紅石巖堰塞湖排險處置與統(tǒng)合管理

劉寧

（中華人民共和國水利部，北京100053）

紅石巖堰塞湖排險處置與統(tǒng)合管理

劉寧

（中華人民共和國水利部，北京100053）

本文介紹了云南昭通魯?shù)榧t石巖堰塞湖的基本情況，敘述了排險處置方案編制及組織實施的過程及其考慮，分析了處置效果，從統(tǒng)籌目標、整合力量及系統(tǒng)性等方面闡明了統(tǒng)合管理方法在應對自然災害等突發(fā)公共安全事件中的重要意義和作用，對進一步提高統(tǒng)合管理能力進行了探討。

昭通魯?shù)榈卣穑谎呷烹U；統(tǒng)合管理

1 前言

2014年8月3日16時30分，云南省昭通市魯?shù)榭h發(fā)生6.5級地震，造成牛欄江紅石巖村附近兩岸山體發(fā)生垮塌阻塞牛欄江，形成堰塞湖，淹沒上游的紅石巖水電站。堰塞湖位于震中魯?shù)榭h龍頭山鎮(zhèn)南偏東約8.2 km、魯?shù)榭h火德紅鎮(zhèn)李家山村和巧家縣包谷垴鄉(xiāng)紅石巖村交界的牛欄江干流上，堰塞體位于紅石巖水電站取水壩下游約600m處（見圖1）。

圖1 堰塞體與紅石巖水電站位置關系Fig.1 The position of the landslide dam and Hongshiyan hydropower plant

經(jīng)實地查勘，并利用無人機對堰塞體進行航測，對紅石巖堰塞湖排險處置的緊迫性和艱巨性有了客觀的認識?？傮w上，紅石巖堰塞湖具有“巨大、極險、艱難、復雜”的突出特點。

1）規(guī)?！熬薮蟆薄＜t石巖堰塞堆積體呈馬鞍形，兩側高、中間低，堰頂鞍部高程1 216 m，堰塞體高83～96 m，堰體總方量達到1.2×107m3，總庫容約為2.6×108m3，屬大型堰塞湖。右岸山體由于余震不時崩塌，致使堰頂高程增加至1 222 m，堰體總方量達1.7×107m3（見圖2）。湖內(nèi)水位高出下游河道70多米；匯水面積達到了1.2×104km2，最大回水長度約為25 km。根據(jù)國家相關標準規(guī)范，紅石巖堰塞湖危險級別為極高危險級，風險等級為Ⅰ級，是最高等級和最高危險的堰塞湖。

2）程度“極險”。堰塞湖水位上漲迅速，直接威脅區(qū)人多、地多、電站多。堰塞湖形成初期，水位以每小時0.6～0.8 m的速度快速上漲，兩天后就將漫頂，引發(fā)潰壩，情況危急萬分。堰塞湖直接影響上游會澤縣兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1 015人，直接威脅下游魯?shù)?、巧家、昭?縣（區(qū)）10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3萬余人、3.3萬畝耕地，還危及下游天花板和黃角樹等水電站安全。牛欄江正處于主汛期，隨時可能發(fā)生強降雨過程引起水位迅速上升（見表1）。堰塞湖猶如一座湖水懸在下游群眾的頭上，一旦潰決，對下游人民生命財產(chǎn)及水電站將帶來災難性的損失，引發(fā)災害鏈。

圖2 紅石巖堰塞湖典型斷面圖（單位：m）Fig.2 The typical section of Hongshiyan landslide dam(unit：m）

表1 紅石巖壩址多年平均流量成果表Table 1 Average annual flow results of Hongshiyan landslide damsite

3）條件“艱難”。采取工程措施排險，需要搶通震毀公路，讓大型設備進入堰塞體。搶修左岸下游通往堰塞體道路，在斷崖上鑿壁架橋，艱險困難；搶通右岸上游通往堰塞體的道路，有2 km路段只能靠漕渡門橋；堰塞體兩岸山體，尤其是右岸高600 m的陡峭山體，受余震和降雨的影響，還在不斷崩塌，給施工作業(yè)造成了很大安全風險。要打通應急泄流通道，先后針對紅石巖水電站廠房、右岸交通洞等多處進行了查勘，制定了多種方案?？傊?，紅石巖堰塞湖形成初期，道路不通、邊坡不斷塌滑、資料缺乏、情況不明，應急處置條件極其艱難（見圖3）。

