邊疆民族地區(qū)全面建成小康社會的路徑選擇——以延邊朝鮮族自治州為例

金成男，李淇漫

（延邊大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，吉林 延吉 133002）

地處我國東北邊疆地區(qū)圖們江流域的延邊朝鮮族自治州，雖然改革開放以來經(jīng)濟(jì)社會取得了長足發(fā)展，但是與黨的十八大提出的全面建成小康社會的要求仍有一定差距。本文通過對延邊朝鮮族自治州全面小康社會實(shí)現(xiàn)程度的研究，分析探討全面建成小康社會的制約因素，將其作為路徑選擇的依據(jù)。

一、延邊朝鮮族自治州全面建成小康社會評價指標(biāo)體系實(shí)現(xiàn)程度

近年來，延邊社會經(jīng)濟(jì)呈穩(wěn)步發(fā)展趨勢，延邊朝鮮族自治州與全面小康目標(biāo)之間的差距也逐漸縮小。以國家統(tǒng)計局2008年印發(fā)的《全面建設(shè)小康社會統(tǒng)計監(jiān)測方案》為主要依據(jù)，該指標(biāo)體系包括6個子系統(tǒng)：經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧、生活質(zhì)量、民主法制、文化教育、資源環(huán)境。6個子系統(tǒng)所包含的具體指標(biāo)共23個，各個指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值是指全面建成小康社會所應(yīng)達(dá)到的值。延邊朝鮮族自治州全面建設(shè)小康社會評價指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值采用《全面建設(shè)小康社會統(tǒng)計監(jiān)測方案》的標(biāo)準(zhǔn)值，運(yùn)用上述評價方法，根據(jù)延邊朝鮮族自治州2012年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，得到了延邊朝鮮族自治州全面建設(shè)小康社會總系統(tǒng)、子系統(tǒng)及各指標(biāo)的完成程度，如表1所示：

表1 延邊朝鮮族自治州全面建設(shè)小康社會實(shí)現(xiàn)程度

續(xù)表1 延邊朝鮮族自治州全面建設(shè)小康社會實(shí)現(xiàn)程度

（一）延邊朝鮮族自治州全面小康實(shí)現(xiàn)情況總體分析

除了基尼系數(shù)、高中階段畢業(yè)生性別差異系數(shù)、公民自身民主權(quán)利滿意度及平均受教育年限這4項(xiàng)因數(shù)據(jù)不足無法判斷外，延邊朝鮮族自治州全面建成小康社會標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)現(xiàn)程度良好。在6個子系統(tǒng)23項(xiàng)指標(biāo)當(dāng)中，有12項(xiàng)指標(biāo)已經(jīng)達(dá)到了全國小康標(biāo)準(zhǔn)，7項(xiàng)未達(dá)到全面小康目標(biāo)的指標(biāo)分別是第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重（實(shí)現(xiàn)85%）、城鄉(xiāng)居民收入比（實(shí)現(xiàn)95%）、人均住房使用面積（實(shí)現(xiàn)77%）、文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重（實(shí)現(xiàn)52%）、居民文教娛樂服務(wù)支出占家庭消費(fèi)支出比重（實(shí)現(xiàn)67%）、單位GDP能耗（實(shí)現(xiàn)43%）及環(huán)境質(zhì)量指數(shù)（實(shí)現(xiàn)81%）。經(jīng)濟(jì)發(fā)展子系統(tǒng)完成最好，文化教育和資源環(huán)境子系統(tǒng)完成進(jìn)度緩慢。文化教育和資源環(huán)境發(fā)展成為延邊朝鮮族自治州全面建成小康社會進(jìn)程中的難點(diǎn)。

（二）延邊朝鮮族自治州全面小康實(shí)現(xiàn)程度評價方法

根據(jù)《全面建設(shè)小康社會統(tǒng)計監(jiān)測方案》提供的多指標(biāo)綜合評價方法，可以計算出延邊朝鮮族自治州全面小康實(shí)現(xiàn)程度的數(shù)值（注：因表1中數(shù)據(jù)不足，計算的這個數(shù)值中沒有包含基尼系數(shù)、高中階段畢業(yè)生性別差異系數(shù)、公民自身民主權(quán)利滿意度及平均受教育年限這4項(xiàng)的和值，但已知這四項(xiàng)的和值在0－17之間，所以最后所求得的值是在一個區(qū)間之內(nèi)），由計算公式：

