亞太經(jīng)濟新格局下的兩岸經(jīng)貿(mào)合作

朱荃+蔡武

[摘 要]20世紀(jì)90年代以來，伴隨著亞太經(jīng)濟的起飛，亞太地區(qū)在世界政治經(jīng)濟格局中的地位逐漸凸顯，區(qū)域內(nèi)部的新經(jīng)濟格局也逐漸形成。在此格局下，亞太區(qū)域經(jīng)濟一體化浪潮迅速興起和發(fā)展，“次區(qū)域”經(jīng)濟合作特別是雙邊自由貿(mào)易區(qū)在今后一段時期內(nèi)將是亞太區(qū)域經(jīng)濟合作的主流，而兩岸作為亞太地區(qū)的一個重要“次區(qū)域”，雙邊經(jīng)貿(mào)合作的開展和深化對雙方均有重要的意義。此外，從歷史數(shù)據(jù)來看，兩岸貿(mào)易已經(jīng)具備適當(dāng)?shù)母偁幮院土己玫幕パa性，這是兩岸經(jīng)貿(mào)合作深化的重要基礎(chǔ)，兩岸應(yīng)在此基礎(chǔ)上，在ECFA簽訂實施的背景下，盡快促進兩岸經(jīng)貿(mào)合作由“功能一體化”向“制度一體化”轉(zhuǎn)變。

[關(guān)鍵詞]區(qū)域經(jīng)濟一體化；“次區(qū)域”；競爭性和互補性；制度一體化

[中圖分類號]F061.3；F061.5 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0461（2014）02-0056-07

一、 當(dāng)前亞太經(jīng)濟新格局

20世紀(jì)90年代以來，隨著東盟出口替代型經(jīng)濟的高速增長、中國經(jīng)濟的崛起、亞洲“四小龍”經(jīng)濟發(fā)展接近發(fā)達國家水平以及日本和美國先后將對外經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的重點向亞太地區(qū)調(diào)整，亞太地區(qū)經(jīng)濟成為了增長速度最快、最具活力并開始對世界經(jīng)濟產(chǎn)生深刻影響的世界經(jīng)濟發(fā)展中心。而2008年源自美國的國際金融危機以及隨后的歐洲債務(wù)危機更進一步促使這種世界政治經(jīng)濟中心的東移加速，亞太在世界政治經(jīng)濟格局中的地位更加凸顯?？梢哉f，這場金融危機使因1997年金融危機而遭受挫折的東亞經(jīng)濟體在世界經(jīng)濟中的穩(wěn)定和拉動作用進一步凸顯出來，而與此同時，亞太地區(qū)的內(nèi)部經(jīng)濟格局也隨之出現(xiàn)了新的變化。

如下表1所示，在國內(nèi)生產(chǎn)總值方面，從總量來看，2011年亞太地區(qū)GDP總額排名前三的分別是美國、中國和日本，這三者同時也占據(jù)世界GDP的前三名；而俄羅斯、加拿大、澳大利亞、墨西哥、則依次屬于亞太地區(qū)GDP的第二梯隊，亞洲四小龍及智利和秘魯則屬于第三梯隊；從對外貿(mào)易總額及FDI總額來看，除亞洲四小龍的外向型特征所致的排名較靠前以外，其格局與GDP基本上是一致的；最后，從人均GDP角度來看，排名前六的依次是澳大利亞、加拿大、美國、日本、新加坡和中國香港，其次，則依次為韓國、中國臺灣、智利、墨西哥、秘魯和中國。

通過上述各個角度的對比可以看出：亞太地區(qū)的發(fā)展水平和經(jīng)濟規(guī)模差異較大，美國在亞太地區(qū)的超強地位依然穩(wěn)固，也是亞太地區(qū)經(jīng)濟規(guī)模最大的發(fā)達程度最高的經(jīng)濟體；日本、加拿大、澳大利亞以及亞洲“四小龍”也是經(jīng)濟規(guī)模比較龐大的發(fā)達經(jīng)濟體；中國則是全球規(guī)模最大的發(fā)展中經(jīng)濟體。此外，亞太地區(qū)還有東盟、俄羅斯、智利、墨西哥等新興經(jīng)濟體，以及其他數(shù)量眾多的經(jīng)濟規(guī)模小、發(fā)展層次低的發(fā)展中經(jīng)濟體。總體而言，亞太地區(qū)正在成為美中日三個超級大國主導(dǎo)、其他新興經(jīng)濟體及發(fā)展中經(jīng)濟體高速增長的一個多樣化的增長極。

二、 亞太經(jīng)貿(mào)合作的過去、現(xiàn)狀與未來

與世界其他地區(qū)相比，亞太地區(qū)經(jīng)濟合作發(fā)展起步較晚，合作層次較低，整體處于落后狀態(tài)?？v觀亞太地區(qū)經(jīng)濟合作的歷史進程，以1997年東亞金融危機為分水嶺，主要可分為為兩大階段：第一階段是20世紀(jì)80年代到90年代中期亞太地區(qū)第一次經(jīng)濟合作浪潮，主要表現(xiàn)在 APEC的形成與發(fā)展，NAFTA的逐漸形成，以及東盟經(jīng)濟合作的逐漸深化的一些較大范圍的區(qū)域經(jīng)濟合作，是體現(xiàn)在亞太區(qū)域和較大的次區(qū)域?qū)用嫔系暮献??？傮w而言，這一階段的亞太區(qū)域經(jīng)濟合作呈現(xiàn)不平衡性，北美自由貿(mào)易區(qū)和東盟的進程較快，東亞其他國家基本游離于區(qū)域集團之外；此外，盡管APEC的成立為各國在亞太地區(qū)經(jīng)濟合作與交流構(gòu)建平臺，但是由于亞太經(jīng)合組織成員過于復(fù)雜，各成員之間的目標(biāo)不統(tǒng)一，且APEC實質(zhì)上只是一個經(jīng)濟論壇，缺乏足夠有效的組織機制的保障和約束，其對亞太區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作的推動作用并不明顯。

第二階段則是1997年之后，亞洲金融危機對亞太經(jīng)濟特別是東亞國家經(jīng)濟的沖擊，使得各國意識到加強區(qū)內(nèi)合作、共度難關(guān)的緊迫性， 由此亞太地區(qū)經(jīng)濟合作呈現(xiàn)出一種新態(tài)勢，越來越多的國家參與地區(qū)經(jīng)濟合作，以雙邊為主的自由貿(mào)易協(xié)定大量涌現(xiàn)、合作層次逐漸深化。至2011年底（如表2所示），亞太區(qū)域主要經(jīng)濟體正式參與的RTAs數(shù)量達到137個，其中大部分集中在亞太區(qū)域內(nèi)部95個，此外，正在醞釀中的RTAs也達到30個，其中區(qū)域內(nèi)部有17個。這些亞太區(qū)域內(nèi)自由貿(mào)易協(xié)定主要以雙邊為主，它們的增殖與相互重疊， 使一個復(fù)雜的“軸心—輻條（Hub and Spokes）”①格局（Richard G. Lipsey，1990）正在逐漸形成。