4）施工組織“復雜”。堰塞體位于高山峽谷中，兩岸谷深、坡陡，地形坡度為35°～60°，局部為陡崖，施工機械無法展開，而且堰塞體上巨石塊體大，只有先解爆才能用大型機械開挖作業(yè)，作業(yè)程序復雜。上游通往堰塞體的湖面漂浮物多，影響運輸安全，需要專業(yè)隊伍清漂排障，保障通行。由于參與應急處置和后勤保障的隊伍多、場地狹窄，施工組織極為復雜。

圖3 紅石巖堰塞湖三維地形模型Fig.3 Three-dimensional topography model of Hongshiyan landslide dam

2 排險處置方案

2.1 排險處置原則

紅石巖堰塞湖形成后，牛欄江流量雖較前幾天有所增加，但與汛期各頻率流量相比，還偏小較多。若不采取工程措施，來流量較大時，堰塞湖上游水位將上升較快。因此，為盡快解除紅石巖堰塞湖對下游的威脅，必須按照“從最不利的情況考慮，向最好的方向努力”的原則，以“上攔、中疏、下排、兩岸避險、強化保障”為總體思路，以“科學、安全、迅速”為總要求，以工程與非工程措施相結合的方式進行排險。

2.2 方案制定

為有效實施堰塞湖應急排險，按照云南省抗震救災指揮部意見，國家防汛抗旱總指揮部工作組和云南省政府組建了牛欄江紅石巖堰塞湖排險處置指揮部，組織有關技術力量于2014年8月6日編制完成《云南省魯?shù)椤?.03”地震牛欄江紅石巖堰塞湖應急排險處置報告》，同日，云南省抗震救災指揮部正式批復了該方案。

按照方案，堰塞湖排險處置所采取的非工程措施主要有：a.把群眾轉移安置工作放在首位，采取縣、鄉(xiāng)、村干部包保到戶，將受影響群眾轉移到安全地帶；b.調(diào)度上游水庫攔蓄來水，盡可能減少入湖流量，減緩堰塞湖水位上升速度；c.調(diào)度下游水電站加大下泄流量、最大限度騰出庫容，為堰塞湖處置下泄流量提供滯洪庫容支持；d.組織氣象、水文部門實時加密現(xiàn)場監(jiān)測頻率，為處置堰塞湖提供科學依據(jù)；e.組織聯(lián)合技術專家組，根據(jù)施工進度和現(xiàn)場情況，進一步優(yōu)化堰塞湖處置技術方案；f.組織武警部隊和地方力量全力搶修通往堰塞湖的道路，為處置堰塞湖提供交通支持。

為保障下游群眾生命財產(chǎn)安全，減緩堰塞湖水位上升速度，同時為堰塞湖排險處置贏得時間，經(jīng)研究分析，可采取以下4種工程措施。

1）開挖泄流槽。在堰塞體中間偏左部位開挖泄流槽，泄流槽初擬尺寸為底寬5 m、深8 m，兩側坡比均為1∶1.5。

2）拆除紅石巖水電站調(diào)壓井施工支洞堵頭檢修門。紅石巖水電站引水隧洞下游靠近調(diào)壓井附近設有1個9 m×8 m的施工支洞，施工支洞堵頭長20 m，堵頭設有一條檢修通道，檢修通道直徑為1.8 m，檢修通道末端設有檢修門。拆除紅石巖水電站調(diào)壓井施工支洞堵頭檢修門后，檢修門孔可下泄60～90 m3/s。

3）對調(diào)壓井實施有限爆破，增大引水隧洞調(diào)壓井井筒自由泄流流量，可減緩堰前水位上升，為后續(xù)處置工作贏得時間。

4）采取措施防止水電站進水口被漂浮物堵塞。

2.3 排險處置情況

按照“上攔、中疏、下排、兩岸避險、強化保障”的總體思路，各項應急排險處置措施迅速實施。

2.3.1 上攔

迅速運用牛欄江干流紅石巖堰塞體上游的德澤水庫攔截流入堰塞湖的洪水，盡最大努力降低堰塞湖水位上漲速度，為沿江兩岸危險區(qū)群眾轉移和實施應急排險爭取時間。至2014年8月12日8時，德澤水庫共攔蓄上游來水超過6×107m3，還相繼向其他流域調(diào)出一些水量以盡最大努力減輕堰塞湖應急搶險壓力。

