試論構建協(xié)商民主制度的保障機制

張 勇

(云南政協(xié)報社，云南 昆明 650032)

試論構建協(xié)商民主制度的保障機制

張 勇

(云南政協(xié)報社，云南 昆明 650032)

構建保障體系的目的是讓協(xié)商民主制度化、規(guī)范化，使協(xié)商民主更有實效更有剛性，更能夠發(fā)揮協(xié)商民主制度在社會主義政治文明建設中的重要作用。從理論分析和實證總結的角度，對協(xié)商民主保障機制的內涵、作用進行闡述，對各地協(xié)商民主實踐探索的經驗進行分析和總結，可以為構建一套較為完善的協(xié)商民主的保障體系提供一定的助益。

人民政協(xié)；協(xié)商民主；制度創(chuàng)新

黨的十八大提出要“健全社會主義協(xié)商民主制度”，這不僅以黨的最高形式確立了協(xié)商民主制度，而且還提出了一個十分艱巨的任務，即“健全社會主義協(xié)商民主制度”，如何健全和完善？健全和完善哪些具體制度？本文認為，需要健全的制度包括協(xié)商民主的形式和途徑，還包括協(xié)商民主的保障機制，保障機制應是社會主義協(xié)商民主制度的重要組成部分。本文從理論分析和實證總結的角度，對協(xié)商民主保障機制的內涵、作用進行了闡述，對各地協(xié)商民主實踐探索的經驗進行分析和總結，進而提出建立一套較為完善的協(xié)商民主的保障體系。構建保障體系的目的是讓協(xié)商民主制度化、規(guī)范化，使協(xié)商民主更有實效更有剛性，更能夠發(fā)揮協(xié)商民主制度在社會主義政治文明建設中的重要作用。

一、協(xié)商民主實踐中存在的問題及原因

為什么要健全和完善協(xié)商民主的保障機制？因為協(xié)商民主的實踐表明，在當前民主還沒有深入人心、法治不健全的社會環(huán)境中，各種協(xié)商民主活動的開展還面臨許多困難和障礙，如果保障機制缺失或不健全，協(xié)商民主活動將難有實效，協(xié)商民主制度將成為紙上的民主。

(一)實踐中阻礙協(xié)商民主活動的表現(xiàn)

1．協(xié)商的隨意性

在協(xié)商民主實踐中，固定化、制度化、長期化協(xié)商的內容和活動較少，臨時性、隨意性、非制度化協(xié)商的內容和活動較多。在許多地區(qū)，每年固定的協(xié)商活動只有全會期間的政府工作報告協(xié)商會、法院檢察院工作報告協(xié)商會和平時的重點提案辦理面商會。其他協(xié)商活動就具有不確定性和隨意性，往往是黨委政府領導認為某項政策或某個熱點問題需要與政協(xié)協(xié)商，才臨時召開協(xié)商會；或是政協(xié)組織在調研視察活動中認為有些重大問題需要協(xié)商的，便邀請政府部門參加協(xié)商會；或是政協(xié)組織舉辦論壇、懇談會等形式，與黨政有關部門專題協(xié)商。這些協(xié)商活動并沒有形成制度化，也沒有得到普遍推廣實施。同時，各級黨委政府大部分重要決策和各級人大部門法律法規(guī)在出臺前并沒有與政協(xié)協(xié)商，大多數(shù)提案辦理也沒有面商活動。

2．協(xié)商的被動性

在實踐中，有些重要的協(xié)商活動是政協(xié)主動提出和組織的，如重點提案面商會，如政協(xié)在調研視察過程中的專題協(xié)商等。但在協(xié)商議題的選擇和協(xié)商對象的選擇方面，政協(xié)又是被動的。對黨委政府的許多重大決策和人大制定法律法規(guī)，只有在主要黨政領導和人大主要領導認為有必要聽取政協(xié)意見的，才可能協(xié)商，政協(xié)一般不可能主動提出協(xié)商。因此，黨委政府的多數(shù)重大決策和人大的多數(shù)法律法規(guī)，都沒有組織過協(xié)商。就總體而言，政協(xié)組織和政協(xié)委員在協(xié)商活動中處于一個被動的地位。

