新生代農(nóng)民工居住保障模式探究

賀小燕，安增軍

（福建江夏學(xué)院 工商管理學(xué)院，福建 福州 350108）

新生代農(nóng)民工居住保障模式探究

賀小燕，安增軍

（福建江夏學(xué)院 工商管理學(xué)院，福建 福州 350108）

文章立足于構(gòu)建新生代農(nóng)民工的居住保障模式，就我國(guó)當(dāng)前環(huán)境下新生代農(nóng)民工的居住現(xiàn)狀進(jìn)行分析，提出目前新生代農(nóng)民工居住過程中存在的問題及產(chǎn)生的社會(huì)影響，結(jié)合我國(guó)幾種典型的居住模式，創(chuàng)新我國(guó)新生代農(nóng)民工居住保障模式，并對(duì)該模式的實(shí)施給出相關(guān)建議。

新生代農(nóng)民工；居住現(xiàn)狀；居住保障模式

一、引 言

隨著時(shí)代的發(fā)展，農(nóng)民工這一主要?jiǎng)趧?dòng)力提供群體出現(xiàn)了明顯的變化，1980-1990年出生的年輕勞動(dòng)力逐漸成了這一群體的主要力量。但是老一代農(nóng)民工住工棚、喝稀粥的艱苦生活條件已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足新生代農(nóng)民工的需求。在新型城鎮(zhèn)化“以人為本”的理念下如何更好地保障農(nóng)民的權(quán)益、解決進(jìn)城農(nóng)民的住房問題讓他們?cè)诔擎?zhèn)中安居樂業(yè)成為各地方政府和用工企業(yè)一個(gè)亟待解決的重要課題。

新生代農(nóng)民工指的是1980年以后出生、16周歲以上的青年農(nóng)民工［1］。2010年2月中央一號(hào)文件中要求采取有針對(duì)性的措施著力解決新生代農(nóng)民工問題，讓新生代農(nóng)民工市民化。新型城鎮(zhèn)化下新生代農(nóng)民工在融入城市時(shí)面臨著住房、戶籍、工作、文化和公共服務(wù)等問題。其中住房是新生代農(nóng)民工融入城市的首要問題。

目前我國(guó)對(duì)于其住房保障的研究主要有：一是對(duì)其住房影響因素的研究。柴海瑞（2008）指出農(nóng)民工群體居住面積小、環(huán)境差、設(shè)施條件簡(jiǎn)陋。戶籍制度、城市土地政策、城市外部環(huán)境、政府管理等因素是影響新生代農(nóng)民工居住的原因，住房保障缺失導(dǎo)致農(nóng)民工群體住房難甚至是無住房［2］。陳云凡（2012）通過長(zhǎng)沙25個(gè)社區(qū)的調(diào)查提出社區(qū)環(huán)境和居住條件直接影響住房狀況，收入狀況、教育程度、婚姻狀況、住房類型和工作行業(yè)間接影響住房狀況［3］。二是對(duì)政府提供住房保障的研究。郝俊英，張煌洽（2009）指出政府應(yīng)為農(nóng)民工修建廉租房或免費(fèi)公寓滿足其居住需求，用人單位應(yīng)為其發(fā)放租金補(bǔ)貼或是直接建造農(nóng)民工公寓等［4］。這些研究都是從單一的角度分析新生代農(nóng)民工的居住問題，沒有提供一個(gè)全方位的整體解決方案，本文則從多個(gè)角度考慮如何滿足新生代農(nóng)民工的需求，構(gòu)建了一個(gè)保障新生代農(nóng)民工居住的綜合體系。

二、新生代農(nóng)民工與傳統(tǒng)農(nóng)民工特征對(duì)比

新生代農(nóng)民工是在改革開放下成長(zhǎng)起來的新一代農(nóng)民工群體。他們既潛移默化了傳統(tǒng)農(nóng)民工共有的一些特征也帶有不同于傳統(tǒng)農(nóng)民工的時(shí)代烙印。

