貧困山區(qū)生態(tài)發(fā)展的分析及路徑選擇

馬琳，牛恒磊

摘 要：本文通過對山陽縣的生態(tài)現(xiàn)狀、規(guī)劃、文化、產(chǎn)品以及當(dāng)?shù)鼐用裆鷳B(tài)意識的調(diào)查和研究，進(jìn)而對其優(yōu)劣勢及路徑選擇進(jìn)行梳理、歸納。這對實現(xiàn)山陽縣的經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)三大發(fā)展目標(biāo)的有機(jī)統(tǒng)一與協(xié)調(diào)發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)真正落實到滿足全體山區(qū)人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生態(tài)需要上有一定的現(xiàn)實意義，通過媒體傳播等方式，讓其它貧困山區(qū)對山陽發(fā)展模式有所了解，有一定借鑒意義。

關(guān)鍵詞：SWOT分析；生態(tài)發(fā)展；山陽縣；路徑選擇

中圖分類號：F205 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-8122（2014）03-0153-02

一、山區(qū)縣域生態(tài)發(fā)展的優(yōu)、劣勢分析

1.優(yōu)勢分析

（1）自然條件優(yōu)越。山陽縣總面積為3535平方公里，其中山地面積2934平方公里，占總面積的83%，森林面積373萬畝，覆蓋率為62.9%，境內(nèi)有銀花河、金錢河、西家河等河流，有130多處自然山泉噴涌而出，水質(zhì)潔凈?？h域?qū)賮啛釒蚺瘻貛н^渡的季風(fēng)性半濕潤山地氣候[1]。簡而言之，山陽縣自然條件優(yōu)越，山水資源豐富，水熱條件好，能滿足林木、干果及夏秋作物一年兩熟、麥稻兩熟的需要，氣候差異大，有利于農(nóng)林牧副漁業(yè)的綜合發(fā)展。

（2）區(qū)位優(yōu)勢愈發(fā)明顯。福銀高速山陽段已建成通車，山柞高速即將開工，203省道改建、郭山路等縣鄉(xiāng)公路改造相繼完工，通村水泥路完成228個村1090公里，實現(xiàn)了鎮(zhèn)鎮(zhèn)通油路（水泥路），86%村通水泥路，有效改善了制約山陽縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的交通瓶頸[2]。

（3）旅游資源豐富。秦文化、巴蜀文化和荊楚文化在秦巴山區(qū)源遠(yuǎn)流長，地處陜南的山陽縣旅游資源得天獨(dú)厚，融自然、人文景觀于一體。其中天竺山國家森林公園、月亮洞和漫川關(guān)古鎮(zhèn)久負(fù)盛名。

（4）優(yōu)勢特色資源豐富。野生中藥材有1000多種，其中名貴藥材達(dá)16種，大宗地道中藥材32種，素有“西部藥鄉(xiāng)”之美譽(yù)；林果基地94萬畝，為核桃、板栗等理想適生區(qū)；有色金屬礦15種，總儲量900多萬噸，其中釩儲量310萬噸，被譽(yù)為“黑腰帶”的“釩”礦為世界第二、亞洲第一大礦床，有“中國釩都”之稱，無色金屬礦19種，總儲量達(dá)44億噸。

（5）縣政府已開始重視發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。山陽縣政府緊緊圍繞陜西省“十二五規(guī)劃綱要”中提出的必須統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略思想，立足山陽實際，按照“減量化、再利用、資源化”的循環(huán)發(fā)展原則，堅持實施項目帶動戰(zhàn)略，構(gòu)建大產(chǎn)業(yè)、實施大項目，重視項目支撐，堅持項目引領(lǐng)，為實現(xiàn)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、潛在優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實優(yōu)勢研究并出臺推動加快生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項政策措施。

（6）后發(fā)優(yōu)勢。山陽縣可以充分利用后發(fā)優(yōu)勢，通過借鑒發(fā)達(dá)國家和山區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)和經(jīng)驗，實現(xiàn)山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2.劣勢分析

山陽縣生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的劣勢主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、市場導(dǎo)向性差等方面。通過調(diào)研，我們認(rèn)為以下幾點(diǎn)劣勢也值得關(guān)注。

（1）落后的傳統(tǒng)觀念。有80%的農(nóng)民小農(nóng)思想意識濃厚，不曾思考過如何開發(fā)、利用當(dāng)?shù)貎?yōu)勢資源以促進(jìn)全村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題。雙寨溝村依山傍水，竹林茂密，漫山遍野的核桃林和板栗林，因受小農(nóng)思想意識的支配和影響，這些優(yōu)勢資源不但沒有得到充分開發(fā)利用，反而普遍存在亂砍亂伐果樹的現(xiàn)象。