3．協(xié)商的不對等性

在實踐中，除非是同級黨委、人大、政府主動提出與政協(xié)協(xié)商，一般政協(xié)不能主動提出與同級的黨委、人大、政府協(xié)商，只能主動聯(lián)系黨政有關主管部門協(xié)商，政協(xié)與有關主管部門的協(xié)商占絕大多數(shù)。在協(xié)商過程中，同級黨委、人大、政府的領導極少參與協(xié)商會；甚至許多重點提案面商會上，一些作為提案承辦單位的黨政部門主要領導往往也不參加面商，有的承辦單位是分管領導參加，更多的承辦單位是相關處(科)長參加。而在舉行重點提案面商時，一般會有政協(xié)一位副主席出席面商會，至少也是政協(xié)有關專委會主要負責人參加。這樣，在協(xié)商雙方單位和出席領導的級別方面，政協(xié)往往要明顯比對方單位級別高很多，從而形成協(xié)商雙方的不對等。這種不對等的后果是：參與協(xié)商的處(科)長們既無法做任何承諾和決定，還表現(xiàn)出對政協(xié)的不尊重。

4．對政協(xié)意見建議缺乏落實和回復

在現(xiàn)有的各種協(xié)商活動中，協(xié)商往往很充分，政協(xié)委員們也積極建言獻策，但在協(xié)商之后，對政協(xié)和委員們的意見建議，有關黨政部門采納了沒有？落實情況如何？除了提案辦理要求有回復外，其他協(xié)商中政協(xié)委員們提出的意見建議往往石沉大海，沒有回音。即使是提案辦理回復，許多辦理單位也是敷衍應付，所作的辦理回復內容空洞，沒解決委員提出的實際問題。

(二)協(xié)商民主活動的障礙原因分析

協(xié)商民主活動在實踐中受到阻礙的表現(xiàn)很多，究其原因，不外乎以下三條：

1．協(xié)商民主活動缺乏剛性規(guī)定

實踐中的協(xié)商民主活動之所以存在隨意性、被動性和不對等性，是因為缺乏制度化的剛性規(guī)定，缺乏必須怎么做的約束機制，沒有規(guī)定哪些內容和事項必須協(xié)商，于是就出現(xiàn)再重大的事項可協(xié)商也可不協(xié)商；沒有規(guī)定參加政協(xié)活動雙方必須由同級別的領導帶隊出席，于是就會出現(xiàn)你來副主席我出一個科長或處長，沒有規(guī)定對協(xié)商活動中政協(xié)的意見建議黨委政府必須認真回復和積極采納，于是在協(xié)商活動結束后，政協(xié)的建議便音訊全無。

2．缺乏督辦和責任追究機制

為什么會出現(xiàn)協(xié)商之后政協(xié)的建議都音訊全無的情況？是因為除了提案辦理有回復和督辦制度外，其他專題協(xié)商、對口協(xié)商等協(xié)商活動，并沒有制度規(guī)定黨政部門對政協(xié)的建議必須認真辦理和回復，也沒有規(guī)定政協(xié)有權對建議的辦理情況進行督辦。即使是提案面商辦理，協(xié)商單位、提案辦理單位對政協(xié)的意見建議充耳不聞、敷衍了事、答復空洞無物等現(xiàn)象也時有發(fā)生，有關單位的負責人卻得不到追究和懲戒，這樣缺少剛性的內部監(jiān)督和責任追究機制，必然使許多協(xié)商民主活動有始無終、流于形式。

3．缺乏公開性

只有在陽光照耀下，生物才能健康生長。當前協(xié)商民主活動公開性和透明度普遍不高，雖然一些重大的協(xié)商活動會有新聞采訪報道，但報道內容往往只有會議程序和領導講話，對協(xié)商過程中的爭議焦點、問題分析等重要內容的報道很少，尤其是對黨政機關是否采納和落實政協(xié)意見建議？成效如何？是否解決了協(xié)商的問題？更是很少公開報道，社會公眾無從知曉，新聞輿論、社會公眾輿論難以形成對協(xié)商民主活動的外部監(jiān)督。

