事業(yè)單位財務預算管理

張學華

我國事業(yè)單位財務預算是財務管理活動的首要環(huán)節(jié)，它直接影響到單位財務整體執(zhí)行情況，因此對事業(yè)單位財務預算的管理意義重大。應當完善財務預算制度，明確其重要性，真正落實國家的財政改革政策，提高管理的效率。

事業(yè)單位是不同于企業(yè)，它以公共服務為目的，包括政府等行政事業(yè)單位，還有學校、醫(yī)院等服務性事業(yè)單位。他們是社會主義市場經濟的必要成員，資金主要來源于財政撥款。事業(yè)單位的資金收支利用情況直接影響著該單位社會職能是否充分發(fā)揮，因此，事業(yè)單位的財務預算管理是否科學有著重要地位。

一、事業(yè)單位財務預算管理的現(xiàn)實意義

能夠減少財務風險。財務預算建立在科學計算和計劃的基礎上，針對可能出現(xiàn)的結果進行風險剖析，并提前做出預防方法，最大限度的降低預算本身的風險。財務預算按照事業(yè)單位的會計制度進行，資金預算時收支分開，合理使用，能保證事業(yè)單位日常工作的有效進行。 財務預算使單位的工作目標提前明確，各單位內部及各科室具體到負責人，包括每個成員都能了解一段時間內工作方向和要實現(xiàn)的目標，有利于更部門更好的溝通合作。

財務預算管理可以從預算執(zhí)行效果考察成員的工作業(yè)績，對其任務進行量化評價。并實施獎勵或者懲罰。這既能提高財務工作人員的責任感，又能促使其他單位員工都積極關注財務管理。預算如果不合理，或者獎懲的標準不科學，將影響成員的積極性。

有利于對財務活動進行監(jiān)督，使其更加陽光、規(guī)范、合理。單位各項支出都嚴格按照預算執(zhí)行，能減少財政支出的隨意性，使預算不在是一張紙。使財政收支結構更科學，提高事業(yè)單位的整體效率，減少腐敗、貪污的發(fā)生。

二、我國事業(yè)單位財務預算管理還尚待完善

對財務預算管理的重視程度不夠。我國大部分事業(yè)單位的經費都有國家全額撥款，所以上級財政部門劃撥計劃下來，單位再簡單編制預算。因此很多事業(yè)單位領導對財務預算管理的意識比較淡薄，單位財務人員缺乏領導對單位長期目標的指導，使財務預算執(zhí)行和單位整體計劃相差甚遠。

財務預算不系統(tǒng)、不全面。事業(yè)單位的預算編制工作基本都由財務部門完成，時間也較急迫，有的財務人員沒有經過專業(yè)學習，尤其是縣鄉(xiāng)級的財務人員業(yè)務素質較差。使得財務編制內容缺乏科學性，不詳細，沒有充分論證。另外，預算的執(zhí)行是動態(tài)的過程，有很多變化的因素，傳統(tǒng)的事業(yè)單位財務預算很少考慮到這點，缺乏變通。往往預算執(zhí)行不到一半，就無法繼續(xù)執(zhí)行。如果預算時考慮到多種機動因素，回使預算的作用發(fā)揮的更好。

財務預算監(jiān)管不到位。部分事業(yè)單位的財務預算執(zhí)行效果不好。尤其一些行政事業(yè)單位經費管理和開支比較隨便，預算執(zhí)行的責任劃分不清，使財務預算成為空紙。有的事業(yè)單位沒有建立起預算執(zhí)行考核機制，預算考核工作流于形式，無法對日常及重大項目的預算執(zhí)行情況進行評價。因此有的執(zhí)行人員就相對放松要求，工作中的偏差也沒能及時糾正。

三、完善事業(yè)單位財務管理的措施

高度重視事業(yè)單位財務預算，從領導到財務人員乃至每個員工，都要增強對預算管理工作的重視程度。財務的收入和支出是事業(yè)單位開展工作和活動的生命保障，預算管理是使自資源合理利用的源頭。財務部門在進行預算時，必須有領導的全局性規(guī)劃的指揮，相關部門的協(xié)調配合。使每個員工都明確單位財務預算管理和自己息息相關，要支持理解財務人員的工作。從而保障預算管理工作的實效。

