財(cái)政稅收可持續(xù)發(fā)展的影響因素及創(chuàng)新

謝鳳艷

在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，財(cái)政稅收作為國(guó)家重要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，所以當(dāng)前財(cái)政稅收工作的水平高低直接影響著我國(guó)財(cái)政管理。財(cái)政稅收作為我國(guó)一項(xiàng)強(qiáng)制性的稅收制度，但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，由于各地發(fā)展及稅收制度存在著不平，這就給當(dāng)前我國(guó)財(cái)政稅收的發(fā)展帶來(lái)了較大的難度。對(duì)財(cái)政稅收可持續(xù)發(fā)展的影響因素較多，所以需要加大對(duì)財(cái)政稅收工作模式的創(chuàng)新和改革力度，從而有效的改善當(dāng)前我國(guó)財(cái)政稅收發(fā)展的局面，更好的推動(dòng)我國(guó)財(cái)政稅收的可持續(xù)發(fā)展。文中對(duì)影響財(cái)政稅收可持續(xù)發(fā)展的主要因素進(jìn)行了分析，并進(jìn)一步對(duì)實(shí)現(xiàn)財(cái)政稅收可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新的具體措施進(jìn)行了闡述。

隨著我國(guó)各項(xiàng)改革的不斷深入，我國(guó)對(duì)財(cái)政稅收改革的力度在不斷加大，各種稅收政策不斷推行，這對(duì)于我國(guó)各地財(cái)政稅收工作的開展提供了十分有利的條件，提高了財(cái)政稅收的積極性，為地方政府理財(cái)工作的實(shí)施奠定了良好的基礎(chǔ)。特別是近年來(lái)分稅制的實(shí)施，使各地方政府對(duì)財(cái)政有了更大的支配空間，確保了財(cái)政稅收的征收和轉(zhuǎn)移支付更加靈活。但由于當(dāng)前我國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，存在著較大的貧富差距，這就給財(cái)政稅收的開展增加了較大的難度，各地財(cái)政稅收工作中存在著隱瞞真實(shí)情況的現(xiàn)象，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)也在不斷增加，給地方財(cái)政稅收的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)較大的影響，所以需要對(duì)影響財(cái)政稅收可持續(xù)發(fā)展的因素進(jìn)行具體的分析，從而加快改革和創(chuàng)新，確保財(cái)政稅收可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。

一、影響財(cái)政稅收可持續(xù)發(fā)展的主要因素

財(cái)政稅收工作中存在著較多的歷史遺留問(wèn)題。在當(dāng)前我國(guó)各地的財(cái)政稅收工作中，由于積累了較多的財(cái)政歷史問(wèn)題沒(méi)有解決，這就給財(cái)政稅收改革工作帶來(lái)了較大的挑戰(zhàn)，需要擔(dān)負(fù)著較重的包袱。而且這些歷史遺留問(wèn)題在短時(shí)間內(nèi)依據(jù)中央下放的一些稅收還無(wú)法得到根本性的解決，部分地方財(cái)政問(wèn)題還存在著不斷加劇的趨勢(shì)，各種掛賬和欠賬的增多，對(duì)地方財(cái)政稅收的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)重的影響。

財(cái)政稅收工作中還沿用傳統(tǒng)的指導(dǎo)思想。在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，部分地方財(cái)政稅收工作中，其指導(dǎo)思想一直沿用傳統(tǒng)的理論和方法來(lái)對(duì)財(cái)政稅收的工作進(jìn)行指導(dǎo)，這樣不僅導(dǎo)致財(cái)政稅收管理存在錯(cuò)位的現(xiàn)象，而且由于對(duì)實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r較為忽視，對(duì)財(cái)政稅收分配過(guò)于看重，這就導(dǎo)致財(cái)政稅收進(jìn)入到了惡性循環(huán)過(guò)程中，不利于財(cái)政稅收的可持續(xù)發(fā)展。

