高校依法治校及其成效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究

屈廣清

高校依法治校及其成效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究

屈廣清

高校實(shí)行依法治校是通過(guò)法律方式規(guī)范高校管理、實(shí)現(xiàn)高校管理法制化的整個(gè)過(guò)程，也是我國(guó)依法治國(guó)基本方略在特定范圍內(nèi)的重要體現(xiàn)和必然要求。通過(guò)透析當(dāng)前高校依法治校工作中存在的突出問(wèn)題，提出完善依法治校工作的具體建議，設(shè)計(jì)出依法治校工作的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，以期有效推進(jìn)高校的依法治校工作，為早日實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)貢獻(xiàn)高校的力量。

依法治校；高校校規(guī)；成效評(píng)價(jià)；指標(biāo)體系

黨的十五大將依法治國(guó)作為治國(guó)的基本方略正式予以確定后，中國(guó)在憲政體制上開(kāi)始進(jìn)入了法治道路的歷程。黨的十六大、十七大對(duì)依法治國(guó)的基本方略又進(jìn)行了補(bǔ)充完善，黨的十八大進(jìn)一步提出“全面推進(jìn)依法治國(guó)”，強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，法治是治國(guó)理政的基本方式，體現(xiàn)了我黨在依法治國(guó)問(wèn)題上的全面思考與決策。十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》也明確指出推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)，提出建設(shè)法治中國(guó)，必須堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，要求普遍建立法律顧問(wèn)制度，完善規(guī)范性文件、重大決策合法性審查機(jī)制，建立科學(xué)的法治建設(shè)指標(biāo)和考核標(biāo)準(zhǔn)。上述內(nèi)容為高校實(shí)行依法治校奠定了堅(jiān)實(shí)的政策基礎(chǔ)。

依法治校是“高校落實(shí)依法治國(guó)方略的必然要求，也是依法治國(guó)在高等學(xué)校管理中的具體體現(xiàn)”。①羅麗華：《高校依法治校的現(xiàn)狀與展望》，載《中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2013年第3期，第121頁(yè)。教育部高度重視依法治校問(wèn)題，如2003年發(fā)布《教育部關(guān)于加強(qiáng)依法治校工作的若干意見(jiàn)》，2012年制定《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》，為依法治校工作的深入開(kāi)展提供了理論依據(jù)與具體指導(dǎo)。

自實(shí)施依法治校以來(lái)，高校依法治校工作取得了一定成效，但仍然存在一些突出問(wèn)題，正確認(rèn)識(shí)和集中梳理這些問(wèn)題，是高校依法治校工作的必經(jīng)步驟。

一、高校依法治校工作存在的突出問(wèn)題

（一）對(duì)依法治校的認(rèn)識(shí)和理解方面存在不同觀點(diǎn)

在對(duì)依法治校的認(rèn)識(shí)和理解方面，高校的認(rèn)識(shí)還不清晰，存在不同的觀點(diǎn)。有人認(rèn)為：“依法治校的本質(zhì)在于法治，實(shí)施依法治校，必須對(duì)依法和治校從法制的層面入手研究。所謂依法指依學(xué)校管理之法源，包括憲法、法律及其合憲、合法的法規(guī)、規(guī)章以及有關(guān)政策、校規(guī)。關(guān)于治校指管理、而非管制，是管理和服務(wù)的統(tǒng)一，具體指在高等學(xué)校管理中能動(dòng)地開(kāi)展依法育人、依法管理的活動(dòng)?！雹汆嵪Υ海骸队绊懜叩葘W(xué)校依法治校進(jìn)程的制約因素》，載《重慶工商大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2008年第5期，第152頁(yè)。有人認(rèn)為：“依法治校就是各學(xué)校在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法、法律及其精神，通過(guò)各種合法途徑和手段管理學(xué)校的意識(shí)、狀態(tài)和過(guò)程?！雹谛斓聞偅骸陡咝Ｒ婪ㄖ涡Ｖ写嬖诘膯?wèn)題及其對(duì)策》，載《湖南社會(huì)科學(xué)》2005年第3期，第61頁(yè)。