其中，Z為x的評價值，x為實(shí)際值，W 為指標(biāo)x的權(quán)數(shù)，F(xiàn)為目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。

可以求得目前延邊朝鮮族自治州全面小康社會建設(shè)的實(shí)現(xiàn)程度為91.91≥F≥75.19。

（三）延邊朝鮮族自治州全面小康發(fā)展階段的劃分標(biāo)準(zhǔn)

為了對全面小康社會建設(shè)進(jìn)行更加深入地研究與分析，現(xiàn)將小康社會建設(shè)的發(fā)展過程劃分為起步、發(fā)展、成熟和過渡四個階段，［1］利用已求得的數(shù)值分析所處的小康發(fā)展階段（見表2）。

表2 人類生活發(fā)展階段的劃分標(biāo)準(zhǔn)

從表2中我們可以知道，小康水平指數(shù)為60時是由溫飽進(jìn)入小康社會，而小康水平指數(shù)為100時則是邁入全面小康。參考表2并結(jié)合延邊朝鮮族自治州目前的小康水平指數(shù)，考慮到數(shù)據(jù)缺失造成的影響，我們可以看出，延邊朝鮮族自治州全面小康的水平至少在發(fā)展階段，最理想的情況是可以到達(dá)過渡階段?？梢哉f從指標(biāo)上來看，我們距離全面小康的實(shí)現(xiàn)還有一定差距。

二、延邊朝鮮族自治州全面建成小康社會的制約因素

我國邊疆民族地區(qū)最普遍而突出的特征是，區(qū)位的邊遠(yuǎn)性、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的滯后性、開發(fā)的薄弱性、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的落后性。由于邊疆地區(qū)大多地處偏遠(yuǎn)、交通落后、開放度低，遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的中心區(qū)域，工業(yè)化、城市化水平普遍較低、經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，因此大部分邊疆少數(shù)民族居民的增收渠道單一，收入水平有限。

由表1可知，2012年延邊朝鮮族自治州未完成的全面小康目標(biāo)有7項(xiàng)，目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)根本在于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，同時要與經(jīng)濟(jì)、社會、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。由于延邊朝鮮族自治州地處我國邊疆，距我國內(nèi)陸地區(qū)較遠(yuǎn)，因此開發(fā)開放水平低，阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。延邊朝鮮族自治州經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀與現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的要求不相適應(yīng)，制約了產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，尤其是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。延邊朝鮮族自治州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和農(nóng)民收入水平低制約了城鄉(xiāng)居民收入比指標(biāo)、居民文教娛樂服務(wù)支出占家庭消費(fèi)支出比重目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。全面小康社會建設(shè)不僅涉及到經(jīng)濟(jì)增長問題，也涉及到生活方式的現(xiàn)代化以及思維的現(xiàn)代化。文化產(chǎn)業(yè)及文化消費(fèi)只能是隨著人們經(jīng)濟(jì)狀況和思維觀念的發(fā)展更新而不斷發(fā)展，然而延邊朝鮮族自治州文化企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)值低，制約了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。延邊朝鮮族自治州的發(fā)展方式粗放，短時期內(nèi)很難改變。近幾年，延邊朝鮮族自治州按照黨中央節(jié)能減排的要求，改善環(huán)境質(zhì)量，單位GDP能耗逐漸下降，但離全面小康目標(biāo)還有較大差距。延邊朝鮮族自治州各縣市經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，各縣市的人均GDP不均衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例失衡制約了第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。根據(jù)以上情況，發(fā)現(xiàn)制約延邊朝鮮族自治州建設(shè)全面小康社會的因素有六個方面。

（一）開發(fā)開放水平低

全面建設(shè)小康社會的首要任務(wù)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，延邊朝鮮族自治州開發(fā)開放水平低制約著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也制約著全面小康社會建設(shè)。延邊朝鮮族自治州雖然有數(shù)百公里的邊境線與朝鮮、俄羅斯接壤，但朝鮮的封閉、俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的不發(fā)達(dá)以及延邊朝鮮族自治州自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的中心區(qū)域，工業(yè)化、城市化水平普遍較低，加之區(qū)域間的基礎(chǔ)設(shè)施落后、交通條件不便以及發(fā)展程度較低等方面的問題，使得開發(fā)開放水平較低，當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖胨接邢蕖?/p>