財(cái)政資金分配不當(dāng)。分稅制的實(shí)施，地方財(cái)政部門有了一定的稅收分配權(quán)利，這就導(dǎo)致地方政府各個(gè)部門開始對(duì)稅收更為關(guān)注，出現(xiàn)了稅收分配額爭(zhēng)奪的現(xiàn)象，從而給政府工作帶來(lái)了一定的影響，也不利于經(jīng)濟(jì)和財(cái)政的發(fā)展。

各項(xiàng)配套改革措施不完善。當(dāng)前我國(guó)地方財(cái)政收支工作存在著嚴(yán)重的不平衡的地方，而且地方行政機(jī)構(gòu)也較為臃腫，不僅存在著掛空職的現(xiàn)象，而且辦事效率也較低。當(dāng)前各地方政府在財(cái)政稅收改革工作中缺乏相關(guān)的配套服務(wù)設(shè)施，相關(guān)的配套服務(wù)機(jī)構(gòu)也不完善，改革的效果很難體現(xiàn)出來(lái)，對(duì)財(cái)政稅收工作的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了較大的影響。

經(jīng)濟(jì)體制設(shè)置不合理。由于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制設(shè)置存在著不合理的地方，經(jīng)濟(jì)體制關(guān)系較為混亂，這就導(dǎo)致地方財(cái)政需要承擔(dān)多種額外的支出負(fù)擔(dān)，從而給當(dāng)前稅收管理和發(fā)展帶來(lái)了較大的影響。

政策性減收增支過(guò)多，財(cái)政監(jiān)督管理不力。在當(dāng)前地方發(fā)展過(guò)程中，將一些稅收應(yīng)用在相應(yīng)的發(fā)展項(xiàng)目上，導(dǎo)致政策上的減收增支過(guò)多，這樣在對(duì)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)一定促進(jìn)的作用，也導(dǎo)致一些社會(huì)矛盾增多，不利于財(cái)政稅收的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。同時(shí)在當(dāng)前財(cái)政稅收資金的使用過(guò)程中由于缺乏有效的監(jiān)管，從而給財(cái)政稅收工作帶來(lái)了一定的難度。

二、實(shí)現(xiàn)財(cái)政稅收可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新具體措施

（一）正確處理地方財(cái)政稅收與經(jīng)濟(jì)的辯證關(guān)系

必須處理好市場(chǎng)功能與政府財(cái)政職能關(guān)系。要重點(diǎn)在市場(chǎng)干不了和市場(chǎng)干不好領(lǐng)域發(fā)揮政府財(cái)政的獨(dú)立作用，促進(jìn)資源配置優(yōu)化、促進(jìn)收入分配公平和促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展方面。

必須處理好經(jīng)濟(jì)體制與政府財(cái)政體制關(guān)系。從當(dāng)前和今后發(fā)展來(lái)看，包括區(qū)域財(cái)政在內(nèi)的我國(guó)各級(jí)政府財(cái)政，都必須適應(yīng)體制轉(zhuǎn)變需要，盡快建立起相應(yīng)的公共財(cái)政體系和公共財(cái)政運(yùn)行機(jī)制。

必須處理好市場(chǎng)運(yùn)行方式與財(cái)政運(yùn)行機(jī)制的關(guān)系。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，合理選擇各級(jí)政府的財(cái)政調(diào)控機(jī)制，必須尊重市場(chǎng)的運(yùn)作方式，必須有利于市場(chǎng)主體間的公平競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行，體現(xiàn)公共財(cái)政的統(tǒng)一性、公平性、法律性和規(guī)范性的內(nèi)在要求。

