國外刑滿釋放人員社會(huì)融入實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及啟示

馮穎　蔡東宏

[提要] 眾所周知，刑滿釋放人員一直屬于被社會(huì)所排斥的邊緣弱勢群體。由于得不到社會(huì)的承認(rèn)與接納，他們中的很多人不得不再次走上違法犯罪的道路，這給國家與人民的安全帶來了極大的危害。本文試圖通過介紹分析國外應(yīng)對刑釋人員社會(huì)融入問題的具體做法，為我國提供一些解決方法的啟示與建議。

關(guān)鍵詞：刑釋人員；社會(huì)融入；罪犯重返計(jì)劃

中圖分類號：F24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

原標(biāo)題：國外解決刑滿釋放人員社會(huì)融入問題的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及啟示

收錄日期：2013年12月26日

一、引言

刑滿釋放人員作為個(gè)特殊的社會(huì)群體，不但處于社會(huì)所排斥的邊緣弱勢群體，而且是社會(huì)治安的潛在問題群體。這一特殊群體在家庭生活、就業(yè)、社會(huì)交往等層面的社會(huì)融入狀況，反映出他們返回社會(huì)后的社會(huì)適應(yīng)能力，反映了他們自我認(rèn)可和社會(huì)認(rèn)可程度，是他們成功回歸社會(huì)的心理基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)，社會(huì)融入程度是決定刑滿釋放人員是否會(huì)重新犯罪的關(guān)鍵因素之一。有研究表明，有犯罪前科的重新犯罪率遠(yuǎn)高于無犯罪前科的犯罪率。刑滿釋放人員回歸社會(huì)以后，由于社會(huì)缺乏包容態(tài)度，可供他們選擇的工作途徑和機(jī)會(huì)有限，得不到社會(huì)的承認(rèn)與接納，使他們對現(xiàn)實(shí)感到失望和迷惘。社會(huì)世俗的壓力使刑滿釋放人員難以在真正意義上回歸社會(huì)，很容易造成他們破罐子破摔、自暴自棄，再次走上違法犯罪的道路。刑滿釋放人員這一特殊群體在融入社會(huì)過程中出現(xiàn)的諸多問題如果處理不慎將會(huì)破壞社會(huì)穩(wěn)定，給國家與人民的安全帶來了極大的危害，直接影響和諧社會(huì)的建設(shè)進(jìn)程。實(shí)現(xiàn)刑滿釋放人員的社會(huì)融入，不僅是社會(huì)治安綜合治理的重要內(nèi)容，也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要舉措。

ESFP指出，社會(huì)融入是指通過縮小差距，降低最弱勢社區(qū)與社會(huì)之間的不平等，并確保支持能夠傳遞到最需要的群體。當(dāng)前，歐美國家已經(jīng)將“社會(huì)融入”作為社會(huì)政策領(lǐng)域研究的主要課題，在刑滿釋放人員這一特殊群體社會(huì)融入方面進(jìn)行了有效的探索，采取了一種新的解決辦法，他們創(chuàng)造了一種新機(jī)制，取得了一定的效果，對做好我國刑滿釋放人員的社會(huì)融入工作有一定的啟發(fā)與借鑒。

二、國外針對刑滿釋放人員社會(huì)融入的實(shí)踐做法

（一）對刑滿釋放人員前科資料的隱私權(quán)保護(hù)，滿足其人性尊嚴(yán)與人格自由發(fā)展的需要。人與動(dòng)物的一個(gè)最大區(qū)別在于人具有社會(huì)性。人的社會(huì)性包括：歸屬性、依賴性、利他性以及更加高級的自覺性等。每個(gè)人都是在與其他人交往與互動(dòng)中來滿足和實(shí)現(xiàn)自己的需求。馬斯洛的需要層次理論告訴人們：人的需求是有層次的，從低到高依次是生理的需要、安全的需要、歸屬與愛的需要、自尊的需要、自我實(shí)現(xiàn)的需要。在基本生理需求和安全需求得到滿足以后，人們渴望獲得家庭、團(tuán)體、朋友、同事的關(guān)懷、愛護(hù)和理解，是對友情、信任、溫暖、愛情的歸屬與愛的需要。研究表明，刑滿釋放人員的犯罪記錄是他們走向新生、重新融入社會(huì)的最主要不利條件。大多數(shù)刑滿釋放人員在現(xiàn)實(shí)生活和工作中會(huì)受到社會(huì)的偏見與歧視，如在找工作時(shí)，一般的雇主聽說你有犯罪的歷史，都不愿意雇你，或者是你不能找到比較好的工作。在同樣的條件下，一旦有提拔的機(jī)會(huì)，可能提拔別人而不會(huì)提拔你，原因是你有犯罪的記錄。這使得刑滿釋放人員歸屬與愛的需求得不到滿足，而走向正常的生活軌道、與其他人平等和睦相處是重新踏入社會(huì)的他們內(nèi)心深處的一個(gè)特別需求，但現(xiàn)實(shí)性生活中，因?yàn)樗麄冊?jīng)犯罪，難免會(huì)有心理陰影，在社會(huì)交往中常常被人貼上標(biāo)簽，這不僅使他們再次失去被人對他的尊重，而且還摧毀他們的前途。因?yàn)闅w屬與愛的需求無法得到滿足，個(gè)人的良好改過自新動(dòng)機(jī)就受到抑制，所以一部分刑滿釋放人員常抱有破罐子破摔的心理，導(dǎo)致一部分人刑滿釋放人員產(chǎn)生重新犯罪的想法，不利于其改過自新。因此，對刑滿釋放人員犯罪前科資料隱私權(quán)保護(hù)有利于當(dāng)事人融入正常的社會(huì)生活、促進(jìn)自身的發(fā)展與社會(huì)和諧。

