油田生產(chǎn)用特種車輛的安全監(jiān)督與管理

戰(zhàn)戟

由于油田的特種車輛設(shè)備眾多，型號復雜、技術(shù)含量高，對操作人員安全意識、安全技能、業(yè)務(wù)水平都有較高的要求，做好安全監(jiān)督管理工作，是實現(xiàn)企業(yè)科學和諧發(fā)展的基本要求。當前，油田各級管理部門對安全生產(chǎn)越來越關(guān)注，是石油企業(yè)實現(xiàn)科學發(fā)展、和諧發(fā)展的重要基礎(chǔ)和保證。

1 雙重安全風險的，決定了安全監(jiān)督機制的必要性

沒有安全監(jiān)督的生產(chǎn)就會導致事故。特種設(shè)備在生產(chǎn)中不僅存在交通風險，也存在井上作業(yè)風險，兩重風險的疊加，對于加強安全管理提出了新的挑戰(zhàn)。經(jīng)過分析，無論是交通事故，還是井上生產(chǎn)事故，都有一個基本的規(guī)律，那就是管理的疏漏、人為的失誤、設(shè)備的缺陷、安全技術(shù)的滯后，是發(fā)生事故的主要原因，也是安全生產(chǎn)的最大危害。而管理的疏漏是發(fā)生事故的根本原因。企業(yè)各管理部門應(yīng)該負有控制各種事故發(fā)生的相應(yīng)責任和能力。追本溯源，在安全生產(chǎn)管理方面的不盡如人意，并不是因為缺少必要的管理技巧和手段，而是因為缺少足夠的動力和監(jiān)督約束機制。

2 建立安全監(jiān)督機制的要求

轉(zhuǎn)變管理理念，實現(xiàn)管理創(chuàng)新。由過去的重設(shè)備管理向重人本管理轉(zhuǎn)變，進而向能本管理的方向發(fā)展，達到最大限度的調(diào)動人員的主觀能動性和最大限度地發(fā)揮物質(zhì)效能，實現(xiàn)本質(zhì)安全。

進一步落實安全管理規(guī)章制度和標準。各級安全管理部門依照國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，從行業(yè)特點和企業(yè)實際出發(fā)，已經(jīng)建立健全了一整套適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度的安全生產(chǎn)規(guī)章和企業(yè)標準，形成一套科學嚴謹?shù)钠髽I(yè)安全生產(chǎn)法規(guī)標準體系。作為基層生產(chǎn)單位，如何做好落實，就是實現(xiàn)安全生產(chǎn)的關(guān)鍵。

監(jiān)督管理體制要健康完善。在加強安全管理隊伍建設(shè)，落實各級安全生產(chǎn)責任制和黨政工團齊抓共管的同時，進一步完善安全監(jiān)督體系，強化HSE監(jiān)督檢查職能。油田各級安全監(jiān)督人員要經(jīng)過培訓考核，持證上崗。形成安全生產(chǎn)一把手負總責、安全總監(jiān)負監(jiān)督責任的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機制。以重點強化對各級管理層和關(guān)鍵裝置、要害部位的安全監(jiān)督力度，堵塞安全管理上的疏漏，更好地落實安全生產(chǎn)法規(guī)標準。

嚴格責任追究制度。凡是發(fā)生各類事故，除了要嚴格“四不放過”原則從嚴查處外，還要追究領(lǐng)導者的責任。運用行政手段和經(jīng)濟手段，建立起嚴格的監(jiān)督約束機制。這是強化安全監(jiān)督管理，遏制重特大事故發(fā)生的一項最有效措施。油田領(lǐng)導最近提出的“獎的心動、罰的心痛”就是這個道理。

3 強化外部監(jiān)督

HSE體系運行以來，取得了較好的效果，體現(xiàn)出實施HSE監(jiān)督很有必要，其主要模式是：自上而下建立安全監(jiān)督體系，施行安全監(jiān)督、安全管理兩條線，實現(xiàn)異體監(jiān)督；普遍在企業(yè)設(shè)立安全總監(jiān)，在重要作業(yè)施工現(xiàn)場、關(guān)鍵生產(chǎn)裝置和關(guān)鍵施工作業(yè)項目派駐安全監(jiān)督，并賦予他們安全執(zhí)法監(jiān)督的權(quán)力和職能；關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理實施作業(yè)安全許可制度，完善安全約束機制，使安全管理真正工作到位、責任到位、監(jiān)督到位。通過加強異體監(jiān)督，能夠更好地發(fā)揮安全管理和安全監(jiān)督部門的作用，以進一步強化執(zhí)法監(jiān)督力度。

安全總監(jiān)制的有效推行具有重要的意義。為建立監(jiān)督體系，中國石油天然氣集團公司規(guī)定，在企業(yè)實行安全總監(jiān)負責下的安全監(jiān)督體制，企業(yè)及其所屬二級單位設(shè)置安全總監(jiān)制度。安全總監(jiān)向企業(yè)行政正職領(lǐng)導負責，對本企業(yè)（單位）的安全生產(chǎn)監(jiān)督工作負直接領(lǐng)導責任。這是落實安全第一的具體體現(xiàn)，并且在工作中得到很好的落實。

