國際工程承包項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)分析

國際工程承包是一項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)極大的經(jīng)濟(jì)活動，工程建設(shè)全過程伴隨著眾多的風(fēng)險(xiǎn)因素。隨著“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，我國在國際工程承包市場迎來了極大的發(fā)展機(jī)遇，但也面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。本文對國際工程承包項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，指出了風(fēng)險(xiǎn)存在的必然性。

目前國際工程承包市場正處于較快的發(fā)展時(shí)期。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2012年我國對外承包工程業(yè)務(wù)完成營業(yè)額1166億美元，同比增長12.7%，新簽合同額1565.3億美元，同比增長10%，經(jīng)營范圍遍布各個(gè)行業(yè)。承包工程項(xiàng)目的規(guī)模越來越大，工程模式也越來越多樣化，EP、EC、EPC、EPCM等模式廣泛應(yīng)用，這使得承包商在工程項(xiàng)目中承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)大大增加，我國企業(yè)在“走出去”的過程中面臨著更大的挑戰(zhàn)。因此，提高風(fēng)險(xiǎn)管理意識，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識別能力，建立有效的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制是境外承包工程企業(yè)走向國際的必修課。

目前，我國對外工程承包企業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)主要有以下三種。

外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

對外工程承包項(xiàng)目因所處國家、地域不同，政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)對其影響很大。

因項(xiàng)目周期長、不確定因素多，各風(fēng)險(xiǎn)因素之間相互作用產(chǎn)生影響，也使得情況更加復(fù)雜。

1.政治風(fēng)險(xiǎn)

政治風(fēng)險(xiǎn)是新進(jìn)一個(gè)國家必須首先考慮的因素之一，因?yàn)橐粋€(gè)國家的政治環(huán)境是影響國際承包的重要前提。政治風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在：

政府更迭，政局不穩(wěn)。一個(gè)國家選出了新政府，可能會有重大的人事變動、政策變動、法規(guī)變動。隨之帶來的影響可能會使上一任政府的項(xiàng)目被暫?；蛉∠蝽?xiàng)目的前期投入以及應(yīng)收工程款無法收回，承包商蒙受損失。

政策多變。有些國家為了保護(hù)本國的市場和資源會出臺一些新的法律法規(guī)，如對礦產(chǎn)法，國外勞動力限制法案、各種稅收的增加等。甚至一些國家通過修改本國法律法規(guī)將原屬于外國直接投資者所有的財(cái)產(chǎn)的全部或部分采取強(qiáng)制性手段收歸轉(zhuǎn)移到本國政府手中，使得項(xiàng)目投資方以及承包方蒙受重大損失。

主權(quán)債務(wù)。2009年11月迪拜世界對外宣布延遲6個(gè)月償還債務(wù)，而迪拜政府隨即宣布對此不承擔(dān)責(zé)任。經(jīng)濟(jì)條件一度優(yōu)越的阿聯(lián)酋也深深陷入了債務(wù)危機(jī)。迪拜世界是迪拜政府控股公司，是迪拜政府在全球投資的旗手，迪拜世界的這一危機(jī)，使得其旗下的眾多項(xiàng)目都蒙上資金鏈斷裂的陰影，而在阿聯(lián)酋有大量承包業(yè)務(wù)的中國公司也都或多或少地受到牽連。

戰(zhàn)爭內(nèi)亂。

2.社會、治安風(fēng)險(xiǎn)

一個(gè)嶄新國度的社會環(huán)境和文化差異對我們也會構(gòu)成風(fēng)險(xiǎn)：

宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣。我們應(yīng)當(dāng)充分尊重當(dāng)?shù)厝说淖诮绦叛龊惋L(fēng)俗習(xí)慣，應(yīng)對項(xiàng)目成員進(jìn)行深入的環(huán)境教育，以免引起不必要的誤解和糾紛。當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣也是項(xiàng)目運(yùn)作無法回避的。例如，阿拉伯國家每年都有齋月，在整個(gè)齋月期間，白天基本不工作或工作效率低下，很可能因此拖延項(xiàng)目進(jìn)度。

恐怖主義、種族沖突以及動亂。保障人身安全是國際工程承包的前提，也是我們做國際工程承包必須高度關(guān)注的風(fēng)險(xiǎn)之一。

有組織的犯罪活動。近年來，由于當(dāng)?shù)卣驌舴缸锊涣?，有組織的武裝犯罪活動呈現(xiàn)日益加劇的勢態(tài)，中國的企業(yè)和人員被盜、被搶劫、被綁架甚至被殺害的事件日漸增多，境外安全問題已經(jīng)成為需要引起我國境外工程承包企業(yè)高度重視的首要問題。

