消防監(jiān)督檢查執(zhí)法現(xiàn)有問(wèn)題與改進(jìn)途徑

李大慶

做好消防監(jiān)督檢查執(zhí)法工作，對(duì)于維護(hù)社會(huì)秩序，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展均有著重要的意義。但目前我國(guó)消防監(jiān)督檢查執(zhí)法工作中還存在許多問(wèn)題，如執(zhí)法力量薄弱、群眾消防意識(shí)淡薄、工作內(nèi)容復(fù)雜任務(wù)繁重等等，在此背景下，要保證消防監(jiān)督檢查執(zhí)法工作效率與質(zhì)量，必須從消防監(jiān)督檢查執(zhí)法工作的方方面面做出改進(jìn)，該文對(duì)消防監(jiān)督檢查工作中的現(xiàn)有問(wèn)題進(jìn)行了歸納和分析，并提出了相應(yīng)的改進(jìn)策略，

消防安全直接關(guān)系著人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系著社會(huì)的和諧與穩(wěn)定，因而做好消防監(jiān)督檢查執(zhí)法工作意義重大。但目前，由于人才隊(duì)伍建設(shè)力度不足、消防安全責(zé)任落實(shí)不到位、群眾消防意識(shí)淡薄、行政干預(yù)、以罰代管等問(wèn)題的存在，我國(guó)消防監(jiān)督檢查執(zhí)法工作成效仍然不顯著，火災(zāi)隱患屢見(jiàn)不鮮，火災(zāi)事故屢屢發(fā)生，不但影響著著消防監(jiān)督部門的形象與社會(huì)公信力，更直接威脅著人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。在此背景下，強(qiáng)化對(duì)消防監(jiān)督檢查執(zhí)法現(xiàn)有問(wèn)題的分析與反思，并及時(shí)采取改進(jìn)措施，全面提升消防監(jiān)督檢查執(zhí)法工作規(guī)范性、科學(xué)性、有效性顯得極為迫切。

1 消防監(jiān)督檢查執(zhí)法中的現(xiàn)有問(wèn)題

消防監(jiān)督檢查執(zhí)法工作的影響因素較為復(fù)雜，一方面與消防監(jiān)督部門自身能力與素質(zhì)有關(guān)，另一方面也與政府部門消防安全責(zé)任制度、人民群眾消防意識(shí)等因素有關(guān)。目前消防監(jiān)督檢查執(zhí)法工作中的突出問(wèn)題主要包括以下幾點(diǎn)：

執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)滯后。目前我國(guó)消防監(jiān)督監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)工作與逐漸加大的消防監(jiān)督檢查執(zhí)法任務(wù)量是不相適應(yīng)的，消防監(jiān)督檢查執(zhí)法隊(duì)伍有待進(jìn)一步發(fā)展壯大，當(dāng)前執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)中的主要問(wèn)題包括：消防監(jiān)督檢查執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊。近年來(lái)消防監(jiān)督檢查執(zhí)法隊(duì)伍人員整體文化素質(zhì)得到顯著提高，具有大專以上學(xué)歷的執(zhí)法人員在執(zhí)法人員總數(shù)中所占比例逐年增加，但許多消防監(jiān)督執(zhí)法人員是從大學(xué)中選拔出來(lái)的，由于知識(shí)結(jié)構(gòu)差異和經(jīng)驗(yàn)水平的缺乏嗎，這些執(zhí)法人員在專業(yè)法律法規(guī)、消防安全知識(shí)等方面存在一定的欠缺，制約了其執(zhí)法工作效率和質(zhì)量；執(zhí)法工作人員數(shù)量不足。隨著城市化進(jìn)程的而不斷推進(jìn)，消防監(jiān)督檢查執(zhí)法工作任務(wù)越來(lái)越繁重，但目前消防監(jiān)督檢查執(zhí)法工作人員數(shù)量偏少，不能完全滿足工作需要；法律意識(shí)薄弱。近年來(lái)消防監(jiān)督檢查執(zhí)法工作監(jiān)督機(jī)制不完善，對(duì)執(zhí)法人員約束不足，加之執(zhí)法人員自身認(rèn)識(shí)不足，自我約束能力差，造成特權(quán)思想滋生，導(dǎo)致其工作中對(duì)群眾態(tài)度不加，執(zhí)法方式粗暴；隊(duì)伍穩(wěn)定性差。消防監(jiān)督檢查執(zhí)法工作需要十足的崗位責(zé)任心和敬業(yè)奉獻(xiàn)精神，而目前消防監(jiān)督檢查執(zhí)法服務(wù)缺乏穩(wěn)定性，許多執(zhí)法人員積累了一定的工作經(jīng)驗(yàn)后就選擇更換工作，造成嚴(yán)重的人才流失，不利于消防監(jiān)督檢查執(zhí)法隊(duì)伍的發(fā)展和壯大。