二、協(xié)商民主保障機制的內涵和作用

根據(jù)協(xié)商民主實踐的情況，結合協(xié)商民主基本理論，筆者認為，協(xié)商民主保障機制的含義是：協(xié)商民主保障機制是指，為保證協(xié)商民主活動的有效實施和協(xié)商目的的有效實現(xiàn)，針對協(xié)商民主活動的各個環(huán)節(jié)，建立有操作性、強制性的具體制度和工作機制，形成對協(xié)商民主系統(tǒng)性規(guī)范和保障的制度和運行機制。

建立協(xié)商民主保障機制有以下四種作用：

1.保護作用。協(xié)商民主保障機制能具有維護協(xié)商民主權威性的作用，并且能不斷強化這種權威性。

2．規(guī)范作用。協(xié)商民主保障機制對協(xié)商民主活動具有規(guī)范作用，一是在實體上規(guī)范，即明確規(guī)定何種事項、何種決策必須協(xié)商，其他事項無需協(xié)商。從而避免何種事項進行協(xié)商取決于黨政領導是否重視的隨意性。二是在程序上規(guī)范，即對什么人參加協(xié)商、如何協(xié)商、協(xié)商后怎么辦等問題從程序方面進行規(guī)定，從而避免協(xié)商活動走過場，防止隨意性。

3．促進作用。協(xié)商民主保障機制能促進協(xié)商民主活動的目的、意義的實現(xiàn)，對協(xié)商民主活動結果的產生具有催化作用。

4．監(jiān)督作用。協(xié)商民主保障機制從實體和程序方面，對協(xié)商民主活動是否符合協(xié)商民主制度的原則、規(guī)定等進行監(jiān)督。以保證協(xié)商民主活動的公開公正公平。

三、協(xié)商民主保障機制的探索和實踐

理論往往滯后于實踐，黨的十八大使協(xié)商民主理論從理論界拓展到全國皆知，雖然理論還不完善，人們的認識也有限，但全國許多地方政協(xié)多年前就開始探索協(xié)商民主，至今已取得各具特色的經驗和成果，其中有代表性的是江西、廣東、上海、云南、深圳等地的政協(xié)的實踐，其亮點分述如下：

(一)全國各地協(xié)商民主的實踐

江西是較早出臺協(xié)商民主規(guī)范性文件的省份。早在2010年就出臺了《中共江西省委關于推進人民政協(xié)政治協(xié)商制度建設的意見》(以下簡稱江西《意見》)，江西《意見》在江西省委文件中首家作了“凡規(guī)定需要經過政協(xié)進行協(xié)商而未協(xié)商的事項，除特殊情況外，原則上不予決策?！钡膭傂砸?guī)定，確定了“未協(xié)商不決策”原則。而“特殊情況”是指“一是緊急或突發(fā)事件在時間上來不及的，二是省委、省政府不能最后決策的?！苯鳌兑庖姟纷龅搅税汛蠖鄶?shù)決策納入政治協(xié)商的范疇，為協(xié)商民主的內容提供了實質保障。

廣東省委于2011年8月出臺的《中共廣東省委政治協(xié)商規(guī)程》(簡稱廣東《規(guī)程》)更進一步，廣東《規(guī)程》第十一條規(guī)定：“未經本規(guī)程第五條、第八條……規(guī)定需要協(xié)商的內容，未經協(xié)商，原則上不提交省委決策、省人大及其常委會表決、省政府實施?！边@項規(guī)定不僅借鑒了江西省規(guī)定的“未協(xié)商不決策”的原則，而且還將這項原則覆蓋了省委決策、人大立法和政府行政，使協(xié)商民主的保障范圍更廣泛更完整。