以上兩種觀點(diǎn)意思是不完全一致的，差異焦點(diǎn)在于高校校規(guī)是否是依法治校的法源問(wèn)題。對(duì)這一問(wèn)題認(rèn)識(shí)不清，將影響依法治校的全過(guò)程，也會(huì)影響校規(guī)的制定與執(zhí)行。高校校規(guī)是各高等學(xué)校在法律的授權(quán)范圍內(nèi)，依照一定的具體程序制定的規(guī)范學(xué)校部門及師生員工行為的規(guī)范性文件，具體包括章程和一般規(guī)范性文件。由于對(duì)校規(guī)的性質(zhì)認(rèn)識(shí)不一，高校校規(guī)“無(wú)論是高校章程還是一般規(guī)范性文件，在高等教育以行政命令為主的管理模式下，并未受到重視，也未得到發(fā)展?！雹蹚埥疠x、劉宇暉：《依法治校背景下的高校校規(guī)》，載《河北師范大學(xué)學(xué)報(bào)（教育科學(xué)版）》2010年第10期，第48頁(yè)。甚至有些校規(guī)成為“惡規(guī)”，部分高校的規(guī)章制度或者管理行為與法律法規(guī)相沖突或者沒(méi)有法律依據(jù)，如高校禁止學(xué)生談戀愛(ài)的規(guī)定、亂收費(fèi)問(wèn)題等。

應(yīng)該認(rèn)為，依法治校是以法律方式規(guī)范高校管理、實(shí)現(xiàn)高校管理法治化的整個(gè)過(guò)程。包括國(guó)家對(duì)高校的法治化管理、高校自身的法治化管理。這里的法律包括法律、法規(guī)、高校校規(guī)，且一定是善法。實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)是實(shí)質(zhì)意義上的法治而非形式意義上的法治。

（二）相關(guān)教育立法還不健全

依法治校的首要前提有法可依。我國(guó)教育立法取得了一定成績(jī)，如在憲法的框架下，頒布了《教育法》、《高等教育法》、《教師法》、《學(xué)位條例》、《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》等法律法規(guī)，但還沒(méi)有形成完整的教育法規(guī)體系。如關(guān)于高等學(xué)校法律地位問(wèn)題、教育投資問(wèn)題、教育行政關(guān)系問(wèn)題、政府與高校辦學(xué)職責(zé)劃分問(wèn)題等方面的法律規(guī)章制度還沒(méi)有制定；已有的法律法規(guī)中原則性規(guī)定多，對(duì)違反規(guī)定沒(méi)有具體法律后果規(guī)定，高等學(xué)校糾紛解決機(jī)制單一；法律規(guī)定之間存在沖突等等。例如關(guān)于行政與黨委的關(guān)系問(wèn)題，《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎狱h組織工作條例》第11條第3項(xiàng)規(guī)定黨委的主要職責(zé)之一就是討論決定學(xué)校改革和發(fā)展以及教學(xué)、科研、行政管理等工作中的重大問(wèn)題。而《高等教育法》第41條明確規(guī)定校長(zhǎng)全面負(fù)責(zé)本校的教學(xué)、科學(xué)研究和其他行政管理工作。兩個(gè)文件對(duì)黨委與校長(zhǎng)職責(zé)范圍的規(guī)定有明顯區(qū)別，實(shí)踐中政府在學(xué)校遇到一些重要問(wèn)題時(shí)還要求黨政齊抓共管，共同成為第一責(zé)任人，導(dǎo)致黨政權(quán)責(zé)不十分清晰。

（三）有法不依現(xiàn)象時(shí)有存在

《高等教育法》規(guī)定辦學(xué)自主權(quán)是高等學(xué)校特有的、基本的權(quán)利，是高等學(xué)校成為教育法律關(guān)系主體的前提條件?！陡叩冉逃ā吩诘?2條至38條規(guī)定了高等學(xué)校的七項(xiàng)辦學(xué)自主權(quán)，但實(shí)踐中沒(méi)有得到全部落實(shí)。