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益的根本。2012年，延邊朝鮮族自治州實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值765.1億元，第一產(chǎn)業(yè)增加值66.9億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值391.3億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值306.8億元。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為8.7∶51.2∶40.1。［2］第二產(chǎn)業(yè)的比重最高，但主要是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，資本密集型與技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)偏少，延邊朝鮮族自治州缺少大工業(yè)、大企業(yè)，制造業(yè)不發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)鏈條短，附加值低，技術(shù)含量低，缺乏競爭優(yōu)勢，資源達(dá)不到最佳配置，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，單位產(chǎn)量耗能大，生產(chǎn)成本高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級面臨困難。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是基于地區(qū)自身的人緣優(yōu)勢，向韓國等地的大量勞務(wù)出口，這雖然帶動了延邊的餐飲、娛樂、金融、房地產(chǎn)等傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但經(jīng)濟(jì)缺乏新的增長點(diǎn)。因此，第三產(chǎn)業(yè)缺乏與第一、第二產(chǎn)業(yè)的緊密聯(lián)系，不能成為促進(jìn)第一、第二產(chǎn)業(yè)服務(wù)的整體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。

（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放是依靠增加生產(chǎn)要素量的投入來擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長。經(jīng)濟(jì)增長的實(shí)現(xiàn)不僅會提高成本和消耗、降低經(jīng)濟(jì)效益，而且容易造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞。粗放的發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)，特別是第二產(chǎn)業(yè)工業(yè)的發(fā)展。延邊朝鮮族自治州正處在工業(yè)化和城市化發(fā)展的重要時期，能否實(shí)現(xiàn)以較少的能源消費(fèi)量完成經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，很大程度上取決于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否集約化。因此，控制高耗能產(chǎn)業(yè)，走集約型道路，利用資源優(yōu)勢發(fā)展特色產(chǎn)品、調(diào)整第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（四）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化滯后

延邊朝鮮族自治州全面建設(shè)小康社會的重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是挑戰(zhàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。農(nóng)村勞動生產(chǎn)率很低，2012年延邊朝鮮族自治州有69.9萬農(nóng)業(yè)人口，占總?cè)丝诘?2%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)值67.7億元，占GDP的比重為8.8%。農(nóng)民的收入水平低，延邊朝鮮族自治州城鎮(zhèn)居民收入比農(nóng)村居民收入高14663元，是農(nóng)村居民收入的2.99倍。［3］延邊朝鮮族自治州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化滯后，主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)特色不明顯、產(chǎn)業(yè)規(guī)模小而分散、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)少，帶動能力弱、社會服務(wù)體系不健全，大部分農(nóng)民文化層次在高中以下，素質(zhì)低，還沒形成規(guī)范、完善的技術(shù)服務(wù)體系，并且銷售渠道不暢，挫傷了農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的積極性?？傊?，全面小康的關(guān)鍵是要提高農(nóng)民收入水平，讓農(nóng)民也進(jìn)入小康社會。

（五）文化產(chǎn)業(yè)增加值比重低

全面小康社會建設(shè)不僅涉及到經(jīng)濟(jì)增長，也涉及到社會發(fā)展，主要是人的全面發(fā)展。文化產(chǎn)業(yè)及文化消費(fèi)是隨著人們經(jīng)濟(jì)狀況和思維觀念的發(fā)展更新而不斷發(fā)展的。文化產(chǎn)業(yè)被譽(yù)為“朝陽產(chǎn)業(yè)”，近3年延邊朝鮮族自治州政府正著力把文化產(chǎn)業(yè)培育成延邊朝鮮族自治州的支柱產(chǎn)業(yè)，并取得了一些成果，但之前一些地方對文化產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識不足，文化產(chǎn)業(yè)的市場意識淡薄，導(dǎo)致市場化程度低，延邊地區(qū)豐富的文化資源優(yōu)勢沒能充分轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，難以發(fā)展高質(zhì)量和品牌化的文化產(chǎn)品，離全面小康目標(biāo)有一定距離。