群眾消防安全意識(shí)薄弱。消防監(jiān)督檢查執(zhí)法工作的順利開(kāi)展需要群眾的理解和支持，但目前群眾消防安全意識(shí)比較淡薄，對(duì)消防監(jiān)督檢查執(zhí)法工作形成不利的影響。歷年來(lái)，我國(guó)學(xué)校教育中消防教育不充分，近年來(lái)，多數(shù)學(xué)校雖偶爾開(kāi)展消防知識(shí)講座、消防演習(xí)等教育活動(dòng)，但消防教育內(nèi)容缺乏系統(tǒng)性，消防教育機(jī)制缺乏長(zhǎng)效性，導(dǎo)致群眾消防安全意識(shí)淡薄，防火和火災(zāi)自救能力較差。而與此同時(shí)，隨著人民群眾生活水平的不斷提高，家用電器的種類和數(shù)量均不斷增多，但電器使用中的消防知識(shí)普及卻不夠充分，加之絕大部分家庭在裝修過(guò)程中采用了三合板等高分子材料，導(dǎo)致火災(zāi)隱患增多，增加了消防監(jiān)督檢查執(zhí)法工作的難度。

消防安全責(zé)任制度不健全。消防安全責(zé)任制的有效執(zhí)行對(duì)于減輕消防監(jiān)督檢查執(zhí)法工作壓力，和減少火災(zāi)隱患，避免火災(zāi)事故的發(fā)生有著重要的意義。目前我國(guó)政府部門就消防管理工作逐級(jí)執(zhí)行“消防安全責(zé)任制”，但該機(jī)制的執(zhí)行效果并不顯著，各級(jí)消防監(jiān)督檢查執(zhí)法部門及個(gè)人的法律責(zé)任沒(méi)有得到有力的落實(shí)。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：法律法規(guī)體系不健全，對(duì)各級(jí)政府部門消防管理責(zé)任不明確，導(dǎo)致其對(duì)日常消防工作重視度不足，導(dǎo)致日常消防工作執(zhí)行不到位，加之消防工作多數(shù)未被納入各級(jí)政府部門人事績(jī)效管理指標(biāo)體系，導(dǎo)致其消防工作遲遲得不到改進(jìn)；各級(jí)政府部門沒(méi)有就消防責(zé)任的履行制定強(qiáng)制性規(guī)章制度，消防工作責(zé)任主體不明確，很多基層政府部門沒(méi)有就消防工作成立應(yīng)有的組織和機(jī)構(gòu)，消防工作常被作為附加工作納入到其他工作事項(xiàng)中；在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與民事活動(dòng)中，重視經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，卻沒(méi)有將消防安全工作考慮周全，在教育活動(dòng)中也缺乏對(duì)消防教育事項(xiàng)的要求和規(guī)范，導(dǎo)致“消防安全責(zé)任制”落實(shí)不到位，成效不突出。該文原載于中國(guó)社會(huì)科學(xué)院文獻(xiàn)信息中心主辦的《環(huán)球市場(chǎng)信息導(dǎo)報(bào)》雜志http：//www.ems86.com總第535期2014年第03期-----轉(zhuǎn)載須注名來(lái)源此外，政府部門缺乏防患于未然的消防管理意識(shí)，在消防安全管理工作中不夠積極主動(dòng)，只有當(dāng)消防監(jiān)督檢查執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后才采取改進(jìn)措施。

行政干預(yù)問(wèn)題。目前消防監(jiān)督檢查執(zhí)法工作中受到的行政干預(yù)過(guò)多，在一定程度上影響了消防執(zhí)法工作的順利開(kāi)展，制約了消防安全管理成效。這是因?yàn)樵S多政府部門出于發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的考慮，不斷進(jìn)行招商引資，權(quán)利帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但在此過(guò)程中卻常常為追求經(jīng)濟(jì)效益忽略消防管理問(wèn)題，在投資者辦理消防審批手續(xù)過(guò)程中常常睜一只眼閉一只，對(duì)于消防設(shè)施設(shè)備功能不全、偷工減料的問(wèn)題沒(méi)有及時(shí)指出和予以治理，不但埋下了火災(zāi)隱患，也沒(méi)有使這些單位將消防工作重視起來(lái)。