（四）法律監(jiān)督環(huán)節(jié)存在問(wèn)題

一些高等學(xué)校沒(méi)有設(shè)置法制工作機(jī)構(gòu)，缺少專門的法務(wù)工作人員，內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制沒(méi)有完全建立，高校腐敗案件暴露的也越來(lái)越多。如招標(biāo)工作不嚴(yán)格、物質(zhì)采購(gòu)拿回扣、學(xué)術(shù)研究不規(guī)范、基建工程暗箱操作、招生工作違紀(jì)違法、貪污挪用各類費(fèi)用等等。在學(xué)校內(nèi)部對(duì)師生員工的處罰合法性問(wèn)題上，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。在執(zhí)行高校教代會(huì)問(wèn)題上存在缺陷，實(shí)踐中往往把工會(huì)與教代會(huì)等同，兩塊牌子一套班子，教代會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)班子由工會(huì)班子兼任，認(rèn)為教代會(huì)工作只是工會(huì)的事情，而事實(shí)上工會(huì)只是教代會(huì)的具體工作機(jī)構(gòu)。教代會(huì)的四項(xiàng)職權(quán)如建議權(quán)、審議通過(guò)權(quán)、審議決定權(quán)和評(píng)議監(jiān)督權(quán)的落實(shí)并沒(méi)有完全到位。

（五）管理者對(duì)依法治校的管理意識(shí)仍然比較薄弱，依法治校還沒(méi)有內(nèi)化為管理者的自覺(jué)行為。

我國(guó)《教育法》、《高等教育法》等法律法規(guī)中都明確規(guī)定，學(xué)校按照章程自主管理、依法自主辦學(xué)、依法接受監(jiān)督。然而長(zhǎng)期以來(lái)，教育領(lǐng)域行政化色彩濃厚，依法治校往往只是停留在表面上、文字上、口號(hào)上，高校常常用行政手段、道德觀念管理學(xué)校，對(duì)管理相對(duì)人的權(quán)益關(guān)注不夠。

高等學(xué)校管理人員法律意識(shí)不強(qiáng)、對(duì)所涉法律了解不多，履行法律的自覺(jué)性不夠，甚至認(rèn)為違反《教育法》不算違法。有的高校在工程建設(shè)、物質(zhì)采購(gòu)、銀行貸款、校辦企業(yè)管理、學(xué)生管理等方面往往因不懂法而給學(xué)校造成無(wú)可挽回的損失。

（六）維權(quán)意思不強(qiáng)、途徑不暢

由于學(xué)校資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)，學(xué)校管理者對(duì)其造成的損失往往不用自己承擔(dān)經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任，所以對(duì)這些損失的維權(quán)意思不強(qiáng)。有些損失的責(zé)任不在校方，或者應(yīng)由個(gè)人承擔(dān)，但學(xué)校為了息事寧人，往往用公款解決問(wèn)題。高等學(xué)校在發(fā)生糾紛時(shí)有時(shí)鑒于訴訟成本高、時(shí)間長(zhǎng)，往往喜歡通過(guò)行政手段解決問(wèn)題。

（七）校務(wù)公開(kāi)沒(méi)有真正落實(shí)

校務(wù)公開(kāi)是推進(jìn)依法治校的重要環(huán)節(jié)，目前高校執(zhí)行這一制度不夠徹底，在“內(nèi)容、程序、審查、監(jiān)督等環(huán)節(jié)上存在不少漏洞。校務(wù)公開(kāi)不夠，信息溝通不暢、監(jiān)督渠道堵塞，成了制約依法治校工作開(kāi)展的重要因素，也成了眾多糾紛和矛盾的誘因?！雹傩斓聞偅骸陡咝Ｒ婪ㄖ涡Ｖ写嬖诘膯?wèn)題及其對(duì)策》，載《湖南社會(huì)科學(xué)》2005年第3期，第62頁(yè)。

（八）普法工作開(kāi)展不夠

師生員工懂法是高等學(xué)校依法治校的前提，由于各種原因，高校沒(méi)有把法律知識(shí)普及工作當(dāng)做一項(xiàng)重要的任務(wù)來(lái)抓，普法工作流于形式，師生員工對(duì)法律始終處于一種似懂非懂的狀態(tài)。

以上突出問(wèn)題嚴(yán)重影響了高校依法治校工作的開(kāi)展，需要認(rèn)真研究并加以解決，以保證順利實(shí)現(xiàn)法治學(xué)校的建設(shè)目標(biāo)。

二、完善高校依法治校工作的建議

《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》指出：“隨著社會(huì)主義民主法治和政治文明建設(shè)的推進(jìn)，教育改革的不斷深化，各級(jí)各類學(xué)校的發(fā)展環(huán)境、發(fā)展理念、發(fā)展方式正在發(fā)生深刻變化，依靠傳統(tǒng)的方式管理存在一定弊端，迫切需要學(xué)校全面推進(jìn)依法治校、加快建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度?！?/p>