（一）文化水平有一定程度的提升，但職業(yè)技能仍然較低

新生代農(nóng)民工大都接受了九年義務(wù)教育，文化水平較老一代農(nóng)民工已有較大提高。據(jù)中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)網(wǎng)的統(tǒng)計(jì)，受過專門職業(yè)教育、具有一定專業(yè)技能的中專、職高或技校水平的勞動(dòng)力占總需求的60%左右，而在新生代農(nóng)民工中這部分人不到30%（見表1）［5］，說明新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能素質(zhì)還不能有效滿足市場(chǎng)需求。因此，對(duì)新生代農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)是提升其職業(yè)技能素質(zhì)的必經(jīng)之路。

表1 新生代農(nóng)民工的人力資本特征

（二）價(jià)值觀念更加城市化，消費(fèi)觀念更為開放

在國(guó)家統(tǒng)計(jì)局住戶調(diào)查辦公室2010年對(duì)10個(gè)省的新生代農(nóng)民工的調(diào)查中，想留在城市不想回去的占到45.1%［5］。而新生代農(nóng)民工的鄉(xiāng)土情結(jié)相對(duì)淡薄，不少人是在城市成長(zhǎng)甚至在城市出生。受城市文化觀念的影響，他們的務(wù)工目的更趨向于融入城市生活，享受與城市居民同等的高品質(zhì)物質(zhì)生活。他們大多是少子女家庭，家庭負(fù)擔(dān)較輕，更傾向于將打工收入用于享受生活及自身發(fā)展，因此消費(fèi)觀念會(huì)更為開放。根據(jù)上述特征，如果新生代農(nóng)民工的居住社區(qū)能夠提供一些在其消費(fèi)能力之內(nèi)的城市健康生活與娛樂的設(shè)施，例如超市、桌球室、棋牌室、卡拉OK、電影院等等，將極大地豐富農(nóng)民工的物質(zhì)與精神生活。

（三）社會(huì)參與意愿和群體意識(shí)更強(qiáng)，維權(quán)手段更為理性

新生代農(nóng)民工比老一代農(nóng)民工有更強(qiáng)的平等意識(shí)和維權(quán)意識(shí)，對(duì)獲得平等的就業(yè)權(quán)、勞動(dòng)和社會(huì)保障權(quán)、教育和發(fā)展權(quán)、政治參與權(quán)、話語表達(dá)權(quán)以及基本公共服務(wù)權(quán)等方面，都比父輩有更高的期待。各地方政府若能充分考慮其低收入的現(xiàn)實(shí)狀況，從金融、社保、教育等方面提供優(yōu)惠政策，幫助新生代農(nóng)民工在城市安居樂業(yè)并且繁衍生息的，將從根本上解決他們的后顧之憂。

三、新生代農(nóng)民工居住現(xiàn)狀及存在問題

（一）新生代農(nóng)民工主要居住現(xiàn)狀

半月談2011年社情民意調(diào)查中心調(diào)查結(jié)果顯示35.5%的被訪農(nóng)民工對(duì)居住情況表示不滿意［6］。改善新生代農(nóng)民工的居住條件是未來應(yīng)當(dāng)抓緊做好的首要工作。

由于新生代農(nóng)民工行業(yè)分布的特點(diǎn)，新生代農(nóng)民工和上一代農(nóng)民工在居住情況上也有所差異。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局住戶調(diào)查辦公室數(shù)據(jù)顯示：新生代農(nóng)民工居住在單位宿舍的比例高達(dá)43.9%，居住在工地工棚和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的為6.5%和8.2%，租房的比例合計(jì)為36.8%，在務(wù)工地自購(gòu)房的比例為0.7%［7］。從以上數(shù)據(jù)變化可以看出，各用工企業(yè)為了吸引農(nóng)民工就業(yè)，更多地提供了單位宿舍，在一定程度上改善了新生代農(nóng)民工的居住條件。然而不能忽視的是仍然有36.8%的新生代農(nóng)民工選擇了在外租房。