目前亞太地區(qū)可以稱之為“輪軸”的國家主要有美國、日本、中國、新加坡、加拿大、墨西哥、智利、秘魯、澳大利亞、新西蘭和俄羅斯等（如表3所示），他們有的輪輻也是亞太地區(qū)的國家，有的輪輻是亞太地區(qū)之外的國家。比較典型的如新加坡、智利、墨西哥，包括的輪輻最多。

而作為亞太區(qū)域重要組成部分的東亞地區(qū)，自亞洲金融危機過后，從貨幣合作開始，也迅速走上了次區(qū)域經(jīng)濟合作之路，比如中國內(nèi)地和香港簽署更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排（CEPA）、“東盟主導(dǎo)，中日韓參與”的“10+3”模式、中日韓三國的合作與互動。在這一過程中，中國在亞太區(qū)域的政治、經(jīng)濟、安全和外交等方面均形成了相當(dāng)?shù)挠绊懥Γ欢ǔ潭壬舷魅趿嗣绹跂|亞的主導(dǎo)地位，限制了美國的地區(qū)均勢戰(zhàn)略，這是美國所不愿看到的，鑒于此，2008年2月，美國強勢加入“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議”（TPP）的談判；盛斌、陳松川、Deborah Elms、Ian F.Fergusson以及Bruce Vaughn等國內(nèi)外學(xué)者分析認為，美國主導(dǎo)TPP的意圖和動因的核心無疑在于以經(jīng)貿(mào)協(xié)定為基礎(chǔ)，爭奪與中國的話語權(quán)，進而稀釋、分化和瓦解原有APEC框架下亞太或東亞的區(qū)域合作機制，最后形成美國主導(dǎo)的、“合乎法理”的亞太自由貿(mào)易體系，最大限度的實現(xiàn)美國的各種國家利益。endprint

由上述分析可知，東亞金融危機之后的亞太區(qū)域經(jīng)濟合作的快速發(fā)展，次區(qū)域經(jīng)濟合作特別是雙邊自由貿(mào)易區(qū)在今后一段時期內(nèi)將是亞太地區(qū)經(jīng)濟合作的主流，當(dāng)然，它們并不能取代APEC、TPP等多邊協(xié)議的作用于地位，次區(qū)域雙邊經(jīng)濟合作的發(fā)展可以視作未來多邊合作的發(fā)展孕育和基礎(chǔ)塑造階段。鑒于此，中國應(yīng)順應(yīng)當(dāng)前亞太區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展的趨勢，積極發(fā)展次區(qū)域雙邊或多邊的合作建設(shè)，加快與日韓及東盟的經(jīng)貿(mào)合作建設(shè)進程以及加大對“大中華區(qū)”特別是中國臺灣的經(jīng)濟整合力度，迂回發(fā)展，提高整體的對外經(jīng)濟競爭力，積極應(yīng)對美國重返東亞的挑戰(zhàn)。

三、當(dāng)前亞太格局下兩岸經(jīng)貿(mào)合作的必要性

由前文可知，從國際環(huán)境來看，經(jīng)濟全球化及區(qū)域經(jīng)濟一體化是當(dāng)今世界發(fā)展的兩大潮流，而從亞太區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展來看，次區(qū)域經(jīng)濟合作特別是雙邊自由貿(mào)易區(qū)在今后一段時期內(nèi)將是亞太地區(qū)經(jīng)濟合作的主流。因此，對大陸而言，要想尋求作為區(qū)域經(jīng)濟整合的領(lǐng)航者、成為亞太或東亞區(qū)域經(jīng)濟中心，兩岸四地毫無疑問是最重要的核心層，積極開展兩岸這一重要次區(qū)域的經(jīng)貿(mào)合作既是兩岸四地經(jīng)濟繁榮與發(fā)展的需要，更是中國實現(xiàn)全球及亞太區(qū)域戰(zhàn)略的重要一環(huán)。而對中國臺灣而言，2008年國際金融海嘯使得中國臺灣出口需求下降，對外向型的中國臺灣經(jīng)濟帶來巨大的沖擊；此外，全球區(qū)域整合對中國臺灣帶來不利影響，至2011年底，亞太區(qū)域主要經(jīng)濟體正式參與的RTAs數(shù)量達到137個，其中大部分集中在亞太區(qū)域內(nèi)部95個，而亞太經(jīng)濟整合浪潮中只有兩個缺席者：中國臺灣和朝鮮，中國臺灣迄今只與中美洲5國（危地馬拉、洪都拉斯、薩爾瓦多、尼加拉瓜、巴拿馬）簽訂了RTA，且影響甚小，隨著東亞、亞太經(jīng)濟一體化的發(fā)展，中國臺灣有被邊緣化的危險。

從國內(nèi)來看，自改革開放以來，兩岸經(jīng)貿(mào)交流不斷加強，聯(lián)系越來越緊密。2012年，大陸與臺灣之間的兩岸雙邊貿(mào)易達到了1 689.6億美元，占同期大陸外貿(mào)總值的4.4%，比上一年增加了5.6%。其中，大陸對臺灣的出口367.8億美元，增長了4.8%；自臺灣的進口1 321.8億美元，增長了5.8%。此外，2012年，大陸進口臺灣ECFA項下售匯商品的貨值為84.3億美元，增長了1.05倍，關(guān)稅優(yōu)惠39.7億美元，增長了3.3倍。大陸已成為臺灣最大貿(mào)易伙伴、最大出口市場、最大貿(mào)易順差來源地和最大對外投資目的地；而臺灣則是大陸第七大貿(mào)易伙伴、第九大出口市場、第五大進口市場、最大的貿(mào)易逆差來源地和第五大境外投資來源地。盡管如此，兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的這種進步與發(fā)展，只是在兩岸各自的政策允許范圍內(nèi)，通過有限的官方授權(quán)和民間推動進行的“功能性合作”，并不能為雙方大量的經(jīng)貿(mào)往來提供有效保障，因而制約了兩岸經(jīng)貿(mào)的繼續(xù)增長，兩岸亟待建立規(guī)范、全面的“制度性合作”經(jīng)貿(mào)交流機制。

四、 兩岸經(jīng)貿(mào)合作的基礎(chǔ)——兩岸貿(mào)易競爭性和互補性分析

在區(qū)域經(jīng)濟合作中，成員之間貿(mào)易的互補與競爭狀況，是成員間開展進一步的產(chǎn)業(yè)協(xié)作，進行產(chǎn)業(yè)重新布局的重要因素。一般認為，適當(dāng)?shù)母偁幮约傲己玫幕パa性雙方開展經(jīng)貿(mào)合作的良好基礎(chǔ)，而過度的競爭及較差的互補性則會導(dǎo)致區(qū)域合作的失敗。世界銀行曾經(jīng)評估了貿(mào)易互補性對區(qū)域貿(mào)易安排的重要性，結(jié)果表明：成功的區(qū)域貿(mào)易安排，如歐洲經(jīng)濟共同體（EEC）、北美自由貿(mào)易區(qū)（AFTA）有較高的貿(mào)易互補指數(shù)；而不成功的區(qū)域貿(mào)易安排，如拉丁美洲自由貿(mào)易協(xié)會（LAFTA）的貿(mào)易互補指數(shù)較低。這里采用聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議數(shù)據(jù)庫（UNCTADSTAT）②的兩岸貿(mào)易數(shù)據(jù)計算兩岸貿(mào)易的競爭性和互補性。

