黨外代表人士政治共識教育基本問題研究

王寅平

(云南省社會主義學院，云南 昆明 650031)

黨外代表人士政治共識教育基本問題研究

王寅平

(云南省社會主義學院，云南 昆明 650031)

堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路是黨外代表人士與中國共產黨在長期的共同團結奮斗中形成的最基本最重要的政治共識，其基本點是堅持中國特色社會主義制度，堅持中國共產黨的領導，堅持和發(fā)展社會主義民主。黨外代表人士政治共識教育應始終圍繞堅信正確的政治發(fā)展道路、堅持正確的政治領導、把握正確政治發(fā)展及實踐原則、發(fā)揮政治制度優(yōu)勢和協(xié)商民主作用等層面，不斷增強黨外代表人士與中共在政治上的一致性。

政治發(fā)展道路；基本政治制度；協(xié)商民主

堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，是各民主黨派、工商聯和無黨派人士在與中國共產黨風雨同舟、患難與共的歷程中取得的最基本最重要的政治共識[1]。中國特色社會主義政治發(fā)展道路是中國共產黨領導中國人民選擇的符合我國國情的唯一正確道路，是我國發(fā)展社會主義民主政治的唯一正確道路[2]。堅持中國特色社會主義制度，堅持中國共產黨的領導、堅持和發(fā)展社會主義民主是政治共識的集中體現，也是中國共產黨領導全國各族人民團結奮斗，堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路的根本要求。因此，黨外代表人士政治共識教育應始終圍繞：堅信正確的政治發(fā)展道路、堅持正確的政治領導、把握正確政治發(fā)展及實踐原則、發(fā)揮政治制度優(yōu)勢和協(xié)商民主作用等基本層面，不斷增強黨外代表人士與中共在政治上的一致性。

一、正確的政治發(fā)展道路

十七大報告指出：“要堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統(tǒng)一，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基礎群眾自治制度，不斷推進社會主義政治制度的自我完善和發(fā)展?！盵3]中國特色社會主義政治發(fā)展道路即包括了黨的領導的要求和方法、基本政治制度建立和完善，也包含了發(fā)展社會主義民主政治的基本要求。

中國特色社會主義政治發(fā)展道路，是黨領導全國各族人民經過長期實踐探索做出的鄭重選擇。中國特色社會主義政治發(fā)展道路產生于中國共產黨領導中國人民進行新民主主義革命和社會主義建設的偉大實踐，在建立人民當家作主的新中國和探索社會主義建設規(guī)律中形成，具有歷史的必然性?，F實發(fā)展是歷史的繼續(xù)，而歷史進程是現實發(fā)展的基礎，歷史與現實的連續(xù)性決定了中國特色社會主義政治發(fā)展道路的唯一性。實現黨的歷史使命和堅持黨的正確領導是中國特色社會主義政治發(fā)展道路唯一性的根本。即：為實現國家現代化和民族偉大復興，必須堅持中國共產黨領導，全面貫徹黨的改革開放、現代化建設和科學發(fā)展戰(zhàn)略；為保證人民當家作主，必須堅持正確的政治方向，適時推進與經濟社會發(fā)展相適應的社會主義民主、法治和政治文明建設。

中國特色社會主義政治發(fā)展道路之所以正確，首先，它符合中國國情和實際。長期處于社會主義初級階段仍是當代中國的基本國情，經濟建設始終是黨領導全國各族人民團結奮斗的中心任務。當今中國已成為經濟深度融入世界并發(fā)揮全球化影響的發(fā)展中大國，改革、發(fā)展及全球化不斷深入，但基本國情沒有變。中國特色社會主義政治發(fā)展道路是堅持從國情和實際出發(fā)的政治進程?；灸繕耸牵哼m應改革和發(fā)展要求，改革制約經濟社會發(fā)展的體制和機制；創(chuàng)造有利于解放生產力、增強發(fā)展動力、激發(fā)社會活力的政治環(huán)境；解決經濟社會發(fā)展中的一系列基本矛盾和問題包括發(fā)展方式和目標、發(fā)展速度和質量、發(fā)展成果與共享等問題。