（二）新生代農(nóng)民工居住存在的主要問題

（1）建筑結(jié)構(gòu)不合理，居住條件差。超過8成的農(nóng)民工居住條件差，設(shè)施不完善。居住成套單元房（有廚房和衛(wèi)生間）的比重低，只有22.7%。居住筒子間樓房的占6.2%，居住城鎮(zhèn)里的普通平房的占16.6%，居住郊區(qū)的普通平房的占19.2%，居住簡(jiǎn)易宿舍的占24.8%，居住地下室的占0.6%，9.9%居住其他類型的房屋［7］。大部分的農(nóng)民工居住在城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村等地方，這些地方的住房大都年久失修、建筑結(jié)構(gòu)不合理，部分房屋甚至屬于危房。這樣的居住環(huán)境明顯不能滿足新生代農(nóng)民工的生活要求。

（2）市政設(shè)施不完善，環(huán)境條件差。目前城中村和棚戶區(qū)等農(nóng)民工聚居地由于開發(fā)強(qiáng)度普遍過大，市政公用設(shè)施發(fā)展滯緩，公共基礎(chǔ)設(shè)施不完善，電線和通訊線路雜亂，煤氣管道不通，給排水容量不足。中國(guó)青少年研究中心2010年發(fā)布的新生代農(nóng)民工工作專題研究報(bào)告指出：所有被調(diào)查人員的居住地都有電以外，自來水、煤氣等基本生活設(shè)施的擁有率在80%左右，電話的擁有率不到15%，而寬帶設(shè)施擁有率僅5%［7］。這些不僅影響了農(nóng)民工的正常生活，對(duì)整個(gè)城市整體服務(wù)功能的提高也起到了很大的制約作用。防災(zāi)救護(hù)能力弱，安全隱患多。

（3）居住時(shí)間較短，流動(dòng)性較強(qiáng)。從表2的數(shù)據(jù)分析可以看出，有五成以上新老兩代農(nóng)民工居住時(shí)間不超過兩年，其中新生代農(nóng)民工中有43.2%的人居住時(shí)間不超過一年，新生代農(nóng)民工的居住時(shí)間呈現(xiàn)短期化和不穩(wěn)定的特征。流動(dòng)性強(qiáng)與新生代農(nóng)民工的定居意愿是相矛盾的。這種流動(dòng)不僅是指城鄉(xiāng)之間的流動(dòng)，也包括他們?cè)诔鞘兄g以及不同工作之間的流動(dòng)。而他們居住區(qū)位的選擇和居住時(shí)間是隨著他們這些流動(dòng)而變化的［8］。

表2 新老兩代農(nóng)民工居住時(shí)間表 %

（4）建筑布局混亂，土地浪費(fèi)嚴(yán)重。當(dāng)前，城市中心地帶土地利用率已達(dá)到極限，城市的擴(kuò)張和發(fā)展只能向城郊推進(jìn)，城中村和棚戶區(qū)的存在是城市土地資源的極大浪費(fèi)。這些地區(qū)的主要特點(diǎn)是低矮的房屋成片聚集而占用大量土地。違法違規(guī)建筑嚴(yán)重破壞了原本空間結(jié)構(gòu)和社會(huì)與自然的和諧，城市的空間結(jié)構(gòu)與城市長(zhǎng)期的發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重的沖突，整個(gè)城市發(fā)展建設(shè)呈現(xiàn)無規(guī)劃狀態(tài)。

四、我國(guó)現(xiàn)行解決新生代農(nóng)民工住房問題的幾種典型模式

（一）上海模式

上海模式主要實(shí)施地區(qū)為上海市嘉定區(qū)馬陸鎮(zhèn)。政府招商3億元建設(shè)三處民工公寓，建成的10幢公寓樓已由附近公司、工廠整體包租給近萬名工人居住。公寓由政府、物業(yè)、包租企業(yè)和外來務(wù)工者共同組建的“管理委員會(huì)”進(jìn)行服務(wù)和管理，小區(qū)內(nèi)設(shè)立了警務(wù)站、商鋪、食堂、醫(yī)務(wù)站、健身場(chǎng)所等設(shè)施滿足農(nóng)民工的居住需要。民工公寓的建設(shè)及良好的硬件設(shè)施和管理方式為民工營(yíng)造一個(gè)整潔、溫馨、安全的家。