首先，采用出口相似度指數(shù)來衡量兩岸的貿(mào)易在世界市場的競爭性，該指數(shù)由Click and Rose（1998）提出，其最初是從市場域，測度任何兩個國家在出口目的地上的相似性，后為了將分析集中在第三市場上的商品域，即測度任何兩個國家在出口商品上的相似程度，該指數(shù)被最終修正為：

S（ij，w）=■■■·

1-■■ （1）

在上面公式中，X代表出口，X的上標(biāo)k代表第k種商品，X■■/X■代表i國出口到w國的產(chǎn)品中第k種商品所占的份額；X■■/X■代表j國出口到w國的產(chǎn)品中第k種商品所占的份額。0≤S（ij，w）≤1，如果i國和j國出口商品的分布完全相同，則該指數(shù)為1；若完全不相似，則為0。當(dāng)然，在本文中，第三國w指的是出口國之外的世界市場。如果該指數(shù)隨著時間上升，則表明兩國的出口結(jié)構(gòu)正趨于收斂，同時意味著這兩個國家在第三國市場（或世界市場）上競爭愈來愈激烈（Pearson，1994），指數(shù)下降則意味著兩國在第三市場上的專業(yè)化分工程度正在上升。

根據(jù)公式（1）結(jié)合相關(guān)數(shù)據(jù)計算的兩岸出口相似度指數(shù)結(jié)果如圖1所示，兩岸出口相似度指數(shù)先由1995年的0.493增加到2003年的0.536，隨后逐漸下降到2009年的0.451，這說明兩岸出口的產(chǎn)品在世界市場上的相互競爭程度先增大后減小，伴隨著各自產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和結(jié)構(gòu)的升級調(diào)整，以及產(chǎn)業(yè)的分工合作，兩岸提升了各自產(chǎn)品的專業(yè)化和技術(shù)化水平，減少了同質(zhì)商品的出口；但2008年之后，兩岸出口相似度指數(shù)又由0.451增加至2011年的0.483，這說明受國際金融危機及世界經(jīng)濟形勢不景氣的影響，兩岸產(chǎn)品在世界市場上的競爭更加激烈，同時，這種波動性說明兩岸在出口貿(mào)易上的競爭始終存在，尚有很大的調(diào)整合作的空間。此外，總體來看，兩岸貿(mào)易的出口相似度指數(shù)一直在0.5左右波動，這說明兩岸貿(mào)易競爭性處于較恰當(dāng)?shù)姆懂牎?/p>

其次，兩國貿(mào)易的互補性可以用貿(mào)易互補性指數(shù)（Trade Complimentarily index，TCI）來衡量，該指數(shù)由Peter Drysdale（1967）提出。單個產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易互補性指數(shù)可以由下式求得：

C■■=RCA■■×RCA■■ （2）

其中，RCA■■表示用出口來衡量的I國在K產(chǎn)品上的比較優(yōu)勢，RCA■■表示用進口來衡量的J國在產(chǎn)品K上的比較劣勢，具體計算公式如下：endprint

RCA■■=■

RCA■■=■ （3）

其中，X■■和X■■分別為I國和世界對K產(chǎn)品的出口額；X■和X■分別為I國和世界的出口總額；M■■為J國K產(chǎn)品的進口額，M■是J國的進口總額。

對兩國的多種產(chǎn)業(yè)而言，可以通過對（1）式計算的兩國各產(chǎn)業(yè)貿(mào)易互補指數(shù)按照在世界貿(mào)易中各產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易比重進行加權(quán)平均而得到兩國綜合貿(mào)易互補指數(shù)：

C■=■C■■×■=■RCA■■×RCA■■×■ （4）

C■表示兩國的綜合貿(mào)易互補指數(shù)，0≤C■<1表明兩國的綜合貿(mào)易互補性較弱，C■≥1表明兩國綜合貿(mào)易互補性較強。

由公式（2）（3）（4）結(jié)合數(shù)據(jù)計算兩岸的貿(mào)易互補指數(shù)，計算結(jié)果及其走勢見表4和圖2。由表4及圖2可知，首先，臺灣出口、大陸進口的貿(mào)易互補指數(shù)較大，1995～2011年，所有年份的互補指數(shù)均大于1，且17年間其均值達到1.33，從時間趨勢來看，2008年之前這一指數(shù)一直在上升，而2008年之后則逐漸下降，這說明從臺灣出口、大陸進口的角度來看，兩岸貿(mào)易互補性極強，近年來有下降趨勢；而臺灣進口、大陸出口的貿(mào)易互補指數(shù)則相對較小，1995～2011年，所有年份的互補指數(shù)均小于1，且17年間其均值為0.80，從時間趨勢來看，近年來這一指數(shù)基本維持在0.80左右，這說明從臺灣進口、大陸出口的角度來看，兩岸貿(mào)易互補性較弱。

綜合來看，兩岸貿(mào)易互補性均值較大，從1995年的0.92上升到2007年的1.20，隨后盡管受2008年金融危機及兩岸產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的影響而一路下降，但2011年依然維持在1以上，這說明兩岸的綜合貿(mào)易互補性較強，這是兩岸積極推進ECFA實施及經(jīng)貿(mào)合作的堅實基礎(chǔ)。

五、兩岸經(jīng)貿(mào)合作——從功能一體化到制度一體化

由前文分析可知，兩岸經(jīng)貿(mào)合作的開展和深化既是當(dāng)前國際環(huán)境使然，也是中國順應(yīng)亞太經(jīng)貿(mào)合作趨勢、積極參與亞太區(qū)域經(jīng)濟整合、實現(xiàn)亞太區(qū)域戰(zhàn)略所必須，更是兩岸經(jīng)濟發(fā)展和實現(xiàn)兩岸人民福祉的必然途徑；此外，從歷年兩岸貿(mào)易的情況來看，兩岸經(jīng)貿(mào)合作的開展與深化在當(dāng)前形勢下也具備適當(dāng)?shù)母偁幮院土己玫幕パa性，這是兩岸實現(xiàn)經(jīng)貿(mào)合作乃至經(jīng)濟一體化的重要基礎(chǔ)。