其次，它符合我國各族人民的根本利益和共同愿望。社會生產力高度發(fā)展、物質財富極大豐富、實現人的全面發(fā)展及社會和諧是全國各族人民的根本利益和共同愿望，也是黨領導全國各族人民團結奮斗為之努力實現的國家和社會發(fā)展目標。中國特色社會主義政治發(fā)展道路是全面建設包括經濟、政治、文化和社會在內的社會主義事業(yè)，全面建成小康社會及和諧社會的政治方向。黨的基本主張包括科學發(fā)展觀、核心價值體系在內的科學理論體系，為實現包括人的全面發(fā)展在內的科學發(fā)展及和諧社會建設明確了發(fā)展方向。

第三，它符合人民當家作主的根本愿望。人民當家作主是人民民主的本質要求，人民當家作主的民主政治要求由人民來主導國家意志，由人民來建立代表人民根本利益的國家政權，政權機關在人民的監(jiān)督下行使國家權力。中國特色社會主義政治發(fā)展道路是實現人民當家作主的根本途徑。黨的領導的宗旨和理念、人民代表大會制度的政治結構、體制及運行機制、基本政治制度的民主價值和功能都充分體現了人民當家作主的根本愿望。

二、堅持中國共產黨的正確領導

堅持黨的正確領導，體現在堅持正確的政治宗旨和領導理念。堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，最根本的是要堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統(tǒng)一。人民當家作主是黨的基本政治宗旨，堅持黨的領導與人民當家作主的有機統(tǒng)一是實現人民當家作主的根本保證，也是黨的正確領導的根本要求。正確的領導遵守一切權力屬于人民，立足于一切為了人民、一切依靠人民。人民當家作主是人民民主政權的法理基礎，早在1946年毛澤東在延安與到訪的民主人士會談時就道出了民主政權的實質和活力：“只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責，才不會人亡政息。”[4]依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，是黨實現一以貫之正確領導的基本要求。憲法和法律是黨的主張和人民意志的統(tǒng)一，只有在憲法和法律框架下實行黨的具體領導，黨的基本主張才能正確地貫徹落實，就不會因領導人的變化和注意力的改變而改變，黨的領導才能擺脫任何形式的特權，始終保持正確的政治宗旨，人民的意志就可以在很大程度上通過既定的制度來實現。

堅持黨的正確領導，體現在堅持正確的領導方法和原則。黨的領導主要通過政治領導來實現，即通過黨的正確主張和實施正確主張的能力來施加政治影響，實現對民主過程、政權組織、國家和社會事業(yè)及其他社會政治生活的領導。實現政治領導，一是通過黨主導的民主集中制過程把民主政治生活規(guī)范為具有指導性和約束性的政治制度；二是通過國家權力機關的民主程序把黨的路線、方針和政策轉化為對建設國家和社會事業(yè)具有強力性的法律、法規(guī)和條例；三是通過黨的科學、系統(tǒng)的理論體系，引領各種政治組織和社會力量包括政黨、人民團體、界別代表達成政治共識和政策認同。

堅持政治領導與政治協(xié)商的統(tǒng)一是黨的正確領導的重要方法。政治領導是政治協(xié)商的前提，政治協(xié)商是政治領導的民主形式，兩者的有機統(tǒng)一賦予政治領導以民主精神，也賦予了政治協(xié)商以實現正確政治領導為目的的要求。政治協(xié)商是實現正確政治領導，實行科學決策、民主決策的重要環(huán)節(jié)。黨的新主張和新要求、黨執(zhí)政的新思路、黨和國家事業(yè)發(fā)展的新舉措、經濟社會發(fā)展的新問題和新情況，都是黨在領導、執(zhí)政和決策中的政治協(xié)商內容。要通過政黨間和人民政協(xié)界別間的政治協(xié)商形式，達成共識，統(tǒng)一思想，形成合力，實現有力的政治領導；要通過決策前和決策過程中的政治協(xié)商程序，科學決策，民主決策，尊重民意，實現民主的政治領導。