2.3.2 中疏

針對堰塞體正好處于紅石巖水電站上游取水壩與下游發(fā)電廠房之間的情況，采取緊急措施，以消減堰塞體形成的牛欄江干流“腸梗阻”危害。一是對堰塞體右岸紅石巖水電站引水洞實施果斷處置，以形成應急泄流通道，控制上游水位上漲速度，為群眾緊急避險和實施工程應急排險爭取時間（見圖4）。二是按照方案，組織部隊沿堰塞體頂部相對低洼部位順河開槽，緊急開挖底寬5 m、深8 m、邊坡坡比為1∶1.5的泄流槽。解放軍和武警官兵冒著巨大風險，連續(xù)奮戰(zhàn)，晝夜開挖，于2014年8月12日如期完成（見圖5）。

圖4 紅石巖水電站調(diào)壓井與施工支洞關系圖Fig.4 The location of the surge shaft and the construction adit of Hongshiyan hydropower plant

圖5 泄流槽平面布置圖Fig.5 Sluice channel plan

2.3.3 下排

為降低堰塞湖潰壩對下游天花板、黃角樹水電站的沖擊，避免水電站大壩被沖垮造成次生災害連鎖反應，迅速實施了下游水電站預泄騰空庫容措施。下游天花板、黃角樹兩座水電站均泄水至死水位以下，共騰出庫容近1×108m3。同時，根據(jù)紅石巖堰塞湖潰壩洪水演算結果，針對天花板水電站大壩可能漫頂實施了相應的應急防護措施，對黃角樹水電站大壩可能用防浪墻擋水的測算結果實施了相應的應急加固和壩后防護措施。

2.3.4 兩岸避險

紅石巖堰塞體形成后，為避免發(fā)生人員傷亡，需要對上下游沿江兩岸危險區(qū)的群眾實施緊急轉移。鑒于堰塞湖潰決的復雜性，組織了多家單位并行計算分析比較。中國電建集團昆明勘測設計研究院聯(lián)合中國水利水電科學研究院采用IWHR-DB程序，根據(jù)堰塞湖庫容曲線、堰塞體現(xiàn)場查勘收集的資料，參考唐家山堰塞體計算分析中土石料的沖蝕特性等參數(shù)進行了紅石巖堰塞體潰決模擬計算，其潰決峰值流量約為6 110 m3/s，歷時6.24 h。長江水利委員會長江勘測規(guī)劃設計研究院對開挖8 m深泄流槽后，堰塞體不同潰決方式進行了分析計算。計算表明，泄流槽開挖8 m深后，堰塞體全潰、2/3潰和1/3潰時，最大流量分別為54304m3/s、44102m3/s和7 359 m3/s。技術人員還對紅石巖堰塞湖下游兩座水電站庫區(qū)淹沒進行了計算，提出了下游水面線和淹沒水深，并依照“排險與避險相結合”的處置原則，結合現(xiàn)場調(diào)查，考慮安全超高、距離以及可能的地質(zhì)災害等因素，劃定了上下游人員轉移避險范圍。據(jù)統(tǒng)計，上下游兩岸共安全轉移受威脅區(qū)群眾12 797人，其中上游轉移群眾3 548人，下游轉移群眾9 249人。

2.3.5 強化保障

1）強化交通保障。堰塞湖排險處置的關鍵是機械設備和人員能夠登上堰體，進入施工支洞，因此交通保障很重要。武警部隊和解放軍十三集團軍工兵團等部門到現(xiàn)場后立即清除道路上的滑坡體，在斷巖上鑿壁修路，在水面上架設漕渡門橋，于2014年8月6日打通了2 km水上交通保障線，使第一臺機械設備順利送抵堰塞體，晝夜不停開展泄流槽開挖作業(yè)。武警水電部隊在堰塞湖下游牛欄江左岸巖壁上搶鑿出一條長12 km的“掛壁天路”，為大批重型施工機械進入場地創(chuàng)造了有利條件。中國水利水電第十四工程局有限公司施工隊伍按照指揮部要求，針對每一種可能反復探尋，開辟應急泄流通道，部分人員冒著危險于2014年8月8日進入廠房調(diào)壓井區(qū)域，之后進一步涉險找到調(diào)壓井施工支洞并進入高壓水流激射的洞內(nèi)。面對只有一次爆破成功的機會，指揮部與施工技術人員現(xiàn)場制定了方案，冒雨連夜運送了3 t多炸藥，保障了右岸應急泄流通道施工。