而消防監(jiān)督檢查執(zhí)法工作本身具有查缺補(bǔ)漏的作用，旨在及時(shí)發(fā)現(xiàn)消防設(shè)施設(shè)備存在的問(wèn)題以及檢查對(duì)象存在的火災(zāi)隱患，因而對(duì)那些消防審批不嚴(yán)格的單位，常常能發(fā)現(xiàn)和指出消防問(wèn)題和火災(zāi)隱患，而一旦這樣的情況發(fā)生，政府出于經(jīng)濟(jì)利益的考慮常常會(huì)采取“地方保護(hù)”措施，對(duì)消防監(jiān)督檢查執(zhí)法工作造成較大的阻礙，不利于企業(yè)消防安全問(wèn)題的及時(shí)解決。而消防監(jiān)督檢查部門又常常礙于地方政策或人情關(guān)系無(wú)法客觀、公正地開(kāi)展執(zhí)法工作，導(dǎo)致許多違規(guī)問(wèn)題象得不到應(yīng)有的解決。

執(zhí)法管理模式不科學(xué)。長(zhǎng)期以來(lái)，消防監(jiān)督檢查執(zhí)法工作存在“以罰代改、重罰輕管”的問(wèn)題，這種執(zhí)法管理模式并不能達(dá)到消除火災(zāi)隱患的目的，許多違規(guī)人員在繳納罰款后并不能及時(shí)采取相應(yīng)的整改措施。消防監(jiān)督工作并不僅僅是一項(xiàng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的工作，而是一個(gè)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并解決問(wèn)題的過(guò)程，因而消防監(jiān)督檢查執(zhí)法工作也不能僅僅立足與發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和處罰違規(guī)主體。日常生活和生產(chǎn)中，許多企事業(yè)單位和居民對(duì)消防知識(shí)的認(rèn)識(shí)不全面，不能及時(shí)找出火災(zāi)隱患，這就需要專業(yè)的消防監(jiān)督檢查執(zhí)法人員深入企事業(yè)單位和居民區(qū)進(jìn)行深入的檢查，及時(shí)找出各種有違消防原則的問(wèn)題，并幫助群眾及時(shí)予以解決。而由于僥幸心理的存在和對(duì)消防意識(shí)的缺失，許多企事業(yè)單位和居民在被執(zhí)法人員找出問(wèn)題后，仍然不積極主動(dòng)地消除隱患和解決問(wèn)題，甚至推諉責(zé)任，采取不作為的態(tài)度，認(rèn)為消除火災(zāi)隱患和解決消防問(wèn)題是消防部門的責(zé)任，只有在執(zhí)法部門強(qiáng)制整改的時(shí)候才采取整改措施。但與此同時(shí)，也有許多單位和個(gè)人對(duì)消防監(jiān)督檢查執(zhí)法工作不配合，即使在執(zhí)法部門勒令整改并按規(guī)定處以經(jīng)濟(jì)處罰后也不及時(shí)執(zhí)行整改，對(duì)于該停產(chǎn)的項(xiàng)目也沒(méi)有及時(shí)停產(chǎn)，導(dǎo)致許多火災(zāi)隱患依然存在，消防管理問(wèn)題不了了之。由此可見(jiàn)，“以罰代改、重罰輕管”的執(zhí)法管理模式，是無(wú)法達(dá)到預(yù)期的消防管理目的的。

2 消防監(jiān)督檢查執(zhí)法工作改進(jìn)途徑

面臨嚴(yán)峻的消防監(jiān)督檢查執(zhí)法工作形勢(shì)，和復(fù)雜而繁重的執(zhí)法任務(wù)，消防監(jiān)督部門只有不斷強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)、健全工作制度、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)才能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展對(duì)消防監(jiān)督檢查執(zhí)法工作的新要求。為了全面提升消防監(jiān)督檢查執(zhí)法工作的有效性，應(yīng)針對(duì)以上幾個(gè)現(xiàn)有問(wèn)題采取以下幾項(xiàng)改進(jìn)措施：