（六）各縣市經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡

2012年，各縣市經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，延邊朝鮮族自治州人均GDP（35064元）比全國（38459元①）低3395元。2012年，除了延吉市和琿春市的人均GDP分別比全國高19181元、17441元以外，其余6個縣市人均GDP都分別比全國低7259元（圖們）、5561元（敦化）、16687元（龍井）、8887元（和龍）、10746元（安圖）、14159元（汪清）。［3］其中，龍井市人均 GDP與全國的差距最大，比全國低16687元?？梢哉f，延邊朝鮮族自治州總體達(dá)到小康的時候，各縣市并未完全達(dá)到小康標(biāo)準(zhǔn)。延邊朝鮮族自治州各市縣在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的情況。企業(yè)多數(shù)達(dá)不到經(jīng)濟(jì)規(guī)模，缺乏大市場環(huán)境下現(xiàn)代企業(yè)集團(tuán)所具有的規(guī)模優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢和抗風(fēng)險能力。延邊朝鮮族自治州各市縣產(chǎn)業(yè)多以委托加工為主，產(chǎn)業(yè)鏈延伸力度不夠。一些較大企業(yè)雖然具備生產(chǎn)優(yōu)勢，但是企業(yè)發(fā)展固化，忽視了技術(shù)改造、投資力度，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈短小，群體優(yōu)勢不明顯，行業(yè)綜合競爭力不強(qiáng)。延邊朝鮮族自治州各縣市中除了延吉市的第三產(chǎn)業(yè)有令人可喜的成果，其他各縣市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化均滯后，結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀與現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的要求不相適應(yīng)。延邊朝鮮族自治州第三產(chǎn)業(yè)總體上仍停留在餐飲、住宿、批發(fā)零售等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展階段，具有比較優(yōu)勢、代表產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的國際物流、生態(tài)休閑旅游、信息服務(wù)、金融保險等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，所占比重較小。

三、延邊朝鮮族自治州全面建成小康社會的路徑選擇

邊疆民族地區(qū)作為邊遠(yuǎn)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)弱、開放度低、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，不但整體發(fā)展滯后于沿海地區(qū)乃至全國平均水平，而且地區(qū)內(nèi)的發(fā)展也不均衡，差距還呈逐漸拉大趨勢。因此，必須從邊疆民族地區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)，通過選擇適合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的路徑，克服影響邊疆民族地區(qū)全面建成小康社會的制約因素，這樣才能如期實(shí)現(xiàn)全面小康社會。

全面建設(shè)小康社會，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是基礎(chǔ)，并促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域、人口資源環(huán)境與社會進(jìn)步協(xié)調(diào)發(fā)展。延邊朝鮮族自治州作為邊疆區(qū)域，要抓住長吉圖開發(fā)開放等相關(guān)國家政策，提高開發(fā)開放水平。建設(shè)全面小康社會的目標(biāo)是提高人民生活質(zhì)量，難點(diǎn)在于提高農(nóng)民的收入。延邊朝鮮族自治州應(yīng)著力推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，走新型工業(yè)化與特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，提高農(nóng)民收入，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、低碳產(chǎn)業(yè)。全面小康社會是收入差距、城鄉(xiāng)差距越來越小的社會，各縣市要以自身優(yōu)勢資源為依托，著力促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，抓住政策機(jī)遇促進(jìn)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（一）提高開發(fā)開放水平

延邊朝鮮族自治州應(yīng)通過發(fā)展對外貿(mào)易來提高開發(fā)開放水平，吸收國外先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，提高居民收入水平。針對發(fā)展對外貿(mào)易，筆者提出以下幾點(diǎn)建議：第一，利用延邊朝鮮族自治州的口岸優(yōu)勢，積極發(fā)展對外貿(mào)易。延邊朝鮮族自治州和朝鮮的邊境線上有9個口岸，分別為圖們、圈河、沙陀子、三合、開山屯、南坪、古城里、雙目峰等口岸。其中，大部分口岸是公路口岸，圖們市和開山屯鎮(zhèn)有鐵路口岸，這些口岸有利于延邊地區(qū)的邊境貿(mào)易。［4］第二，強(qiáng)化琿春的窗口作用，加強(qiáng)對外交流?，q春是長吉圖開發(fā)開放的窗口，有通向俄羅斯的公路和鐵路，也是吉林省通向俄羅斯的唯一公路和鐵路?，q春（長嶺）鐵路口岸和琿春公路口岸是延邊和吉林省對俄羅斯的唯一口岸，為延邊與俄羅斯遠(yuǎn)東沿海州的經(jīng)濟(jì)交流創(chuàng)造了極為有利的條件。第三，實(shí)施多元化戰(zhàn)略，提升外貿(mào)結(jié)構(gòu)。2012年，延邊朝鮮族自治州進(jìn)出口貿(mào)易總額為20.6億美元，其中出口額比重為83%，進(jìn)口額比重為17%。［3］出口商品包括木制品、紡織原料及其制品、賤金屬及其制品、機(jī)電產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品，其中木制品出口額最多，農(nóng)產(chǎn)品出口額最少。表3為2012年延邊朝鮮族自治州主要對外貿(mào)易國家的貿(mào)易情況。由此可見，延邊朝鮮族自治州應(yīng)實(shí)施對外貿(mào)易多元化戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)發(fā)展境外加工貿(mào)易，促進(jìn)延邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，使人民生活更加富裕。