2）強化技術保障。有關設計單位和人員通過現(xiàn)場查勘、搜集資料、分析計算、方案比選，在時間異常緊張、資料十分匱乏的情況下，用不到2天時間便制定了應急處置方案并及時得到批準實施；在應急階段接近完成時，技術人員徹夜加班及時制定了包括1個主報告和3個分報告的后續(xù)處置方案。主報告是《云南省魯?shù)椤?.03”地震牛欄江紅石巖堰塞湖應急排險處置安全評價及后續(xù)處置報告》，3個分報告分別是《堰塞體安全評價報告》、《應急泄洪通道安全評價報告》、《堰塞湖潰決洪水及對上下游影響報告》，形成了后期整治的初步意見，并報經(jīng)云南省抗震救災指揮部批準，為接下來的處置與整治完成了技術準備。

3）強化后勤保障。后勤是搶險排險的重要支撐，現(xiàn)代化施工離不開強有力的后勤保障。本次排險處置中，地方有關單位為搶險部隊和中國水利水電第十四工程局有限公司等單位及時籌集搶險機械油料、施工爆破炸藥和飲水干糧食品等，組織打撈堰塞湖上游水面漂浮物，確?，F(xiàn)場施工爆破作業(yè)安全等，開展了大量的工作。

3 排險處置實施過程與效果

3.1 迅速開辟右岸應急泄流通道

2014年8月6日，堰塞湖排險處置指揮部向中國水利水電第十四工程局有限公司下達開辟右岸應急泄流通道任務。工程技術人員隨即開展引水洞調(diào)壓井施工支洞堵頭拆除、交通洞疏通方案研究和施工勘查及準備工作。8月7日，引水隧洞調(diào)壓井開始溢流，下泄流量大于100 m3/s。8月10日，經(jīng)前幾日反復探尋和涉險勘查，排險人員在極為困難的條件下，克服道路不通、泥石流滑坡掩蓋、廠房嚴重震損的困難，先對調(diào)壓井實施了有限爆破，又對施工支洞堵頭檢修門實施了爆破拆除，初始流量約為80 m3/s。加上超工況高壓水流的自然力量，右岸應急泄流通道的泄流量逐漸增加，到8月13日大于320 m3/s。據(jù)估算，隨著堰塞湖水位上升，泄流量可進一步增加。

3.2 抓緊開挖完成堰頂泄流槽

2014年8月6日，堰塞湖排險處置指揮部向武警水電部隊下達開挖堰頂泄流槽任務。8月6日晚，右岸通往堰塞體的水上通道被打通。8月7日上午，第一臺挖掘機通過漕渡門橋被運送至堰塞體開始施工。8月8日，部隊官兵對堰塞體上巨石進行爆破開挖。8月9日，從左岸通往堰塞體的道路打通，大批大型機械通過左岸道路到達堰塞體開始作業(yè)。至8月12日17時，經(jīng)過堰塞湖排險處置參戰(zhàn)各方9天的艱苦努力，累計爆破開挖1.03×105m3，泄流槽開挖完成。

3.3 緊急開展監(jiān)測預報預警

調(diào)集國內(nèi)優(yōu)秀水文監(jiān)測預警力量和先進設備匯集現(xiàn)場，增補測站和人員，架設測報線路，開通通信信道，實現(xiàn)后方可視性監(jiān)控，加密報送頻次，加強與氣象部門協(xié)作，強化實時監(jiān)測預警，為群眾轉移避險和堰塞湖應急處置提供重要支撐。據(jù)統(tǒng)計，共有40位專業(yè)監(jiān)測預報人員參與實地監(jiān)測，在堰塞湖上下游增設5個應急監(jiān)測斷面，在堰塞體上架設兩套視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)了水文數(shù)據(jù)30 min一報，視頻24 h不間斷監(jiān)控，根據(jù)需要實時預報等排險處置要求。