（二）創(chuàng)新政府理財(cái)制度

財(cái)政支出的創(chuàng)新。要以拓展范圍和延伸鏈條為重點(diǎn)；進(jìn)一步完善政府各行政事業(yè)單位的公共采購(gòu)制度；該文原載于中國(guó)社會(huì)科學(xué)院文獻(xiàn)信息中心主辦的《環(huán)球市場(chǎng)信息導(dǎo)報(bào)》雜志http：//www.ems86.com總第577期2014年第45期-----轉(zhuǎn)載須注名來(lái)源要深化事業(yè)單位的社會(huì)化改革，按照外溢性產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，變政府包辦制度汲水財(cái)政制度；要按照國(guó)有企業(yè)有進(jìn)有退，適時(shí)進(jìn)退的改革要求，實(shí)現(xiàn)我國(guó)政府投融制度創(chuàng)新，重新定位政府投融資范圍；要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)保障模式轉(zhuǎn)換的發(fā)展需要，推進(jìn)我國(guó)社會(huì)保障制度創(chuàng)新，推進(jìn)財(cái)政補(bǔ)貼制度和稅式支出制度創(chuàng)新；

財(cái)政收入制度創(chuàng)新。要按照稅費(fèi)歸位的“費(fèi)改稅”制度創(chuàng)新要求，正確處理好稅費(fèi)關(guān)系；要改進(jìn)稅制結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步完善現(xiàn)行稅收制度；要改進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理制度將各國(guó)有資產(chǎn)收益和變現(xiàn)收入納入政府實(shí)際可用財(cái)力，以適應(yīng)政府投融資制度改革要求；

財(cái)政預(yù)算管理制度的創(chuàng)新。要以統(tǒng)一政府財(cái)政為目標(biāo)，實(shí)行財(cái)政綜合預(yù)算制度；要以強(qiáng)化預(yù)算管理為目標(biāo)，推行精編、細(xì)編預(yù)算制度；要以提高財(cái)政運(yùn)行績(jī)效為目標(biāo)，推行業(yè)績(jī)預(yù)算制度；要以優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，按照公共財(cái)政支出的科學(xué)順序，推行公共預(yù)算、國(guó)有資本預(yù)算、公債預(yù)算和社會(huì)保障預(yù)算的專項(xiàng)管理制度。

（三）全面提高地方財(cái)政稅收運(yùn)行質(zhì)量

在正確處理地方財(cái)政稅收與經(jīng)濟(jì)辯證關(guān)系的前提下，必須積極培養(yǎng)區(qū)域財(cái)源，為地方財(cái)政稅收的持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；要高度重視防范、控制和化解區(qū)域財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，特別是風(fēng)險(xiǎn)程度較高、風(fēng)險(xiǎn)較大的縣鄉(xiāng)財(cái)政更要高度重視解決這一問(wèn)題；在正確處理財(cái)政開源與節(jié)流關(guān)系的前提下，必須積極推行財(cái)政綜合預(yù)算制度和精編、細(xì)編預(yù)算制度，真正將政府理財(cái)納入統(tǒng)一化、法制化、規(guī)范化、高效化發(fā)展軌道；以公共財(cái)政建設(shè)為目標(biāo)，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，深化國(guó)有企業(yè)改革，并將國(guó)有資產(chǎn)收益納入財(cái)政的實(shí)際可支配財(cái)力，積極推進(jìn)行政機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位的社會(huì)化改革等，這是實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政稅收健康、持續(xù)發(fā)展的重要社會(huì)基礎(chǔ)。

當(dāng)前我國(guó)財(cái)政稅收改革的力度還與地方財(cái)政稅收的可持續(xù)發(fā)展需求存在著一定的距離，所以財(cái)政稅收改革還需要進(jìn)一步深入，任重道遠(yuǎn)，需要在實(shí)際工作中加大改革和創(chuàng)新的力度，對(duì)財(cái)政稅收發(fā)展模式進(jìn)行優(yōu)化，從而更好的促進(jìn)我國(guó)財(cái)政稅收的可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：賓縣財(cái)政局國(guó)庫(kù)集中收付核算中心）