群眾路線在反腐倡廉中制約因素及解決途徑

張瑞云

摘 要：“十八大”以來(lái)反腐倡廉建設(shè)取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，這與“深入開(kāi)展以為民、務(wù)實(shí)、清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)”的要求不可分割，通過(guò)群眾路線反腐已經(jīng)成為了一種價(jià)值取向、制勝法寶和必經(jīng)之路。但是在反腐倡廉建設(shè)中有很多不利于群眾路線發(fā)揮積極作用的因素，如官僚主義大量存在為群眾路線的實(shí)施構(gòu)成了障礙、群眾反腐信念不足能力不夠渠道不暢通、一些觀念性和體制性障礙的制約等，無(wú)法充分發(fā)揮群眾路線的作用。所以要積極的尋求對(duì)策，通過(guò)教育先行、權(quán)利保障、營(yíng)造氛圍等措施來(lái)消解反腐倡廉建設(shè)中群眾路線的不利因素。

關(guān)鍵詞：反腐倡廉；群眾路線；不利因素；解決途徑

中圖分類號(hào)：D64 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-8122（2014）03-0155-02

十八大以來(lái)，新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體再一次加大反腐倡廉建設(shè)，嚴(yán)抓狠打腐敗分子。政府下大力氣，輿論大力引導(dǎo)，群眾全力參與，反腐倡廉工作取得了重大的進(jìn)展和突破，顯示了從嚴(yán)治黨的決心和勇氣，贏得了人民群眾的大力支持。在反腐倡廉建設(shè)中人民群眾發(fā)揮了重要的作用，是反腐敗的主力軍和基本力量，同時(shí)群眾路線是反腐倡廉建設(shè)的價(jià)值取向、制勝法寶和必經(jīng)之路。但是在現(xiàn)階段反腐工作仍然很沉重的情況下，群眾路線發(fā)揮積極作用還有很多制約因素，群眾路線對(duì)反腐倡廉缺少正規(guī)性路徑、體制性保障，我們必須正視問(wèn)題，積極尋找解決的途徑。

一、反腐倡廉建設(shè)中制約群眾路線發(fā)揮積極作用的不利因素

腐敗是一種社會(huì)現(xiàn)象，具有長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性，發(fā)揮群眾力量反腐首先要這要認(rèn)清群眾路線在反腐倡廉建設(shè)中的不利因素。

（一）形式主義、官僚主義制約著群眾路線發(fā)揮積極作用

形式主義是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的大敵，“開(kāi)幾個(gè)座談會(huì)，就算走了群眾路線，往下走一步就是深入基層，與下一級(jí)干部談幾句話就是深入群眾。群眾被調(diào)研、被下訪、被幸福、被上樓屢見(jiàn)不鮮[1]”，這種不求實(shí)效、不干實(shí)事的形式主義，造成了資源的浪費(fèi)，妨礙了政令的暢通，損害了黨群、干群關(guān)系。官僚就是脫離群眾，站在群眾之上，享有特權(quán)的人物。現(xiàn)階段的官僚主義現(xiàn)象愈演愈烈，如貪圖虛名、擺官架子、鋪張浪費(fèi)、追名逐利，以權(quán)謀私等，這些現(xiàn)象不僅破壞了黨和政府在人民群眾中的良好的形象，也使得人民群眾對(duì)廉潔、務(wù)實(shí)、為民政府的建設(shè)產(chǎn)生了懷疑。另外，在反腐倡廉建設(shè)中不免有官員繼續(xù)實(shí)行形式主義和官僚主義，以不實(shí)的消息損害了群眾的知情權(quán)，以不作為和多一事不如少一事的作風(fēng)堵住和壓制了群眾的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，阻礙群眾路線的實(shí)施。