上海模式是由政府牽頭引進(jìn)資本，建設(shè)民工公寓，再由工廠整體包租給農(nóng)民工。這種方式對(duì)政府和工廠都沒有資金壓力，難度就在于引進(jìn)資本。由于民工公寓的租金不可能很高，這類項(xiàng)目投資收益相對(duì)其他房地產(chǎn)項(xiàng)目的收益要低很多，較難引進(jìn)合適的投資者。

（二）重慶模式

參照經(jīng)濟(jì)適用房政策，重慶市鼓勵(lì)企業(yè)在工業(yè)園區(qū)為農(nóng)民工建設(shè)集體宿舍或經(jīng)濟(jì)公寓；通過適當(dāng)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)街道、社會(huì)單位和集體將存量房、閑置房改建為適合農(nóng)民工租住的“陽(yáng)光公寓”?！瓣?yáng)光公寓”內(nèi)生活配套設(shè)施齊全，提供各項(xiàng)公共服務(wù)，住房租金按每張床每天一元的低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。此模式在保障了農(nóng)民工基本的住房需求的同時(shí)提高了居住的質(zhì)量，受到農(nóng)民工的歡迎。

重慶模式主要以企業(yè)作為農(nóng)民工宿舍或公寓的建設(shè)主體，加重了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，實(shí)際運(yùn)行中，真正有實(shí)力實(shí)施該項(xiàng)目的企業(yè)并不多。

（三）長(zhǎng)沙模式

長(zhǎng)沙模式是政府利用城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)村集體用地建設(shè)農(nóng)民公寓，建房資金主要通過財(cái)政撥款和社會(huì)籌集等方式解決?；▓@式小區(qū)，健身、閱覽室、影視室園林綠化各項(xiàng)配套設(shè)施齊全。農(nóng)民公寓主要提供集體宿舍，房屋租金每人每月50～70元（含物業(yè)管理費(fèi)）。

長(zhǎng)沙模式是以政府為主體建設(shè)農(nóng)民公寓，資金主要來源于財(cái)政撥款，這種方式無疑會(huì)加重政府的負(fù)擔(dān)，該模式的可持續(xù)性不太強(qiáng)。

（四）湖州模式

湖州模式主要在湖州、南通兩地實(shí)行，降低建立住房公積金賬戶的門檻，把非公有制企業(yè)的農(nóng)民工納入到住房公積金范圍之內(nèi)。針對(duì)農(nóng)民工收入偏低且流動(dòng)性大這一特點(diǎn)，湖州市在政策突破方面大膽實(shí)踐，推行了首次建制低門檻、辭工離城隨時(shí)取、租房房租能提取、買房貸款有優(yōu)惠、困難家庭有貼息、農(nóng)村建房也支持等做法。農(nóng)民工獲得了初步“市民待遇”，增強(qiáng)了城市歸屬感。

湖州模式的特色是將農(nóng)民工納入住房公積金范圍，讓農(nóng)民工也享受到公積金制度的優(yōu)惠，有很好的參考價(jià)值。只是農(nóng)民工的安居樂業(yè)還需其他的配套措施共同實(shí)現(xiàn)。

從以上幾個(gè)模式可以看出，雖說地方政府采用了各種途徑來解決農(nóng)民工的居住問題，但在具體操作中由于受到資本壓力、政府財(cái)政壓力、配套措施不完善等因素的影響，每種模式或多或少都存在一定的問題。

五、創(chuàng)新新生代農(nóng)民工居住保障模式的基本思路

雖說各地推出相應(yīng)的居住模式能部分地滿足新生代農(nóng)民工的需求，但不能系統(tǒng)、全面地解決農(nóng)民工的居住問題。基于此筆者提出了由低成本供應(yīng)體系、公共配套體系和社會(huì)保障體系三者結(jié)合的新生代農(nóng)民工居住保障模式來滿足新生代農(nóng)民工的生活與居住需求。具體居住保障模式如圖1所示。

圖1 新生代農(nóng)民工居住保障模式

（一）建立低成本住宅供應(yīng)體系

1.制定土地優(yōu)惠政策

（1）降低土地成本，適應(yīng)農(nóng)民工收入水平。土地成本是房屋成本中重要的一塊。農(nóng)民工普遍收入不高，政府應(yīng)通過降低土地成本來進(jìn)一步降低房?jī)r(jià)，提供農(nóng)民工買得起的房子。

