搭建林權(quán)交易平臺(tái) 規(guī)范林權(quán)有序流轉(zhuǎn)

□ 李建明

林權(quán)流轉(zhuǎn)是現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然要求，林權(quán)流轉(zhuǎn)有利于實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)各種生產(chǎn)要素的合理配置，促進(jìn)傳統(tǒng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。隨著楚雄市集體林權(quán)制度改革不斷推進(jìn)，集體林權(quán)流轉(zhuǎn)對(duì)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、推動(dòng)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)和增加農(nóng)民收入發(fā)揮了積極的作用，但同時(shí)有些地方不同程度地存在流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范、侵害農(nóng)民林地承包經(jīng)營權(quán)益、流轉(zhuǎn)合同糾紛增多、擅自改變林地用途，以及林權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)不到位等問題。為確保集體林權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范有序，保障廣大農(nóng)民、林業(yè)經(jīng)營者和投資者的合法權(quán)益，楚雄市主要從以下6方面著手。

一是進(jìn)一步鞏固提升集體林權(quán)制度主體改革成果。深入開展主體改革查缺補(bǔ)漏“回頭看”工作，對(duì)原有的林權(quán)登記發(fā)證基礎(chǔ)材料進(jìn)行核實(shí)校對(duì)和查缺補(bǔ)漏；對(duì)已發(fā)放的林權(quán)證，加強(qiáng)誤發(fā)、錯(cuò)發(fā)的糾正工作；對(duì)質(zhì)量不合格的進(jìn)行返工和整改完善，使楚雄市的主體改革成效更加明顯，群眾的合法權(quán)益得到了有效保障，真正把林權(quán)證辦成“鐵證”。

二是林業(yè)要素市場(chǎng)初步建立。楚雄市建立健全集林權(quán)管理、林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)、社會(huì)綜合服務(wù)三位一體的縣級(jí)林權(quán)管理服務(wù)中心，推進(jìn)“一站式”服務(wù)，充分發(fā)揮管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)職能，完善林權(quán)流轉(zhuǎn)運(yùn)行機(jī)制和相應(yīng)的規(guī)章制度，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方通過林權(quán)交易平臺(tái)進(jìn)行信息發(fā)布和交易，確保林權(quán)流轉(zhuǎn)健康有序發(fā)展。通過公平、合理的價(jià)格指導(dǎo)機(jī)制，切實(shí)保護(hù)流轉(zhuǎn)各方的利益，有效盤活了森林資源資產(chǎn)，從而實(shí)現(xiàn)了對(duì)林業(yè)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。

三是林權(quán)流轉(zhuǎn)秩序不斷規(guī)范。加強(qiáng)流轉(zhuǎn)管理，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，制定出臺(tái)了《楚雄市集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法（試行）》，進(jìn)一步規(guī)范林權(quán)登記、流轉(zhuǎn)相關(guān)要求及程序，建立規(guī)范有序的林權(quán)流轉(zhuǎn)管理機(jī)制，所有的森林資源流轉(zhuǎn)必須進(jìn)入林權(quán)交易中心進(jìn)行交易，維護(hù)林農(nóng)的利益。防止地下交易、暗箱操作，保障交易公平，以林地的有序流轉(zhuǎn)促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化經(jīng)營，有效防止了失林農(nóng)民上訪事件發(fā)生，也大大提高了林木轉(zhuǎn)讓價(jià)值。全年共流轉(zhuǎn)林地175宗，流轉(zhuǎn)面積5964.9畝，交易金額2445.64萬元。目前全市的林權(quán)流轉(zhuǎn)已呈現(xiàn)出“資源增量、農(nóng)民增收、社會(huì)增效”的“三增”局面。

四是加快林權(quán)交易信息系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)，全面提高林權(quán)信息化質(zhì)量。以“統(tǒng)一的軟件、規(guī)范的管理、暢通的信息發(fā)布及流通渠道”為標(biāo)準(zhǔn)，配備了林權(quán)管理信息系統(tǒng)軟硬件設(shè)施；啟動(dòng)“云南林權(quán)綜合管理信息平臺(tái)”，規(guī)范全市林權(quán)電子檔案及林權(quán)登記管理制度；林權(quán)數(shù)據(jù)并入省級(jí)林權(quán)管理數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)與省級(jí)數(shù)據(jù)庫的網(wǎng)絡(luò)連接，林權(quán)信息系統(tǒng)投入運(yùn)行階段，初步實(shí)現(xiàn)了林權(quán)管理、信息發(fā)布全網(wǎng)絡(luò)化。為林權(quán)交易流轉(zhuǎn)工作的依法、有序開展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

五是加大宣傳力度，深入開展宣傳工作。充分利用報(bào)刊、電臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒體和新聞工具，創(chuàng)新宣傳形式，豐富宣傳內(nèi)涵，積極宣傳相關(guān)法律法規(guī)和政策。通過宣傳，正確引導(dǎo)廣大林農(nóng)和林業(yè)經(jīng)營者在保持林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制長(zhǎng)期穩(wěn)定，切實(shí)維護(hù)好合法權(quán)益的前提下，放活經(jīng)營權(quán)。通過承包、轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、入股、抵押等形式，實(shí)行林權(quán)流轉(zhuǎn)，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營。大力發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作社，從合作建設(shè)上切實(shí)推進(jìn)林地流轉(zhuǎn)取得更大成效。

六是積極做好山林糾紛調(diào)處工作，確保集體林權(quán)制度改革工作順利推進(jìn)。全面排查林權(quán)糾紛新矛盾和歷史遺留積案，及時(shí)處理好各類糾紛案件，重點(diǎn)解決一些難點(diǎn)、熱點(diǎn)糾紛。逐步推進(jìn)鄉(xiāng)村調(diào)解、縣級(jí)仲裁、司法保障的集體林地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處體系建設(shè)，把糾紛解決在當(dāng)?shù)?，把矛盾化解在基層，避免糾紛矛盾激化，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定大局，使糾紛得到妥善解決，為林業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，確保了集體林權(quán)制度改革的順利進(jìn)行。