社會人文環(huán)境。社會人文環(huán)境包括當(dāng)?shù)厣鐣?wù)條件、基礎(chǔ)設(shè)施情況、人文民風(fēng)等。當(dāng)?shù)匦姓C(jī)構(gòu)的辦事程序和辦事效率會直接影響項(xiàng)目的進(jìn)度，如在中東和印度，行政機(jī)構(gòu)辦事節(jié)奏緩慢拖沓，而且當(dāng)?shù)氐墓葜贫扰c我國不同，可能會導(dǎo)致項(xiàng)目部辦事效率較低，進(jìn)而造成工期延誤。

3.政策和法律風(fēng)險(xiǎn)

國家政策和法律是企業(yè)必須遵循的，政策法規(guī)對市場的穩(wěn)定和發(fā)展起到主導(dǎo)和調(diào)節(jié)作用。在境外工程中，承包商同時(shí)受到本國和項(xiàng)目所在國兩國的政策和法律的制約。政府在稅收、進(jìn)出口、外匯管理等方面政策的調(diào)整可能給承包商帶來風(fēng)險(xiǎn)。例如，我國政府在2012年對部分鋼材產(chǎn)品、礦產(chǎn)品等開征關(guān)稅，使一些項(xiàng)目憑空增加了一筆很大的開支，承包企業(yè)倍感壓力。各國的國情不同也導(dǎo)致法律法規(guī)的差異，當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)法規(guī)和勞工政策也使承包商在當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)經(jīng)營活動受限，如果沒有充分重視和了解，違規(guī)后果還是要由承包商自己承擔(dān)。

4.經(jīng)濟(jì)和市場風(fēng)險(xiǎn)

經(jīng)濟(jì)和市場風(fēng)險(xiǎn)源于經(jīng)濟(jì)環(huán)境和市場環(huán)境的變化，如匯率和利率的變化，物價(jià)上漲等。匯率風(fēng)險(xiǎn)對工程的影響在近兩年尤為突出。對大型承包工程項(xiàng)目來說，由于付款金額大，付款時(shí)間晚一個(gè)月就可能給企業(yè)帶來幾百萬乃至上千萬的損失，極大地?fù)p害了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。利率變動的風(fēng)險(xiǎn)主要是貸款利率上浮使項(xiàng)目貸款成本增加，給企業(yè)的經(jīng)營活動帶來一定的壓力。有關(guān)物價(jià)上漲因素使工程轉(zhuǎn)盈為虧的例子也屢見不鮮，使得很多項(xiàng)目成本大大增加。

5.自然風(fēng)險(xiǎn)

自然風(fēng)險(xiǎn)是針對具體項(xiàng)目而言比較大的風(fēng)險(xiǎn)，主要包括：

地理環(huán)境。即項(xiàng)目所在地的地理位置，在國外為了實(shí)施項(xiàng)目可能要先伐樹、先清淤、先修路、先架橋、甚至先修碼頭的情況也時(shí)有發(fā)生。

氣候、水文條件。不同的國家地區(qū)氣候條件有著顯著差異，例如，在寒冷地區(qū)承建工程項(xiàng)目，如果在工期預(yù)算時(shí)沒有考慮到氣候因素，必定無法在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完工。而在中東國家，由于夏季炎熱，需要在混凝土里加冰降溫；地處中非熱帶雨林帶的剛果布，全年有三分之二的時(shí)間在下雨；而在拉丁美洲島國巴哈馬施工必須要有防颶風(fēng)措施等。因此不同的氣候條件也要求我們有不同的應(yīng)對措施。

地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)。地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)是必須高度關(guān)注的風(fēng)險(xiǎn)。有的項(xiàng)目是軟土地基，基層為流動的淤泥層，處理不好會造成整個(gè)項(xiàng)目的沉降；有的項(xiàng)目地下有溶洞或大的裂隙，而如果溶洞或裂隙又與海相鄰，則降水和地基處理都會產(chǎn)生較大困難；有的項(xiàng)目地下巖石為六類以上巖層，這種項(xiàng)目最好不要采用開挖方案，費(fèi)時(shí)費(fèi)力。地基處理是承包工程中對工期和成本影響較大的一步，礦山的井下工程對地質(zhì)條件要求更高。很多嚴(yán)重拖期和成本超支的項(xiàng)目都是沒有充分預(yù)見到地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)。