堅持民主集中制是黨的正確領導的重要原則。民主集中制實現民主政治基本原則與國家權力高效運行的統(tǒng)一。民主政治的基本原則表現在：國家權力機關通過一般的民主程序產生并受到有效監(jiān)督；實行人民代表大會制度，人代會和人大代表行使人民賦予的權力并向人民負責、受人民監(jiān)督；實行“一府兩院”的國家權力運行機構，向人民代表大會負責。國家權力運行實行“一院制”和“議行合一”的集中原則，保證國家權力根本的集中和權力機構的高效運行。正如鄧小平同志指出的：“我們實行的就是全國人民代表大會一院制，這最符合中國的實際。如果政策正確，方向正確，這種體制益處很大，很有助于國家的興旺發(fā)達，避免很多牽扯?！盵5]完善科學決策、民主決策機制是實行民主集中制重要環(huán)節(jié)。黨總攬全局、協(xié)調各方，實行科學決策、民主決策的民主集中制主要體現在：堅持黨中央的集體學習、研究制度，實行黨的集體領導，實行黨內民主；圍繞重大決策，黨同黨外各相應層級進行決策前和決策過程中的政治協(xié)商；圍繞國家和社會治理，政府、職能機構和部門通過主要社會參與渠道共同管理公共事務；在政治協(xié)商、參政議政、服務社會等方面拓寬社會參與渠道。

三、充分發(fā)揮政治制度的特點和優(yōu)勢

人民代表大會制度是我國四項基本政治制度中最根本的政治制度，是與我國的人民民主專政的國家制度匹配政治體制。關于人民民主專政，毛澤東曾指出，孫中山的民權制度為一般平民所共有的思想，作為一般的政治綱領，“是和我們所說的人民民主主義或新民主主義相符合的……，如果加上工人階級的領導，就是人民民主專政的國家制度了。”[6]所以，人民民主專政就是黨領導的人民當家作主的民主政治。人民代表大會制度通過國家權力構建的民主程序、國家權力機關結構、關系及決策運行機制來實現人民民主專政。選舉人民代表是人民代表大會制度中最基本的民主程序。直接選舉基層人民代表和通過間接選舉逐級構建國家權力的過程都是一般民主政治的基本形式。即保證人民代表的地區(qū)、行業(yè)、領域和界別的廣泛代表性，又保證國家權力對人民負責地集中運行是人民代表大會的重要特征。實行民主集中制是人民代表大會及其他國家機關在民主基礎上履行國家權力職責的根本原則。毛澤東曾指出：“在人民內部，不可以沒有自由，也不可以沒有紀律；不可以沒有民主，也不可以沒有集中。這種民主和集中的統(tǒng)一，自由和紀律的統(tǒng)一，就是我們的民主集中制?！盵7]人民代表大會與人民的關系、其他國家機關與人民代表大會的關系以及中央與地方的關系都反映了國家權力的民主基礎。決策過程自上而下、從專門到一般，決策結果及執(zhí)行遵從少數服從多數、下級組織服從上級組織、個人服從集體、全黨服從中央的原則也反映了運行國家權力的集中原則。

人民代表大會制度充分體現了民主與效率的統(tǒng)一、民主政治與黨的領導的統(tǒng)一、民主監(jiān)督與權力責任的統(tǒng)一。

首先，民主與效率的統(tǒng)一是人民代表大會制度的最大優(yōu)勢。人民代表大會制度在構建國家權力的程序上是通過民主選舉產生人民代表及通過人民代表履行職責來實現。從通過民主選舉選出人民代表、召開人民代表大會，到人民代表大會行使和授權國家權力的過程體現了民主政治對國家權力合法性的一般要求。人民代表大會制度的運行機制反映在決策組織結構上實行“議行合一”，保證從民主到集中的決策宗旨；在決策原則上實行民主集中制，保證從集中決策到民主參與的決策效率。正如鄧小平同志指出的那樣：“社會主義國家有一個最大的優(yōu)越性，就是干一件事情，一下決心，一做出決定，就立即執(zhí)行，不受牽扯。我們說搞經濟體制改革，全國就能立即執(zhí)行，我們決定建立經濟特區(qū)就可以立即執(zhí)行，沒有那么多互相牽扯，議而不決，決而不行。就這個范圍來說，我們的效率是高的，我講的是總的效率。”[8]