更有力度、更有突破性的是廣東《規(guī)程》第十三條規(guī)定，即“省委把是否重視政治協(xié)商、能否發(fā)揮好政治協(xié)商的作用作為檢驗領導水平、執(zhí)政能力的一項重要內容，納入領導隊伍和領導干部考察考核?！边@項規(guī)定是協(xié)商民主的保障從對“事”的約束擴展到對“人”的約束，把是否重視政治協(xié)商與領導干部考核掛鉤，從政策的功能和角度看，廣東對協(xié)商民主的剛性保障已非常之強。

廣東《規(guī)程》還規(guī)定了“建立政治協(xié)商督辦機制，由省委分管統(tǒng)戰(zhàn)工作的領導牽頭，建立政治協(xié)商督辦落實聯(lián)席會議制度?！边@個聯(lián)席會議制度成為廣東保障協(xié)商民主的專門機構，其保障措施更有可操作性和有效性。

作為改革開放前沿的深圳市，在探索和保障協(xié)商民主方面一點也不落后，廣東《規(guī)程》制定不久，《中共深圳市委政治協(xié)商規(guī)程》(簡稱深圳《規(guī)程》)隨即出臺，深圳《規(guī)程》不僅沿襲了廣東《規(guī)程》的“未協(xié)商不決策”、“是否重視協(xié)商納入領導干部考核”、“建立政治協(xié)商督辦落實機制”等重要規(guī)定，還確立了市政協(xié)黨組領導列席市委全體會議、常委會議和有關重要會議制度，建立了市委、市政府、市法院、市檢察院、市紀委向市政協(xié)通報工作情況的情況通報制度。

深圳《規(guī)程》還創(chuàng)造性地規(guī)定：“把統(tǒng)一戰(zhàn)線和政協(xié)理論作為市委理論中心學習組和領導干部學習的重要內容，作為黨校、行政學校、干部學院、社會主義學院的必修課程?！边@就從思想上、政治上進一步加大了保障協(xié)商民主的力度，為協(xié)商民主創(chuàng)造了良好的氛圍。

今年上半年，中共上海市委轉發(fā)了市政協(xié)黨組《關于進一步加強市政協(xié)協(xié)商民主制度建設的意見》，其中規(guī)定了開展協(xié)商民主的8種形式，即全體會議、常委會議、主席會議、專題座談會、專題通報會、提案辦理協(xié)商會、對口協(xié)商座談會和界別協(xié)商座談會。這項規(guī)定豐富了協(xié)商民主形式，為協(xié)商民主提供了制度保障。

(二)云南政協(xié)的探索與實踐

在云南，各級政協(xié)多年來都在建立和保障協(xié)商民主方面進行了許多探索和實踐，有些政協(xié)組織取得的協(xié)商民主成果卓有成效。

20世紀80年代，昆明市晉寧縣政協(xié)在全國首家創(chuàng)設了提案面商會制度，為提案辦理提供了一種有效的保障機制，如今提案面商會制度已在全國各地開花結果。20世紀90年代至今，云南省政協(xié)創(chuàng)造性地開展立法協(xié)商，省政府的許多立法草案在出臺之前都經過省政協(xié)的協(xié)商討論，每年約有50多件省政府立法草案在省政協(xié)進行立法協(xié)商，云南省政協(xié)的立法協(xié)商成為一種有效的協(xié)商民主形式，即對口協(xié)商，并在全國成為先進經驗。

近幾年來，云南省政協(xié)每年都隆重舉辦企業(yè)家論壇和民生論壇，讓政協(xié)委員和政府官員、企業(yè)家同堂討論云南經濟社會發(fā)展問題和重大民生問題，每次均有省委省政府領導和相關廳局負責人出席聽取委員的意見建議。使企業(yè)家論壇和民生論壇成為省政協(xié)非常重要的專題協(xié)商制度，同時也形成一種提高專題協(xié)商權威性、時效性的保障機制。