從表3的數(shù)據(jù)看出，新生代農(nóng)民工的收入偏低，無法承受城市商品房的價(jià)格。因此政府在修建廉租房、公租房時(shí)應(yīng)考慮降低房屋成本，提供給農(nóng)民工住得起的房子。從政府角度來說，降低房屋成本最可行的方法就是降低土地成本，如劃撥特定的土地修建農(nóng)民工住所等。

表3 新生代農(nóng)民工收入調(diào)查

（2）加強(qiáng)宅基地流轉(zhuǎn)，采取以地?fù)Q房的模式。宅基地?fù)Q房是按照承包責(zé)任制不變，可耕種土地不減，尊重農(nóng)民自愿的原則，高水平規(guī)劃建設(shè)富有特色和生態(tài)宜居的新型小城鎮(zhèn)。農(nóng)民自愿以其宅基地，按照規(guī)定的置換標(biāo)準(zhǔn)換取小城鎮(zhèn)的一套住房［9］。表4列出了農(nóng)民與政府在宅基地?fù)Q房中的權(quán)利與義務(wù)。

表4 宅基地?fù)Q房的權(quán)利義務(wù)

2.改造小產(chǎn)權(quán)房為廉租房

所謂“小產(chǎn)權(quán)房”是指在農(nóng)民集體土地上建設(shè)的房屋，未繳納土地出讓金等費(fèi)用，其產(chǎn)權(quán)證不是由國(guó)家房管部門頒發(fā)，而是由鄉(xiāng)政府或村委會(huì)頒發(fā)，所以叫作“鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)房”，又叫“小產(chǎn)權(quán)房”。

筆者認(rèn)為對(duì)于那些違法違規(guī)占用農(nóng)地開發(fā)建設(shè)的小產(chǎn)權(quán)房項(xiàng)目要堅(jiān)決地予以取締。但是對(duì)于那些在農(nóng)村集體建設(shè)用地上建設(shè)的小產(chǎn)權(quán)房，只要符合城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和建筑標(biāo)準(zhǔn)，可以把這部分的小產(chǎn)權(quán)房轉(zhuǎn)為由政府主要投資的保障房，提供給新生代農(nóng)民工居住。這樣不僅可以解決小產(chǎn)權(quán)房的問題還可節(jié)省政府建造保障房的成本。

3.建立農(nóng)民工住房公積金制度

地方政府應(yīng)逐步完善農(nóng)民工的住房公積金制度，對(duì)農(nóng)民工在城市租房、購(gòu)房給予資金支持。

（1）參照現(xiàn)有的城鎮(zhèn)職工住房公積金制度，逐漸建立起適合新生代農(nóng)民工的住房公積金制度。新生代農(nóng)民工扎根城市的愿望強(qiáng)烈，在城市工作時(shí)間長(zhǎng)久，有固定收入，對(duì)新生代農(nóng)民工建立起住房公積金的準(zhǔn)入和退出制度，既能夠有效地使新生代農(nóng)民工們?nèi)谌胄鲁鞘械纳钪?，又可以有效地減輕政府的負(fù)擔(dān)。

（2）建立全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的住房公積金信息系統(tǒng)和靈活的住房公積金異地轉(zhuǎn)移機(jī)制。住房公積金切實(shí)成為新生代農(nóng)民工的保障屏障，最為關(guān)鍵的是要建立住房公積金異地轉(zhuǎn)移制度，做好農(nóng)民工輸出地與輸入地的公積金中心交接工作。新生代農(nóng)民工的高度流動(dòng)性使得住房公積金的異地轉(zhuǎn)移制度必須完善成簡(jiǎn)便、高效、可行的“一站式”服務(wù)，建立全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的住房公積金信息系統(tǒng)和靈活的住房公積金異地轉(zhuǎn)移機(jī)制。