在近30年大陸與臺灣地區(qū)的交流合作中，兩岸的經(jīng)貿(mào)發(fā)展經(jīng)歷了規(guī)模由小到大、領(lǐng)域不斷擴寬的過程，取得了一定的效果。2010年6月，盡管歷經(jīng)坎坷，在兩岸的積極推動下，兩岸在重慶簽署了“兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議”（ECFA），ECFA作為由兩岸政府參與、對兩岸均有約束力的、第一個綜合性經(jīng)濟合作框架協(xié)議，針對兩岸經(jīng)濟合作中存在和需要解決的問題，形成了規(guī)范性的處理框架，使得兩岸經(jīng)濟合作由“民間、單向、間接”的方式進入“直接、雙向、機制化”的階段，逐步向正?；?、規(guī)范化、制度化的方向發(fā)展。

毫無疑問，ECFA的簽署與當(dāng)前亞太區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的需要是相適應(yīng)的，能夠促進海峽兩岸的經(jīng)貿(mào)合作向縱深方向發(fā)展，為兩岸經(jīng)貿(mào)交流合作打開了新的篇章。但是應(yīng)該看到ECFA只是一個初步的合作框架，從兩岸一體化的進程來看，目前兩岸也仍基本處于功能性經(jīng)濟一體化的發(fā)展階段，而一體化的理論和實踐顯示，功能性一體化有著向制度性一體化推進的趨勢，但并不必然導(dǎo)致制度性一體化的快速實現(xiàn)。鑒于此，兩岸經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)對建構(gòu)制度性的一體化提出要求，兩岸有必要通過加大政府的介入力度，盡快推動經(jīng)濟合作從功能性一體化進入到制度性一體化階段，而制度性一體化的建構(gòu)必將為兩岸經(jīng)濟合作的發(fā)展提供更廣闊的空間。具體而言，現(xiàn)階段制度性一體化的構(gòu)建可以通過下面的路徑著手：

①加強兩岸直接雙向合作。以兩岸直接雙向經(jīng)濟往來所形成的新的經(jīng)濟交流交往格局為基礎(chǔ)，進一步推進兩岸經(jīng)濟合作的深化，具體的推進方式可以包括以下方面：第一，通過兩岸實現(xiàn)相互投資的實踐，加快解除對大陸企業(yè)赴臺投資的限制，推動兩岸要素資源更合理的配置；同時，大陸企業(yè)在臺灣的經(jīng)營與發(fā)展也有助于加深兩岸之間相互的了解、探索尋求解決相關(guān)爭端的有效方式；第二，在ECFA的后續(xù)協(xié)商過程中，隨著投資保障、貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易的協(xié)商推進，兩岸需要加強在經(jīng)貿(mào)法規(guī)方面的協(xié)調(diào)與對接，包括協(xié)商強化“兩岸司法互助”體系，解決兩岸在“勞工權(quán)益保障”、“避免雙重征稅”、“社會保障體系”等方面的銜接和“兩岸民眾往來便利化”等問題，從而更有效的促進兩岸要素自由流動，推進兩岸經(jīng)濟合作的深化；第三，將兩岸經(jīng)濟合作切實納入到大陸的“十二五”發(fā)展規(guī)劃之中。溫家寶總理在 11 屆全國人大四次會上明確指出，要“積極落實經(jīng)濟合作框架，推動兩岸產(chǎn)業(yè)合作”。在推動兩岸經(jīng)濟合作的過程中，可以考慮將兩岸經(jīng)濟合作與大陸“十二五”區(qū)域發(fā)展規(guī)劃重點相結(jié)合，從而有效提升合作的層次與效益。

②推動兩岸產(chǎn)業(yè)合作。產(chǎn)業(yè)合作是經(jīng)濟合作的中心，深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作不僅有助于兩岸經(jīng)貿(mào)互動的深化，也是實現(xiàn)兩岸提高在東亞產(chǎn)業(yè)分工中的地位，在亞太區(qū)域經(jīng)濟一體化加快的過程中發(fā)揮更積極作用的必然途徑。在推動兩岸產(chǎn)業(yè)合作的過程中，需要注意三個問題：首先，兩岸產(chǎn)業(yè)合作必須以大陸市場為依托，實現(xiàn)自創(chuàng)品牌、自主創(chuàng)新的目標(biāo)，以便在共同制定技術(shù)與制式標(biāo)準(zhǔn)方面占據(jù)更有利的地位，通過雙贏進一步提高兩岸合作的意愿。其次，在產(chǎn)業(yè)合作中，以促進兩岸企業(yè)之間的合作為主要方向，在市場機制下，提升兩岸企業(yè)的合作效率，拓展產(chǎn)業(yè)合作的領(lǐng)域和范圍，推動兩岸合作進一步從制造業(yè)向服務(wù)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展，從而進一步增強經(jīng)濟一體化建設(shè)的微觀動力。其三，以加強新興領(lǐng)域的合作為目標(biāo)，通過占據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點取代以往的“趕超戰(zhàn)略”，從而使兩岸在國際產(chǎn)業(yè)分工中居于更有利的地位，為兩岸制度性一體化的發(fā)展奠定更有利的基礎(chǔ)。

③金融合作。隨著經(jīng)濟一體化的深入，成員方之間在貿(mào)易與投資領(lǐng)域合作的加強必然會對金融合作提出更高的要求，以保障一體化的效益。在缺乏金融合作的情況下，經(jīng)濟一體化往往難以取得實質(zhì)性的收益。因此，在經(jīng)濟一體化形成的過程中，金融合作是必須的保障與準(zhǔn)備，兩者相輔相成又相互制約。但是，現(xiàn)階段由于兩岸政治關(guān)系的制約，尚難以在敏感的貨幣一體化方面有所進展與突破，因此，除進一步通過金融市場的開放，鼓勵兩岸金融機構(gòu)相互設(shè)點，開展直接金融業(yè)務(wù)外，還可以從以下方面入手，深化兩岸金融合作，為建立貨幣聯(lián)盟奠定基礎(chǔ)，以推動一體化的進一步發(fā)展，具體包括：第一，建立兩岸貨幣清算機制。通過溝通與協(xié)商，盡快建立起兩岸貨幣的清算機制，解決人民幣在臺灣的供需問題，這不僅能夠滿足大陸游客赴臺觀光的實際需求，也有助于企業(yè)在兩岸貿(mào)易中避免匯兌損失。第二，建立兩岸外匯合作機制。由于兩岸經(jīng)濟發(fā)展中的對外貿(mào)易比重高，且每年均有巨額貿(mào)易順差，合計兩岸外匯儲備已超過3萬億美元，再加上兩岸對外經(jīng)貿(mào)聯(lián)系緊密，因此，可以考慮建立兩岸換匯與合作機制，并利用閑置的外匯設(shè)立共同的兩岸外匯穩(wěn)定基金，既保障外匯安全、穩(wěn)定金融市場，同時也為金融合作的深化累積經(jīng)驗。第三，成立中華發(fā)展基金。由于兩岸均面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的挑戰(zhàn)，大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也在規(guī)劃進行之中，因此，可以考慮由兩岸相關(guān)銀行、企業(yè)集團參與，籌設(shè)發(fā)展基金，共同用于兩岸大型公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如臺灣的“愛臺十二項建設(shè)”和大陸中西部地區(qū)的重大公共工程建設(shè)，以及兩岸均著力推動的新能源產(chǎn)業(yè)等，從而有效整合兩岸的金融資源，提升金融合作層次與水平，建構(gòu)兩岸共同的利益，從而為深化合作提供保障。第四，積極參與全球金融秩序的重構(gòu)。在金融危機的沖擊下，全球債務(wù)危機頻發(fā)，嚴重阻礙著世界經(jīng)濟的復(fù)蘇與發(fā)展。在這種情況下，兩岸可以考慮攜手合作，共同倡議建立新的全球金融規(guī)范，強化對金融風(fēng)險管理，從而進一步提升兩岸金融業(yè)的整體競爭力和影響力，更有效的支持經(jīng)濟的發(fā)展。