表3 2012年延邊朝鮮族自治州主要對外貿(mào)易國家單位：萬美元

續(xù)表3 2012年延邊朝鮮族自治州主要對外貿(mào)易國家 單位：萬美元

發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)已成為延邊朝鮮族自治州的經(jīng)濟(jì)品牌，近30年的經(jīng)驗(yàn)證明勞務(wù)經(jīng)濟(jì)對延邊朝鮮族自治州經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是餐飲娛樂業(yè)、金融行業(yè)和房地產(chǎn)行業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)有非常大的推動作用，為延邊地區(qū)建設(shè)小康社會發(fā)揮了重要作用。延邊朝鮮族自治州外派勞務(wù)人員遍及韓國、日本、俄羅斯、新加坡、塞班、朝鮮等20多個國家和地區(qū)。由于延邊朝鮮族自治州特殊的地理位置，延邊地區(qū)派往韓國的勞務(wù)人員較為集中，占絕大部分比重。勞務(wù)經(jīng)濟(jì)對延邊地區(qū)財政收入和居民收入的影響非常顯著，已經(jīng)成為了延邊地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)之一。

針對發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，筆者提出以下幾點(diǎn)建議：第一，短時內(nèi)，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，拓寬居民增收和就業(yè)途徑。勞務(wù)輸出人員的境外匯款大幅度增加了延邊地區(qū)居民儲蓄存款余額，這是延邊朝鮮族自治州居民儲蓄存款高于全省和全國同類地區(qū)的重要原因。延邊朝鮮族自治州無論是居民儲蓄存款余額還是人均儲蓄存款余額，都處于全國30個少數(shù)民族自治州榜首。延吉市1990年的城鄉(xiāng)居民儲蓄存款為5.92億元，2007年城鄉(xiāng)居民儲蓄存款為152.41億元，是1990年中韓建交前的26倍。由表4可以看到，延邊地區(qū)2007年出國勞務(wù)收入為10.05億美元，這是延邊地區(qū)當(dāng)年財政收入的2倍，相當(dāng)于延邊地區(qū)每人增加3800元純收入。2000年以來，外派勞務(wù)收入每年增長1億至2億美元。［5］第二，長期內(nèi)，增加資本的積累和豐富地區(qū)的人力資源。由于目前延邊朝鮮族自治州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)M足不了當(dāng)?shù)厝嗣裣蛲辉Ｉ畹男枨螅虼饲趧诘难舆吶嗣襁x擇出國勞務(wù)獲得更多的財富來提高自己的生活質(zhì)量。勞務(wù)經(jīng)濟(jì)也切實(shí)提高了延邊人民的生活質(zhì)量，延邊朝鮮族自治州剩余勞動力不斷轉(zhuǎn)到其他地區(qū)，緩解了政府的就業(yè)壓力，降低了失業(yè)率，對促進(jìn)延邊朝鮮族自治州經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了巨大的推動作用。隨著延邊朝鮮族自治州經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，生活環(huán)境的改善，工資收入的增加，勞務(wù)輸出積累的大量資本和所培養(yǎng)的人力資源將會為發(fā)展延邊朝鮮族自治州的經(jīng)濟(jì)提供更好的資金和智力支持。