4.提供相應(yīng)的住房使用補(bǔ)貼

住房使用補(bǔ)貼又稱“人頭補(bǔ)貼”，即對(duì)住房需求進(jìn)行補(bǔ)貼，是對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行補(bǔ)貼。對(duì)新生代農(nóng)民工提供資金補(bǔ)貼，提高農(nóng)民工的購(gòu)房能力，即農(nóng)民工在購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房和租廉租房等保障性住房時(shí)，給予一定的貨幣補(bǔ)貼。農(nóng)民工不是沒有住房需求，而是沒有能力，如果能在住房補(bǔ)貼上給予農(nóng)民工適當(dāng)?shù)呢泿叛a(bǔ)貼，農(nóng)民工定會(huì)成為推動(dòng)消費(fèi)性住房需求的新生力量。

5.嚴(yán)格保障性住房的進(jìn)入和退出制度

建立住房申請(qǐng)人的動(dòng)態(tài)核查制度。首先對(duì)申請(qǐng)者的家庭收入、居住狀況等進(jìn)行嚴(yán)格審核，把好“入口關(guān)”；其次完善申請(qǐng)者情況公示制度。采用適度公開方式，在一定范圍內(nèi)對(duì)申請(qǐng)人情況予以公示，并在其入住后作定期核查。如發(fā)現(xiàn)有虛報(bào)、隱瞞或偽造證明等現(xiàn)象以及轉(zhuǎn)租等違規(guī)行為，應(yīng)立即取消其申請(qǐng)或居住廉租住房的資格。

建立及時(shí)退出機(jī)制，明確保障性住房的退出條件和監(jiān)管機(jī)制，只要租住者的經(jīng)濟(jì)條件改善到一定標(biāo)準(zhǔn)，就必須從廉租住房中遷出，讓其他更多的低收入者享受到保障性住房的福利?？蓞⒄毡?上?，F(xiàn)行廉租房的退出機(jī)制［10］。

表5 上?，F(xiàn)行廉租住房正常性退出機(jī)制安排

住戶出售其保障性住房，應(yīng)該統(tǒng)一由政府收購(gòu)，形成閉路循環(huán)的模式，以出口反制入口，切斷與市場(chǎng)商品房交易活動(dòng)之間的聯(lián)系，使得申購(gòu)人不能從倒賣中獲益，大大削弱其購(gòu)買、租賃動(dòng)機(jī)，保障真正需求者的利益。

（二）提供便利的公共配套體系

1.設(shè)計(jì)符合農(nóng)民工需求的建筑物

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2011年舉家遷徙的農(nóng)民工有3 279萬，占外出農(nóng)民工總量的20%左右，農(nóng)民工家庭化趨勢(shì)開始顯現(xiàn)。因此以家庭為主的新生代農(nóng)民工對(duì)房屋設(shè)計(jì)的要求也發(fā)生了變化。政府應(yīng)充分考慮他們的需求設(shè)計(jì)出建筑面積較小、功能齊全的適宜農(nóng)民工小家庭居住的房屋。

2.完善公共設(shè)施配套和公共管理制度

為滿足新生代農(nóng)民工融入城市生活的需求，首先其居住社區(qū)應(yīng)建設(shè)適合新生代農(nóng)民工消費(fèi)能力、文化層次的各類生活、娛樂、教育配套設(shè)施，主要包括超市、電影院、桌球室、棋牌室、網(wǎng)吧、中小學(xué)校等等；其次由于新生代農(nóng)民工社會(huì)參與意愿和群體意識(shí)更強(qiáng)，維權(quán)手段更為理性，因此他們要求完善公共管理制度：如設(shè)“維權(quán)會(huì)”、“法律援助服務(wù)站”等。第三，為了進(jìn)一步提升新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能，社區(qū)管理機(jī)構(gòu)可以和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，以優(yōu)惠的價(jià)格向農(nóng)民工提供職業(yè)技能的培訓(xùn)服務(wù)。

（三）建立完善的社會(huì)保障體系

1.改革戶籍管理制度

加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，逐步取消戶籍制度，破除對(duì)農(nóng)民工的制度性歧視是促進(jìn)新生代農(nóng)民工的重要政策。