④強化兩岸經(jīng)濟合作委員會的功能。根據(jù)ECFA第五章的規(guī)定，兩岸已于2010年12月宣布成立“兩岸經(jīng)濟合作委員會”，這是兩岸首次在所達成的協(xié)議框架下共同成立的組織，是兩岸經(jīng)濟合作從功能性一體化向制度性一體化轉(zhuǎn)換中的重大體制性突破。但從所能發(fā)揮的功用上看，作為監(jiān)督與解釋、推進ECFA的協(xié)商平臺臨時性組織，“經(jīng)合會”現(xiàn)階段仍以臨時性、應(yīng)急性和事務(wù)性為主，每半年在兩岸輪流舉行協(xié)商，這種運行機制只能發(fā)揮處理ECFA后續(xù)發(fā)展過程中出現(xiàn)的相關(guān)問題的機能，而無法起到提升兩岸合作層次、推進兩岸合作深化、共同應(yīng)對區(qū)域經(jīng)濟一體化進程加快所帶來的挑戰(zhàn)的作用。因此，作為第一個兩岸共同組成的促進經(jīng)濟合作機構(gòu)，從推動兩岸經(jīng)濟合作從功能性一體化向制度性一體化的發(fā)展的角度分析，“經(jīng)合會”應(yīng)得盡快向?qū)I(yè)化、專職化、專門化方向發(fā)展，從而推動兩岸經(jīng)濟合作的機制化建構(gòu)，為今后兩岸合作的深化形成更有利的機制保障。endprint

RCA■■=■

RCA■■=■ （3）

其中，X■■和X■■分別為I國和世界對K產(chǎn)品的出口額；X■和X■分別為I國和世界的出口總額；M■■為J國K產(chǎn)品的進口額，M■是J國的進口總額。

對兩國的多種產(chǎn)業(yè)而言，可以通過對（1）式計算的兩國各產(chǎn)業(yè)貿(mào)易互補指數(shù)按照在世界貿(mào)易中各產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易比重進行加權(quán)平均而得到兩國綜合貿(mào)易互補指數(shù)：

C■=■C■■×■=■RCA■■×RCA■■×■ （4）

C■表示兩國的綜合貿(mào)易互補指數(shù)，0≤C■<1表明兩國的綜合貿(mào)易互補性較弱，C■≥1表明兩國綜合貿(mào)易互補性較強。

由公式（2）（3）（4）結(jié)合數(shù)據(jù)計算兩岸的貿(mào)易互補指數(shù)，計算結(jié)果及其走勢見表4和圖2。由表4及圖2可知，首先，臺灣出口、大陸進口的貿(mào)易互補指數(shù)較大，1995～2011年，所有年份的互補指數(shù)均大于1，且17年間其均值達到1.33，從時間趨勢來看，2008年之前這一指數(shù)一直在上升，而2008年之后則逐漸下降，這說明從臺灣出口、大陸進口的角度來看，兩岸貿(mào)易互補性極強，近年來有下降趨勢；而臺灣進口、大陸出口的貿(mào)易互補指數(shù)則相對較小，1995～2011年，所有年份的互補指數(shù)均小于1，且17年間其均值為0.80，從時間趨勢來看，近年來這一指數(shù)基本維持在0.80左右，這說明從臺灣進口、大陸出口的角度來看，兩岸貿(mào)易互補性較弱。

綜合來看，兩岸貿(mào)易互補性均值較大，從1995年的0.92上升到2007年的1.20，隨后盡管受2008年金融危機及兩岸產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的影響而一路下降，但2011年依然維持在1以上，這說明兩岸的綜合貿(mào)易互補性較強，這是兩岸積極推進ECFA實施及經(jīng)貿(mào)合作的堅實基礎(chǔ)。

五、兩岸經(jīng)貿(mào)合作——從功能一體化到制度一體化

由前文分析可知，兩岸經(jīng)貿(mào)合作的開展和深化既是當(dāng)前國際環(huán)境使然，也是中國順應(yīng)亞太經(jīng)貿(mào)合作趨勢、積極參與亞太區(qū)域經(jīng)濟整合、實現(xiàn)亞太區(qū)域戰(zhàn)略所必須，更是兩岸經(jīng)濟發(fā)展和實現(xiàn)兩岸人民福祉的必然途徑；此外，從歷年兩岸貿(mào)易的情況來看，兩岸經(jīng)貿(mào)合作的開展與深化在當(dāng)前形勢下也具備適當(dāng)?shù)母偁幮院土己玫幕パa性，這是兩岸實現(xiàn)經(jīng)貿(mào)合作乃至經(jīng)濟一體化的重要基礎(chǔ)。

在近30年大陸與臺灣地區(qū)的交流合作中，兩岸的經(jīng)貿(mào)發(fā)展經(jīng)歷了規(guī)模由小到大、領(lǐng)域不斷擴寬的過程，取得了一定的效果。2010年6月，盡管歷經(jīng)坎坷，在兩岸的積極推動下，兩岸在重慶簽署了“兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議”（ECFA），ECFA作為由兩岸政府參與、對兩岸均有約束力的、第一個綜合性經(jīng)濟合作框架協(xié)議，針對兩岸經(jīng)濟合作中存在和需要解決的問題，形成了規(guī)范性的處理框架，使得兩岸經(jīng)濟合作由“民間、單向、間接”的方式進入“直接、雙向、機制化”的階段，逐步向正?；?、規(guī)范化、制度化的方向發(fā)展。

毫無疑問，ECFA的簽署與當(dāng)前亞太區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的需要是相適應(yīng)的，能夠促進海峽兩岸的經(jīng)貿(mào)合作向縱深方向發(fā)展，為兩岸經(jīng)貿(mào)交流合作打開了新的篇章。但是應(yīng)該看到ECFA只是一個初步的合作框架，從兩岸一體化的進程來看，目前兩岸也仍基本處于功能性經(jīng)濟一體化的發(fā)展階段，而一體化的理論和實踐顯示，功能性一體化有著向制度性一體化推進的趨勢，但并不必然導(dǎo)致制度性一體化的快速實現(xiàn)。鑒于此，兩岸經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)對建構(gòu)制度性的一體化提出要求，兩岸有必要通過加大政府的介入力度，盡快推動經(jīng)濟合作從功能性一體化進入到制度性一體化階段，而制度性一體化的建構(gòu)必將為兩岸經(jīng)濟合作的發(fā)展提供更廣闊的空間。具體而言，現(xiàn)階段制度性一體化的構(gòu)建可以通過下面的路徑著手：