3.4 實施效果與評價

3.4.1 實施效果

在各方面的共同努力下，紅石巖堰塞湖排險處置按方案實施，取得了顯著成效，如期完成了各項任務。

1）降低了堰塞湖水位上漲的速度。右岸泄流通道打通并擴大后，加上上游水庫攔蓄和降雨減少等原因，使堰塞湖水位上漲速度由形成初期的每小時80 cm左右，逐步降低到了每小時幾厘米，期間湖內(nèi)水位還有所下降，在一般入湖流量情況下，使堰塞湖水位穩(wěn)定在1 177～1 181 m，為堰塞湖排險處置和下游群眾轉移贏得了時間。

2）減小了堰塞湖最大蓄水庫容。堰頂泄流槽開挖完成后，使堰頂高程下降了8 m，相應庫容減小了約9×107m3，有效降低了潰壩風險和上下游的淹沒風險。

3）下游轉移群眾返回居所。堰塞湖“應急處置”階段排險工程完成后，下游“風險區(qū)”和“預警區(qū)”的范圍明顯縮小。在嚴格設定的安全警戒及地方政府責任落實條件下，可允許下游轉移人員返回居所。先期轉移避險的群眾返回后，要根據(jù)新劃定的風險區(qū)和預警區(qū)范圍，制定轉移避險預案，落實汛期洪水預警轉移措施。當堰塞湖水位達到1190m時，即進入防汛狀態(tài)；當堰塞湖水位達到1 200 m時，即實施下游風險區(qū)人員轉移；當堰塞湖水位達到1 208 m，并預報泄流槽將過水形成淘刷堰體激流時，實施預警區(qū)人員轉移。

4）恢復了道路交通。紅石巖堰塞湖右岸水陸道路打通，左岸通往堰塞體道路通暢，為后續(xù)處置和后期整治奠定了堅實基礎。

3.4.2 排險處置措施及效果評價

3.4.2.1 排險處置評價

1）堰塞體安全性評價。按照規(guī)范，對堰塞體的滲流及壩坡穩(wěn)定、變形穩(wěn)定進行分析計算（見圖6）。計算表明，堰塞體在最高水位1 222 m及以下水位擋水時，滲透穩(wěn)定、變形穩(wěn)定、壩坡穩(wěn)定，均滿足要求，堰塞體是安全的。但若上游發(fā)生較大流量滿溢堰塞體時，仍存在形成自上而下的淘刷，導致潰決的風險。

圖6 堰塞體最大橫剖面有限元網(wǎng)格圖Fig.6 Finite element meshes of the maximum cross-section of the landslide barrier

2）應急泄流通道安全評價。對堰頂泄流槽抗 沖刷能力、右岸引水隧洞、調(diào)壓井、施工支洞結構進行了復核計算。計算表明，引水隧洞段在應急處置期及后續(xù)處置期內(nèi)的運行整體是安全的，不會出現(xiàn)大規(guī)模襯砌的破壞和垮塌。引水隧洞及調(diào)壓井作為堰塞體應急處置及后續(xù)處置期的泄流通道是安全的。根據(jù)堰塞體組成物質(zhì)的塊徑大小、巖石性狀及風化等綜合因素，初步判斷泄流槽抗沖刷流速為3～4 m/s，總體抗沖刷能力較強，過流過程中不會發(fā)生突潰，但應盡量減少過堰水流的單寬流量，以減少沖刷。

3）應急泄流通道泄流能力評價。應急泄流通道包括引水隧洞調(diào)壓井與施工支洞堵頭檢修通道和泄流槽，其泄流曲線如圖7所示。由圖7可見，當水位達到1 214 m時，泄流能力可達750 m3/s；當水位達到1 222 m時，泄流能力約為1 400 m3/s，可以渲泄五年一遇標準的洪水（見表2）。

圖7 紅石巖堰塞湖應急泄流通道泄流曲線Fig.7 Discharge curve of the emergency discharge channels of Hongshiyan landslide dam

