中國(guó)與東北亞各國(guó)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系及其走勢(shì)

馮 玉 寶

(吉林大學(xué) 東北亞研究院，吉林 長(zhǎng)春 130012)

中國(guó)與東北亞各國(guó)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系及其走勢(shì)

馮 玉 寶

(吉林大學(xué) 東北亞研究院，吉林 長(zhǎng)春 130012)

東北亞地區(qū)國(guó)際關(guān)系微妙而復(fù)雜，從而導(dǎo)致東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作步伐緩慢。新世紀(jì)的東北亞雖然國(guó)際形勢(shì)充滿變數(shù)，但區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作為東北亞地區(qū)的和平發(fā)展、共同繁榮發(fā)揮了重要作用。因此,只有通過(guò)對(duì)中國(guó)與東北亞各國(guó)的雙邊貿(mào)易和雙邊投資的發(fā)展進(jìn)行系統(tǒng)梳理，研究圖們江區(qū)域合作的態(tài)勢(shì)，分析合作中存在的問(wèn)題，探尋圖們江次區(qū)域合作的路徑，才能為中國(guó)圖們江地區(qū)的次區(qū)域發(fā)展提出合理化建議，使中國(guó)順利走向東北亞國(guó)際合作新階段。

東北亞;圖們江區(qū)域;次區(qū)域合作;中韓合作

20世紀(jì)80年代末，以雅爾塔體制為基礎(chǔ)的冷戰(zhàn)格局結(jié)束，使美蘇兩極爭(zhēng)霸的政治、經(jīng)濟(jì)格局走向多極化，社會(huì)主義陣營(yíng)發(fā)生巨變，國(guó)際關(guān)系呈現(xiàn)出發(fā)展互利的趨向，因此研究中國(guó)與東北亞各國(guó)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系及其走勢(shì)意義重大。隨著東北亞各國(guó)經(jīng)濟(jì)合作的不斷深化，該區(qū)域數(shù)十年來(lái)經(jīng)濟(jì)取得高速增長(zhǎng)，東北亞在世界經(jīng)濟(jì)的影響力不斷擴(kuò)大。特別是中國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)年均10%以上的高速增長(zhǎng)，中國(guó)的貿(mào)易規(guī)模已在世界排名第二，僅次于美國(guó)，是全球第二大外商直接投資對(duì)象國(guó)。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)而高速地發(fā)展，必將提升東北亞地區(qū)在全球經(jīng)濟(jì)中的地位。所以，本文的研究目的在于，尋求加強(qiáng)中國(guó)與東北亞各國(guó)經(jīng)濟(jì)合作的途徑，擴(kuò)大區(qū)域內(nèi)國(guó)家間的共同經(jīng)濟(jì)利益，以期破解東北亞區(qū)域合作的“安全困境”。

一、中國(guó)與東北亞各國(guó)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系

(一)中國(guó)與日本的經(jīng)濟(jì)關(guān)系

1.中日貿(mào)易。1972年9月，時(shí)任日本首相田中角榮訪華并于29日簽署《中華人民共和國(guó)政府和日本國(guó)政府聯(lián)合聲明》，標(biāo)志著中日邦交正?；?。當(dāng)時(shí)中日貿(mào)易額僅為11億美元。1981年，雙方貿(mào)易額首次突破100億美元，達(dá)到104億美元。1985年9月，“廣場(chǎng)協(xié)議”后日元大幅升值，導(dǎo)致日本商品競(jìng)爭(zhēng)力削弱，日本對(duì)中國(guó)出口連續(xù)兩年下降。1991年,中國(guó)進(jìn)入“第八個(gè)五年計(jì)劃”時(shí)期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)取得快速發(fā)展。1991年，雙方貿(mào)易首次突破200億美元，中日貿(mào)易額達(dá)到228.09億美元，之后貿(mào)易額以平均每年25%的速度遞增。[1]到1994年，中國(guó)成為僅次于美國(guó)的日本第二大貿(mào)易伙伴。[1]1998年,國(guó)家主席江澤民以元首的身份首次訪問(wèn)日本，與日本首相小淵惠三共同發(fā)表《中日聯(lián)合宣言》，兩國(guó)確立發(fā)展友好伙伴的目標(biāo)，并達(dá)成332項(xiàng)合作目標(biāo)，此次訪問(wèn)達(dá)成合作項(xiàng)目之多，在現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系史中罕見(jiàn)。1999年7月，時(shí)任日本首相小淵惠三訪問(wèn)中國(guó)，加快了中日經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展的步伐。2000年10月，朱镕基總理訪問(wèn)日本，進(jìn)一步推進(jìn)兩國(guó)友好合作伙伴計(jì)劃。2000年,中日貿(mào)易額創(chuàng)歷史最新紀(jì)錄，兩國(guó)貿(mào)易額達(dá)到857.8億美元。日本連續(xù)8年成為中國(guó)第一大貿(mào)易伙伴，中國(guó)繼續(xù)為日本第二大貿(mào)易伙伴。[1]