其次，民主政治與黨的領導的統(tǒng)一是人民代表大會制度根本要求。民主政治主要表現為國家權力在構建、運行與制約上的人民的作為對政治行為的有效性，是人民代表大會制度的基本內容。黨的領導保證人民民主，是人民代表大會制度的根本要求。正如鄧小平所說：“我們的制度是人民代表大會制度，共產黨領導下的人民民主制度，不能搞西方那一套?！盵5]民主政治與黨的領導的統(tǒng)一充分實現了社會主義民主的優(yōu)越性。主要歸結為兩點[9]：它是為大多數人都可以享受的人民民主，是擁有廣泛而真實民主權利的民主；它是是適合中國國情的民主，它既遵循民主發(fā)展的一般規(guī)律，又具有鮮明的中國特色，它有利于國家政治穩(wěn)定，能夠調動起廣大人民建設美好幸福生活的積極性和創(chuàng)造性。民主政治與黨的領導的統(tǒng)一實現了民主政治的程序性和實質性的統(tǒng)一、民主政治與國家制度的統(tǒng)一、民主政治與社會發(fā)展的統(tǒng)一。

第三，民主監(jiān)督與權力責任的統(tǒng)一是人民代表大會制度的重要特征。國家權力的賦予方向即從一切權力屬于人民，人民通過民主選舉選出人民代表并賦予人民代表大會國家權力，到全國人民代表大會通過選舉、表決，賦予人大常委會、國家行政機關和國家司法機關相應的立法、行政和司法權力，也即民主監(jiān)督的方向。國家權力的責任方向從人大常委會、國家行政機關和國家司法機關向人民代表大會負責，到人民代表大會及人大代表履職向人民負責，也即接受民主監(jiān)督的方向。權力責任與民主監(jiān)督雙向的內在聯系保證權力和制約的一定關系，也保證民主監(jiān)督的目的性和有效性。即行使權力向授予權力方面負責，權力制約來自于賦予權力方面的監(jiān)督，民主監(jiān)督根據權力賦予、授權關系直接和間接進行。而不是像“三權分立”那樣，通過不同屬性、相對獨立的權力機關之間的制衡關系來制約權力，通過對特定關注點的否定和反對來實施監(jiān)督。

中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度是有關民主政治的最重要的基本政治制度之一。這一基本政治制度基于中國共產黨的領導是中國實現社會主義現代化的根本保證，是維護中國國家統(tǒng)一、社會和諧穩(wěn)定的根本保證，是把億萬人民團結起來、共同建設美好未來的根本保證這一中國各族人民的政治共識[10]，固化和明確了中國各政黨的地位、作用和相互關系。制度的安排有利于各政黨集中精力，專注于共同的奮斗目標，而不是專注于為各種權力訴求而爭斗；有利于各種社會力量通過現有、成熟的政黨渠道納入到政治體制中，保持穩(wěn)定的政治格局；有利于形成各政黨的合作、協(xié)商和尋求共識的意愿，保持和諧的政治環(huán)境。

這一基本政治制度立足于廣泛合作，促進政治共識和政治資源整合。合作內容廣泛，包括：圍繞執(zhí)政黨的重大方針政策和重要事務開展政治協(xié)商；整合政治資源，保證非執(zhí)政黨在國家權力機關中占有一定的比重，拓寬黨外代表人士擔任各級政府及司法機關領導職務渠道；為各民主黨派和黨外代表人士參政議政，服務經濟社會提供制度保證。合作共贏是這一基本政治制度的重要特征。廣泛的合作有利于加快實現共同的奮斗目標，完成執(zhí)政黨主導的各政黨認同的歷史使命；有利于各政黨的健康發(fā)展，鞏固各政黨的政治地位；有利于民主黨派履行參政議政、民主監(jiān)督的職能，發(fā)揮參政黨的重要作用。

這一基本政治制度著眼于發(fā)展社會主義協(xié)商民主，體現出重要的價值和功能。政治協(xié)商是這一基本政治制度的精髓。一方面，通過政治協(xié)商達成共識，形成科學決策，凝聚執(zhí)行合力；另一方面，政治協(xié)商是協(xié)商民主重要體現，作為社會主義民主的重要形式，協(xié)商民主與選舉民主有著相輔相成的作用。協(xié)商民主既尊重了多數人的意愿，又照顧了少數人的合理要求，保證實現人民民主的最大公約數，促進社會和諧。協(xié)商民主與選舉民主相結合，拓展了社會主義民主的深度和廣度。這一基本政治制度還具有有序擴大政治參與、拓寬利益表達渠道、實現一定目標的社會整合、拓展民主監(jiān)督方式、維護政治穩(wěn)定和促進社會和諧等價值和功能，為發(fā)展社會主義民主拓寬了實踐空間。