企業(yè)及企業(yè)所屬二級單位設(shè)置安全監(jiān)督站。由各企業(yè)根據(jù)專業(yè)性質(zhì)不同，在企業(yè)或企業(yè)所屬二級單位設(shè)立各專業(yè)安全監(jiān)督站（中心），業(yè)務(wù)接受上級安全部門指導。安全監(jiān)督對下派駐，按要求規(guī)范運作。該文原載于中國社會科學院文獻信息中心主辦的《環(huán)球市場信息導報》雜志http：//www.ems86.com總第535期2014年第03期-----轉(zhuǎn)載須注名來源安全監(jiān)督必須經(jīng)過培訓、考核合格，取得認可部門頒發(fā)的資格等級證書方能上崗。

基層單位安全監(jiān)督的設(shè)置。企業(yè)的基層單位（車間、隊）的安全監(jiān)督，可由安全總監(jiān)委派，或基層單位從相應(yīng)專業(yè)的安全監(jiān)督中心聘請，其業(yè)務(wù)管理與考核歸口上一級監(jiān)督主管部門領(lǐng)導。作為，安全管理必須由專人負責，專人監(jiān)督，全員參與。

健全異體監(jiān)督管理制度。異體監(jiān)督管理制度，主要有5個方面的內(nèi)容：

一是應(yīng)形成監(jiān)督派出機制，規(guī)定工程項目的HSE監(jiān)督由HSE監(jiān)督站派出。

二是健全監(jiān)督管理制度，明確監(jiān)督的責權(quán)利，這是保證監(jiān)督工作能否有效實施，能否取得效果的關(guān)鍵。

三是健全輿論監(jiān)督制度，宣傳部門有責任對安全生產(chǎn)實施監(jiān)督，加大曝光安全生產(chǎn)的違反違規(guī)行為。

四是強化民眾監(jiān)督。在安全工作上要形成“你要講我，我也講你”，大家相互監(jiān)督的良好氛圍，并形成制度，對舉報的要給予獎勵，對消除重大隱患的要給予重獎，充分發(fā)揮民眾監(jiān)督的積極性。

五是自行監(jiān)督，特別是對事故的處理要及時曝光。

HSE異體監(jiān)督的特征。HSE職責主要體現(xiàn)以下幾方面的特征：

衡量性。沒有衡量，就沒有控制。職責應(yīng)明確干什么？怎么干？干多少？要有計量，有量的概念。在以上職責的基礎(chǔ)上，應(yīng)進一步明確監(jiān)督工作細則。這需要根據(jù)不同的項目、工區(qū)、組織模式來確定。

總結(jié)性。沒有總結(jié)就沒有提高。HSE監(jiān)督要及時總結(jié)，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時提出應(yīng)對措施。由于現(xiàn)場施工環(huán)境在不斷變化，制定的制度可能自行適應(yīng)任何情況，HSE監(jiān)督就應(yīng)該根據(jù)環(huán)境的變化，采取相應(yīng)的管理行為，并督促落實到全體員工。

約束性。沒有約束就沒有規(guī)范。通過制定嚴格的責任，規(guī)范監(jiān)督的行為，形成監(jiān)督工作的持續(xù)性、有效性，達到持續(xù)改進，不斷完善，取得良好的監(jiān)督效果。

4 協(xié)調(diào)處理好安全監(jiān)督與安全管理的關(guān)系

處理好監(jiān)督和安全管理的職責關(guān)系?，F(xiàn)場生產(chǎn)管理人員、安全管理人員、安全監(jiān)督人員在各自的職責范圍內(nèi)抓好安全生產(chǎn)。既有分工，又有合作，分工不分家；既有監(jiān)督，又有支持，互相補臺；認真抓好“管生產(chǎn)，必須管安全”、“細化安全管理”和“強化安全監(jiān)督”這三關(guān)，逐步建立企業(yè)安全生產(chǎn)的長效機制，并探索將安全、生產(chǎn)管理有機結(jié)合的具體途徑。

不斷強化安全監(jiān)督的措施。安全監(jiān)督是從安全管理分離出的一門新技術(shù)學科。在實際工作中可能會遇到許多問題，有時也會遇到各種阻力，所以安全監(jiān)督在工作中要注意不斷學習和吸取先進的監(jiān)督管理經(jīng)驗，研究工作方法。從安全監(jiān)督的程序、實施原則、組織形式、人員配置、實用技術(shù)等方面不斷探討和完善監(jiān)督工作的方式和運行機制。要注重從HSE管理體系中學習先進的管理理念，安全檢查只是安全管理的一個環(huán)節(jié)，要把安全管理思路從安全檢查，轉(zhuǎn)變到實施風險評價、積極預防的方針上來。并隨著工程項目的變更，要不斷進行風險評價，針對本項目的風險管理、應(yīng)急預案等內(nèi)容，對實施程序進行細化和補充。變事后處理為事前預防。將生產(chǎn)作業(yè)過程中的風險因素進行預先分析、評價、評估，并采取可靠措施來預防可能發(fā)生的不良后果。并按照早已制定的措施對生產(chǎn)的全過程進行控制，并通過自主行動和異體監(jiān)督來完成，從而消除或減少風險。

為了適應(yīng)安全生產(chǎn)需要，需要每個安全管理人員在探索建立長效安全運行機制的實踐中，探索更加完備清晰的安全監(jiān)督機制，從而實現(xiàn)無污染、無事故的目標。