實現(xiàn)教育公平需要三個層次的推進

郝文婷

教育公平是社會公平的基礎(chǔ)。近年來，國家和自治區(qū)在促進教育公平方面出臺了很多政策、采取了很多措施，取得了顯著成效，但與廣大人民群眾的期盼仍有很大差距。實現(xiàn)教育公平還需要三個層次的共同推進，即實現(xiàn)起點公平、過程公平、結(jié)果公平。

推進教育公平的第一個層次就是起點公平，即確保人人都有受教育的機會，這是實現(xiàn)教育公平的前提和基礎(chǔ)。我區(qū)在全國較早對農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)生實行免雜費、免費提供教科書、補助寄宿生生活費的“兩免一補”政策。2006年開始，我區(qū)深入貫徹落實國家農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費保障新機制，不斷提高補助標(biāo)準(zhǔn)并擴大受益范圍，到2013年，農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校公用經(jīng)費補助標(biāo)準(zhǔn)提高到小學(xué)562元/年，初中760元/年，寄宿生生活費補助提高至小學(xué)1000元/年，初中1250元/年，其中蒙古語授課小學(xué)生寄宿生生活費補助為1350元/年，初中1620元/年。2011年開始，自治區(qū)黨委、政府將“免學(xué)費、免費提供教科書”政策擴大至高中階段，2012年自治區(qū)投入17.1億元推進這項工作，提前實現(xiàn)讓全區(qū)高中階段所有學(xué)生都享受到“兩免”政策。同時，我區(qū)不斷完善經(jīng)濟困難學(xué)生資助體系，從2012年秋季學(xué)期起，國家資助政策體系在全區(qū)實現(xiàn)了從學(xué)前教育到研究生教育的全覆蓋，據(jù)統(tǒng)計，2013年全年全區(qū)共完成各級各類資助29.7億元，資助學(xué)生153.2萬人次。然而隨著我區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，保證教育起點公平我區(qū)還面臨著許多新任務(wù)，比如如何解決進城務(wù)工人員隨遷子女和農(nóng)村留守兒童上學(xué)問題、如何保障殘疾孩子平等接受教育等。繼續(xù)完善并切實保障義務(wù)教育階段進城務(wù)工人員隨遷子女在流入地公辦學(xué)校就學(xué)，應(yīng)該是我區(qū)進一步促進教育起點公平的重要內(nèi)容。

推進教育公平的第二個層次就是實現(xiàn)過程公平，即提供相對平等的受教育的機會，這是實施教育公平進一步的要求。近年來，國家和自治區(qū)通過促進優(yōu)質(zhì)資源均衡配置，在實現(xiàn)過程公平方面也采取了一系列重要措施，就我區(qū)而言，啟動實施了中小學(xué)校舍安全工程和義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，促進中小學(xué)校舍標(biāo)準(zhǔn)化水平整體提高。2009年開始，按照國家統(tǒng)一部署和安排，自治區(qū)啟動實施中小學(xué)校舍安全工程，到2012年，全區(qū)累計投入約205.3億元推動工程深入開展，累計改造、重建和新建校舍1604.21萬平方米。2012年，自治區(qū)財政進一步加大教育投入，啟動基礎(chǔ)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程。2013年自治區(qū)下達本級專項資金5億元，根據(jù)規(guī)劃，盟市、旗縣安排配套資金5億元。優(yōu)質(zhì)教育資源的均衡配置，除了辦學(xué)條件的“硬件”均衡，更重要的是師資、生源的“軟件”均衡，這也是我區(qū)推進、實現(xiàn)教育過程公平的重點。首先還需要進一步完善教師管理制度，全面推行校長、教師交流輪崗制度。依法落實“縣級以上人民政府教育行政部門按規(guī)定履行中小學(xué)教師的招聘錄用、職務(wù)（職稱）評聘、培養(yǎng)培訓(xùn)和考核等管理職能”。設(shè)立專項資金，提高農(nóng)村牧區(qū)特別是村小和教學(xué)點教師待遇，吸引優(yōu)秀人才在村小和教學(xué)點長期從教。建立教師流動的有效機制，逐步實現(xiàn)縣域內(nèi)中小學(xué)教師定期交流。完善教師退出機制，實行教師定期注冊制度，對不合格教師免于注冊。落實“旗縣級人民政府教育行政部門負(fù)責(zé)校長的聘任、培訓(xùn)、考核、交流等管理工作”的法律規(guī)定，實行“公開聘任、競爭上崗”，實行中小學(xué)校長任期制和校長職級制，促進校長隊伍專業(yè)化發(fā)展。其次，繼續(xù)鞏固實施將自治區(qū)示范高中、優(yōu)質(zhì)高中招生計劃均衡分配到區(qū)域內(nèi)普通初中的政策，努力促進義務(wù)教育階段生源均衡，按照自治區(qū)教育廳的要求，自治區(qū)示范高中、優(yōu)質(zhì)高中招生計劃分配比例2013年達到60%，2014年達到65%，2015年達到70%。

推進教育公平的第三個層次就是實現(xiàn)結(jié)果公平，即教育成功機會和教育效果的相對均等。這里需要說明的是，追求教育公平應(yīng)該和追求教育效率是統(tǒng)一的，追求教育公平中還應(yīng)該保證使每個學(xué)生個性得到充分的發(fā)展。按照國家中小學(xué)課程改革的總體要求，近年來我區(qū)扎實推進中小學(xué)課程改革，通過不斷加強教師培訓(xùn)，使廣大教師轉(zhuǎn)變教育觀念，尊重學(xué)生的學(xué)習(xí)能力，不斷落實學(xué)生的“主體地位”，引導(dǎo)學(xué)校深入實施素質(zhì)教育。高中階段教育是學(xué)生個性形成、自主發(fā)展的關(guān)鍵時期。2011年，《內(nèi)蒙古自治區(qū)中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》頒布實施，其中明確提出普通高中教育發(fā)展一項重要任務(wù)就是：“全面提高普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)和推動普通高中多樣化、特色化發(fā)展”，要求高中學(xué)校注重培養(yǎng)學(xué)生自強自立和適應(yīng)社會的能力，要積極探索和鼓勵培養(yǎng)模式多樣化改革，滿足不同潛質(zhì)學(xué)生的發(fā)展需求，探索發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)創(chuàng)新人才的途徑，鼓勵普通高中學(xué)校創(chuàng)造條件開設(shè)更多高質(zhì)量的選修課，促進學(xué)生個性化發(fā)展。下一步，在推進教育結(jié)果公平層面，我區(qū)還需進一步加快教育信息化進程，構(gòu)建利用信息化手段擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋的有效機制。通過建設(shè)“教育資源公共服務(wù)平臺”和“教育管理公共服務(wù)平臺”，形成以自治區(qū)數(shù)字教育資源公共服務(wù)平臺和教育管理數(shù)據(jù)中心為核心，以盟市、旗縣教育信息中心為骨干，以完善的教育資源和教育數(shù)據(jù)信息服務(wù)為支撐的全區(qū)教育信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)所有學(xué)校（包括教學(xué)點）數(shù)字教育資源全覆蓋，為提高教育質(zhì)量、實現(xiàn)教育現(xiàn)代化服務(wù)。endprint