筆者認(rèn)為，只有完善高校依法治校工作，才能將高等學(xué)校的管理納入法制的軌道，其內(nèi)部的資源才能在公平、公正、合理的環(huán)境中運(yùn)行，辦學(xué)資源、管理資源、服務(wù)資源才能得到優(yōu)化配置。完善高校依法治校工作，重點(diǎn)應(yīng)放在以下幾個(gè)方面。

（一）借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

他山之石，可以攻玉。發(fā)達(dá)國(guó)家依法治校的探索可以追溯到十六世紀(jì)，至今已建立了完善的教育法律體系、教育法律執(zhí)行及監(jiān)督機(jī)制，擁有完備的教育司法制度，在處理違背教育法案件、教育糾紛案件上，還建立了專門的教育系統(tǒng)司法制度。因此，我國(guó)也有學(xué)者建議建立高等教育糾紛的仲裁制度和高等教育法庭制度，“仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)置在教育行政主管部門內(nèi)部，仲裁員應(yīng)由教育行政部門代表、高校代表、教育界人士、法律界人士等組成。用于仲裁解決的高等教育糾紛，主要包括教師的招聘、晉升、教師行為的處理、學(xué)生處分等方面的糾紛，或者是平等主體之間的財(cái)產(chǎn)糾紛、合同糾紛等?！雹谂说牵骸督梃b發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，提高我國(guó)高校依法治校水平》，載《湖北廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)》2007年第1期，等43頁(yè)。教育法庭組成人員“由教育行政機(jī)關(guān)任命并獨(dú)立審理有關(guān)高等教育的上訴案件。”①潘登：《借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，提高我國(guó)高校依法治校水平》，載《湖北廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)》2007年第1期，等43頁(yè)。這些建議吸收了發(fā)達(dá)國(guó)家的教育管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)依法治校工作有積極的促進(jìn)作用。

（二）完善國(guó)內(nèi)相關(guān)立法及校規(guī)

從國(guó)家層面上看，需要進(jìn)一步完善教育法規(guī)體系，規(guī)范協(xié)調(diào)高校的各項(xiàng)教育活動(dòng)，進(jìn)一步明確高校的權(quán)利義務(wù)，完善爭(zhēng)議解決機(jī)制及救濟(jì)條款。從學(xué)校層面上看，要完善校規(guī)。依法治校的法不僅包括憲法、法律、法規(guī)、條例，也應(yīng)該包括校規(guī)。因此，“依法治校并不排斥大學(xué)校規(guī)的實(shí)施，相反，體現(xiàn)在高校管理中采用的政策性規(guī)范及各項(xiàng)具體的大學(xué)校規(guī)，在依法治校中具有特殊的地位，發(fā)揮著重要作用?！雹趶埍＃骸洞髮W(xué)校規(guī)與依法治校》，載《教育與現(xiàn)代化》2006年第1期，第44頁(yè)。

高校應(yīng)建立健全章程及內(nèi)部管理制度，改變高校制度制定者、執(zhí)行者、解釋者合而為一的狀況，規(guī)范使用實(shí)施辦法、試行辦法、規(guī)定、規(guī)則、條例、意見(jiàn)等校規(guī)的稱謂，形成章程、學(xué)校制度、部門規(guī)章制度、部門內(nèi)部制度的校規(guī)體系，用不同的名稱體現(xiàn)這四個(gè)不同的層級(jí)。

值得注意的是，學(xué)校的校規(guī)不得與國(guó)家的法律或有關(guān)規(guī)定相抵觸，學(xué)校校規(guī)規(guī)定的必須是自主辦學(xué)規(guī)范內(nèi)的事項(xiàng)，對(duì)師生的教學(xué)、生活的干預(yù)應(yīng)控制在法律規(guī)定的限度之內(nèi)，其可行性及效果必須接受法理分析及檢驗(yàn)，否則其合法性就會(huì)存疑，會(huì)引發(fā)師生的行為與校規(guī)之間的沖突：大學(xué)生戀愛(ài)行為與校園管理校規(guī)的沖突；考試舞弊與文憑發(fā)放校規(guī)的沖突；大學(xué)生的相關(guān)經(jīng)濟(jì)權(quán)利與校規(guī)的沖突；大學(xué)生專業(yè)學(xué)習(xí)權(quán)與校規(guī)的沖突；處罰程序存在問(wèn)題等等。因此，要提高校規(guī)的立法質(zhì)量，必須依法對(duì)不合法、不合理的校規(guī)進(jìn)行清理。