進(jìn)入21世紀(jì)，中日經(jīng)貿(mào)關(guān)系不斷深化，到2006年中日貿(mào)易突破2 000億美元，貿(mào)易額達(dá)到2 073.6億美元。2008年5月，國(guó)家主席胡錦濤出訪日本，與日本首相福田康夫舉行會(huì)談，并發(fā)表《中日關(guān)于全面推進(jìn)戰(zhàn)略互惠關(guān)系的日中聯(lián)合聲明》，2008年中日貿(mào)易額比2007年增長(zhǎng)13%，為2 668億美元，達(dá)到1984年以來(lái)的最大值，中國(guó)超過(guò)美國(guó)，成為日本最大貿(mào)易伙伴。2009年，中日貿(mào)易受金融危機(jī)的影響，貿(mào)易額同比減少12.8%，為2 321.8億美元。2010年，中日貿(mào)易創(chuàng)下歷史新高，貿(mào)易額達(dá)到3 018.4億美元，比2009年增長(zhǎng)36%。2011年，中日貿(mào)易額為3 449億美元，再創(chuàng)歷史新高。值得一提的是，從2009年到2011年的3年間，中日貿(mào)易額每年都在持續(xù)增長(zhǎng)，兩國(guó)之間的貿(mào)易合作越來(lái)越頻繁。

2012年中日邦交正?；?0年之際，中日兩國(guó)在釣魚(yú)島問(wèn)題上出現(xiàn)爭(zhēng)端。針對(duì)日方侵犯中國(guó)領(lǐng)土主權(quán)的行為，給中日經(jīng)貿(mào)關(guān)系帶來(lái)了負(fù)面影響。2012年，中日貿(mào)易同比下降3.9%，貿(mào)易額為3 294.5億美元，是自金融危機(jī)后2009年以來(lái)首次下降，日本退居為中國(guó)第五大貿(mào)易伙伴。①

2.日本對(duì)中國(guó)的投資。1979年，日本開(kāi)始向中國(guó)投資。當(dāng)時(shí)中國(guó)的投資環(huán)境不完善，日本對(duì)華投資額度很小。1983年，中國(guó)頒布《中外合資企業(yè)法實(shí)施條例》。1984年，中國(guó)確定14個(gè)沿海開(kāi)放城市，投資環(huán)境得到很大改善。1984-1985年，出現(xiàn)日本對(duì)華投資的第一次熱潮。1986年10月，中國(guó)制定《外國(guó)投資獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定》，增加了對(duì)外國(guó)投資的優(yōu)惠政策。1988年1月，中國(guó)政府實(shí)施沿海地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，使日本對(duì)中國(guó)投資出現(xiàn)第二次熱潮。1992年開(kāi)始，日本對(duì)中國(guó)的投資再次增加，出現(xiàn)第三次熱潮。1994年，中國(guó)取代印度尼西亞成為日本對(duì)外直接投資的第一大國(guó)。②

據(jù)日方統(tǒng)計(jì)，2004年，日本在華企業(yè)獲得近55.5億美元的經(jīng)常利潤(rùn)。截至2007年，日本對(duì)華投資累計(jì)項(xiàng)目為3.9萬(wàn)個(gè)，實(shí)際投資金額為607.8億美元。日本對(duì)華直接投資從1979年的1 400萬(wàn)美元擴(kuò)大到2010年的73億美元，占日本對(duì)外直接投資總額的12.7%。③中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，日本對(duì)華投資在中國(guó)外資總額中所占比重最大。目前，中國(guó)已成為日本的第二大投資對(duì)象國(guó)，僅次于美國(guó)。④

當(dāng)前中日釣魚(yú)島問(wèn)題和日韓獨(dú)島問(wèn)題成為中日、韓日之間的主要政治矛盾。當(dāng)今東北亞地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作是各國(guó)間共同努力、互惠互利合作的結(jié)果，妥善處理國(guó)際關(guān)系才能為各國(guó)間的經(jīng)貿(mào)合作創(chuàng)造良好的環(huán)境和氛圍。

(二)中國(guó)與韓國(guó)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系

1.中韓貿(mào)易。1992年8月中韓正式建交，在此之前，中國(guó)與韓國(guó)的貿(mào)易往來(lái)都是經(jīng)由香港進(jìn)行的間接貿(mào)易，貿(mào)易交往是從民間逐漸轉(zhuǎn)為政府間往來(lái)。1979年中韓經(jīng)由香港的間接貿(mào)易總額為1 000萬(wàn)美元，1981年突破2億美元。中韓兩國(guó)由小規(guī)模直接貿(mào)易開(kāi)始，1981年貿(mào)易額為3.5億美元，1990年激增至38.5億美元，1991年突破55億美元。雙方建交以后，經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展迅速。1994年，突破100億美元達(dá)到116.6億美元。1996年，又突破200億美元，韓國(guó)成為中國(guó)第五大貿(mào)易伙伴，中國(guó)成為韓國(guó)第三大貿(mào)易伙伴。1997年，貿(mào)易額為240億美元。1998年，受亞洲金融危機(jī)的影響，雙方貿(mào)易比上一年減少11.6%，貿(mào)易額為212.6億美元。中國(guó)自1993年起由過(guò)去的貿(mào)易順差轉(zhuǎn)為貿(mào)易逆差。⑤

2003年，中國(guó)成為韓國(guó)最大貿(mào)易伙伴、第一大出口對(duì)象國(guó)和第二大進(jìn)口來(lái)源地國(guó)家。2008年，中國(guó)貿(mào)易總額突破1 800億美元，中國(guó)成為韓國(guó)最大進(jìn)口來(lái)源地國(guó)家，并繼續(xù)保持為韓國(guó)最大貿(mào)易伙伴。韓國(guó)成為中國(guó)繼美國(guó)、日本之后的第三大貿(mào)易伙伴。2009年，受金融危機(jī)的影響中韓貿(mào)易額下降16.3%，為1 409.5億美元。2010年，中韓貿(mào)易突破2 000億美元，達(dá)到2 071.7億美元，同比增長(zhǎng)32.6%。2011年，中韓貿(mào)易額為2 139.2億美元。中國(guó)繼續(xù)保持韓第一大貿(mào)易伙伴、出口對(duì)象國(guó)以及進(jìn)口來(lái)源國(guó)地位。⑥