云南的一些地方政協(xié)也創(chuàng)造性地出臺協(xié)商民主活動的保障措施。紅河州政協(xié)自2011年開始，就促成中共紅河州委每年出臺一份《政治協(xié)商計劃》，以州委文件的形式規(guī)定了當年州政協(xié)與州政府協(xié)商的題目、時間、地點；規(guī)定每次協(xié)商活動，分管副州長和相關部門主要負責人必須參加，并負責落實協(xié)商成果。這種《政治協(xié)商計劃》不僅使協(xié)商民主活動更規(guī)范，而且對協(xié)商民主的保障更有力度！

許多政協(xié)組織都會在每年全會期間組織部分委員專題協(xié)商政府工作報告草案，但在云南玉溪市，每年政協(xié)全會開幕大會上，市長都要到會并向全體委員作政府工作報告說明，聽取全體委員對政府工作的意見建議。市長在大會上與全體委員專題協(xié)商，使協(xié)商民主活動更有代表性、更具權威性。

四、協(xié)商民主保障機制的構成

通過剖析當前協(xié)商民主實踐中普遍存在的問題及原因，充分總結全國各地政協(xié)組織在探索協(xié)商民主過程中取得的寶貴經驗，結合協(xié)商民主的內涵要求和應具有的作用，筆者認為，協(xié)商民主的保障機制應由以下七個方面構成。

(一)政治保障

政治保障是黨委政府從政策層面以規(guī)范性文件形式對協(xié)商民主作出的組織保障。最高層次的政治保障即是中共十八大報告中關于健全社會主義協(xié)商民主制度的論述，這是至今最權威最高級別的對協(xié)商民主的政治保障。從地方層面來說，江西、廣東、上海、深圳、云南紅河州等地黨委出臺的關于協(xié)商民主的規(guī)范性文件，也是地方黨委對地方政協(xié)開展協(xié)商民主活動的一種政治承諾和保障，協(xié)商民主活動本就是一種政治活動，政治保障就是對協(xié)商民主最根本的保障。

(二)法制保障

法制保障是指國家以法律法規(guī)作出專門規(guī)定，并以國家強制力保證實施的保障協(xié)商民主的制度。目前國家還沒有一部規(guī)定政治協(xié)商制度的專門法律，更沒有專門規(guī)范保障協(xié)商民主的法律法規(guī)，各省區(qū)市也無一部規(guī)定保障協(xié)商民主的地方性法規(guī)。

廣義的法制保障，不僅包括法律法規(guī)的保障，也包括政協(xié)章程的保障，還包括黨和政府規(guī)范性文件的保障。《政協(xié)章程》雖對協(xié)商民主的內容和形式作了一些原則性規(guī)定，但較為籠統(tǒng)，可操作性不強，最大的缺陷是缺乏法律強制力來保證實施。黨委政府的規(guī)范性文件往往對協(xié)商民主制度的規(guī)定較為具體，可操作性較強，也有一定的強制性。如江西、廣東、上海、深圳、云南紅河州等地出臺的關于協(xié)商民主的規(guī)范性文件。但不足之處是各地的規(guī)定不統(tǒng)一，缺乏全國性的、具有高度權威性的統(tǒng)一規(guī)定，且缺乏法律強制力，對協(xié)商民主活動各方尤其是對黨委政府自身的約束力較弱。

所以，要使協(xié)商民主制度得到強有力的保障，就必須將協(xié)商民主制度納入國家法律體系的范疇。首先是“入憲”，即由國家憲法對協(xié)商民主制度作出規(guī)定。憲法是國家根本大法，具有最高法律效力，一切法律法規(guī)和政策均不得與其抵觸。現(xiàn)行《憲法》僅在序言中對“人民政協(xié)”、“多黨合作與政治協(xié)商”有兩句籠統(tǒng)的表述，難以涵蓋人民政協(xié)協(xié)商民主制度的發(fā)展成果，難以反映中共十八大精神對協(xié)商民主制度建設的指導和保障。只有憲法對協(xié)商民主制度進行確認和規(guī)定，協(xié)商民主制度才能獲得最高權威、最長久的制度保障。