四、正確把握政治發(fā)展及實踐原則

政治發(fā)展要反映社會發(fā)展進步，促進政治發(fā)展的根本就是要適應社會的發(fā)展進步要求，更好地實現人民民主，這是我們政治發(fā)展的基本理念。堅持基本政治制度的自我完善、堅持發(fā)展社會主義民主與經濟社會發(fā)展及要求相適應是政治發(fā)展的重要原則。

堅持基本政治制度的自我完善。我國的人民代表大會制度是實行人民當家作主、實現人民根本利益的根本政治制度，中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度是確立新型政黨關系、開拓社會主義民主價值和功能的基本政治制度，民族區(qū)域自治制度是中國各民族共同團結進步、共同繁榮發(fā)展的基本政治制度，基層群眾自治制度是基層民眾直接通過直接民主程序實行自我管理的重要政治制度，它們都是符合我國國情、適應社會發(fā)展和民主政治要求的基本政治制度。它們都是在建設社會主義事業(yè)的實踐中建立、發(fā)展和不斷完善的，并將繼續(xù)在建設中國特色社會主義的進程中不斷完善和發(fā)展。自我完善和發(fā)展是制度自身的基本屬性?；菊沃贫茸晕彝晟坪桶l(fā)展有著確定方向，那就是中國特色社會主義政治發(fā)展道路；有著確定目標，那就是要不斷適應經濟社會的發(fā)展和擴大人民群眾政治參與的新要求；有著自身完善的方式，那就是開放吸收和借鑒人類政治文明成果但又屏蔽不符合我國國情和政治體制基礎的政治發(fā)展模式。

豐富社會主義民主形式。民主形式即規(guī)范的民主程序，是特定民主政治的外在體現和實現方式。政治協(xié)商是我國基本政治制度實行的一種重要的民主形式，其民主的基本特性和作用在我國的政治實踐中得到了充分的檢驗和運用，并將繼續(xù)發(fā)展和完善。堅持尊重多數與照顧少數的統(tǒng)一、堅持廣泛民主與集中領導的統(tǒng)一是政治協(xié)商最顯著的特征。廣泛的政治協(xié)商有利于促進政黨間合作的意愿，有利于創(chuàng)造和諧、合作的政治氛圍，有利于改善黨的領導。促進政治協(xié)商向社會領域延伸，發(fā)展協(xié)商民主，補充選舉民主形式，是豐富社會主義民主的重要內容。協(xié)商民主的補充有利于克服票決民主 “非此即彼”的缺陷；協(xié)商民主更加充分的醞釀機制有利于改善選舉民主的有序性；協(xié)商民主更加全面的信息交流有利于提高民主程序的效率。在經過了社會廣泛協(xié)商的議題，也可以通過成熟的政治渠道如政黨、統(tǒng)一戰(zhàn)線組織和各級政府進入到政治協(xié)商中，使政治協(xié)商內容又具有了寬廣的社會面向。