（2）教育水平落后，技術(shù)人才匱乏，交通信息閉塞。山區(qū)教育水平落后集中體現(xiàn)在不少山區(qū)村連小學(xué)教育都未普及，即使辦有山村小學(xué)，也是設(shè)施簡陋、教具不全，師資力量薄弱，教學(xué)質(zhì)量難以保障。由于地處貧困山區(qū)，一則不少高層次專業(yè)人才不斷流失，二則又存在部分專業(yè)人員沒能得到充分利用。技術(shù)人才尤其是創(chuàng)新型技術(shù)人才匱乏在所難免。此外，交通信息閉塞。山陽縣部分村莊尚未修通公路，與外界處于半隔絕狀態(tài)。更嚴(yán)重的是，信息化時代，山區(qū)通訊設(shè)備建設(shè)嚴(yán)重滯后，信號覆蓋面窄，信息傳遞不通暢。

（3）農(nóng)村勞動力輸出嚴(yán)重。勞動力輸出是指在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)業(yè)、農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)居民的轉(zhuǎn)換。山陽縣雙寨溝村和馮彎村兩村現(xiàn)居居民年齡段多集中在18歲以下、46～60歲和60歲以上。各占28%和29%、26%和28%、27%和24%。有些地方甚至出現(xiàn)了“空巢村”、“撂荒”等現(xiàn)象。而18～45歲各占19%的青壯勞動力屬輸出轉(zhuǎn)移人群。由于這部分勞動力的教育水平往往高于其他勞動力，勢必造成農(nóng)業(yè)資源利用率低下。

（4）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。改革開放以來，山陽縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了明顯的進(jìn)步。但是由于山區(qū)面積大，人口多，交通不便，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯緩，GDP和地方財政收入占全市比重較低，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民收入低于全國、全省平均水平。

（5）生產(chǎn)主體對“生態(tài)發(fā)展”知之甚少。在雙寨溝村和馮彎村，平均有75%的農(nóng)戶從未聽說過“生態(tài)發(fā)展”這一詞，平均有6%的農(nóng)戶雖然有所耳聞，但對“生態(tài)發(fā)展”的理解存有偏差。只有1.5%不到的農(nóng)戶，因其特殊的村干部身份，才對“生態(tài)發(fā)展”有所了解。

二、山區(qū)縣生態(tài)發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)分析

1.機(jī)遇分析。陜南山區(qū)縣域生態(tài)發(fā)展面臨的良好機(jī)遇主要有：（1）經(jīng)濟(jì)全球化為其提供了良好的國際背景。信息網(wǎng)絡(luò)和生產(chǎn)要素、市場的國際化，可為山區(qū)生態(tài)發(fā)展提供先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)、生產(chǎn)模式、有效的融資渠道和管理人才。發(fā)達(dá)國家和地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)經(jīng)驗也可為我所用。（2）“西部大開發(fā)戰(zhàn)略”帶來了新契機(jī)。一是有了政府政策上的有力支持；二是帶來發(fā)展商機(jī)；三是拓寬產(chǎn)業(yè)渠道，為產(chǎn)品的銷售提供廣闊的市場。（3）“減量化、再利用、再循環(huán)”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念和模式的引進(jìn)帶來了新思路。（4）國家擴(kuò)大內(nèi)需的政策提供了新的增長空間。

2.挑戰(zhàn)分析。山區(qū)縣域生態(tài)發(fā)展面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)主要包括：（1）發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的污染產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移將加重陜南山區(qū)生態(tài)環(huán)境的污染和破壞；（2）周邊縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的威脅；（3）突發(fā)自然災(zāi)害的威脅；（4）山陽縣實施的百個重大產(chǎn)業(yè)化項目面臨著較強(qiáng)的項目風(fēng)險；（5）山陽縣的循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度、生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略不完善的威脅等。

三、山區(qū)縣生態(tài)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的路徑選擇

綜上所述，筆者認(rèn)為，山區(qū)縣在當(dāng)前及今后相當(dāng)長的時期內(nèi)，應(yīng)著力抓好以下幾個方面工作：

1.大力開展“生態(tài)發(fā)展”思想的宣傳教育工作。鑒于山區(qū)群眾文化程度偏低，“生態(tài)發(fā)展”觀念淡薄和理解力不足的現(xiàn)實狀況，政府部門應(yīng)通過報紙、廣播、電視等媒體工具，加大生態(tài)發(fā)展知識、動態(tài)的宣傳力度，使群眾充分認(rèn)識生態(tài)建設(shè)在貧困山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性，激勵和調(diào)動農(nóng)民“生態(tài)發(fā)展”的積極性、主動性和創(chuàng)造性，進(jìn)而形成政府、企業(yè)、農(nóng)民共同推進(jìn)山區(qū)生態(tài)發(fā)展的合力。