（二）群眾反腐的信心勇氣不足和能力不夠

在新時(shí)代的反腐工作中，雖然人民群眾發(fā)揮了主力軍的作用，但是在很大程度和范圍內(nèi)群眾的反腐意識(shí)不強(qiáng)、信心勇氣不足、反腐能力欠缺。中國(guó)長(zhǎng)期的封建社會(huì)缺少政治參與的文化氛圍，傳統(tǒng)文化中的“順民”思想，壓制和束縛了百姓的政治參與意識(shí)，使很多群眾在政治參與上處于強(qiáng)烈的自保的消極狀態(tài)，如“反腐敗是黨和政府的事，與自己沒(méi)有關(guān)系”、“好民不同官斗，得罪人的事少出頭”等，這些消極自保的思想阻礙了人民群眾自覺(jué)的成為反腐倡廉主力軍和基本力量。再者，群眾的政治修養(yǎng)還有待提高。有的群眾缺乏必備的政治素質(zhì)，不關(guān)心、不了解國(guó)家的大政方針政策；有的群眾缺乏政治辨別力，看待問(wèn)題片面和偏激，容易受到錯(cuò)誤思想的影響和不法分子以及敵對(duì)勢(shì)力的利用；有的百姓缺乏必備的民主和法律素質(zhì)，不清楚公民的權(quán)利和義務(wù)，不了解民主參與的內(nèi)容與形式，對(duì)依法參與反腐的途徑并不熟悉。群眾反腐的能力還不足，容易阻礙人民群眾的主體性力量的發(fā)揮，為貪污腐敗提供了可滋生和發(fā)展的間隙。

（三）對(duì)群眾路線存在著體制性的障礙

黨雖然一直強(qiáng)調(diào)走群眾路線的重要性，但現(xiàn)行的體制中群眾路線主要是依靠思想作風(fēng)建設(shè)，具有偶然性和隨意性，沒(méi)有很好地以民主政治制度為依托，而導(dǎo)致了很多違法行政的事情。如群眾無(wú)法在有序的框架內(nèi)得到政治訴求，就會(huì)采取非理性的、無(wú)序的、甚至較極端的途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)其政治訴求，如靠情婦來(lái)反腐等；其次是反饋機(jī)制不健全，使群眾對(duì)參與反腐失去信心?！半m然各級(jí)地方政府都設(shè)立了‘舉報(bào)箱，‘舉報(bào)電話，‘接待日等，但在實(shí)踐中往往群眾的反映意見(jiàn)會(huì)被置之不理，極大地打擊了群眾參與政治的熱情，也嚴(yán)重影響政府的權(quán)威，為社會(huì)的良性發(fā)展埋下隱患[2]”；再者，對(duì)于群眾舉報(bào)問(wèn)題的處理也缺乏程序化、規(guī)范化，再加上我國(guó)沒(méi)有完善的保護(hù)檢舉人權(quán)益的制度，腐敗官員通過(guò)各種手段對(duì)其進(jìn)行恐嚇，威逼利誘等，舉報(bào)人的人身安全受到威脅，從而反腐的信心減弱，助長(zhǎng)了腐敗分子更加猖狂的行為。

二、解除群眾路線在反腐倡廉中制約性因素的途徑

（一）教育先行

1.對(duì)黨政干部進(jìn)行群眾路線教育，增強(qiáng)群眾路線的自覺(jué)性。一些黨員干部之所以有形式主義和官僚主義的不正作風(fēng)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)不住誘惑，走上違法犯罪的道路，其重要原因就是違背了黨的群眾路線，沒(méi)有牢記權(quán)利是人民賦予的，權(quán)利是為人民謀利益的。因此對(duì)廣大黨政干部深入開(kāi)展黨性教育、馬克思主義群眾觀點(diǎn)和群眾路線教育，端正反腐倡廉工作的指導(dǎo)思想，增強(qiáng)黨執(zhí)行群眾路線的自覺(jué)性；擺正黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力觀，強(qiáng)化權(quán)力由人民賦予的意識(shí)，應(yīng)該自己的把權(quán)利用于為人民做實(shí)事、做好事，自覺(jué)地接受人民群眾監(jiān)督的意識(shí)。樹(shù)立以權(quán)謀私是對(duì)人民信任的踐踏的意識(shí)，時(shí)刻以人民的利益為重，按照人民的利益行使權(quán)力。只有加強(qiáng)黨政干部的群眾路線等教育，增強(qiáng)黨政干部踐行群眾路線的自覺(jué)性，才能從根本上減少違法亂紀(jì)的現(xiàn)象。