同時，應讓協(xié)商民主制度成為一項法律制度，只有由法律專門作出具體的規(guī)定，協(xié)商民主制度有了明確的法律依據(jù)，并以國家強制力做后盾，協(xié)商民主活動才能更規(guī)范、更有效率、更有威懾力，同時協(xié)商民主制度也才能得到長期穩(wěn)定的、有力的法律保障，真正成為一項剛性的政治制度和法律制度。

(三)輿論保障

輿論保障是指新聞媒體和社會輿論所形成的外界監(jiān)督保障。輿論保障是政治公開性原則所要求的。只有公開透明，讓權力在陽光下運行，協(xié)商民主制度才能健康成長。

輿論保障包括宣傳保障和輿論監(jiān)督保障。只有加大宣傳力度，充分發(fā)揮政協(xié)報刊網站和其他新聞媒體的作用，使協(xié)商民主宣傳深深影響社會各界，使協(xié)商民主成為全社會的共識，協(xié)商民主制度才有長期廣泛牢固的民意基礎。同時，只有加強輿論監(jiān)督，包括新聞輿論監(jiān)督和社會輿論(含網絡)監(jiān)督，才能對協(xié)商民主制度能否得到有效執(zhí)行形成廣泛的外部監(jiān)督，尤其是對黨政部門是否遵守“未協(xié)商不決策”、是否認真參與協(xié)商、是否落實協(xié)商成果等問題，進行廣泛的公開的輿論監(jiān)督，才能使協(xié)商民主制度的運行更有效、更健康、更有影響力。

(四)實體保障

實體保障就是對內容進行實體方面的保障。對協(xié)商民主進行實體保障，就是要對協(xié)商形式、協(xié)商事項、如何協(xié)商等重要問題作出明確規(guī)定。協(xié)商形式除政協(xié)全體會議、常委會和主席會議外，還有專題協(xié)商會、專題座談會、提案辦理面商會、對口協(xié)商座談會、界別協(xié)商座談會、書面協(xié)商等形式，都應作出具體規(guī)定。

協(xié)商事項可借鑒廣東《規(guī)程》作出的例舉性規(guī)定，主要有：黨委作出的重要決議、決定和意見；國民經濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃、國民經濟和社會發(fā)展計劃報告及財政預決算報告；政府、法院和檢察院的工作報告；重要法律、法規(guī)和規(guī)章的修改；領導班子換屆時的建議人選；對重大民生問題的決策；政協(xié)和統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要決定等等。

中共紅河州委出臺的《政治協(xié)商計劃》對當年要協(xié)商的課題、要解決的問題作出了明確規(guī)定，就是一種對協(xié)商民主很好的實體保障。

(五)程序保障

程序和實體同等重要，沒有程序保障，實體內容將形同虛設。程序保障就是對條件、步驟、參加人員等重要程序問題進行明確具體的保障。對協(xié)商民主的程序保障主要對協(xié)商參加人員、協(xié)商的步驟方式、違反協(xié)商程序的后果等重要程序問題作出明確規(guī)定。

在協(xié)商民主的程序保障中，關鍵要規(guī)定并遵守三個原則。

1．“未協(xié)商不決策”原則。即對于明確規(guī)定要進行協(xié)商的重大事項、重大決策，黨委、人大、政府不得未與政協(xié)協(xié)商就作出決策，未協(xié)商就作出的重大決策應視為無效。

2．民主原則。在協(xié)商會議上，應讓參加協(xié)商的人員暢所欲言，除明確違反法律規(guī)定的內容外，政協(xié)委員的發(fā)言受法律保護，不得打擊報復。

3．對等原則。協(xié)商活動的參加各方應體現(xiàn)主要參加人員對等。即帶隊領導對等、主管負責人員對等，不得出現(xiàn)政協(xié)副主席出席，政府部門分管領導甚至科、處室負責人通報情況和聽取意見的怪現(xiàn)象。