表2 紅石巖堰塞湖處設計洪水成果表Table 2 The design flood of Hongshiyan landslide damsite

3.4.2.2 效果評價

紅石巖堰塞湖排險處置工程充分考慮了堰塞體成因、物質(zhì)組成、機械設備與交通狀況、水文條件以及高壓水流沖擊能力，通過開挖泄流槽，爆破調(diào)壓井及施工支洞堵頭檢修門，利用高壓水強力沖刷能力逐步增大過流能力，從而緩解上游水位上升速度，甚至降低上游水位，排泄積水。實踐證明，紅石巖堰塞湖排險處置體現(xiàn)了因地制宜、因勢利導、統(tǒng)籌考慮的理念，按照“科學、安全、快速”的原則，達到了化解險情、減少庫容、排泄積水、居民返家和遠近結合的目的。

4 認知與思考

4.1 統(tǒng)合管理認知

統(tǒng)合管理就是面向系統(tǒng)全周期發(fā)展過程，基于正常與非正常的視域，將系統(tǒng)運行的常規(guī)狀態(tài)與應急狀態(tài)統(tǒng)籌考慮，以維護系統(tǒng)可持續(xù)運行、降低系統(tǒng)運行風險、應對系統(tǒng)突發(fā)事件和實現(xiàn)系統(tǒng)發(fā)展目標為任務，針對系統(tǒng)運行中出現(xiàn)的或可能出現(xiàn)的管理需求，聯(lián)立進行的一系列計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制行為。

紅石巖堰塞湖排險處置的成功實施，體現(xiàn)了統(tǒng)合管理的科學理念，適應性策略成效顯著，為我國綜合處置、改造利用大方量堰塞體提供了范例。

4.1.1 統(tǒng)籌各階段目標

根據(jù)國家相應標準規(guī)范，堰塞湖處置分為“應急處置”、“后續(xù)處置”和“后期整治”3個階段。這次紅石巖堰塞湖排險處置過程中，在應急處置階段就提前研究了后續(xù)處置相關問題，借鑒國內(nèi)外大型堰塞湖處置的先進經(jīng)驗，針對紅石巖堰塞湖的具體情況，組織技術力量反復研究，形成了后續(xù)處置工作思路，提出了后續(xù)處置的方案和后期整治的初步設想。

后續(xù)處置階段的主要目標是“保安減災”，就是在應急處置階段“搶險保安”成果的基礎上，通過進一步采取工程與非工程措施，提高防洪標準，統(tǒng)籌考慮現(xiàn)實與可行性兩方面因素，保障人民群眾生命安全，盡最大努力減輕災害損失。一是在應急處置階段形成的泄流槽基礎上，進一步擴槽深挖，以減少單寬流量，降低潰堰風險。二是進一步提高堰塞體右岸應急泄流通道的泄流能力，使堰塞湖水量水位得到有效降低。三是健全水文氣象預警預報機制，為堰塞湖處置及其上下游群眾轉移避險和水電站運用提供及時有效服務。四是實時監(jiān)控堰塞湖及其周邊地區(qū)，嚴防可能發(fā)生的滑坡、泥石流和崩塌等造成次生災害，群測群防，避免發(fā)生人員傷亡；特別是后續(xù)處置的施工安全，要落實必要的安全措施。通過后續(xù)處置措施，可進一步提升應急處置階段工程措施的效果，減小可能存在的風險。同時，有利于更好地控制堰塞湖水量水位，減少不確定性，增加穩(wěn)定性，為改善堰塞湖上下游地質(zhì)環(huán)境，減輕其對上下游人民群眾及水電站等基礎設施的災害影響，避免上游小巖頭電站廠房被淹，適時啟動下游天花板、黃角樹等水電站大壩的安全運用，創(chuàng)造更好的條件。這些措施的制定與實施都是基于應急處置階段的效果提出的，是應急處置階段措施的進一步延伸與深化。