表4 延邊地區(qū)因私涉外勞務(wù)收入情況（2000－2010） 單位：人次、億美元

（二）走新型工業(yè)化道路，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

延邊朝鮮族自治州工業(yè)雖然有了長足的發(fā)展，但總體水平不強(qiáng)，工業(yè)發(fā)展緩慢，工業(yè)規(guī)模也較小，制約了其建設(shè)小康社會進(jìn)程，因此延邊朝鮮族自治州須走新型工業(yè)化道路，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，盡快把延邊朝鮮族自治州的工業(yè)做大做強(qiáng)。首先，要培育和壯大延邊朝鮮族自治州的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。延邊朝鮮族自治州的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)包括林產(chǎn)、紡織、食品、醫(yī)藥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。同時，要努力運(yùn)用高新技術(shù)和信息技術(shù)等來提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的科技含量和產(chǎn)品附加值，在改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時努力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。其次，要抓大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，抓好項(xiàng)目是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的根本。只有抓好項(xiàng)目，才可能進(jìn)一步發(fā)展工業(yè)化水平，走新型工業(yè)化道路也才有希望。因此，要以項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，抓好在建項(xiàng)目的質(zhì)量與速度、新項(xiàng)目的資金落實(shí)、儲備項(xiàng)目的銜接與招商。最后，要加大對延邊朝鮮族自治州工業(yè)企業(yè)的扶持力度，擴(kuò)大生產(chǎn)，提高企業(yè)的競爭力，努力創(chuàng)造大型企業(yè)、名牌企業(yè)，提高市場占有率。

（三）大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)

實(shí)現(xiàn)全面小康社會是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展，速度與質(zhì)量相統(tǒng)一的發(fā)展，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時要注重對環(huán)境資源的保護(hù)，減輕經(jīng)濟(jì)發(fā)展對資源和環(huán)境的壓力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。［6］以自身優(yōu)勢資源為依托，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)特色經(jīng)濟(jì)。

1.發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)

延邊朝鮮族自治州建設(shè)全面小康社會就必須節(jié)能降耗，大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)。延邊朝鮮族自治州要節(jié)能降耗，就要加大傳統(tǒng)的高耗能產(chǎn)業(yè)中高新技術(shù)的投入，要對工業(yè)設(shè)備和工業(yè)技術(shù)進(jìn)行調(diào)整，達(dá)到節(jié)能的目的。延邊朝鮮族自治州的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)與全國的特征一樣，都是以煤炭為主。延邊朝鮮族自治州要調(diào)整以煤炭為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，逐步降低高消耗能源的工業(yè)產(chǎn)業(yè)在延邊朝鮮族自治州的比重。為了保護(hù)環(huán)境，減少污染，要大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，尤其是太陽能、風(fēng)能等新能源產(chǎn)業(yè)。

2.發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)

區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)是指一個區(qū)域在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，利用比較優(yōu)勢，通過市場競爭而形成的具有鮮明產(chǎn)業(yè)特色及企業(yè)、產(chǎn)品特色的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。特色經(jīng)濟(jì)以特色資源為基礎(chǔ)，以特色產(chǎn)品為核心，以特色技術(shù)為支撐，以特色產(chǎn)業(yè)為依托。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)遵循差異發(fā)展、比較優(yōu)勢原則，市場為配置資源，通過市場競爭確立優(yōu)勢，從而造就區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)。

延邊朝鮮族自治州相對低廉的土地資源（4.3萬平方公里）、豐富的自然資源、特殊而多彩的人文資源（少數(shù)民族風(fēng)情文化）和旅游資源等，是發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)的得天獨(dú)厚的基礎(chǔ)。隨著市場需求結(jié)構(gòu)變化和產(chǎn)業(yè)升級，不少被掩蓋的潛在優(yōu)勢不斷凸現(xiàn)出來，成為新型特色經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。通過挖掘潛在優(yōu)勢，培育新的特色產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，就可以接替原有特色產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，具有新的主導(dǎo)型特色，或強(qiáng)化支撐原有的特色，具有新的輔助型特色，從而使特色經(jīng)濟(jì)能夠持續(xù)發(fā)展。

發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)是從國家區(qū)域開發(fā)戰(zhàn)略中集中表現(xiàn)在從全面追趕轉(zhuǎn)向發(fā)揮比較優(yōu)勢的戰(zhàn)略，從粗放型、數(shù)量型開發(fā)模式轉(zhuǎn)向集約型、效益型開發(fā)模式的轉(zhuǎn)換上，目標(biāo)是構(gòu)造有特色、有優(yōu)勢、有競爭力的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