（三）理順高校各種法律關(guān)系

根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于開(kāi)展國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)的通知》，建立現(xiàn)代大學(xué)制度被提上了日程。現(xiàn)代大學(xué)制度的構(gòu)建包括兩方面內(nèi)容，一是高校與外部的關(guān)系，包括與政府的關(guān)系、與社會(huì)的關(guān)系，具體要求是：政府宏觀管理、市場(chǎng)適度調(diào)節(jié)、社會(huì)廣泛參與、學(xué)校依法自主辦學(xué)；二是高校的內(nèi)部關(guān)系，具體要求是：黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理。該《通知》為理順高校的各種法律關(guān)系構(gòu)建了原則框架。實(shí)行依法治校，就是要通過(guò)法律的手段，進(jìn)一步理順高校的各種法律關(guān)系，具體如下：

1. 理順政府與高校的關(guān)系

（1）政府與高校的行政管理關(guān)系

政府教育行政機(jī)關(guān)是教育行政主體，“代表國(guó)家行使教育管理職權(quán)，對(duì)高校實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理。高校是行政相對(duì)人，有服從和協(xié)助教育行政機(jī)關(guān)實(shí)施管理的義務(wù)?！雹蹚堉移剑骸墩c高等學(xué)校法律關(guān)系研究》，四川大學(xué)2004年法學(xué)碩士學(xué)位論文，第5頁(yè)。理順政府與高校的行政管理關(guān)系，要求政府由高校的舉辦者向管理者過(guò)渡，在加強(qiáng)宏觀調(diào)控的前提下向高校放權(quán)，與此同時(shí)確立有效的高等教育法律調(diào)控機(jī)制，運(yùn)用法律手段明確政府與高校各自的權(quán)利、義務(wù)，實(shí)行政校分開(kāi)。

（2）政府與高校的民事關(guān)系

政府與高校的民事關(guān)系是兩個(gè)法人之間發(fā)生的民事法律關(guān)系，如土地、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面的關(guān)系，雙方法律地位平等。

2. 理順高校與社會(huì)的關(guān)系

高校與社會(huì)的關(guān)系包括高校與不具有隸屬關(guān)系的國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、公民個(gè)人之間的關(guān)系，如所有權(quán)關(guān)系、合同關(guān)系、相鄰關(guān)系等。理順高校與社會(huì)的關(guān)系要求高校運(yùn)用法律手段處理好各種社會(huì)關(guān)系。

3. 理順高校的內(nèi)部關(guān)系

（1）理順高校工作機(jī)制

理順高校工作機(jī)制即要堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，處理好書(shū)記與校長(zhǎng)的關(guān)系、書(shū)記與黨委的關(guān)系、校長(zhǎng)與黨委的關(guān)系、黨委會(huì)與校長(zhǎng)辦公會(huì)的關(guān)系。通過(guò)制定章程明晰學(xué)校的權(quán)力劃分，構(gòu)建完善的黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主監(jiān)督、依法治校的工作機(jī)制。

（2）理順高校與教師的關(guān)系

從管理的角度看，高校與教師的關(guān)系屬于行政性質(zhì)的法律關(guān)系，高校履行對(duì)教師的管理職能，同時(shí)要維護(hù)教師的工作、生活各方面權(quán)益。

（3）理順高校與學(xué)生的關(guān)系

高校與學(xué)生可以形成行政法律關(guān)系和民事法律關(guān)系。高校在教育法授權(quán)的領(lǐng)域行使職能，與學(xué)生形成行政法律關(guān)系。在行政法律關(guān)系中，雙方法律地位不平等，高校的行政行為及行政程序應(yīng)嚴(yán)格控制在法律的授權(quán)范圍內(nèi)。

在非法律授權(quán)的場(chǎng)合，高校與學(xué)生形成民事法律關(guān)系，雙方法律地位平等，應(yīng)按照民法的基本原則及規(guī)定處理。如“在進(jìn)行對(duì)抗性或者具有風(fēng)險(xiǎn)性的體育活動(dòng)中發(fā)生的意外傷害及其他意外造成的傷害，學(xué)校、學(xué)生在主觀上均無(wú)過(guò)錯(cuò)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國(guó)民法規(guī)定的公平責(zé)任原則，由學(xué)生和學(xué)校分擔(dān)民事責(zé)任”。①羅衛(wèi)剛：《我國(guó)高等學(xué)校依法治校現(xiàn)狀分析及對(duì)策研究》，貴州大學(xué)2011年法學(xué)碩士學(xué)位論文，第14頁(yè)。