4.1.2 整合各方面力量

參與這次紅石巖堰塞湖排險處置的隊伍眾多，既有國家防汛抗旱總指揮部和長江水利委員會專家，又有中國電建集團昆明勘測設計研究院設計人員，還有地方技術力量；現(xiàn)場施工既有武警水電部隊，還有中國水利水電第十四工程局有限公司；道路保障既有武警交通、水電部隊，還有十三集團軍工兵團；后勤保障既有地方政府，還有不少志愿者參與其中。這些力量各有所長，各有特點。專家學者的專業(yè)特長和技術優(yōu)勢強，是制定排險處置方案和現(xiàn)場施工的重要依靠；軍隊和武警部隊紀律性強、行動迅速，是保障水上交通和堰頂泄流槽開挖的突擊力量；中國水利水電第十四工程局有限公司等專業(yè)隊伍施工技術力量強，經(jīng)驗豐富，是打通右岸引水隧洞應急泄流通道的主要力量；地方政府工作人員熟悉情況，協(xié)調(diào)有力，是后勤保障的關鍵力量；志愿者人員眾多，參與示范效應明顯，是后勤服務和宣傳的輔助力量。在這次紅石巖堰塞湖排險處置管理過程中，充分考慮了各類人群的不同特征，明確細化角色分工，實行分類管理，充分體現(xiàn)整體協(xié)同和專業(yè)配置相結合的原則，統(tǒng)籌發(fā)揮各種力量作用，加強協(xié)調(diào)配合，專群結合、軍民結合、社會參與，有效提升統(tǒng)合管理效率。

4.1.3 系統(tǒng)考慮統(tǒng)合策略

實施統(tǒng)合管理不僅要考慮應急狀態(tài)下的風險管理，還要在應急管理措施中考慮常態(tài)需求，或應急工作完成后，其措施與后續(xù)處置、后期整治和災后重建的銜接，因此在統(tǒng)合管理中一定要遠近結合，統(tǒng)籌規(guī)劃，實現(xiàn)資源利用的最優(yōu)化。

一般堰塞湖排險處置措施大多是盡快使堰塞體在可控狀態(tài)下沖刷，減少堰塞湖內(nèi)蓄水，消除其威脅。但在紅石巖堰塞湖處置過程中需要考慮到其特殊性。一是雖然有效降低了潰決風險，但上下游防洪標準很低，下游群眾在汛期仍然處于洪水威脅之中，迫切需要進一步整治。二是災區(qū)恢復重建需要同步整治堰塞湖。堰塞湖形成后，打破了原有生活、生產(chǎn)環(huán)境，改變了周邊交通，易引發(fā)潛在的地質(zhì)次生災害。開展災后重建，需要同步系統(tǒng)地開展堰塞湖治理，不能任其自由演變。三是改善災區(qū)水利基礎條件需要綜合利用堰塞湖。堰塞湖區(qū)域地形條件差，經(jīng)濟社會發(fā)展水平低，防洪設施缺乏。堰塞湖形成高水位大庫容，綜合治理后可灌溉下游耕地3.6萬畝（1畝≈666.67 m2），為4.5萬人提供飲用水水源，發(fā)揮綜合效益。四是堰塞湖難以通過拆除方式恢復天然河流狀態(tài)。堰塞體方量大，堆積體高約102 m，周圍山高谷深、環(huán)境惡劣，兩岸危巖高邊坡，拆除堰塞體極其困難和危險，另外，附近也無合適位置堆放如此大規(guī)模棄渣，若打算全部挖除1.2×107～1.7×107m3崩塌堆積體，成本很高。五是堰塞湖具備綜合利用的條件。堰塞體體型特別，迎水面寬闊（約為286 m），背水面狹窄（約為78 m），寬窄比約為3.7∶1，為“前大后小”鍥形體，且堰塞體物料構成不利于小流量堰頂漫流淘刷潰決。經(jīng)過對堰塞體的計算分析，在堰頂不漫流的情況下，堰塞體基本穩(wěn)定。應急處置階段形成了應急泄流通道，并在堰塞體上開鑿出了可承泄中等洪水的泄流槽。應急處置完成時主汛期已過半，應急處置過程中及時調(diào)度德澤水庫，為未來近一個月的主汛期來水預留了庫容?；诖?，后期整治階段的主要目標是“減災興利”，力爭實現(xiàn)堰塞湖的合理利用，改造堰塞湖為控制性水庫，使其成為綜合利用的樞紐工程，發(fā)揮灌溉、發(fā)電、防洪和旅游等效益。紅石巖堰塞湖庫容大，若改建成庫，在牛欄江下游梯級電站調(diào)節(jié)運用中可發(fā)揮重要作用，可使水資源利用效率更高，發(fā)電效益更加明顯。因此，在實施應急處置工作的過程中，要充分考慮其措施與后期整治及災后重建措施的結合。后續(xù)處置時在廠房下游側新鑿長約200 m，斷面為7.5 m×7.5 m的泄水洞，與原廠房引水洞施工支洞相連，通過爆破拆除原施工支洞堵頭，形成新的泄流通道，可兼顧后期改建堰塞體成壩時的施工導流；擴寬挖深后的堰頂泄流槽高程可兼做將來改造后的堰頂高程。