（四）推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提高農(nóng)民收入水平

對于延邊朝鮮族自治州全面建設(shè)小康社會中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低、農(nóng)民收入水平低的問題，筆者提出以下幾點(diǎn)建議：第一，延邊朝鮮族自治州要加強(qiáng)對發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化認(rèn)識，扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，以增加農(nóng)民收入為主線，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)步伐。第二，大力發(fā)展龍頭企業(yè)。以優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品資源為依托，突出抓好龍頭企業(yè)建設(shè)和基地建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)、市場化運(yùn)作和組織化經(jīng)營。按照城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展思路，努力發(fā)展城鎮(zhèn)工業(yè)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的帶動作用。大力扶持優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使其成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，并建設(shè)以綠色無公害的精品米為核心的產(chǎn)業(yè)基地。第三，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。大力扶持以延邊黃牛、人參、食用菌、中藥材等為重點(diǎn)的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，還有煙葉、蘋果梨、五味子等產(chǎn)業(yè)。加快培育新興特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)村特色旅游產(chǎn)業(yè)。2012年，延邊朝鮮族自治州接待旅游者1015.42萬人次，旅游收入為138.22億元。［3］延邊朝鮮族自治州的農(nóng)村可以利用優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境和獨(dú)具特色的民俗風(fēng)情發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并增強(qiáng)農(nóng)民參與旅游開發(fā)的意識，提高朝鮮族農(nóng)民參與到農(nóng)村旅游業(yè)的積極性。充分利用農(nóng)村地區(qū)資源，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家飯店等農(nóng)村旅游項(xiàng)目。同時，無論是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，還是新興產(chǎn)業(yè)，都要提高服務(wù)質(zhì)量和管理水平，加強(qiáng)宣傳力度，打造延邊朝鮮族自治州特色品牌。第四，政府應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)民和相關(guān)企業(yè)的扶持引導(dǎo)。要通過資金投入、出臺相關(guān)政策、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。還要為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供科技服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)，要積極辦好科學(xué)技術(shù)培訓(xùn)班。根據(jù)農(nóng)村地區(qū)居民文化程度，在耕作技術(shù)、養(yǎng)殖加工、經(jīng)商技巧等方面辦好各種科技培訓(xùn)班，請專家學(xué)者、技術(shù)人員、有經(jīng)驗(yàn)的種養(yǎng)與加工專業(yè)戶用深入淺出的道理講課，向農(nóng)村居民傳授科技知識，并有針對性地在田間山頭巡回現(xiàn)場、養(yǎng)殖與加工現(xiàn)場進(jìn)行指導(dǎo)，使他們盡快掌握實(shí)用技術(shù)。要組織延邊朝鮮族自治州的科研院所和農(nóng)業(yè)推廣系統(tǒng)的專家學(xué)者到農(nóng)村送科學(xué)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場有效對接，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的目的。第五，建立農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險保障機(jī)制，保護(hù)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益，調(diào)動農(nóng)民的積極性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

（五）發(fā)揮民族文化優(yōu)勢，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)

我國很多少數(shù)民族地區(qū)用其獨(dú)特的傳統(tǒng)文化來發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)以此帶動地方經(jīng)濟(jì)快速增長，文化產(chǎn)業(yè)是少數(shù)民族地區(qū)建設(shè)小康社會的有效途徑。

延邊朝鮮族自治州是我國唯一的朝鮮族自治州，有著悠久豐富的歷史文化遺產(chǎn)，并有“歌舞之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。延邊朝鮮族自治州朝鮮族文化有其特別的優(yōu)勢，朝鮮族的音樂、舞蹈、服裝、工藝品和食品等非常豐富多彩，有獨(dú)特的民俗風(fēng)情，具備很多有利條件和顯著優(yōu)勢。延邊朝鮮族自治州按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，實(shí)現(xiàn)延邊“文化強(qiáng)州”的戰(zhàn)略目標(biāo)，近年來對文化產(chǎn)業(yè)的扶持力度大幅提升，加大了對文化產(chǎn)業(yè)的投入。延邊朝鮮族自治州要想讓文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步帶動經(jīng)濟(jì)增長，需要加快轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識到發(fā)展民族文化產(chǎn)業(yè)的重要性、必要性，了解和學(xué)習(xí)其他國家和地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢。同時，延邊朝鮮族自治州要打造自己的文化品牌，對文化產(chǎn)品進(jìn)行加工包裝，加大民族文化產(chǎn)品的宣傳力度。