①加強兩岸直接雙向合作。以兩岸直接雙向經(jīng)濟往來所形成的新的經(jīng)濟交流交往格局為基礎(chǔ)，進一步推進兩岸經(jīng)濟合作的深化，具體的推進方式可以包括以下方面：第一，通過兩岸實現(xiàn)相互投資的實踐，加快解除對大陸企業(yè)赴臺投資的限制，推動兩岸要素資源更合理的配置；同時，大陸企業(yè)在臺灣的經(jīng)營與發(fā)展也有助于加深兩岸之間相互的了解、探索尋求解決相關(guān)爭端的有效方式；第二，在ECFA的后續(xù)協(xié)商過程中，隨著投資保障、貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易的協(xié)商推進，兩岸需要加強在經(jīng)貿(mào)法規(guī)方面的協(xié)調(diào)與對接，包括協(xié)商強化“兩岸司法互助”體系，解決兩岸在“勞工權(quán)益保障”、“避免雙重征稅”、“社會保障體系”等方面的銜接和“兩岸民眾往來便利化”等問題，從而更有效的促進兩岸要素自由流動，推進兩岸經(jīng)濟合作的深化；第三，將兩岸經(jīng)濟合作切實納入到大陸的“十二五”發(fā)展規(guī)劃之中。溫家寶總理在 11 屆全國人大四次會上明確指出，要“積極落實經(jīng)濟合作框架，推動兩岸產(chǎn)業(yè)合作”。在推動兩岸經(jīng)濟合作的過程中，可以考慮將兩岸經(jīng)濟合作與大陸“十二五”區(qū)域發(fā)展規(guī)劃重點相結(jié)合，從而有效提升合作的層次與效益。

②推動兩岸產(chǎn)業(yè)合作。產(chǎn)業(yè)合作是經(jīng)濟合作的中心，深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作不僅有助于兩岸經(jīng)貿(mào)互動的深化，也是實現(xiàn)兩岸提高在東亞產(chǎn)業(yè)分工中的地位，在亞太區(qū)域經(jīng)濟一體化加快的過程中發(fā)揮更積極作用的必然途徑。在推動兩岸產(chǎn)業(yè)合作的過程中，需要注意三個問題：首先，兩岸產(chǎn)業(yè)合作必須以大陸市場為依托，實現(xiàn)自創(chuàng)品牌、自主創(chuàng)新的目標(biāo)，以便在共同制定技術(shù)與制式標(biāo)準(zhǔn)方面占據(jù)更有利的地位，通過雙贏進一步提高兩岸合作的意愿。其次，在產(chǎn)業(yè)合作中，以促進兩岸企業(yè)之間的合作為主要方向，在市場機制下，提升兩岸企業(yè)的合作效率，拓展產(chǎn)業(yè)合作的領(lǐng)域和范圍，推動兩岸合作進一步從制造業(yè)向服務(wù)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展，從而進一步增強經(jīng)濟一體化建設(shè)的微觀動力。其三，以加強新興領(lǐng)域的合作為目標(biāo)，通過占據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點取代以往的“趕超戰(zhàn)略”，從而使兩岸在國際產(chǎn)業(yè)分工中居于更有利的地位，為兩岸制度性一體化的發(fā)展奠定更有利的基礎(chǔ)。

③金融合作。隨著經(jīng)濟一體化的深入，成員方之間在貿(mào)易與投資領(lǐng)域合作的加強必然會對金融合作提出更高的要求，以保障一體化的效益。在缺乏金融合作的情況下，經(jīng)濟一體化往往難以取得實質(zhì)性的收益。因此，在經(jīng)濟一體化形成的過程中，金融合作是必須的保障與準(zhǔn)備，兩者相輔相成又相互制約。但是，現(xiàn)階段由于兩岸政治關(guān)系的制約，尚難以在敏感的貨幣一體化方面有所進展與突破，因此，除進一步通過金融市場的開放，鼓勵兩岸金融機構(gòu)相互設(shè)點，開展直接金融業(yè)務(wù)外，還可以從以下方面入手，深化兩岸金融合作，為建立貨幣聯(lián)盟奠定基礎(chǔ)，以推動一體化的進一步發(fā)展，具體包括：第一，建立兩岸貨幣清算機制。通過溝通與協(xié)商，盡快建立起兩岸貨幣的清算機制，解決人民幣在臺灣的供需問題，這不僅能夠滿足大陸游客赴臺觀光的實際需求，也有助于企業(yè)在兩岸貿(mào)易中避免匯兌損失。第二，建立兩岸外匯合作機制。由于兩岸經(jīng)濟發(fā)展中的對外貿(mào)易比重高，且每年均有巨額貿(mào)易順差，合計兩岸外匯儲備已超過3萬億美元，再加上兩岸對外經(jīng)貿(mào)聯(lián)系緊密，因此，可以考慮建立兩岸換匯與合作機制，并利用閑置的外匯設(shè)立共同的兩岸外匯穩(wěn)定基金，既保障外匯安全、穩(wěn)定金融市場，同時也為金融合作的深化累積經(jīng)驗。第三，成立中華發(fā)展基金。由于兩岸均面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的挑戰(zhàn)，大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也在規(guī)劃進行之中，因此，可以考慮由兩岸相關(guān)銀行、企業(yè)集團參與，籌設(shè)發(fā)展基金，共同用于兩岸大型公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如臺灣的“愛臺十二項建設(shè)”和大陸中西部地區(qū)的重大公共工程建設(shè)，以及兩岸均著力推動的新能源產(chǎn)業(yè)等，從而有效整合兩岸的金融資源，提升金融合作層次與水平，建構(gòu)兩岸共同的利益，從而為深化合作提供保障。第四，積極參與全球金融秩序的重構(gòu)。在金融危機的沖擊下，全球債務(wù)危機頻發(fā)，嚴重阻礙著世界經(jīng)濟的復(fù)蘇與發(fā)展。在這種情況下，兩岸可以考慮攜手合作，共同倡議建立新的全球金融規(guī)范，強化對金融風(fēng)險管理，從而進一步提升兩岸金融業(yè)的整體競爭力和影響力，更有效的支持經(jīng)濟的發(fā)展。

