大連市公共文化服務(wù)體系建設(shè)的對策與建議

陳樹文，牟娉婷

摘要：公共文化服務(wù)體系建設(shè)是發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)和全面建設(shè)小康社會的一項重要任務(wù)，是繁榮發(fā)展社會主義先進文化、建設(shè)和諧文化、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，是衡量社會和諧、文明進步的重要尺度。雖然大連市在公共文化服務(wù)體系建設(shè)上做出了較大的努力，但是仍然存在著一些問題，針對大連市在公共文化服務(wù)體系建設(shè)上所面臨的不足提出了對策和建議。

關(guān)鍵詞：公共文化服務(wù)；現(xiàn)狀；存在問題；對策建議

中圖分類號：G02？搖 文獻標(biāo)志碼：A？搖 文章編號：1674-9324（2014）03-0123-02

公共文化服務(wù)是指以政府部門為主的公共部門提供的，以稅收和財政投入方式，為保障公民的基本文化生活權(quán)利為目的，向公民提供公共文化產(chǎn)品及服務(wù)的制度和系統(tǒng)的總稱，主要有公益性、基本性、均等性、便利性等特點。建立和完善公共文化服務(wù)體系是維護和實現(xiàn)公民的基本文化權(quán)益，使人民能共同參與文化創(chuàng)造、享受文化發(fā)展成果，滿足人民日益增長的精神文化需要，提高生活質(zhì)量，提升幸福感和認同感，使人民的利益訴求得以表達，文化創(chuàng)造力得到激發(fā)。[1]同時，也有利于激發(fā)人民參與文化保護和延續(xù)傳統(tǒng)文化的主動、自覺意識，使我國博大精深、源遠流長的民族文化得以傳承和延續(xù)。隨著我國綜合國力和國際競爭力的不斷增強，人民群眾精神文化需求的日益增長，國家將加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重任提上日程。2005年10月，十六屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，首次提出“加大政府對文化事業(yè)的投入，逐步形成覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務(wù)體系”。將“文化事業(yè)”加入到“公共文化服務(wù)”體系中。2008年，胡錦濤在全國文化體制改革工作會議上提出：文化體制改革除了發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，提升國家、城市軟實力外，實現(xiàn)和保障人民群眾的基本文化權(quán)益，改善和提高人民群眾的精神文化生活也是改革重點。2009年國家加大了財政投入力度，推進了一系列如圖書館、博物館、紀(jì)念館等的重點文化惠民工程。2010年3月，溫家寶同志在《政府工作報告》中明確提出“推進美術(shù)館、圖書館、文化館、博物館免費開放”的要求。[2]

一、現(xiàn)狀

大連市響應(yīng)國家政策，為豐富大連市人民精神生活，大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，提出通過深化文化體制改革，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，提高城市文化品味和市民文化素質(zhì)的目標(biāo)，從軟件、硬件兩方面提高大連市的公共文化服務(wù)體系建設(shè)水平。2008年，全面改造人民文化俱樂部，進行現(xiàn)代博物館改陳工作。建設(shè)漢墓博物館，修復(fù)了出土文物4000余件，填補了大連市墓葬類遺址博物館的空白。升級圖書管理系統(tǒng)，全市實行書刊借閱“一卡通”。大連圖書館被國務(wù)院確定為全國首批古籍保護重點單位。2009年，加快推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，完成了53個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站100%覆蓋的工作目標(biāo)。2010年，以“文化為民、文化惠民”的宗旨，加快建設(shè)基礎(chǔ)文化設(shè)施，共有藝術(shù)館、文化館12個，公共博物館7個，藝術(shù)表演場館5個，公共圖書館13個。其中13個公共圖書館中10個館被評為了國家一級館，1個館被評為國家二級館，當(dāng)選數(shù)量位居全省第一。2011年，出臺了《大連市美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）免費開放工作實施和經(jīng)費落實方案》，全市所有公共圖書館、文化館實現(xiàn)無障礙、零門檻進入，各級美術(shù)館全部免費開放。[3]

二、存在的問題

通過幾年努力，大連市公共文化服務(wù)體系建設(shè)雖然發(fā)展較快，但與城市發(fā)展水平、人民群眾日益增長的精神文化需要還是存在著較大的差距：

1.公共文化產(chǎn)品供給總量仍然不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善。隨著大連經(jīng)濟的快速發(fā)展，人口的不斷增長，市民對公共文化設(shè)施的需求也越來越高，在這種情況下，大連的公共文化服務(wù)體系顯示出公共文化產(chǎn)品總量不足的弱點，特別是基層文化設(shè)施。由于大連城市區(qū)域規(guī)劃不夠合理、社區(qū)管理不平均等特點，使得大連基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不平衡，差距較大，尤其城鄉(xiāng)之間，嚴(yán)重制約了大連市公共文化服務(wù)體系的完善與發(fā)展。

2.公共文化服務(wù)專業(yè)人才仍然匱乏。文化隊伍建設(shè)是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的核心內(nèi)容。大連市對公共文化設(shè)施建設(shè)大幅增加，但文化隊伍卻較為薄弱，不能很好地適應(yīng)時代的發(fā)展和公共文化設(shè)施管理、服務(wù)的要求。目前，大連市文化館、圖書館等工作人員老齡化嚴(yán)重，缺員缺編，專業(yè)人才仍然匱乏，專業(yè)人才的分布也較不均衡，參差不齊?；A(chǔ)文化服務(wù)站和活動室管理人員的業(yè)務(wù)水平也有待提高。此外，在人才隊伍的建設(shè)上創(chuàng)新意識不強，用人機制不靈活，也造成了“需要的人才進不來，不需要的人員走不掉”的局面。再加上工資待遇較低等因素，也使公共文化服務(wù)體系建設(shè)很難吸引人才。