提高預算編制質量。首先，預算編制是一項系統(tǒng)而又復雜的工作，應經過調查研究、數(shù)據分析、項目可行性論證、目標預測等多個環(huán)節(jié)，既要考慮實際，又要著眼于未來，既要滿足本單位的發(fā)展，又要兼顧社會整體效益，既要立足于年度收支需求，又要結合國家賦予的財力等，總之，編制預算時要科學安排編制時間，合理確定預算目標。核心目標的選取上應注意目標的導向性，要結合企業(yè)不同的發(fā)展時期和戰(zhàn)略安排，確定不同的預算目標。其次，改革預算編制方法，提高預算編制的準確性。預算編制人員要徹底拋棄傳統(tǒng)的模式，實行“零基預算”的方法，使單位預算緊密聯(lián)系于單位實際情況，分級編制，逐級匯總，保證預算做到量入為出，不斷強化預算編制的可操作性，使得預算過程具有先進性。再次，加強國有資產的預算編制。重點對大型設備設施、房屋建筑物、車輛等國有資產的運維費用進行規(guī)范。

實施綜合預算管理方式。行政事業(yè)單位財務預算管理是運用編制預算、業(yè)績考核和內部控制等手段，通過財務管理活動來實現(xiàn)經濟或管理目標的過程。它貫穿于行政事業(yè)單位業(yè)務活動的全過程，涵蓋了單位資金收支、業(yè)務活動和事業(yè)發(fā)展的全部內容，通過編制財務收支計劃來實現(xiàn)財務目標，該文原載于中國社會科學院文獻信息中心主辦的《環(huán)球市場信息導報》雜志http：//www.ems86.com總第577期2014年第45期-----轉載須注名來源履行國家和社會的管理、服務與監(jiān)督職責。隨著行政事業(yè)單位財政經費撥付的逐漸減少，越來越多的行政事業(yè)單位將擁有并逐漸依靠自身經營收入，其必須順應時代發(fā)展要求，積極推行復式預算管理，加強預算收支管理。復式預算管理即將同一預算年度的經費收支按其不同性質，分別匯編成兩個或兩個以上收支對照表，保證每個項目的預算收入與特定的預算支出相匹配，并使兩者之間保持相對穩(wěn)定的對應關系，有針對性地施以管理。行政事業(yè)單位必須按照國家有關財經法規(guī)，明確預算項目，建立預算標準，規(guī)范預算的編制、審定和執(zhí)行程序，將日常經營管理活動中財務收支的實際發(fā)生值與預算值進行比較，加強預算編制、執(zhí)行、分析、考核等環(huán)節(jié)的控制，統(tǒng)籌安排各項預算支出，降低行政運營成本，防止隨意超預算、擴大預算范圍等行為發(fā)生，減少隨意性，堵塞漏洞，提高資金使用效益，確保預算目標實現(xiàn)。實行復式預算管理要求行政事業(yè)單位對不同的事業(yè)經費實施不同的管理方法，這樣可杜絕或減少不同性質的資金被挪用、擠占的現(xiàn)象，提高財務預算的約束力度。

加強對預算執(zhí)行情況的監(jiān)督。要提高事業(yè)單位的財政利用率，預防預算與執(zhí)行嚴重不符，就必須嚴格執(zhí)行財務預算。在預算管理過程中加強監(jiān)督，首先在制度層面有章可循，制定預算執(zhí)行辦法或章程，確保預算管理環(huán)節(jié)的深入開展。對財務部門的審批制度的執(zhí)行過程，資金的安排、超支部分的具體去向、專項資金的用途、是否有不必要的浪費等方面層層把關監(jiān)控?？梢月?lián)合審計部門、上級財務部門、監(jiān)察部門等聯(lián)合參與到制約監(jiān)督機制中，從而使預算的管理和執(zhí)行公正、透明，保證財政收支的有效、合理使用。

加強對事業(yè)單位財務人員的培訓。財務人員的專業(yè)素質和思想道德素質對預算管理的效果密切相關，他們是財務預算的具體制定者。事業(yè)單位要注重對財務人員的專業(yè)培訓，使他們的知識和理念及時跟住快速發(fā)展的社會和時代。同時要加強對他們的職業(yè)道德教育，提高服務意識和責任意識，明確預算工作的重要性。形成一整套規(guī)范的對財務人員的業(yè)務和紀律的考核辦法。財務人員自身要不斷進步，提高自身綜合素質，加強進修和學習，充分領會黨的精神，了解單位的發(fā)展方向和目標，利用多媒體信息等開拓視野，培養(yǎng)戰(zhàn)略眼光。

總之，事業(yè)單位的財務預算管理是單位的全面發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。事業(yè)單位改革的呼聲越來越高，財務預算管理也面臨著新的挑戰(zhàn)，需要我們的財務人員和全社會共同努力，尋找新的思路，好的辦法。事業(yè)單位自我約束、自我發(fā)展，不僅有利于其社會公共服務職能的有效發(fā)揮，而且還能減少浪費，合理利用公共資源，建立節(jié)約型社會；提高辦事效率，構建社會和諧等，有著更深遠的社會意義。

（作者單位：建平縣園林管理處）