2.韓國(guó)對(duì)中國(guó)的投資。韓國(guó)對(duì)中國(guó)投資從1985年開(kāi)始，其投資晚于貿(mào)易往來(lái)。最初韓國(guó)在中國(guó)的投資不僅金額有限，而且投資規(guī)模也小。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，1990年投資僅為38項(xiàng)，金額為5 450萬(wàn)美元。但是，中韓在1992年7月簽定的《投資保護(hù)協(xié)定》生效以后，韓國(guó)對(duì)中國(guó)的投資金額急劇增加。1992年為269項(xiàng)，金額為2.2億美元。到2008年底，韓國(guó)對(duì)中國(guó)直接投資近420億美元，成為中國(guó)第六大外商直接投資來(lái)源地。截至2010年底，韓國(guó)對(duì)中國(guó)累計(jì)投資52 172項(xiàng)，⑦投資金額為473億美元。2012年是中韓兩國(guó)建交20周年。從建交初期，1992年兩國(guó)貿(mào)易額僅為64億美元，到2011年的2 206億美元，其貿(mào)易額增長(zhǎng)約34倍。兩國(guó)關(guān)系在20年的發(fā)展歷程中，其戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系不斷提升，不僅在雙邊關(guān)系上，而且在國(guó)際舞臺(tái)上尤其是在東北亞地區(qū)都具有獨(dú)特性。

(三)中國(guó)與俄羅斯的經(jīng)濟(jì)關(guān)系

1991年12月25日,蘇聯(lián)宣布解體。蘇聯(lián)解體后，中俄經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展迅速，合作領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，從最初90年代的輝煌，到90年代中期的萎縮，再到2000年的回升，中俄兩國(guó)貿(mào)易呈現(xiàn)出波浪式起伏。1992-1993年中俄雙邊貿(mào)易從58.6億美元增長(zhǎng)到1993年的76.8億美元，中國(guó)成為俄羅斯的第二大貿(mào)易伙伴。1994年,中俄貿(mào)易同比下降36.5%，為50.8億美元。1996年,俄羅斯總統(tǒng)葉利欽訪華，兩國(guó)建立戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系。1997年9月,國(guó)家主席江澤民訪問(wèn)俄羅斯，兩國(guó)簽署《中俄聯(lián)合聲明》，宣布中俄兩國(guó)將建立“面向21世紀(jì)的建設(shè)性伙伴關(guān)系”。[2]至此，中國(guó)和俄羅斯進(jìn)入由冷變熱、由友好到親密的發(fā)展階段。但是，受金融危機(jī)的影響，1997-1998年兩國(guó)貿(mào)易同比下降分別為10.6%和10.5%，為61.2億美元和54.8億美元。[2]

2000年,中俄經(jīng)貿(mào)關(guān)系有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，貿(mào)易額達(dá)80億美元。2001年7月，中俄簽署《中俄睦鄰友好合作條約》。2001年,中俄貿(mào)易突破100億美元。2004年10月,俄總統(tǒng)普京訪華，中俄領(lǐng)導(dǎo)人批準(zhǔn)了《〈俄中睦鄰友好合作條約〉實(shí)施綱要(2005-2008年)》，兩國(guó)的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系再度升溫。2004年中俄貿(mào)易首次突破200億美元，為212億美元，2005年中俄貿(mào)易達(dá)291億美元。[2]

2008年5月，俄總統(tǒng)梅德韋杰夫訪問(wèn)中國(guó)。國(guó)家主席胡錦濤與俄總統(tǒng)梅德韋杰夫簽署《中華人民共和國(guó)和俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于全面深化戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》，中俄兩國(guó)達(dá)成廣泛共識(shí)。2008年,中俄貿(mào)易為568億美元，同比增長(zhǎng)40.0%。中國(guó)成為俄羅斯第三大出口對(duì)象國(guó)，是俄羅斯第一大進(jìn)口來(lái)源地。2010年,中俄貿(mào)易額為593.4億美元。[3]中國(guó)首次成為俄羅斯第一大貿(mào)易伙伴。俄羅斯在中國(guó)的貿(mào)易伙伴中排列第11位。[3]2011年，中俄貿(mào)易保持了快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭，貿(mào)易額達(dá)到792.5億美元，同比增長(zhǎng)42.7%，中國(guó)繼續(xù)保持俄第一大貿(mào)易伙伴，俄在中國(guó)的貿(mào)易伙伴中排列第10位。[3]

中俄在相互投資方面對(duì)雙邊貿(mào)易的帶動(dòng)不大，所存在的主要問(wèn)題是大型投資項(xiàng)目少，投資規(guī)模小。但是，兩國(guó)在能源合作上于2006年3月就俄羅斯向中國(guó)出口天然氣達(dá)成一致，給兩國(guó)能源進(jìn)一步加強(qiáng)合作提供了契機(jī)。

2013年3月，國(guó)家主席習(xí)近平首次外訪的第一站為俄羅斯，標(biāo)志著中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系深入健康發(fā)展，兩國(guó)全方位合作機(jī)制日益成熟。3月22日，國(guó)家主席習(xí)近平與俄羅斯總統(tǒng)普京在莫斯科克里姆林宮共同出席2013年俄羅斯“中國(guó)旅游年”開(kāi)幕式并致辭。截至目前，中俄雙方擬在俄羅斯“中國(guó)旅游年”框架內(nèi)舉辦的活動(dòng)達(dá)382項(xiàng)，2012年中國(guó)首站赴俄人數(shù)達(dá)86.91萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)7.35%，俄旅華人數(shù)達(dá)到242.62萬(wàn)人次；2013年1月，俄旅華人數(shù)即達(dá)17.27萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)27%，中國(guó)首站赴俄人數(shù)達(dá)到4.65萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)10.73%。15年來(lái)，俄羅斯一直是中國(guó)的第三大客源國(guó)，中國(guó)是俄旅游的第二大客源國(guó)。[3]