有城市戶籍的居民，生下來就可以享受城市居民的一切福利待遇；而農(nóng)民工在未解決城市戶籍以前，無法享受城市居民福利待遇。這是長(zhǎng)期形成的體制性障礙。我國(guó)戶籍政策的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)應(yīng)該是統(tǒng)一的公民（居民）戶籍，消除城市（鎮(zhèn)）戶籍和農(nóng)村戶籍的區(qū)別。解決“農(nóng)民工”的城市戶籍問題，要根據(jù)不同城市的實(shí)際情況，區(qū)別對(duì)待，分步到位。對(duì)于長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)工作且有穩(wěn)定住所的農(nóng)民工要給予他們相應(yīng)的戶籍，讓他們更快地融入城市，享受城市生活的便利。

2.完善社會(huì)保障體系

應(yīng)專門為農(nóng)民工定做一套適應(yīng)其需求的社會(huì)保障體系包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)等。對(duì)于新生代農(nóng)民工來說，社會(huì)保障不僅是權(quán)益保障的問題，而且直接影響其能否在城市定居與生活。政府應(yīng)從財(cái)政支出中劃出專門的資金對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障提供資金支持。保障體系的建立要適應(yīng)農(nóng)民工低交費(fèi)、低水平、廣覆蓋、可接轉(zhuǎn)和可持續(xù)等特點(diǎn)。建立健全與農(nóng)民工社會(huì)保障相關(guān)的法律法規(guī)，最大程度確保農(nóng)民工的權(quán)益。

［1］劉俊彥，呂鵬.中國(guó)新生代農(nóng)民工發(fā)展?fàn)顩r及代際對(duì)比研究報(bào)告［R］.北京：中國(guó)青少年研究中心，2007.

［2］柴海瑞.淺析農(nóng)民工居住保障問題及原因［J］.經(jīng)濟(jì)理論研究，2008（9）：130-133.

［3］陳云凡.新生代農(nóng)民工住房狀況影響因素分析——基于長(zhǎng)沙市25個(gè)社區(qū)調(diào)查［J］.南方人口，2012（1）：17-24

［4］郝俊英，張煌洽.城市農(nóng)民工住房問題分析［J］.中國(guó)房地產(chǎn)，2009（1）：73-74.

［5］國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心“促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快農(nóng)民工市民化進(jìn)程研究”課題組.農(nóng)民工的八大利益訴求［J］.發(fā)展研究，2011（12）：97-100.

［6］吳桐.新生代農(nóng)民工動(dòng)態(tài)：近半未穩(wěn)定就業(yè)難享社會(huì)保障［J］.半月談，2011（7）：18-20.

［7］國(guó)家統(tǒng)計(jì)局住戶調(diào)查辦公室.新生代農(nóng)民工的數(shù)量、結(jié)構(gòu)和特點(diǎn)［R］.北京：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，2012.

［8］鄭志華.新生代農(nóng)民工居住狀況與發(fā)展趨勢(shì)［J］.中國(guó)青年研究，2011（1）：19-24.

［9］崔寶敏.天津市“以宅基地?fù)Q房”的農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)新模式［J］.中國(guó)土地科學(xué)，2010（5）：39.

［10］何靈，郭士征.廉租住房保障退出機(jī)制：現(xiàn)狀、問題與對(duì)策［J］.華東經(jīng)濟(jì)管理，2010（2）：1-4.

A Study on Housing Security Mode of the New Generation of Migrant Workers

HE Xiao-yan，AN Zeng-jun
（School of Business Administration，F(xiàn)ujian Jiangxia University，F(xiàn)uzhou 350108，China）

Based on the establishment of the housing security mode of the new generation of migrant workers，the paper car?ries out an analysis on the current housing situation of the new generation of migrant workers.It proposes the existing problems and their social impacts during the living process of the new generation of migrant workers.It also makes some innovations on the housing security mode by combining several typical settlement patterns in China.Finally，it puts forward some recommen?dations for the implementation of this mode.

new generation of migrant workers；housing situation；living security mode

F323.89；F323.6

A

1007-5097（2014）05-0041-004

10.3969/j.issn.1007-5097.2014.05.009

2013-11-27

福建江夏學(xué)院社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（2012B017）

賀小燕（1976-），女，湖北監(jiān)利人，講師，管理學(xué)碩士，研究方向：房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)；安增軍（1955-），男，福建福州人，教授，碩士生導(dǎo)師，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

余志虎］

●中國(guó)經(jīng)濟(jì)