（六）推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)

推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)有利于縮小延邊朝鮮族自治州各縣市之間的差距，進(jìn)而縮小與全國的差距。城鎮(zhèn)化有利于推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)帶來的矛盾，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，并推進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。城鎮(zhèn)化建設(shè)有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)融合，加速農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移，縮小城鄉(xiāng)貧富差距，改善城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的同時，要建立建全社會保障機(jī)制，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)質(zhì)量，建全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的制度。城鎮(zhèn)化建設(shè)有利于改善人們的生活環(huán)境，還可以提高收入水平，這也是全面小康社會的目標(biāo)。因此，全面建設(shè)小康社會要大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。延邊朝鮮族自治州2012年的城鎮(zhèn)化率為67%，這比吉林省高14個百分點(diǎn)，比全國高16個百分點(diǎn)。延邊地區(qū)2009年的城區(qū)建成區(qū)面積是113.4平方公里，2011年是130.6平方公里，平均一年增加了8.6平方公里。2011年，延邊地區(qū)城鎮(zhèn)人口為146.6萬人，比2010年多了7718人。［7］2013年，中小城市新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量500強(qiáng)縣市中，延吉市被評為“2013年度中國最具區(qū)域帶動力中小城市100強(qiáng)縣市”，圖們市為412位、琿春市為440位、龍井市為441位、敦化市為488位、汪清縣為491位。［7］從這些數(shù)據(jù)表明，延吉市和延邊朝鮮族自治州其他縣市的城鎮(zhèn)化差距非常大，延邊朝鮮族自治州要積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

延邊朝鮮族自治州在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中要做好以下幾點(diǎn)工作：一是要創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，建設(shè)相關(guān)的配套設(shè)施，保證城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中農(nóng)民的就業(yè)環(huán)境，健全社會保障體系，積極發(fā)展養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、基本生活保障、社會福利、社會救濟(jì)、優(yōu)撫安置等社會保障事業(yè)。二是要完善就業(yè)服務(wù)體系，要積極做好群眾的就業(yè)工作。三是加強(qiáng)公用設(shè)施與社會福利設(shè)施的建設(shè)力度，讓群眾的生活環(huán)境更加方便、安全、優(yōu)美。四是深化分配制度改革，以共同富裕為目標(biāo)，擴(kuò)大中等收入者的比重，提高居民的收入水平。

在全面建設(shè)小康社會進(jìn)程中，邊疆民族地區(qū)必須充分認(rèn)識到與全面小康社會目標(biāo)的差距與制約因素，在國家區(qū)域開發(fā)戰(zhàn)略和相關(guān)政策的扶持下，提升開發(fā)開放水平與自我發(fā)展能力，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，促進(jìn)邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)全面小康社會。

注釋：

①數(shù)據(jù)來源：中華人民共和國國家統(tǒng)計局官方網(wǎng)站，http：／／data.stats.gov.cn。

［1］陳友華.全面小康社會建設(shè)評價指標(biāo)體系研究［J］.社會學(xué)月刊，2004，（4）：90－98.

［2］延邊州2012年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報［EB／OL］.http：／／www.tjcn.org／plus／view.php？aid＝26601.

［3］延邊州地方志編纂委員會.延邊年鑒［Z］.延吉：延邊人民出版社，2013.47－48，434－453，236－237，244.

［4］安東燦.延邊地區(qū)實(shí)現(xiàn)小康社會戰(zhàn)略目標(biāo)的特殊性及對策研究［D］.延吉：延邊大學(xué)，2008.25.

［5］金文日.延邊地區(qū)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀與對策研究［D］.延吉：延邊大學(xué)，2011.17.

［6］沈佳慧.西安市全面小康社會建設(shè)實(shí)現(xiàn)途徑研究［D］.陜西：西北大學(xué)，2012.34.

［7］延邊州統(tǒng)籌推進(jìn)特色城鎮(zhèn)化紀(jì)實(shí)［N］.吉林日報，2012－12－19.