強(qiáng)化消防監(jiān)督檢查執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。目前消防監(jiān)督檢查執(zhí)法工作點(diǎn)多面廣，任務(wù)繁雜，面對(duì)較大的工作量和工作壓力，只有強(qiáng)化消防監(jiān)督檢查執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，全面提升執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德，才能確保各項(xiàng)消防監(jiān)督檢查執(zhí)法工作的有序開(kāi)展，提升辦事效率，改善執(zhí)法成效，因此，消防執(zhí)法部門應(yīng)充分重視監(jiān)督檢查執(zhí)法人員的培訓(xùn)教育，具體應(yīng)做到：注重執(zhí)法人員思想教育。堅(jiān)持將思想政治教育工作擺在消防監(jiān)督檢查執(zhí)法人員培訓(xùn)工作的第一位，強(qiáng)化全員職業(yè)道德建設(shè)，及時(shí)糾正執(zhí)法人對(duì)消防監(jiān)督檢查執(zhí)法工作認(rèn)識(shí)上的偏差，使其認(rèn)識(shí)到該項(xiàng)工作的重要性與嚴(yán)肅性，樹立其對(duì)消防監(jiān)督檢查執(zhí)法工作的責(zé)任心和自豪感，以全面改善執(zhí)法人員工作狀態(tài)；強(qiáng)化業(yè)務(wù)素質(zhì)培養(yǎng)。針對(duì)當(dāng)前消防監(jiān)督檢查執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊的現(xiàn)狀，強(qiáng)化專業(yè)知識(shí)教育和專業(yè)技能培訓(xùn)，并對(duì)上崗執(zhí)法人員采取嚴(yán)格而統(tǒng)一的執(zhí)法資格考試，順流通過(guò)后才能從事執(zhí)法工作；強(qiáng)化執(zhí)法素質(zhì)建設(shè)。一方面要維護(hù)法律的尊嚴(yán)，確保執(zhí)法工作的權(quán)威性，在消防監(jiān)督檢查執(zhí)法工作中處處遵循公平、公正的原則，同時(shí)也應(yīng)堅(jiān)決打壓特權(quán)思想，要求消防監(jiān)督檢查人員以文明、禮貌的態(tài)度執(zhí)法，同時(shí)堅(jiān)持廉潔奉公，客觀執(zhí)法，對(duì)該查封的項(xiàng)目和范圍予以及時(shí)查封，對(duì)該繳納罰款的及時(shí)勒令繳納罰款，并嚴(yán)格追究違法人員的法律責(zé)任。

明確法律責(zé)任，減少行政干預(yù)。只有保證消防監(jiān)督檢查執(zhí)法工作的權(quán)威性和獨(dú)立性，才能及時(shí)對(duì)違反消防法律法規(guī)的現(xiàn)象進(jìn)行依法處治，因此各級(jí)政府部門應(yīng)減少對(duì)消防執(zhí)法工作的行政干預(yù)，同時(shí)，消防執(zhí)法部門也應(yīng)充分認(rèn)識(shí)自身工作的重要性和獨(dú)立性，避免行政干預(yù)，確保消防監(jiān)督檢查執(zhí)法工作的順利開(kāi)展，對(duì)此應(yīng)采取以下幾項(xiàng)措施：應(yīng)嚴(yán)格按照《消防法》中的先關(guān)規(guī)定，建立地方性法規(guī)、制度、條例，制訂相關(guān)的追究責(zé)任制度，對(duì)各級(jí)政府部門和企業(yè)的消防安全責(zé)任進(jìn)行明確，建立科學(xué)、嚴(yán)格、系統(tǒng)、全面的消防安全規(guī)章制度，將企事業(yè)單位將消防安全工作視為自身義不容辭的法律責(zé)任；應(yīng)將消防安全工作納入政府績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系，充分認(rèn)識(shí)消防安全工作與政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、民事活動(dòng)的密切聯(lián)系，使其將消防安全工作落到實(shí)處；政府部門應(yīng)逐級(jí)嚴(yán)格落實(shí)消防安全責(zé)任制，尤其是敦促掛牌督辦對(duì)消防執(zhí)法工作的支持，客觀執(zhí)行消防安全審批工作，對(duì)于消防設(shè)施設(shè)備不全，存在火災(zāi)隱患的單位應(yīng)提出整改確保合格后再予以準(zhǔn)批。此外政府部門應(yīng)重視和支持消防監(jiān)督檢查執(zhí)法工作，全力配合執(zhí)法人員的工作，尤其是在執(zhí)法過(guò)程中發(fā)現(xiàn)重大火災(zāi)隱患時(shí)，要幫助執(zhí)法部門消除社會(huì)阻力，確保處罰與整改措施的依法執(zhí)行。