(六)協(xié)商成果轉化的保障

協(xié)商民主成果的轉化，是指在協(xié)商活動中，政協(xié)委員所提的意見建議或協(xié)商各方取得的一致意見，被黨委人大政府等機關采納落實的情況。對協(xié)商成果轉化的保障，就是有關促進、監(jiān)督協(xié)商成果轉化的措施辦法。沒有成果轉化，協(xié)商成果轉化便沒有意義，只有協(xié)商成果轉化成黨委、人大、政府的決策或是解決了有關問題，協(xié)商民主才能體現(xiàn)出自身價值。因此，要解決協(xié)商之后杳無音訊、協(xié)商成果束之高閣的問題，就要在協(xié)商民主成果轉化這一關鍵環(huán)節(jié)上建立保障機制。這一保障機制主要是建立兩項制度。

一是反饋答復制度。即協(xié)商之后，參加協(xié)商的黨委、人大、政府等機關應向政協(xié)反饋對協(xié)商成果的采納、落實情況。目前各種協(xié)商形式中，只有提高面商辦理答復制度，調研視察中的專題協(xié)商、座談、委員提出的意見建議，在協(xié)商之后往往都沒有任何反饋。應規(guī)定所有協(xié)商成果在協(xié)商之后都必須向政協(xié)書面反饋答復采納和落實情況，對重要的協(xié)商成果，有關部門負責人應專門到政協(xié)通報或匯報采納落實情況。

二是采納率和落實率。對協(xié)商成果的轉化情況應建立一種以協(xié)商成果的采納率和落實率為核心標準的評價制度。采納率即黨委、人大、政府承諾采納協(xié)商成果的內容占建議內容的比率。落實率即黨委、人大政府將協(xié)商成果吸收到重要決策、立法、解決問題方案中的內容占承諾采納內容的比率。評價采納率和落實率，既能夠有效反映和督促黨委人大、政府重視和及時采納協(xié)商成果，還能反映協(xié)商成果的質量，從而倒逼協(xié)商質量水平的提高。

(七)協(xié)商民主的懲罰性保障

協(xié)商民主的懲罰性保障就是指對任何違反協(xié)商民主制度的行為，均處以懲罰性措施的保障制度。這是協(xié)商民主保障體系能否真正發(fā)揮保障作用的關鍵，因為如果對違反制度的行為沒有處罰，這項制度就會名存實亡。

協(xié)商民主的懲罰性保障可分為三項制度：

1.問責制度。即對違反協(xié)商民主制度的行為，例如應協(xié)商而不協(xié)商就作決策，應參加協(xié)商活動而拒不參加，應該落實協(xié)商成果而不落實等，政協(xié)有權向有關責任單位或個人進行問責、有關單位或個人必須向政協(xié)作出合理解釋。

2.處分制度。對于違反協(xié)商民主制度的行為，政協(xié)進行問責后，有關單位和個人不能給出合理解釋的，政協(xié)有權建議紀檢監(jiān)察部門對相關單位和個人給予黨紀政紀處分，紀檢監(jiān)察部門也可主動追究責任并給予黨紀政紀處分。對于情節(jié)嚴重、造成嚴重后果的行為，政協(xié)有權建議檢察機關以玩忽職守等罪名進行刑事追究。

3.一票否決制。即將是否重視和遵守協(xié)商民主制度納入領導班子和領導干部考核指標，同級政協(xié)參與考核，對有違反協(xié)商民主制度行為的領導班子和領導干部實行一票否決。

五、結語

綜上所述，只有建立健全一套有效的保障機制，才能解決協(xié)商民主實踐面臨的問題和困難，讓協(xié)商民主更有剛性更有實效；才能真正健全和完善協(xié)商民主制度，充分發(fā)揮協(xié)商民主制度的作用，使社會主義協(xié)商民主制度開出政治文明之花，成為中華民族偉大復興的一塊重要基石。

責任編輯：楊松祿

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1671-2811(2014)01-0038-06

張勇，男，云南政協(xié)報社總編輯。