④強化兩岸經(jīng)濟合作委員會的功能。根據(jù)ECFA第五章的規(guī)定，兩岸已于2010年12月宣布成立“兩岸經(jīng)濟合作委員會”，這是兩岸首次在所達成的協(xié)議框架下共同成立的組織，是兩岸經(jīng)濟合作從功能性一體化向制度性一體化轉(zhuǎn)換中的重大體制性突破。但從所能發(fā)揮的功用上看，作為監(jiān)督與解釋、推進ECFA的協(xié)商平臺臨時性組織，“經(jīng)合會”現(xiàn)階段仍以臨時性、應(yīng)急性和事務(wù)性為主，每半年在兩岸輪流舉行協(xié)商，這種運行機制只能發(fā)揮處理ECFA后續(xù)發(fā)展過程中出現(xiàn)的相關(guān)問題的機能，而無法起到提升兩岸合作層次、推進兩岸合作深化、共同應(yīng)對區(qū)域經(jīng)濟一體化進程加快所帶來的挑戰(zhàn)的作用。因此，作為第一個兩岸共同組成的促進經(jīng)濟合作機構(gòu)，從推動兩岸經(jīng)濟合作從功能性一體化向制度性一體化的發(fā)展的角度分析，“經(jīng)合會”應(yīng)得盡快向?qū)I(yè)化、專職化、專門化方向發(fā)展，從而推動兩岸經(jīng)濟合作的機制化建構(gòu)，為今后兩岸合作的深化形成更有利的機制保障。endprint

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其中，X■■和X■■分別為I國和世界對K產(chǎn)品的出口額；X■和X■分別為I國和世界的出口總額；M■■為J國K產(chǎn)品的進口額，M■是J國的進口總額。

對兩國的多種產(chǎn)業(yè)而言，可以通過對（1）式計算的兩國各產(chǎn)業(yè)貿(mào)易互補指數(shù)按照在世界貿(mào)易中各產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易比重進行加權(quán)平均而得到兩國綜合貿(mào)易互補指數(shù)：

C■=■C■■×■=■RCA■■×RCA■■×■ （4）

C■表示兩國的綜合貿(mào)易互補指數(shù)，0≤C■<1表明兩國的綜合貿(mào)易互補性較弱，C■≥1表明兩國綜合貿(mào)易互補性較強。

由公式（2）（3）（4）結(jié)合數(shù)據(jù)計算兩岸的貿(mào)易互補指數(shù)，計算結(jié)果及其走勢見表4和圖2。由表4及圖2可知，首先，臺灣出口、大陸進口的貿(mào)易互補指數(shù)較大，1995～2011年，所有年份的互補指數(shù)均大于1，且17年間其均值達到1.33，從時間趨勢來看，2008年之前這一指數(shù)一直在上升，而2008年之后則逐漸下降，這說明從臺灣出口、大陸進口的角度來看，兩岸貿(mào)易互補性極強，近年來有下降趨勢；而臺灣進口、大陸出口的貿(mào)易互補指數(shù)則相對較小，1995～2011年，所有年份的互補指數(shù)均小于1，且17年間其均值為0.80，從時間趨勢來看，近年來這一指數(shù)基本維持在0.80左右，這說明從臺灣進口、大陸出口的角度來看，兩岸貿(mào)易互補性較弱。

綜合來看，兩岸貿(mào)易互補性均值較大，從1995年的0.92上升到2007年的1.20，隨后盡管受2008年金融危機及兩岸產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的影響而一路下降，但2011年依然維持在1以上，這說明兩岸的綜合貿(mào)易互補性較強，這是兩岸積極推進ECFA實施及經(jīng)貿(mào)合作的堅實基礎(chǔ)。

五、兩岸經(jīng)貿(mào)合作——從功能一體化到制度一體化

由前文分析可知，兩岸經(jīng)貿(mào)合作的開展和深化既是當(dāng)前國際環(huán)境使然，也是中國順應(yīng)亞太經(jīng)貿(mào)合作趨勢、積極參與亞太區(qū)域經(jīng)濟整合、實現(xiàn)亞太區(qū)域戰(zhàn)略所必須，更是兩岸經(jīng)濟發(fā)展和實現(xiàn)兩岸人民福祉的必然途徑；此外，從歷年兩岸貿(mào)易的情況來看，兩岸經(jīng)貿(mào)合作的開展與深化在當(dāng)前形勢下也具備適當(dāng)?shù)母偁幮院土己玫幕パa性，這是兩岸實現(xiàn)經(jīng)貿(mào)合作乃至經(jīng)濟一體化的重要基礎(chǔ)。

在近30年大陸與臺灣地區(qū)的交流合作中，兩岸的經(jīng)貿(mào)發(fā)展經(jīng)歷了規(guī)模由小到大、領(lǐng)域不斷擴寬的過程，取得了一定的效果。2010年6月，盡管歷經(jīng)坎坷，在兩岸的積極推動下，兩岸在重慶簽署了“兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議”（ECFA），ECFA作為由兩岸政府參與、對兩岸均有約束力的、第一個綜合性經(jīng)濟合作框架協(xié)議，針對兩岸經(jīng)濟合作中存在和需要解決的問題，形成了規(guī)范性的處理框架，使得兩岸經(jīng)濟合作由“民間、單向、間接”的方式進入“直接、雙向、機制化”的階段，逐步向正?；?、規(guī)范化、制度化的方向發(fā)展。

毫無疑問，ECFA的簽署與當(dāng)前亞太區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的需要是相適應(yīng)的，能夠促進海峽兩岸的經(jīng)貿(mào)合作向縱深方向發(fā)展，為兩岸經(jīng)貿(mào)交流合作打開了新的篇章。但是應(yīng)該看到ECFA只是一個初步的合作框架，從兩岸一體化的進程來看，目前兩岸也仍基本處于功能性經(jīng)濟一體化的發(fā)展階段，而一體化的理論和實踐顯示，功能性一體化有著向制度性一體化推進的趨勢，但并不必然導(dǎo)致制度性一體化的快速實現(xiàn)。鑒于此，兩岸經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)對建構(gòu)制度性的一體化提出要求，兩岸有必要通過加大政府的介入力度，盡快推動經(jīng)濟合作從功能性一體化進入到制度性一體化階段，而制度性一體化的建構(gòu)必將為兩岸經(jīng)濟合作的發(fā)展提供更廣闊的空間。具體而言，現(xiàn)階段制度性一體化的構(gòu)建可以通過下面的路徑著手：