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的今天，區(qū)域跨境旅游越來(lái)越成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的重要組成部分，其深遠(yuǎn)意義不僅在于經(jīng)濟(jì)層面的互利合作，更為重要的意義是通過(guò)區(qū)域跨境旅游使各國(guó)人民在不同的意識(shí)形態(tài)、地域、文化、宗教等背景下，相互融合、增進(jìn)友誼、加深信任、促進(jìn)理解，為區(qū)域內(nèi)各國(guó)間的政治友好、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化交流、國(guó)家安全等方面發(fā)揮積極作用。

(四)中國(guó)與朝鮮的經(jīng)濟(jì)關(guān)系

中國(guó)與朝鮮的經(jīng)濟(jì)往來(lái)主要表現(xiàn)在雙邊貿(mào)易上。蘇聯(lián)解體以前，朝鮮在對(duì)外貿(mào)易上主要依賴前蘇聯(lián)和中國(guó)。隨著蘇聯(lián)的解體，朝鮮與俄羅斯的關(guān)系逐漸冷卻，朝鮮在對(duì)外貿(mào)易上對(duì)中國(guó)的依賴度加強(qiáng)。1992年，中朝貿(mào)易額為7.37億美元，占朝鮮貿(mào)易額的26.2%。1993年，中朝貿(mào)易額達(dá)9.33億美元，同比增長(zhǎng)26.7%，占朝鮮貿(mào)易總額的33.9%。[3]2000年5月，朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正日首次訪問(wèn)中國(guó)，金正日一生7次訪華，最后一次訪華時(shí)間為2011年5月，中朝經(jīng)貿(mào)合作不斷深化。2000年，中朝貿(mào)易額為4.88億美元，此后，朝鮮對(duì)外貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大。據(jù)韓國(guó)統(tǒng)計(jì)資料顯示，2009年，中朝貿(mào)易額為26.8億美元，朝鮮對(duì)外貿(mào)易總額為51億美元。[3]

中國(guó)遼寧省與吉林省隔鴨綠江、圖們江與朝鮮接壤，雙方邊界貿(mào)易由來(lái)已久。圖們江地區(qū)擁有6個(gè)中朝交易場(chǎng)所。另外，中國(guó)的朝鮮族人口約15萬(wàn)，每年到朝鮮訪問(wèn)、探親并攜帶大量糧食、衣服和日用品等。[3]

(五)中國(guó)與蒙古國(guó)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系

中蒙兩國(guó)于1949年10月16日正式建交。中蒙貿(mào)易開(kāi)始于1951年正式簽署貿(mào)易協(xié)定以后。20世紀(jì)60-70年代，中蒙貿(mào)易額僅有幾十萬(wàn)美元。1985年開(kāi)始中蒙貿(mào)易合作加速發(fā)展，到1993年中蒙貿(mào)易額達(dá)1.86億美元，比1985年增長(zhǎng)了約24.5倍。1998年，中國(guó)成為蒙古第一大投資國(guó)。1999年，國(guó)家主席江澤民訪問(wèn)蒙古，深化兩國(guó)經(jīng)濟(jì)合作。[3]據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，1999年，中蒙貿(mào)易額為2.63億美元，中國(guó)成為蒙古第一大貿(mào)易伙伴。2000年，為3.23億美元，同比增長(zhǎng)22.6%。2003年，國(guó)家主席胡錦濤訪問(wèn)蒙古，確立發(fā)展中蒙睦鄰互信伙伴關(guān)系，雙方在經(jīng)貿(mào)合作的領(lǐng)域和規(guī)模日益完善。2010年6月，國(guó)家總理溫家寶訪問(wèn)蒙古，為雙方在能源、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域推進(jìn)互利合作，經(jīng)貿(mào)關(guān)系深入發(fā)展。[3]

內(nèi)蒙古自治區(qū)在中國(guó)與北鄰國(guó)家的開(kāi)放中占有重要的地緣經(jīng)濟(jì)地位，內(nèi)蒙古與蒙古國(guó)之間擁有諸多的公路、鐵路、水路口岸群，其漫長(zhǎng)的邊境線使內(nèi)蒙古在中蒙貿(mào)易中占有重要的地位，陸路邊界線長(zhǎng)約3 200公里，為中蒙邊境線總長(zhǎng)度的70%，擁有10個(gè)貿(mào)易口岸，其中有5個(gè)一類(lèi)口岸和5個(gè)二類(lèi)口岸。[3]

二、中國(guó)與東北亞區(qū)域各國(guó)的合作走勢(shì)及問(wèn)題

(一)雙邊合作為主尋求多邊突破，但效果甚微

中國(guó)在與東北亞合作的問(wèn)題上表現(xiàn)出鞏固雙邊關(guān)系，實(shí)行雙邊經(jīng)濟(jì)合作的特點(diǎn)，尋求多邊合作的突破點(diǎn)。中國(guó)在鞏固和提高與東北亞各國(guó)雙邊關(guān)系的同時(shí)，應(yīng)把突破點(diǎn)定位于次區(qū)域合作的多邊合作上。目前，中國(guó)最佳的次區(qū)域合作突破點(diǎn)分別為圖們江區(qū)域合作開(kāi)發(fā)和中日韓自貿(mào)區(qū)。