完善消防工作機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。首先，要就消防監(jiān)督檢查執(zhí)法工作簡(jiǎn)歷自上而下的、嚴(yán)格的責(zé)任制度，將消防監(jiān)督檢查執(zhí)法工作責(zé)任層層劃分和下放，落實(shí)到每個(gè)小組乃至個(gè)人，結(jié)合不同崗位的工作任務(wù)與性質(zhì)制定明確的責(zé)任、權(quán)利制度，將消防監(jiān)督檢查執(zhí)法從過(guò)去分散、單一的模式中解脫出來(lái)，形成相對(duì)系統(tǒng)化、制度化、規(guī)范化的執(zhí)法模式。以促進(jìn)消防監(jiān)督檢查執(zhí)法工作的統(tǒng)一調(diào)度和科學(xué)運(yùn)行。而針對(duì)當(dāng)前我國(guó)消防監(jiān)督檢查執(zhí)法隊(duì)伍人員不足，執(zhí)法人員超負(fù)荷工作的現(xiàn)狀，應(yīng)充分發(fā)揮基層派出所在消防監(jiān)督檢查執(zhí)法工作中的作用，使其分擔(dān)一部分執(zhí)法任務(wù)。而為了確?；鶎优沙鏊鶉?yán)格落實(shí)消防監(jiān)督檢查執(zhí)法責(zé)任，我們應(yīng)對(duì)其執(zhí)法權(quán)限、監(jiān)督任務(wù)、責(zé)任范圍進(jìn)行明確，將消防監(jiān)督檢查執(zhí)法轉(zhuǎn)變?yōu)榛鶎优沙鏊粘９ぷ鞯闹匾M成部分，并將消防監(jiān)督檢查執(zhí)法工作納入人事考核和績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，激勵(lì)基層派出所積極投入到消防執(zhí)法工作中，同時(shí)也激勵(lì)民警不斷自我完善，學(xué)習(xí)消防監(jiān)督檢查執(zhí)法知識(shí)，以提升自身在消防執(zhí)法工作中的實(shí)踐能力。

強(qiáng)化消防教育，提升群眾消防意識(shí)。強(qiáng)化對(duì)消防教育，對(duì)于提升人民群眾消防意識(shí)，和促進(jìn)消防監(jiān)督檢查執(zhí)法工作的有序開(kāi)展有著重要的意義。因此政府部、教育、消防系統(tǒng)均應(yīng)積極發(fā)揮自身宣傳教育作用，全面提升群眾消防安全認(rèn)識(shí)，對(duì)此應(yīng)采取以下幾項(xiàng)措施：教育系統(tǒng)應(yīng)將消防安全教育充分重視起來(lái)，就消防知識(shí)教育制定系統(tǒng)、完善的計(jì)劃，既要經(jīng)常性地組織消防安全知識(shí)講座、知識(shí)競(jìng)賽、案例講解等活動(dòng)，也應(yīng)積極舉辦消防安全演習(xí)，一方面提升青少年消防意識(shí)，另一方面使其掌握必要的消防自救技能；充分利用各種媒介，包括電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊雜志等宣傳消防法律法規(guī)和消防安全知識(shí)，并視宣傳教育需要公開(kāi)近期重大火災(zāi)事故，包括其帶來(lái)的危害與產(chǎn)生原因，以起到警示作用。通過(guò)大眾傳播途徑使群眾真正認(rèn)識(shí)到消防安全的重要性，以取得群眾的支持與理解，為消防監(jiān)督檢查執(zhí)法工作的順利開(kāi)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；強(qiáng)化企事業(yè)單位管理人員的消防教育。提升企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的消防意識(shí)，有助于充分發(fā)揮其模范帶頭作用，促進(jìn)企事業(yè)單位全員消防意識(shí)的提升。對(duì)此應(yīng)認(rèn)真貫徹“6l號(hào)令”的具體精神要領(lǐng)，使企事業(yè)單位建立自身的消防工作機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)自身消防安全責(zé)任，一方面樹立防患于未然的意識(shí)，及時(shí)有效地就行自檢自查，消除火災(zāi)隱患，另一方面也應(yīng)積極主動(dòng)地配合消防監(jiān)督檢查執(zhí)法工作，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要積極整改。

綜上所述，做好消防監(jiān)督檢查執(zhí)法工作對(duì)于推進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧發(fā)展有著重要的意義，隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，消防監(jiān)督檢查執(zhí)法工作面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，導(dǎo)致消防監(jiān)督檢查執(zhí)法工作中存在的問(wèn)題逐漸暴露出來(lái)。對(duì)此，消防執(zhí)法部門只有及時(shí)自我反思，分析問(wèn)題的形成原因，并找到有效的解決對(duì)策，對(duì)消防監(jiān)督檢查執(zhí)法工作進(jìn)行及時(shí)改進(jìn)，才能使消防監(jiān)督檢查執(zhí)法適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。