（四）完善民主管理及民主監(jiān)督制度

依法治校的核心是實(shí)行民主管理民主監(jiān)督。實(shí)行民主管理民主監(jiān)督首先要嚴(yán)格重大事項(xiàng)的民主決策程序；其次，實(shí)行校務(wù)公開(kāi)，按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的項(xiàng)目要公開(kāi)辦事制度、公開(kāi)辦事程序、公開(kāi)辦事結(jié)果；再次，要完善監(jiān)督的渠道，認(rèn)真落實(shí)群眾舉報(bào)、信訪接待等制度；最后，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件。

（五）提高高校干部的法律素質(zhì)

依法治校需要一批具有較高法律素質(zhì)的高校干部，懂得依靠法律制度來(lái)處理具體事務(wù)，保護(hù)學(xué)校、師生員工的合法權(quán)益。高校應(yīng)成立法制建設(shè)及普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各部門也應(yīng)成立法制宣傳教育小組，舉辦各種法制活動(dòng)，加強(qiáng)法律知識(shí)培訓(xùn)。高校應(yīng)將法律素質(zhì)作為干部任用的重要條件。

（六）加強(qiáng)對(duì)高校依法治校狀況的評(píng)估檢查

法治是一種治國(guó)方略，也是一種現(xiàn)實(shí)存在的狀態(tài)，這種狀態(tài)是可以通過(guò)評(píng)價(jià)指標(biāo)來(lái)衡量和評(píng)價(jià)的。②評(píng)估檢查需要有切實(shí)可行的判斷及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)于法治校園的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)一些地方進(jìn)行了有益的探討，有些地區(qū)已經(jīng)開(kāi)始試行或正式運(yùn)行。提出的標(biāo)準(zhǔn)有：建立健全依法治校及普法的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和具體工作制度；專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)落實(shí)；健全法制副校長(zhǎng)、輔導(dǎo)員的工作機(jī)制；將法制宣傳教育納入學(xué)校全年工作計(jì)劃，并作為目標(biāo)責(zé)任考核的重要內(nèi)容；將教職員工法律培訓(xùn)常態(tài)化，每年學(xué)法時(shí)間不得少于40學(xué)時(shí)；建立固定的法制宣傳陣地；定期開(kāi)展校園“法紀(jì)教育周”活動(dòng)；會(huì)同公安、工商等有關(guān)部門單位加強(qiáng)校園周邊環(huán)境整治；大力宣傳表彰學(xué)法用法先進(jìn)典型和先進(jìn)事跡；全年無(wú)校園違法事件發(fā)生等等。參見(jiàn)咸秦法治辦發(fā)（2008）06號(hào)關(guān)于印發(fā)秦都區(qū)《法治企業(yè)、法治單位、法治校園和民主法治村、社區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)》的通知。因此，依法治校的狀況也是可以進(jìn)行評(píng)估、評(píng)價(jià)和考核的。依法治校的指標(biāo)體系是指在對(duì)依法治校的精神實(shí)質(zhì)分析與概括的基礎(chǔ)上，將其內(nèi)在要求和外在體現(xiàn)分解細(xì)化，形成的一套可供測(cè)評(píng)的標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)。下表是筆者所擬的依法治校的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系（建議稿），包括依法治校狀況的評(píng)價(jià)指標(biāo)、考核點(diǎn)等內(nèi)容，供考察高校依法治校的成效時(shí)所用。

依法治校的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（建議稿）

綜上，依法治校是依法治國(guó)的重要組成部分，高校應(yīng)當(dāng)積極努力，搞好依法治校工作，這不僅可以有效推進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)工作的健康發(fā)展，也可以為建立和完善現(xiàn)代大學(xué)制度、早日實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)貢獻(xiàn)出高等學(xué)校獨(dú)特的力量。

（責(zé)任編輯：蘇 婷）

D922.16; G64

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1674-8557（2014）02-0102-06

2014-04-15

屈廣清（1963-），男，湖北襄陽(yáng)人，法學(xué)博士，福建江夏學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，副校長(zhǎng)。