積極穩(wěn)妥地推進政治體制改革。深化政治體制改革，要求在政治總格局和權力結構不變的前提下加快改變一些不適應經濟社會發(fā)展、不符合基本政治制度精神、不能滿足擴大民主參與要求的體制和運行機制。政治體制改革，直接并具體地關系到基本政治制度的實踐，關系到政治體制的現狀和改革要求，關系到體制中黨政、行政、干部組織、政企、社會民主和法治等方面的與經濟社會發(fā)展不相適應的矛盾。解決經濟社會發(fā)展中的基本矛盾，往往與政治體制改革要求相聯系，所以，積極推進政治體制改革是經濟社會發(fā)展到一定程度的必然要求。推進政治體制改革，要正確認識運行機制與基本政治制度的關系。政治體制在實際運行中存在的問題，一方面可能反映出基本政治制度特別是其實際操作性方面需要進一步完善，另一方面也反映出如何堅持好基本政治制度，如何充分發(fā)揮政治制度優(yōu)勢的問題。要正確認識政治體制改革的根本不是追求民主形式，而是要實現人民當家作主的實質，是以增強黨和國家活力與調動人民群眾的積極性和創(chuàng)造性為出發(fā)點，著力加強社會主義民主、法治和政治文明建設。要正確認識政治體制改革的復雜性。深入解決經濟社會的基本矛盾和問題是改革政治體制的基本出發(fā)點，經濟社會的一系列矛盾和問題可能可以追溯到政治體制的問題，但是解決經濟社會的矛盾和問題并不意味著必須從改革政治體制開始，一蹴而就、一勞永逸地加以解決。政治體制改革需要確切的改革依據、明確的改革目標、具體的改革措施，還涉及到與政治結構、經濟社會互動等復雜的系統(tǒng)問題，改革需要穩(wěn)妥地推進。

五、充分發(fā)揮社會主義協(xié)商民主作用

社會主義協(xié)商民主是人民民主的重要形式，是在堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度中對社會主義民主的新發(fā)展。協(xié)商民主在實現社會主義民主的一些重要環(huán)節(jié)實時還原“一切權力屬于人民”這一人民民主根本要求，是黨領導下的政治、政策和決策民主過程與發(fā)揮社會民主過程的統(tǒng)一，是現階段民主政治發(fā)展的重要領域。

著重在以下幾個方面發(fā)揮社會主義協(xié)商民主作用：

一是豐富和完善社會主義民主形式。社會主義協(xié)商民主擴展了人民民主形式，彌補了選舉民主多數原則可能侵損少數個人自由權利的缺陷，尊重少數者的正當權利，與選舉民主形成互補，更好地實現人民民主本質要求；在更廣泛的范圍上進一步健全和完善政治協(xié)商制度，與人民代表大會制度等構成了完整的基本政治制度體系，實現多黨合作及黨際間民主監(jiān)督與加強中國共產黨的領導及民主科學決策的統(tǒng)一；加強公共權力治理，彌補公共權力制約機制的單向性，增加社會監(jiān)督對權力的倒逼制約，實現權力的自我制約與社會制約的統(tǒng)一；推進公共政策社會民主化，加強公共政策過程與社會民主過程的聯系，發(fā)揮社會對解決公共問題的重要作用，促進社會民主，匯聚政策民意,實現政策過程與社會民意過程的統(tǒng)一。

二是加強和改善黨的領導與決策。政治協(xié)商就是多層次的協(xié)商民主的最高層面。政治協(xié)商的基本渠道是國家政權機關、國家機關公共部門、政協(xié)組織、黨派及人民團體，也是在各層面上開展協(xié)商民主的主要渠道。發(fā)揮國家政權機關立法協(xié)商的渠道作用，將黨的政治主張和人民的共同意愿轉化為國家意志；加強國家機關及公共部門的行政協(xié)商渠道作用，使權力始終正確貫徹執(zhí)行黨的方針政策；發(fā)揮政協(xié)、黨派、人民團體、人大代表、政協(xié)委員及黨外代表人士等與社會有密切聯系的組織和單元的民主協(xié)商、參政議政協(xié)商和社會協(xié)商的渠道作用，從社會方面自下而上方向促進黨的科學決策和民主決策，使黨的方針政策充分、準確、及時反映民意。突出人民政協(xié)的重要協(xié)商渠道作用，拓展專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案協(xié)商，豐富協(xié)商民主形式。