水源電源。一些國家使用的電壓和頻率與國內(nèi)不同，因此，國內(nèi)的施工機(jī)械使用就必須先轉(zhuǎn)換電壓和頻率。此外，許多國家項(xiàng)目所在地不通市政水電，或者市政水電非常不穩(wěn)定，經(jīng)常停水停電，那么我們就必須考慮自備發(fā)電機(jī)供電。水源可采用打井取水，如果打井取水則需配備水車到指定地點(diǎn)拉水，中東地區(qū)水比油貴也因此而來。

6.技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)

技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)是做國際承包工程必須提前面對和認(rèn)真解決的風(fēng)險(xiǎn)。

有的使用英標(biāo)（BS）或德國標(biāo)準(zhǔn)（DIN），有的是歐標(biāo)（ES），有的規(guī)定則同時(shí)采用上述兩種以上的規(guī)范，當(dāng)出現(xiàn)歧義的時(shí)候以更高更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。因此，熟悉國際通用的工程規(guī)范，了解上述不同規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)之間的差異，是我們做國際工程承包前應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)的功課。

技術(shù)規(guī)范。項(xiàng)目業(yè)主一般會針對不同的項(xiàng)目提供專門的技術(shù)規(guī)范，技術(shù)規(guī)范中除了會引用項(xiàng)目所使用的規(guī)范編號外，還會對具體的施工工藝、材料要求以及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行更加詳細(xì)的規(guī)定，這本技術(shù)規(guī)范是我們現(xiàn)場工作的“圣經(jīng)”，必須嚴(yán)格遵守。

慣例做法。當(dāng)?shù)氐膽T例做法也不容忽視。例如，我們國家常用的耐熱材料石棉在很多國家是禁止使用的，必須用巖棉來代替。

材料標(biāo)準(zhǔn)。中國的材料物美價(jià)廉，已得到全世界的認(rèn)可，事實(shí)上，我國大量材料的各項(xiàng)指標(biāo)已經(jīng)能夠滿足美標(biāo)和歐標(biāo)的要求，只是缺少一份美標(biāo)和歐標(biāo)的認(rèn)證證書，而國內(nèi)這種經(jīng)認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)卻非常有限。同時(shí)，發(fā)達(dá)國家還有包括綠色標(biāo)志等眾多的技術(shù)壁壘，因此中國材料進(jìn)入發(fā)達(dá)國家任重道遠(yuǎn)。

7.知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)

工藝、專有技術(shù)、發(fā)明、創(chuàng)新、商標(biāo)、專利、商業(yè)秘密等知識產(chǎn)權(quán)已被視為企業(yè)利益沖突的焦點(diǎn)，成為企業(yè)糾紛的導(dǎo)火線。有效識別和控制知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)是企業(yè)市場競爭制勝的保證。

8.環(huán)境保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)

隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，人們對生態(tài)環(huán)境的破壞日益加劇。人類的各種活動對環(huán)境的破壞主要表現(xiàn)在土壤污染、水體污染、大氣污染、固體廢棄物污染、噪音污染和新增其他類污染。值得提出的是，環(huán)境問題已經(jīng)不是哪個(gè)國家應(yīng)該關(guān)心的事，而是每個(gè)國家每個(gè)人都關(guān)心的全球性的敏感問題。

合同風(fēng)險(xiǎn)

國際承包工程中，合約風(fēng)險(xiǎn)是一個(gè)項(xiàng)目承包商所直接面臨的風(fēng)險(xiǎn)。有的國家和政府部門的項(xiàng)目會使用自己專用的合同文件，有的項(xiàng)目則采用FIDIC、ICE、JCT、AIA等國際標(biāo)準(zhǔn)合同文件，并做相應(yīng)的改動。因此熟悉這些合同文件，認(rèn)真分析合同條款是發(fā)現(xiàn)識別合約風(fēng)險(xiǎn)的唯一途徑。以下舉例說明一些需重點(diǎn)關(guān)注的合約風(fēng)險(xiǎn)。