2.加大地方媒體的宣傳力度，推動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。地方媒體可以利用其獨(dú)特的宣傳、策劃等優(yōu)勢，提升山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。針對景色宜人，礦產(chǎn)、旅游等資源豐富，但信息閉塞的山區(qū)，筆者建議：一，本地區(qū)要進(jìn)一步加強(qiáng)新聞媒體的宣傳和報道力度，比如在電視、廣播上做廣告，發(fā)放旅游宣傳冊，定期做相關(guān)的專題報道等；二，省級以上的新聞媒體也應(yīng)把注意力多多的投放在這些景色宜人但又缺少開發(fā)商投資、游客稀少的山區(qū)，利用群眾對這些知名媒體的熟識度，來為山區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量?？傊?，新聞媒體要通過加強(qiáng)自身建設(shè)，促進(jìn)其對山區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重大促進(jìn)作用的正能量。

3.科學(xué)構(gòu)建特優(yōu)生態(tài)資源產(chǎn)業(yè)群。鑒于山陽縣的生態(tài)資源優(yōu)勢，應(yīng)按照“一核二區(qū)”的發(fā)展格局，科學(xué)籌劃區(qū)域空間分布，構(gòu)建特優(yōu)生態(tài)資源產(chǎn)業(yè)群。（1）“充分開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，特別是釩、金、鎂、鋅、鐵等有色金屬和重晶石、白云石、方解石等非金屬，盤活釩業(yè)、做大金鎂。[3]”不斷調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，出臺優(yōu)惠政策，最大限度地發(fā)揮山陽礦產(chǎn)資源優(yōu)勢。（2）充分利用中藥材、農(nóng)副產(chǎn)品等資源豐富優(yōu)勢，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。山陽縣應(yīng)在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、保障糧食安全的基礎(chǔ)上，按照“優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全”的要求，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品基地化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)?！爸攸c(diǎn)發(fā)展中藥材、核桃、板栗、茶葉等優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)醫(yī)藥、發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品，鞏固“西部藥鄉(xiāng)”的地位。[3]”大力實施商標(biāo)戰(zhàn)略，努力實現(xiàn)全國馳名商標(biāo)零突破，提高農(nóng)產(chǎn)品的知名度和市場競爭力[4]。（3）充分利用旅游資源豐富的優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。樹立“大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大市場”理念，突出“生態(tài)山水”主題，著力打造“西安第二生活區(qū)”。通過媒體的廣泛傳播，充分發(fā)揮國家級森林公園天竺山、明清古建筑群漫川古鎮(zhèn)、省級風(fēng)景名勝區(qū)月亮洞和金錢河百里生態(tài)旅游長廊為框架的“三景一帶”的對外影響力，加大旅游形象策劃和市場營銷，提高旅游管理服務(wù)接待水平，著力打造“西安的后花園”。

4.加快人才資源開發(fā)，提高當(dāng)?shù)鼐用裎幕?。人才資源是第一資源，要堅持組織各行政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部赴發(fā)達(dá)地區(qū)參觀學(xué)習(xí)，接受新觀念，學(xué)習(xí)先進(jìn)的發(fā)展模式、管理理念和科學(xué)技術(shù)，不斷提高駕馭發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力和招商引資的水平。同時，要大力引進(jìn)相關(guān)方面的高端技術(shù)人才和管理人才，為人才創(chuàng)新提供舞臺。更重要的是要通過發(fā)展教育普遍提升當(dāng)?shù)鼐用竦奈幕?，著力培養(yǎng)本地人才，為山陽科學(xué)發(fā)展提供源源不斷的人力資源。

5.完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，不斷提升科技競爭力?！巴晟瓶萍紕?chuàng)新體制機(jī)制，就是要加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系，加大政府對基礎(chǔ)研究、科技創(chuàng)新的投入力度，把科技進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級緊密結(jié)合，鼓勵發(fā)明創(chuàng)造，加速科技成果轉(zhuǎn)化，建立科技開發(fā)、對接、咨詢、信息網(wǎng)絡(luò)等全方位一體化的科技服務(wù)機(jī)制。[5]”科技創(chuàng)新體制機(jī)制的不斷完善，科技競爭力的不斷提升是實現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必由之路和動力源泉。

本文在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，對貧困山區(qū)——山陽縣的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)遇、挑戰(zhàn)進(jìn)行了剖析，可以看出，山區(qū)縣要想走經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)又好又快的和諧發(fā)展之路，就必須認(rèn)清四者之間辯證統(tǒng)一的關(guān)系，做到放大優(yōu)勢、弱化劣勢、緊抓機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)，也必須多多借鑒發(fā)達(dá)山區(qū)生態(tài)發(fā)展的經(jīng)驗，并且結(jié)合自身實際，這樣才能走出一條符合山區(qū)實際情況的生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

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