1.圖們江區(qū)域合作開(kāi)發(fā)。圖們江區(qū)域合作開(kāi)發(fā)是東北亞多國(guó)間合作開(kāi)發(fā)中國(guó)、俄羅斯和朝鮮接壤的圖們江流域的一個(gè)設(shè)想，到目前為止開(kāi)發(fā)進(jìn)程仍然比較緩慢。

1992年10月，聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署(UNDP)提出把圖們江地區(qū)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目(TRADP)列為重點(diǎn)支持的多國(guó)合作開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。TRADP合作區(qū)域的地理范圍主要是圖們江下游中、俄、朝毗鄰的兩個(gè)三角帶：其一為圖們江經(jīng)濟(jì)帶(TREZ)，又被稱為圖們江“小三角”，包括中國(guó)琿春、俄羅斯波謝特和扎魯比諾港、朝鮮羅津—先鋒所包含的區(qū)域，面積約為1 000平方公里；[4]其二為圖們江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)(TREDA)，又被稱為圖們江“大三角”，即連線中國(guó)延吉、俄羅斯納霍德卡港、朝鮮清津所包含的區(qū)域，面積約為10 000平方公里。[4]1995年12月6日，中、俄、朝三國(guó)政府代表簽署了《關(guān)于建立圖們江地區(qū)開(kāi)發(fā)協(xié)調(diào)委員會(huì)的協(xié)定》，中、俄、朝、韓、蒙五國(guó)政府代表簽署了《關(guān)于建立圖們江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)及東北亞開(kāi)發(fā)協(xié)調(diào)委員會(huì)的協(xié)定》。“兩個(gè)協(xié)定”充分顯示出以圖們江地區(qū)開(kāi)發(fā)為核心，將圖們江地區(qū)與東北亞整體區(qū)域合作作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體目標(biāo)?！皟蓚€(gè)協(xié)定”對(duì)圖們江地區(qū)的地理范圍進(jìn)行法律界定，根據(jù)規(guī)定，“圖們江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)是指位于中、俄、朝三國(guó)邊境的地區(qū)”，即連線中國(guó)延吉、俄羅斯納霍德卡、朝鮮清津的邊界線所包含的邊境地區(qū)，具體包括中國(guó)延邊朝鮮族自治州、朝鮮羅先自由經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)、俄羅斯納霍德卡自由經(jīng)濟(jì)區(qū)和符拉迪沃斯托克。中國(guó)的沿邊地區(qū)在長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程中，與周邊國(guó)家發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系及文化交流具有得天獨(dú)厚的地緣優(yōu)勢(shì)，因此，推進(jìn)圖們江區(qū)域合作開(kāi)發(fā)為促進(jìn)整個(gè)東北亞區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與和平穩(wěn)定將起到積極作用。[4]2009年11月，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)和公布了《中國(guó)圖們江區(qū)域合作開(kāi)發(fā)規(guī)劃綱要——以長(zhǎng)吉圖為開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)》，標(biāo)志著中國(guó)的圖們江區(qū)域國(guó)際合作開(kāi)發(fā)進(jìn)入一個(gè)嶄新階段。其目的是加快提升我國(guó)東北地區(qū)參與圖們江區(qū)域國(guó)際合作的水平與質(zhì)量。該規(guī)劃的主要地區(qū)為我國(guó)吉林省范圍內(nèi)的重點(diǎn)區(qū)域，即長(zhǎng)春市、吉林市部分地區(qū)和延邊朝鮮族自治州，簡(jiǎn)稱“長(zhǎng)吉圖”。[4]長(zhǎng)吉圖作為我國(guó)東北地區(qū)未來(lái)沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放的重要區(qū)域，在與東北亞經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作中發(fā)揮著新的重要增長(zhǎng)極的功能，在其未來(lái)的發(fā)展中需要不斷探索、調(diào)整觀念、更新思路，這樣才能加速發(fā)展進(jìn)程。

目前，圖們江區(qū)域合作開(kāi)發(fā)是東北亞6國(guó)唯一一個(gè)都感興趣的項(xiàng)目，受到聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署、世界銀行等國(guó)際組織和相關(guān)國(guó)家政府的重視。由于東北亞地區(qū)資源豐富、各國(guó)在經(jīng)濟(jì)上互補(bǔ)性強(qiáng)，圖們江地區(qū)作為獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)區(qū)位點(diǎn)通過(guò)各種生產(chǎn)要素的集聚形成經(jīng)濟(jì)活動(dòng)新的集聚點(diǎn)，并通過(guò)吸引更廣泛的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)引發(fā)更強(qiáng)烈的經(jīng)濟(jì)集聚和經(jīng)濟(jì)擴(kuò)散，進(jìn)而帶動(dòng)中國(guó)乃至整個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2．中日韓自貿(mào)區(qū)。中、日、韓三國(guó)不僅在地緣上相互毗鄰，而且文化、傳統(tǒng)十分接近，經(jīng)貿(mào)關(guān)系往來(lái)密切，但三國(guó)之間的區(qū)域合作始終沒(méi)有突破性成果。