1.合同價(jià)格

目前，在承包工程中大多數(shù)業(yè)主傾向于采用固定總價(jià)合同，這種合同使承包商承擔(dān)了全部的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，報(bào)價(jià)中不可預(yù)見風(fēng)險(xiǎn)的費(fèi)用較高。這就要求承包商的報(bào)價(jià)完整準(zhǔn)確，計(jì)算錯(cuò)誤和錯(cuò)報(bào)漏報(bào)都會造成直接損失，同時(shí)還必須考慮到匯率利率以及物價(jià)上漲因素。合同計(jì)價(jià)貨幣存在嚴(yán)重的匯率風(fēng)險(xiǎn)；或合同貨幣是當(dāng)?shù)貛?，且工程所在國有?yán)格的外匯管制，這些合同條款都需要格外警惕。如果合同貨幣不是自由流通貨幣，則必須平衡好當(dāng)?shù)貛藕屯鈪R的使用。

2.保函風(fēng)險(xiǎn)

除了把握銀行保函的期限，擔(dān)保額度和生效條件等要素風(fēng)險(xiǎn)之外，還要考慮到無條件索償和轉(zhuǎn)開保函等風(fēng)險(xiǎn)。

3.付款條件

有的項(xiàng)目業(yè)主付款條件較差，承包商需要直接或間接融資，或墊付流動資金。國際工程的風(fēng)險(xiǎn)較大，出現(xiàn)糾紛需要通過國際仲裁或訴訟解決，耗時(shí)費(fèi)力。遇到這種情況必須慎重對待，除了考慮自身企業(yè)的資金實(shí)力外，還要認(rèn)真評估業(yè)主資信，業(yè)主是否提供付款擔(dān)保，承包商是否能按時(shí)收回工程款。合同價(jià)款的支付比例是否合理，結(jié)算方式的選擇也是控制支付風(fēng)險(xiǎn)的重要環(huán)節(jié)。

4.合同工期

工期是國際工程承包中關(guān)鍵性的條款，在工期承諾前也必須認(rèn)真評估。如合同中規(guī)定了項(xiàng)目的關(guān)門日期，承包商沒有任何理由申請延期的；或合同對承包商的誤期罰款沒有上限的；或如果由于工期拖延承包商需賠償業(yè)主間接損失的；或業(yè)主有權(quán)利無限期延長缺陷責(zé)任期的等等。這些關(guān)于工期的條款都必須注意。

5.業(yè)主權(quán)益

業(yè)主的權(quán)益一般也會構(gòu)成承包商的責(zé)任，因此也必須重點(diǎn)關(guān)注。如果合同中有業(yè)主可以單方面終止合同且不對承包商賠償?shù)?；或者業(yè)主可不經(jīng)承包商同意而轉(zhuǎn)讓合同的；或業(yè)主不對提供給承包商的各項(xiàng)數(shù)據(jù)、資料負(fù)責(zé)，而由承包商負(fù)責(zé)的；或要求承包商對現(xiàn)場不可預(yù)見的物質(zhì)條件承擔(dān)全部責(zé)任的等等。這些條款也都屬于風(fēng)險(xiǎn)較大的條款。

6.不可抗力

中國法律明確規(guī)定了不可抗力的定義，但各國適用法律對不可抗力的定義會有區(qū)別，因此，就需要我們認(rèn)真閱讀合同文件中不可抗力的條款，詳細(xì)列舉可能發(fā)生的不可抗力的事件，以免發(fā)生后產(chǎn)生爭議。

7.違約罰款風(fēng)險(xiǎn)

風(fēng)險(xiǎn)在于對合同違約罰款的規(guī)定是否合理，包括罰款的基數(shù)、限額，涉及的直接責(zé)任和間接責(zé)任。例如，某合同規(guī)定，承包商工作范圍內(nèi)任何部分的工期延誤都要在合同總額的基礎(chǔ)上對承包商進(jìn)行罰款，這意味著承包商必須杜絕自身引起的工期延誤，否則將承擔(dān)巨額罰款。

上面只列舉了一些需要重點(diǎn)關(guān)注的合同風(fēng)險(xiǎn)，合同文件必須反復(fù)閱讀，認(rèn)真分析，字斟句酌。

承包商內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)

承包商內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)包括承包商的融資風(fēng)險(xiǎn)、分包風(fēng)險(xiǎn)、采購質(zhì)量和儲運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)，以及人員管理風(fēng)險(xiǎn)等。

1.融資風(fēng)險(xiǎn)