三是強化權力治理與民主監(jiān)督。政府權力治理的基本內容是建立、改革并有效運行適應發(fā)展要求的行政體制。社會主義協(xié)商民主為政府權力治理和自我完善提供了一種外在的社會動力，通過社會與政府間的制約關系、管理服務關系以及民主監(jiān)督機制，制約權力運行范圍、評議行政目標效能、督促履行公共服務職能來促進政治體制改革和完善。“政企分開、政資分開、政事分開、政社分開” 的政治體制改革要求政府權力邊界明確，防范超范圍的權力作為，為社會自我實現的內在要求提供適當空間。企業(yè)、資本、公共事業(yè)、社會公眾及輿論等非權力部門及單元是權力范圍外相關事務的主體，是確立相關權力邊界的重要協(xié)商對象，對權力部門超范圍作為具有否定權及制約作用。政府的行政區(qū)劃、機構編制、管理方式及行政成本狀況決定政府行政效率，但是行政效率最終體現在政府對社會管理和服務的效能，所以社會評議是衡量政府行政效率的重要標準。通過政府公共部門與社會相關代表的協(xié)商對話機制，為改進政府行政狀況提供了有效信息反饋。服務型政府職能主要是面向社會創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質的公共服務、維護社會公平正義，在行使行政職能中必須與社會建立良性的互動關系，為實現社會的普遍需要及解決社會的公共問題服務，協(xié)商民主的社會參與性對政府履行職能具有先導、配合和督促作用。

四是促進社會民主和有序參與。社會主義協(xié)商民主的公共協(xié)商反映了政治、政策的社會化過程，在權力及公共部門的政策過程與社會民主過程之間建立一種互動的聯系，使社會成員在爭取各自權益過程中對公共政策產生影響，使公共政策目標趨向于社會利益的最大公約數，提高權力運行的公信力和執(zhí)行力。公共協(xié)商機制接受具有社會代表性的單元及成員對公共政策的影響作用，趨向于把參與協(xié)商的各社會單元及成員的共同利益點融入到公共政策中。這些都有利于促進社會基于成員成份及利益關系的整合，增強社會力量的代表性及組織性，保證社會力量具有相應的社會基礎和在公共協(xié)商中相應的影響力。社會公眾利益訴求若要得到充分重視，一方面是直接參與表達訴求并尋求支持，另一面是利益訴求本身覆蓋面廣，在相同成份和利益關系的社會單元及成員中具有更多的利益共同面和訴求支持率，這就促進了社會參與的渠道化。協(xié)商民主機制為社會公眾利益訴求進入公共協(xié)商程序提供了通過社會代表代言作用渠道，為訴求的正當性、有效性及選擇性進行過濾篩選，使公共協(xié)商相對集中于社會共同關心的問題，達到社會公眾有序參與并實現社會共同目標。

五是加強基層自治和自我管理?；鶎用裰鞯膶嵸|是群眾直接參與，實行直接民主及基層自治。在遵守法律法規(guī)及履行相應社會管理職責前提下，基層自我管理按照基層公約實行自我約束、履行約定義務、承擔公共服務，并通過基層自治組織負責實行。實行自我管理的主要制度規(guī)則是基層公約，而確立公約的方式則是通過全體群眾的協(xié)商一致形成。而且，執(zhí)行公約沒有強制性，主要通過對話、教育及說服方式，提醒、督促和引導群眾自覺執(zhí)行公約。必要時，針對公約執(zhí)行中存在的矛盾和問題，重新組織群眾協(xié)商審議公約內容。

[1]中共中央召開黨外人士座談會征求對十七大報告意見[EB/OL] .http://news.xinhuanet.com，2007.10.13.

[2]吳邦國作人大常委會工作報告 [EB/OL] .http://news.xinhuanet.com，2009.03.09.

[3]胡錦濤在黨的十七大上的報告 [EB/OL] .http://news.xinhuanet.com，2007.10.24.

[4]肖偉俐.毛澤東與黃炎培的“窯洞對” [EB/OL] . http://news.xinhuanet.com，2011.04.30.

[5]鄧小平文選(第1卷)[M].北京:人民出版社，1994:220.

[6]毛澤東選集(第4卷) [M] .北京:人民出版社1991.

[7]毛澤東選集(第5卷)[M] .北京:人民出版社1991: 368.

[8]鄧小平文選 (第3卷)[M] .北京:人民出版社，1994:210.

[9]秋實.中國特色社會主義民主政治的制度優(yōu)勢與基本特征[N].人民日報,2010.10.20

[10]國務院新聞辦.中國的政黨制度白皮書[M].北京，2007.11

責任編輯：蒲 躍

D613

A

1671-2811(2014)01-0024-06

王寅平，男，碩士，云南省社會主義學院教研室副主任、副教授，主要研究方向為多黨合作理論。

云南省社會主義學院2012年度院設課題(2012YSYB02)最終研究成果。