三國(guó)自20世紀(jì)80年代以來(lái)，貿(mào)易依存度越來(lái)越高，正像本文如前所述，中國(guó)已成為日本最大貿(mào)易伙伴，是日本第二大投資對(duì)象國(guó)；中國(guó)是韓國(guó)最大貿(mào)易伙伴、第一大出口對(duì)象國(guó)和第二大進(jìn)口來(lái)源地；韓國(guó)是中國(guó)第五大貿(mào)易伙伴、第五大出口對(duì)象國(guó)和第三大進(jìn)口來(lái)源地，也是中國(guó)第六大外商直接投資來(lái)源地國(guó)家。中、日、韓的經(jīng)濟(jì)總量占亞洲經(jīng)濟(jì)總量的70%。[4]如此接近和緊密的人文傳統(tǒng)與經(jīng)貿(mào)關(guān)系，為中、日、韓三國(guó)之間的經(jīng)貿(mào)合作奠定了深厚的基礎(chǔ)。由于產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)上的不同，三國(guó)的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)會(huì)給中、日、韓合作與發(fā)展帶來(lái)巨大的潛力。其經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)性表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是自然資源的互補(bǔ)，二是勞動(dòng)力資源的互補(bǔ)，三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的互補(bǔ)。中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)仍然集中在勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)上，而日本與韓國(guó)在資本與技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)上具有明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。中、日、韓在產(chǎn)業(yè)與技術(shù)上有很大的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)性。中、日、韓建立自貿(mào)區(qū)會(huì)大大增強(qiáng)三國(guó)的凝聚力和影響力，如果三國(guó)形成經(jīng)濟(jì)合作體將有力地抵消經(jīng)濟(jì)霸權(quán)主義的影響，實(shí)現(xiàn)東北亞經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展的新突破。早在1999年，韓國(guó)東國(guó)大學(xué)教授金泰弘在《當(dāng)代韓國(guó)》發(fā)表文章，認(rèn)為東北亞區(qū)域合作應(yīng)以韓、中、日為主軸，因?yàn)檫@三個(gè)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)上具有互補(bǔ)性，并且具備文化同質(zhì)性。2000年1月，日本著名經(jīng)濟(jì)評(píng)論家江口雄次郎在《世界經(jīng)濟(jì)評(píng)論》上發(fā)表文章，認(rèn)為推進(jìn)以中、日、韓為核心的亞太合作是日本今后的惟一選擇。中國(guó)著名學(xué)者羅肇鴻和池元吉于2000年分別在《東北亞論壇》上發(fā)表文章闡述建立中日韓經(jīng)濟(jì)合作體的重要性和現(xiàn)實(shí)意義。[4]學(xué)者們的觀點(diǎn)反映出時(shí)代的潮流，觸動(dòng)了官方，并且得到了官方的響應(yīng)。2002年，中、日、韓三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)提出建立中日韓自貿(mào)區(qū)的構(gòu)想。2009年，在中、日、韓領(lǐng)導(dǎo)人第二次會(huì)議上，三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人就盡快啟動(dòng)三國(guó)自貿(mào)區(qū)官產(chǎn)學(xué)聯(lián)合研究達(dá)成共識(shí)。2010年5月，中日韓自貿(mào)區(qū)聯(lián)合研究首輪會(huì)議在韓國(guó)首爾舉行。2012年5月，三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在北京正式簽署《中華人民共和國(guó)政府、日本國(guó)政府及大韓民國(guó)政府關(guān)于促進(jìn)、便利和保護(hù)投資的協(xié)定》，該協(xié)定包括投資定義、最惠國(guó)待遇、國(guó)民待遇、適用范圍、稅收、征收、轉(zhuǎn)移、代位、一般例外、爭(zhēng)議解決等條款，共包括27條議定書(shū)和1個(gè)附加議定書(shū)，囊括了國(guó)際投資協(xié)定通常包括的所有重要內(nèi)容。該協(xié)定作為中、日、韓三國(guó)間投資行為的法律文件和制度安排，為三國(guó)自貿(mào)區(qū)的建設(shè)提供了重要基礎(chǔ)。[4]2012年9月27日，中、日、韓關(guān)于自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)的第三次磋商會(huì)議在韓國(guó)首爾舉行，中、日、韓三方都有意愿達(dá)成協(xié)定，但是中日、日韓的領(lǐng)土爭(zhēng)端問(wèn)題的相繼出現(xiàn)使形勢(shì)發(fā)生改變。[5]中方商務(wù)部發(fā)言人沈丹表示，釣魚(yú)島危機(jī)勢(shì)必會(huì)擱淺中日韓自貿(mào)區(qū)談判。

(二)正在形成多層次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式，但后勁乏力

中國(guó)在與東北亞雙邊關(guān)系不斷鞏固的前提下，在圖們江區(qū)域合作開(kāi)發(fā)和中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)的影響和帶動(dòng)下，中國(guó)與東北亞地區(qū)正在和將要形成的次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作主要包括以下兩個(gè)方面：

1.日本海經(jīng)濟(jì)圈次區(qū)域合作日趨推進(jìn)，但摩擦不斷。

合作區(qū)域的地理范圍主要包括中國(guó)吉林省圖們、琿春及黑龍江省綏芬河、牡丹江,日本以北陸地區(qū)為首的日本海沿岸地區(qū),韓國(guó)釜山及東海岸地區(qū),朝鮮東北部海岸地區(qū),俄羅斯遠(yuǎn)東濱海邊疆區(qū)南部地區(qū)。1999年,環(huán)日本海的中國(guó)吉林省、日本鳥(niǎo)取縣、韓國(guó)江原道、俄羅斯濱海邊疆區(qū)的五國(guó)地方首腦在韓國(guó)江原道召開(kāi)第六次會(huì)議，就“構(gòu)建環(huán)日本海國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作體系問(wèn)題”和“建立經(jīng)濟(jì)交流據(jù)點(diǎn)問(wèn)題”進(jìn)行了協(xié)商，標(biāo)志著環(huán)日本海經(jīng)濟(jì)合作從具體領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)合作向全面區(qū)域化經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展。[6]