①加強兩岸直接雙向合作。以兩岸直接雙向經(jīng)濟往來所形成的新的經(jīng)濟交流交往格局為基礎(chǔ)，進一步推進兩岸經(jīng)濟合作的深化，具體的推進方式可以包括以下方面：第一，通過兩岸實現(xiàn)相互投資的實踐，加快解除對大陸企業(yè)赴臺投資的限制，推動兩岸要素資源更合理的配置；同時，大陸企業(yè)在臺灣的經(jīng)營與發(fā)展也有助于加深兩岸之間相互的了解、探索尋求解決相關(guān)爭端的有效方式；第二，在ECFA的后續(xù)協(xié)商過程中，隨著投資保障、貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易的協(xié)商推進，兩岸需要加強在經(jīng)貿(mào)法規(guī)方面的協(xié)調(diào)與對接，包括協(xié)商強化“兩岸司法互助”體系，解決兩岸在“勞工權(quán)益保障”、“避免雙重征稅”、“社會保障體系”等方面的銜接和“兩岸民眾往來便利化”等問題，從而更有效的促進兩岸要素自由流動，推進兩岸經(jīng)濟合作的深化；第三，將兩岸經(jīng)濟合作切實納入到大陸的“十二五”發(fā)展規(guī)劃之中。溫家寶總理在 11 屆全國人大四次會上明確指出，要“積極落實經(jīng)濟合作框架，推動兩岸產(chǎn)業(yè)合作”。在推動兩岸經(jīng)濟合作的過程中，可以考慮將兩岸經(jīng)濟合作與大陸“十二五”區(qū)域發(fā)展規(guī)劃重點相結(jié)合，從而有效提升合作的層次與效益。

②推動兩岸產(chǎn)業(yè)合作。產(chǎn)業(yè)合作是經(jīng)濟合作的中心，深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作不僅有助于兩岸經(jīng)貿(mào)互動的深化，也是實現(xiàn)兩岸提高在東亞產(chǎn)業(yè)分工中的地位，在亞太區(qū)域經(jīng)濟一體化加快的過程中發(fā)揮更積極作用的必然途徑。在推動兩岸產(chǎn)業(yè)合作的過程中，需要注意三個問題：首先，兩岸產(chǎn)業(yè)合作必須以大陸市場為依托，實現(xiàn)自創(chuàng)品牌、自主創(chuàng)新的目標(biāo)，以便在共同制定技術(shù)與制式標(biāo)準(zhǔn)方面占據(jù)更有利的地位，通過雙贏進一步提高兩岸合作的意愿。其次，在產(chǎn)業(yè)合作中，以促進兩岸企業(yè)之間的合作為主要方向，在市場機制下，提升兩岸企業(yè)的合作效率，拓展產(chǎn)業(yè)合作的領(lǐng)域和范圍，推動兩岸合作進一步從制造業(yè)向服務(wù)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展，從而進一步增強經(jīng)濟一體化建設(shè)的微觀動力。其三，以加強新興領(lǐng)域的合作為目標(biāo)，通過占據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點取代以往的“趕超戰(zhàn)略”，從而使兩岸在國際產(chǎn)業(yè)分工中居于更有利的地位，為兩岸制度性一體化的發(fā)展奠定更有利的基礎(chǔ)。

③金融合作。隨著經(jīng)濟一體化的深入，成員方之間在貿(mào)易與投資領(lǐng)域合作的加強必然會對金融合作提出更高的要求，以保障一體化的效益。在缺乏金融合作的情況下，經(jīng)濟一體化往往難以取得實質(zhì)性的收益。因此，在經(jīng)濟一體化形成的過程中，金融合作是必須的保障與準(zhǔn)備，兩者相輔相成又相互制約。但是，現(xiàn)階段由于兩岸政治關(guān)系的制約，尚難以在敏感的貨幣一體化方面有所進展與突破，因此，除進一步通過金融市場的開放，鼓勵兩岸金融機構(gòu)相互設(shè)點，開展直接金融業(yè)務(wù)外，還可以從以下方面入手，深化兩岸金融合作，為建立貨幣聯(lián)盟奠定基礎(chǔ)，以推動一體化的進一步發(fā)展，具體包括：第一，建立兩岸貨幣清算機制。通過溝通與協(xié)商，盡快建立起兩岸貨幣的清算機制，解決人民幣在臺灣的供需問題，這不僅能夠滿足大陸游客赴臺觀光的實際需求，也有助于企業(yè)在兩岸貿(mào)易中避免匯兌損失。第二，建立兩岸外匯合作機制。由于兩岸經(jīng)濟發(fā)展中的對外貿(mào)易比重高，且每年均有巨額貿(mào)易順差，合計兩岸外匯儲備已超過3萬億美元，再加上兩岸對外經(jīng)貿(mào)聯(lián)系緊密，因此，可以考慮建立兩岸換匯與合作機制，并利用閑置的外匯設(shè)立共同的兩岸外匯穩(wěn)定基金，既保障外匯安全、穩(wěn)定金融市場，同時也為金融合作的深化累積經(jīng)驗。第三，成立中華發(fā)展基金。由于兩岸均面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的挑戰(zhàn)，大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也在規(guī)劃進行之中，因此，可以考慮由兩岸相關(guān)銀行、企業(yè)集團參與，籌設(shè)發(fā)展基金，共同用于兩岸大型公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如臺灣的“愛臺十二項建設(shè)”和大陸中西部地區(qū)的重大公共工程建設(shè)，以及兩岸均著力推動的新能源產(chǎn)業(yè)等，從而有效整合兩岸的金融資源，提升金融合作層次與水平，建構(gòu)兩岸共同的利益，從而為深化合作提供保障。第四，積極參與全球金融秩序的重構(gòu)。在金融危機的沖擊下，全球債務(wù)危機頻發(fā)，嚴重阻礙著世界經(jīng)濟的復(fù)蘇與發(fā)展。在這種情況下，兩岸可以考慮攜手合作，共同倡議建立新的全球金融規(guī)范，強化對金融風(fēng)險管理，從而進一步提升兩岸金融業(yè)的整體競爭力和影響力，更有效的支持經(jīng)濟的發(fā)展。

④強化兩岸經(jīng)濟合作委員會的功能。根據(jù)ECFA第五章的規(guī)定，兩岸已于2010年12月宣布成立“兩岸經(jīng)濟合作委員會”，這是兩岸首次在所達成的協(xié)議框架下共同成立的組織，是兩岸經(jīng)濟合作從功能性一體化向制度性一體化轉(zhuǎn)換中的重大體制性突破。但從所能發(fā)揮的功用上看，作為監(jiān)督與解釋、推進ECFA的協(xié)商平臺臨時性組織，“經(jīng)合會”現(xiàn)階段仍以臨時性、應(yīng)急性和事務(wù)性為主，每半年在兩岸輪流舉行協(xié)商，這種運行機制只能發(fā)揮處理ECFA后續(xù)發(fā)展過程中出現(xiàn)的相關(guān)問題的機能，而無法起到提升兩岸合作層次、推進兩岸合作深化、共同應(yīng)對區(qū)域經(jīng)濟一體化進程加快所帶來的挑戰(zhàn)的作用。因此，作為第一個兩岸共同組成的促進經(jīng)濟合作機構(gòu)，從推動兩岸經(jīng)濟合作從功能性一體化向制度性一體化的發(fā)展的角度分析，“經(jīng)合會”應(yīng)得盡快向?qū)I(yè)化、專職化、專門化方向發(fā)展，從而推動兩岸經(jīng)濟合作的機制化建構(gòu)，為今后兩岸合作的深化形成更有利的機制保障。endprint