2.強(qiáng)化群眾積極參與反腐敗的使命感和責(zé)任感。腐敗直接損害的是人民群眾的利益，所以要充分調(diào)動(dòng)人民群眾參與反腐倡廉建設(shè)的積極性和責(zé)任感。第一，在群眾中大力開(kāi)展中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的教育，在全社會(huì)弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，尤其是大力倡導(dǎo)“八榮八恥”，強(qiáng)調(diào)貪污腐敗的危害性和可恥性，強(qiáng)化群眾是反腐倡廉建設(shè)的主力軍意識(shí)，強(qiáng)化群眾路線是反腐倡廉的制勝法寶和必經(jīng)之路，讓群眾明白積極參與反腐倡廉的重要性，從而樹(shù)立“反腐倡廉、人人有責(zé)、個(gè)個(gè)參與”的主體意識(shí)。二是要加強(qiáng)群眾參與反腐倡廉能力的培育。通過(guò)開(kāi)展社區(qū)活動(dòng)等形式開(kāi)展政治敏銳性和鑒別力的培養(yǎng)、了解反腐倡廉的民主參與渠道監(jiān)督渠道、學(xué)習(xí)有關(guān)反腐倡廉的法律法規(guī)，積極投身反腐倡廉的實(shí)踐中去，在實(shí)踐中提升群眾的政治參與水平，同違法亂紀(jì)的行為做斗爭(zhēng)。

（二）權(quán)利保障

1.保證知情權(quán)。知情權(quán)是民主政治的基本要素和重要保障，是參與反腐敗的前提條件，平等的獲取政務(wù)信息是公民的民主權(quán)利，也是防止權(quán)力濫用的有力武器。為此，必須將權(quán)力運(yùn)作的全過(guò)程向群眾公開(kāi)，讓群眾知情。將公開(kāi)政務(wù)信息納入法律的范圍，保障公民的知情權(quán)，對(duì)瞞報(bào)或者謊報(bào)政務(wù)消息的機(jī)關(guān)給予法律的制裁。同時(shí)，利用新聞媒介來(lái)反映人民群眾關(guān)心的社會(huì)熱點(diǎn)，及時(shí)公開(kāi)相關(guān)案件的進(jìn)展情況和來(lái)龍去脈。并對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部述廉和重大活動(dòng)進(jìn)行報(bào)道，使政府打開(kāi)門，更好的保障公民的知情權(quán)。

2.保障群眾參與權(quán)，擴(kuò)大參與范圍。要克服群眾路線的虛化，最有力的對(duì)策就是在民主集中制原則下，提高公共決策參與的廣泛性，最大程度的讓群眾參與到公共決策中去。第一要進(jìn)一步完善和健全群眾參與反腐的法律途徑，為群眾反腐提供法律保障。二是完善群眾參與的機(jī)制建設(shè)，如建立政務(wù)決策聽(tīng)證制度和信息發(fā)布制度，在制定群眾切身利益的事項(xiàng)以及其他重大事項(xiàng)作出決策時(shí)，都應(yīng)通過(guò)各種形式，讓群眾充分發(fā)表意見(jiàn)，真正讓群眾當(dāng)家作主。三是利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)促進(jìn)公共決策參與的廣泛性。如通過(guò)開(kāi)通政府微博和微信，打開(kāi)公共政治參與的新方式和主力場(chǎng)。