2.環(huán)黃渤海經(jīng)濟(jì)圈次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作不斷夯實(shí)，但合作機(jī)制仍不完善。

環(huán)黃渤海經(jīng)濟(jì)圈次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作地域包括中國(guó)的遼寧、河北、山東、江蘇及京、津、滬三市，韓國(guó)與朝鮮的西海岸地區(qū)，日本的北九州及西南地區(qū)。該經(jīng)濟(jì)合作區(qū)域在自然資源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資金供求、科學(xué)技術(shù)、市場(chǎng)需求及勞動(dòng)力供求上都具有很大的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性。中國(guó)的黃渤海沿岸地區(qū)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)地區(qū)，被稱為中國(guó)的“黃金海岸”。[6]該地區(qū)為推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作制定了很多優(yōu)惠政策，不斷改善投資環(huán)境，成為日本和韓國(guó)面向中國(guó)經(jīng)貿(mào)合作的主要地區(qū)，因此抓好該區(qū)域的次區(qū)域合作對(duì)于推進(jìn)東北亞區(qū)域合作至關(guān)重要。環(huán)黃渤海經(jīng)濟(jì)合作主要是通過(guò)地方政府和民間參與來(lái)促進(jìn)該地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作與發(fā)展。隨著中日韓自貿(mào)區(qū)的建立，環(huán)黃渤海經(jīng)濟(jì)合作在政府的支持下需要不斷完善合作機(jī)制，拓展合作平臺(tái)。

三、中國(guó)與東北亞各國(guó)合作的對(duì)策

中國(guó)同東北亞各國(guó)的經(jīng)貿(mào)往來(lái)已經(jīng)占據(jù)東北亞各國(guó)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的中心位置。中國(guó)同東北亞區(qū)域的經(jīng)濟(jì)合作已經(jīng)成為中國(guó)對(duì)外開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。當(dāng)前，中國(guó)與東北亞各國(guó)應(yīng)克服經(jīng)濟(jì)合作的困難，繼續(xù)保持東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展。[9]中國(guó)也必然會(huì)采取正確的對(duì)策，以適應(yīng)和促進(jìn)中國(guó)與東北亞區(qū)域合作的持續(xù)高速發(fā)展。

(一)基于高速增長(zhǎng)推進(jìn)多邊合作，重視合作效果

首先是推進(jìn)圖們江次區(qū)域合作的進(jìn)程。繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)是中國(guó)占據(jù)東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作有利地位的重要戰(zhàn)略，也是正確處理和維護(hù)國(guó)家安全的保障。為了增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，中國(guó)必須努力推進(jìn)多邊合作，積極改善投資環(huán)境，通過(guò)全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對(duì)外開(kāi)放格局，增強(qiáng)多邊合作效果，積極開(kāi)拓東北亞圖們江區(qū)域市場(chǎng)，鼓勵(lì)能夠發(fā)揮中國(guó)在圖們江區(qū)域具有比較優(yōu)勢(shì)的對(duì)外投資。完善對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的法律法規(guī)，建立競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，推進(jìn)圖們江次區(qū)域合作的制度建設(shè)，重視次區(qū)域合作的實(shí)際成效。

其次是推進(jìn)中、日、韓圖們江次區(qū)域合作，重在首先推進(jìn)中韓合作。妥善處理領(lǐng)土爭(zhēng)端是影響東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作能否持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵。中日韓自貿(mào)區(qū)的建立，不僅對(duì)中、日、韓三國(guó)會(huì)產(chǎn)生重要的影響，而且還會(huì)推動(dòng)整個(gè)東北亞區(qū)域合作。各國(guó)應(yīng)采取實(shí)用主義的外交策略，把戰(zhàn)略布局放在能取得共識(shí)的經(jīng)濟(jì)合作上來(lái)，從而維護(hù)各地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。但是在當(dāng)前形勢(shì)下，筆者認(rèn)為，當(dāng)下中日關(guān)系撲朔迷離，中韓關(guān)系一片光明，所以推進(jìn)中日韓次區(qū)域合作要一分為二，即中韓次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、中日次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，而當(dāng)前，主要任務(wù)是中韓次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，特別是2014年7月初習(xí)主席訪韓后，中韓貨幣自由兌換將成為中韓次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的催化劑和發(fā)動(dòng)機(jī)，因此我們必須抓住這千載難逢的機(jī)遇，在中韓次區(qū)域合作方面實(shí)現(xiàn)突破。

(二)增強(qiáng)東北亞次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的原動(dòng)力

首先，求同存異推進(jìn)日本海經(jīng)濟(jì)圈次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。中國(guó)政府必須要重視圖們江區(qū)域合作開(kāi)發(fā)和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的東北亞次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署(UNDP)提出圖們江地區(qū)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目是以開(kāi)發(fā)東北亞資源、發(fā)展東北亞經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定東北亞政治環(huán)境為目的的多國(guó)合作開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，也被UNDP列為重點(diǎn)支持項(xiàng)目。這一區(qū)域從區(qū)域角度而言，就是在日本海的周邊，所以地方政府和UNDP應(yīng)該多次召開(kāi)圖們江地區(qū)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目管理委員會(huì)會(huì)議和政府間會(huì)議與專家會(huì)議，以促進(jìn)環(huán)日本海經(jīng)濟(jì)圈的次區(qū)域經(jīng)經(jīng)濟(jì)合作。圖們江區(qū)域合作將為中外客商提供更廣闊的合作舞臺(tái)，對(duì)促進(jìn)圖們江下游地區(qū)的國(guó)際合作具有深遠(yuǎn)的意義。