3.公共文化服務(wù)資源普及性仍然較差，資源共享工程建設(shè)滯后。大連市雖然已經(jīng)注意到了資源共享的重要性，但仍然處于起步階段，沒有徹底實現(xiàn)本行政區(qū)域、本行業(yè)部門內(nèi)的資源最大限度的共享。雖然大連圖書館與市內(nèi)魯迅路分館、金州新區(qū)、普蘭店市圖書館及市內(nèi)四區(qū)、縣區(qū)二級圖書館聯(lián)網(wǎng)的項目，使大連市形成以大連圖書館為中心館，11個區(qū)、市、縣圖書館為二級館的圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，正式邁入借閱通借通還、資源共享數(shù)字化圖書館階段，但資源共享區(qū)域范圍仍然十分有限。除卻圖書館，其他如文化館、體育館等公共文化設(shè)施的資源仍然沒有實現(xiàn)共享。

三、對策建議

大力推進公共文化服務(wù)體系建設(shè)是發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)和實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的必要途徑，也是發(fā)展大連、和諧大連、文明大連的一項十分緊迫的任務(wù)。根據(jù)大連市公共文化服務(wù)體系建設(shè)面臨的形勢與問題，現(xiàn)就如何進一步加強大連市公共文化服務(wù)體系建設(shè)提出幾點對策與建議：

1.加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃。實施公共文化服務(wù)建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃是關(guān)鍵。統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)建立在文化的重要性以及市民的文化、服務(wù)需求的基礎(chǔ)上，科學(xué)設(shè)置公共文化服務(wù)建設(shè)的指標(biāo)體系，按照分級建設(shè)原則，明確市、縣、鎮(zhèn)、村的責(zé)任，從不同層面抓好文化建設(shè)。集中各級政府的財力，重點抓好藝術(shù)館、圖書館、博物館等主流、支柱型硬件設(shè)施建設(shè)，同時還要抓好公共文化信息服務(wù)、重大藝術(shù)節(jié)慶、活動等軟件建設(shè)。各有關(guān)部門應(yīng)積極配合、協(xié)調(diào)分工，將影劇院、圖書館、文體活動室等基礎(chǔ)文化設(shè)施向社會公眾開放，做到資源共享，解決居民參加文化活動場所不足的問題，方便居民就近快捷享受到公共文化服務(wù)。

2.提升公共文化服務(wù)供給總量，保證供給公共文化服務(wù)的質(zhì)量。在完善公共文化服務(wù)體系建設(shè)時需保證文化產(chǎn)品和服務(wù)的普適性和親和力，改革文化的傳播方式，努力提高公共文化活動的覆蓋面和吸引力。深入了解市民的需求，合理統(tǒng)籌規(guī)劃，加大公共文化服務(wù)供給的總量，保證市民能充分地享受公共文化服務(wù)。同時，政府還應(yīng)保證供給公共文化服務(wù)的質(zhì)量，為公民提供有活力、高質(zhì)量、高品位、令人滿意的公共產(chǎn)品服務(wù)。

3.創(chuàng)新和多元發(fā)展的投入機制，加大公共文化服務(wù)投入力度。針對目前大連市公共文化服務(wù)體系建設(shè)投入不足、欠賬較多，特別是基層文化設(shè)施建設(shè)比較薄弱的突出問題，進一步加大對公益性文化事業(yè)的財政投入，提高公共文化服務(wù)設(shè)施的管理資產(chǎn)投入以及專業(yè)人員的管理、服務(wù)費用，保證公共文化服務(wù)體系建設(shè)能有序、長久持續(xù)地順利進行。

4.加強公共文化服務(wù)體系人才隊伍建設(shè)。根據(jù)存在的問題，認真做好公共文化服務(wù)體系人才隊伍建設(shè)的規(guī)劃，從實際出發(fā)，從體制機制入手，打造一支政治素質(zhì)強、專業(yè)水平高、服務(wù)態(tài)度好的年輕人才隊伍。深化公益性文化事業(yè)單位人事制度、分配制度改革，采用全員聘用、崗位工資、業(yè)績考核、項目負責(zé)等辦法，大膽引入了競爭機制和激勵機制，創(chuàng)新用人和收入分配制度，促使其服務(wù)水平和工作效率進一步提高，服務(wù)領(lǐng)域進一步拓展，服務(wù)質(zhì)量有效提升。定期開展培訓(xùn)和繼續(xù)教育活動，不斷提高人才隊伍的整體素質(zhì)和知識文化素養(yǎng)，保證公共文化服務(wù)體系建設(shè)的穩(wěn)定和發(fā)展活力。

參考文獻：

[1]夏國鋒，吳理財.公共文化服務(wù)體系研究評述[J].理論與改革，2011，（01）：156-160.

[2]高復(fù)安，劉亮.國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀與對策研究[J].現(xiàn)代傳播（中國傳媒大學(xué)學(xué)報），2011，（06）：1-5.

[3]王本欣，曲紅，李學(xué)明.大連市公共圖書館公共文化服務(wù)體系建設(shè)初探[J].科技情報開發(fā)與經(jīng)濟，2011，（01）：37-38.

第一作者簡介：陳樹文（1955-），男，遼寧省桓仁滿族自治縣人，大連理工大學(xué)，教授，博士生導(dǎo)師。

第二作者簡介：牟娉婷（1987-），女，四川省閬中市人，大連理工大學(xué)研究生。endprint