3.暢通監(jiān)督渠道。人民群眾在反腐倡廉建設(shè)中的作用最集中地體現(xiàn)在對(duì)權(quán)力的運(yùn)行監(jiān)督上，所以必須暢通群眾監(jiān)督渠道，健全人民群眾監(jiān)督的有效機(jī)制。第一，利用信息手段拓寬群眾監(jiān)督平臺(tái)是最為有效和便捷的，比如開(kāi)設(shè)網(wǎng)絡(luò)反腐專題網(wǎng)站把群眾監(jiān)督與網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)督結(jié)合起來(lái)。第二，派人積極下訪。要主動(dòng)派人下訪，經(jīng)常性走訪、暗訪，收集群眾的監(jiān)督信息，擴(kuò)大與群眾接觸的機(jī)會(huì)，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和處理問(wèn)題。第三，通過(guò)合力，形成監(jiān)督新方式。如合肥市紀(jì)委、監(jiān)察局從人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)家和普通群眾中選取監(jiān)督人員建立“三員制”，進(jìn)一步擴(kuò)展了人民群眾監(jiān)督渠道。第四，完善群眾舉報(bào)機(jī)制。為人民群眾參與反腐敗斗爭(zhēng)解除后顧之憂，這就要健全責(zé)任追究、案件處理、案件回饋機(jī)制，建立和完善舉報(bào)人的保密制度，對(duì)打擊報(bào)復(fù)行為進(jìn)行嚴(yán)厲的法律追究。并多鼓勵(lì)群眾的舉報(bào)行為，設(shè)立“監(jiān)督”專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)于為反腐倡廉做出積極貢獻(xiàn)的舉報(bào)人，在授予榮譽(yù)稱號(hào)的同時(shí)給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）營(yíng)造氛圍

1.營(yíng)造廉榮貪恥的文化氛圍。以文化建設(shè)促進(jìn)群眾反腐，最好的形式就是利用電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒來(lái)營(yíng)造良好的文化氛圍。如利用廉政漫畫、公益廣告和廣場(chǎng)演出等多種傳播手段形成強(qiáng)大合力，來(lái)發(fā)展面向社會(huì)大眾的廉政文化；其次可以借鑒歷史中千古流傳的廉政故事、現(xiàn)實(shí)中人民群眾積極反腐的成功案例來(lái)制作優(yōu)秀的影視，以優(yōu)秀的影視文化營(yíng)造反腐倡廉建設(shè)；再者可以借鑒“3·15消費(fèi)者權(quán)益保障”一系列維權(quán)活動(dòng)，建設(shè)群眾反腐的文化氛圍，開(kāi)通群眾反腐監(jiān)督熱線，宣傳群眾反腐相關(guān)常識(shí)等形式形成反腐特有的文化，來(lái)擴(kuò)大活動(dòng)的影響，強(qiáng)化文化對(duì)公眾潛移默化的教育作用，增強(qiáng)反腐倡廉教育的輻射力和滲透力。

2.營(yíng)造群眾反腐的社會(huì)氛圍。貪污腐敗是制約我國(guó)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的絆腳石，反腐倡廉工作必須長(zhǎng)期不能松懈，這就需要營(yíng)造腐敗現(xiàn)象“零容忍”的社會(huì)氛圍。首先，營(yíng)造廉榮貪恥的社會(huì)氛圍要通過(guò)推進(jìn)廉政教育深入到社會(huì)的方方面面。如在中學(xué)階段的政治課和大學(xué)階段的公共課中增加和融入更多的反腐倡廉和公民的政治意識(shí)內(nèi)容，樹(shù)立公民當(dāng)家作主的主人翁意識(shí)；教育和培養(yǎng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部家屬的廉潔意識(shí)，樹(shù)立“莫伸手，伸手必被抓”的危機(jī)意識(shí)，不利用家人的職權(quán)為自己謀私利，嚴(yán)格要求自己，不給違法亂紀(jì)留下突破口；其次，大力宣傳黨和政府反腐倡廉的最新進(jìn)展，展示新一代領(lǐng)導(dǎo)集體敢于啃硬骨頭、打大老虎的重大決心，增加人民群眾對(duì)反腐倡廉工作的信心，再次，消除社會(huì)上已經(jīng)出現(xiàn)的“腐敗容忍心理”，充分發(fā)揮人民群眾的反腐自覺(jué)性，形成反腐人人喊打的社會(huì)風(fēng)氣，有力的制約和震懾違法亂紀(jì)行為。真正的敢于靠群眾反腐，營(yíng)造開(kāi)放的、有序的反腐社會(huì)氛圍。

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