其次，完善合作機(jī)制推進(jìn)環(huán)渤海次區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈合作。1992年，鄧小平南巡講話后，黨和政府正式加快環(huán)渤海地區(qū)的發(fā)展。經(jīng)過(guò)20年的發(fā)展歷程，該地區(qū)現(xiàn)已成為中國(guó)工業(yè)基礎(chǔ)最雄厚的地區(qū)之一，是中國(guó)繼長(zhǎng)三角、珠三角之后的經(jīng)濟(jì)第三極。環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的地理范圍輻射大半個(gè)中國(guó)，在航空、鐵路和高速公路上形成連接全國(guó)各地的立體交通網(wǎng)絡(luò)，是華北、華東、西北和東北地區(qū)的主要出?？冢铀偻七M(jìn)環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程對(duì)北方乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)都有巨大的帶動(dòng)作用，并且在我國(guó)統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展上具有重大意義。

然而，在當(dāng)前形勢(shì)下，筆者認(rèn)為，環(huán)渤海次區(qū)域合作，必須基于習(xí)主席訪韓的大背景，敢于破常規(guī)，邁大步，要抓住中國(guó)與韓國(guó)之間的區(qū)域合作契機(jī)，并以中韓區(qū)域合作為環(huán)渤海次區(qū)域合作的突破口，推進(jìn)進(jìn)程并完善機(jī)制。

四、結(jié)語(yǔ)

雖然圖們江次區(qū)域所處的東北亞地區(qū)，國(guó)際關(guān)系相對(duì)復(fù)雜，區(qū)域領(lǐng)土爭(zhēng)端較多，政治矛盾明顯，意識(shí)形態(tài)迥異，但是近期中國(guó)政府與俄羅斯的各項(xiàng)合作步伐加快，中韓合作不斷推進(jìn)，特別是2014年7月初習(xí)近平主席訪問(wèn)韓國(guó)以后，為圖們江次區(qū)域合作奠定了基調(diào)。所以，形勢(shì)已經(jīng)很明朗，我們必須求同存異，緊跟國(guó)家政策的步伐，抓住中韓、中俄發(fā)展的新契機(jī)，放開(kāi)思想，邁大步子，完善機(jī)制，高舉旗幟，立足中韓次區(qū)域合作，暫時(shí)放置中日合作，借總書(shū)記訪韓之東風(fēng)，打破僵局，突破圖們江次區(qū)域合作的區(qū)域瓶頸，迎來(lái)圖們江次區(qū)域合作的春天。

注釋：

①數(shù)據(jù)來(lái)源：http://cj.gw.com.cn/news/news，大智慧新聞中心(2013年1月18日)。

②數(shù)據(jù)來(lái)源：http://cj.gw.com.cn/news/news，大智慧新聞中心(2013年1月18日)。

③數(shù)據(jù)來(lái)源：http://cj.gw.com.cn/news/news，大智慧新聞中心(2013年1月18日)。

④數(shù)據(jù)來(lái)源：http://cj.gw.com.cn/news/news，大智慧新聞中心(2013年1月18日)。

⑤數(shù)據(jù)來(lái)源：中華人民共和國(guó)商務(wù)部網(wǎng)站，http://www.mofcom.gov.cn。

⑥數(shù)據(jù)來(lái)源：中華人民共和國(guó)商務(wù)部網(wǎng)站，http://www.mofcom.gov.cn。

⑦數(shù)據(jù)來(lái)源：中華人民共和國(guó)商務(wù)部網(wǎng)站，http://www.mofcom.gov.cn。

[1] 日本對(duì)中國(guó)的投資出現(xiàn)第三次高潮[EB/OL].http://business.sohu.com/20071221/n254228652.shtml.

[2] 陳憲良.俄對(duì)華政策的變化及中策略應(yīng)對(duì)[J].東北亞論壇，2009，(2).

[3] 蔡旭.東北亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展與地區(qū)合作[A].第二屆東北亞智庫(kù)論壇論文集[C].2011.

[4] 余昺鵰,崔健.21世紀(jì)初東北亞各國(guó)經(jīng)濟(jì)關(guān)系及走勢(shì)[M].長(zhǎng)春:吉林文史出版社，2002.

[5] 俄羅斯“中國(guó)旅游年”將隨習(xí)近平到訪正式啟幕[EB/OL].http://www.chinanews.com/gj/2013/03-22/4665933.shtml.

[6] 張世和.韓國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作[A].東北亞地區(qū)和平與發(fā)展第9次國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)論文集[C].2013.

[責(zé)任編校：宋寧]

The Economic Relations between China and Northeast Asian Countriesv.sthe Coorperative Trend

FENG Yu-bao

(Northeast Asian Studies College, Jilin University, Changchun, Jilin, 130012, China)

The delicate and complicated international relations among Northeast Asian countries have slowed down the steps of economic coorperation in this area. Though the situation in Northeast Asia is full of variable in the new century, regional economic coorperation still plays the key role in the peaceful development and mutual prosperity. Therefore, systematic analysis of the mutual trade and investment between China and other countries in this area, the studies of the coorperative trend in Tumen River Region and the exploration of the route for sub-regional coorperation will be of great importance to successful Tumen River sub-regional coorperation and China’s new phase of coorperation in Northeast Asia.

Northeast Asia; Tumen River Region; sub-regional coorperation; Sino-Korean coorperation

F114

A

1009-3311(2014)05-0027-07

2013-12-26

馮玉寶(1970—)，男，山東臨沂人，吉林大學(xué)東北亞研究院，在讀博士。