紅石巖堰塞湖排險處置有效降低了潰決風險，下游風險區(qū)和預警區(qū)的范圍明顯縮小，下游轉移人員已返回居所。但是堰塞湖防汛的風險仍然存在，先期轉移避險的群眾返回后，地方政府要根據(jù)新劃定的風險區(qū)和預警區(qū)范圍，制定轉移避險預案，落實汛期洪水預警轉移措施，強化了督促檢查和責任追究。

4.2 對提高統(tǒng)合管理能力的思考

近幾年，隨著國家治理能力的提升，我國在應對地震、山洪、泥石流和局地洪澇等突發(fā)嚴重自然災害方面取得了顯著成績，積累了豐富的經(jīng)驗，應急能力和防御體系得到了快速提升。但是現(xiàn)代社會對突發(fā)事件的敏感度在增加，對突發(fā)事件管理的要求在提升。相比而言，隨著社會發(fā)展以及自然環(huán)境演替，突發(fā)事件風險發(fā)生概率也在增加，而社會管理水平和保障能力能否與之相適應，給社會管理提出了嚴峻的挑戰(zhàn)和更高的要求?；趥鹘y(tǒng)單一管理模式下的常態(tài)管理或應急管理已難較好適應這一挑戰(zhàn)和要求，需要將常態(tài)管理中的某些策略和應急管理中的措施統(tǒng)合起來，統(tǒng)籌綜合考慮，以有效應對變化環(huán)境中的突發(fā)事件。因此，要樹立減災就是發(fā)展的理念，提高對系統(tǒng)災害的承受力，縮小其影響的范圍；完善基于統(tǒng)合管理視野的法規(guī)修訂和制度調(diào)整；充分考慮區(qū)域自身的自然地理特征與經(jīng)濟社會系統(tǒng)結構的特征，合理規(guī)劃區(qū)域功能與發(fā)展目標，用統(tǒng)合管理思維制定相關規(guī)劃；完善突發(fā)事件管理機制，提升現(xiàn)有管理組織統(tǒng)合運行效率；完善突發(fā)事件統(tǒng)合處置的預案體系，強化演練，增強預案的針對性和可操作性；推進公共安全信息統(tǒng)合交互，實現(xiàn)信息共享共通；培育統(tǒng)合常態(tài)與應急處置的專業(yè)隊伍，形成平戰(zhàn)結合、統(tǒng)一高效的應對合力；強化統(tǒng)合管理的科技支撐體系建設，推動科技產(chǎn)品實際運用；加強公眾防災減災知識和技能學習教育宣傳，提高其自救能力和輔助應對能力。

Hongshiyan landslide dam danger disposal and coordinated management

Liu Ning
(The Ministry of Water Resources of the People’s Republic of China，Beijing 100053，China）

This paper provides an overview of the Hongshiyan landslide dam triggered by an earthquake near Ludian County in Shaotong City，Yunnan Province.It introduces how the danger disposal plan is drafted and implemented，and analyzes the result of its implementation.The paper then explains the significance and effect of coordinated management in the event of natural disasters and other public safety emergencies，and discusses ways to improve coordinated management.

the Shaotong Ludian earthquake；danger disposal of the landslide dam；coordinated management

TV87

A

1009-1742（2014）10-0039-08

2014-09-01

劉 寧，1962年出生，男，遼寧丹東市人，教授級高級工程師，主要從事水利水電規(guī)劃、設計和管理研究；E-mail：liuning@mwr.gov.cn