境外工程項(xiàng)目一般按照工程進(jìn)度付款，承包商在工程初期需要墊付部分資金用于設(shè)備前期采購，項(xiàng)目前期費(fèi)用以及開立銀行保函的擔(dān)保。

2.分包風(fēng)險(xiǎn)

在總承包商選擇分包商時(shí)必須綜合考慮分包商的資質(zhì)能力、類似工程經(jīng)驗(yàn)、項(xiàng)目管理人員水平、資源、投入以及價(jià)格等各方面的因素。如果分包商不能很好地完成其承擔(dān)的工作任務(wù)，最大的損失最終將由總承包商來承擔(dān)。

3.采購和儲運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)

采購的設(shè)備和材料能否及時(shí)到位是項(xiàng)目進(jìn)度控制的重要環(huán)節(jié)，即使承包商對供貨商罰款，也不足以補(bǔ)償承包商因工期延誤須承受的罰款。設(shè)備和材料的質(zhì)量是否合格對整個(gè)工程建設(shè)的質(zhì)量起著決定性的作用。關(guān)鍵設(shè)備的缺陷或損壞可能導(dǎo)致整個(gè)工廠停止運(yùn)轉(zhuǎn)。貨物在倉儲或運(yùn)輸時(shí)發(fā)生損壞或滅失，風(fēng)險(xiǎn)和損失也都由承包商來承擔(dān)。

4.人員管理風(fēng)險(xiǎn)

人員管理風(fēng)險(xiǎn)主要是項(xiàng)目管理人員風(fēng)險(xiǎn)及現(xiàn)場人員風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目經(jīng)營管理者的素質(zhì)和能力直接關(guān)系到項(xiàng)目的成敗，經(jīng)營不善、決策失誤、行為疏忽、徇私舞弊必然造成經(jīng)濟(jì)損失，甚至虧損。對勞務(wù)人員的妥善安排和管理也是項(xiàng)目順利實(shí)施的必要條件。由于勞務(wù)管理不到位，中國勞工在項(xiàng)目所在地罷工的案例屢屢發(fā)生。

5.施工過程中意外事故和人身傷害風(fēng)險(xiǎn)

由于自然或人為的原因，在建筑安裝過程中發(fā)生意外事故，可能造成經(jīng)濟(jì)損失或人身意外傷害。交通事故也是常見事故。

6.責(zé)任成本考核監(jiān)督不到位，效益低下

目前，有些國有施工企業(yè)沒有真正對項(xiàng)目實(shí)行責(zé)任成本考核，沒有具體的操作性強(qiáng)的項(xiàng)目經(jīng)營預(yù)算和成本分析，即使有了成本分析，但具體執(zhí)行過程中一般流于形式，效益好當(dāng)然積極性就高，反之，就我行我素，收入與成本無法匹配，更達(dá)不到成本分析。

7.項(xiàng)目管理滋生腐敗

暗箱操作現(xiàn)象普遍存在于施工行業(yè)，施工企業(yè)尤其是項(xiàng)目管理環(huán)節(jié)漏洞較多，如采購環(huán)節(jié)、分包招標(biāo)、合同簽訂、債務(wù)支付、打通關(guān)系等各個(gè)環(huán)節(jié)。企業(yè)管理存在的腐敗問題嚴(yán)重影響著項(xiàng)目成本，造成大量浪費(fèi)。

8.資金訴訟風(fēng)險(xiǎn)

由于合同簽訂比較隨意，債權(quán)債務(wù)居高不下，多年的應(yīng)收債權(quán)清理難度很大，資金訴訟風(fēng)險(xiǎn)難以控制。建筑施工企業(yè)不論是任務(wù)飽滿不飽滿，被拖欠工程款的問題始終沒有解決。由于拖欠工程款，施工企業(yè)資金嚴(yán)重不足，不得不向銀行貸款，償還高額利息。拖欠工程款已經(jīng)嚴(yán)重影響施工企業(yè)的生存和發(fā)展。

結(jié)論

海外巨大的工程承包市場給企業(yè)發(fā)展提供了廣闊的舞臺，有利潤的地方就有風(fēng)險(xiǎn)，只有正確的看待風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理不放松，才能最大限度地把風(fēng)險(xiǎn)和損失降到最低，甚至于化風(fēng)險(xiǎn)為收益，推動企業(yè)境外承包工程的可持續(xù)發(fā)展。