世界各國目前盡管都沒有制定專門的法律來明確保護(hù)刑滿釋放人員犯罪前科資料，但有些國家或地區(qū)有關(guān)隱私權(quán)保護(hù)、個(gè)人信息保護(hù)的法律中直接或間接的提及對犯罪前科資料的保護(hù)。如，美國1974年頒布了《隱私權(quán)法》及《家庭教育及隱私權(quán)法》把隱私權(quán)作為一項(xiàng)公民的基本權(quán)利或民事權(quán)利確認(rèn)下來，進(jìn)行有效保護(hù)。美國一些州注意到犯罪記錄對刑滿釋放人員負(fù)面影響，試圖有區(qū)別地將一些刑滿釋放人員的犯罪記錄去掉或部分去掉，并完全恢復(fù)他們的公民權(quán)，即當(dāng)刑釋人員在一定的法律期限內(nèi)遵守法律，他們的犯罪記錄將被銷毀或封閉起來。犯罪記錄包括原始案卷、計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的記錄和其他所有的保存形式。美國還有些州對法院、警察局的有關(guān)犯罪記錄的保存、公開與銷毀等都有相應(yīng)的規(guī)定?？的腋裰莺头鹆_里達(dá)州的法律都要求，當(dāng)被逮捕者被宣判無罪或被赦免或被免予起訴，法院和警察局關(guān)于這一逮捕的記錄，包括照片和指紋都必須被銷毀。由此可見，曾經(jīng)的犯罪事實(shí)在某種情況下也可成為隱私權(quán)保護(hù)的內(nèi)容。英國于1974年頒布了《罪犯自新法令》，這個(gè)法令使某些刑事定罪記錄在過了一段由定罪那天起計(jì)的日子之后“喪失時(shí)效”，即可以不予理會(huì)，并指明的刑滿釋放人員改過自新后，有關(guān)的前罪犯在求職或購買保險(xiǎn)時(shí)，通常無需提及喪失時(shí)效的定罪記錄。為防止喪失時(shí)效的定罪記錄被人在未經(jīng)授權(quán)下披露，該法令規(guī)定，可以接觸到刑事記錄的人如在未獲授權(quán)下披露已喪失時(shí)效的定罪記錄，即屬犯罪。法令又規(guī)定，以欺詐、不誠實(shí)或賄賂手段從刑事記錄中取得關(guān)于已喪失時(shí)效的定罪記錄的資料，是較嚴(yán)重的罪行。

歐盟于1995年制定了《歐盟數(shù)據(jù)指令》，并對敏感個(gè)人信息作了嚴(yán)格、詳細(xì)的規(guī)定。按照指令的內(nèi)容，有關(guān)刑事判決的內(nèi)容的數(shù)據(jù)就是敏感個(gè)人信息，該信息除經(jīng)過嚴(yán)格的保護(hù)程序外不能被自動(dòng)化處理（對個(gè)人信息的收集、儲(chǔ)存、使用、交換、公開、修改、刪除、銷毀等程序）?！稓W洲人權(quán)公約》第八條第一款規(guī)定：任何人有權(quán)要求保護(hù)其個(gè)人和家庭生活，以及其住宅和通信。歐洲人權(quán)法院認(rèn)為，認(rèn)為刑事犯罪記錄是個(gè)人私生活的內(nèi)容。

目前，對刑滿釋放人員前科資料隱私權(quán)保護(hù)已得到社會(huì)進(jìn)步的支持，特別是對那些在事實(shí)上已得到改造的刑滿釋放人員，有利于他們的改過自新，是尊重人性尊嚴(yán)與人格自由發(fā)展的需要。endprint

（二）推進(jìn)監(jiān)獄行刑社會(huì)化，改進(jìn)監(jiān)禁刑執(zhí)行方式，為刑滿釋放人員社會(huì)融入提前做準(zhǔn)備。刑滿釋放人員融入社會(huì)的過程中，就業(yè)是影響其能否順利融入社會(huì)的關(guān)鍵因素。在現(xiàn)實(shí)生活中，刑滿釋放遭受的就業(yè)排斥問題較為突出，他們在刑滿后尋找工作或?qū)ふ乙粋€(gè)滿意的工作仍然是困難重重，主要表現(xiàn)為無法就業(yè)和邊緣就業(yè)。目前，西方國家為了能有效地使刑滿釋放人員較快地融入社會(huì)，在他們服刑期間推行開放式處遇制度，促進(jìn)罪犯盡早回歸社會(huì)。開放式處遇是相對封閉式處遇而言的，它打破傳統(tǒng)監(jiān)獄的高墻，將物理的拘束力大幅度減少，增大對服刑人員的信任。設(shè)置開放性處遇級別，促進(jìn)罪犯適應(yīng)社會(huì)，緩解或消除罪犯社會(huì)化滯后的矛盾。監(jiān)獄設(shè)置開放性處遇級別后，罪犯只要積極接受改造，就可以獲得開放性處遇。獲得開放性處遇的罪犯雖然沒有獲得完全自由，但可直接參與社會(huì)生活。獲得開放性處遇的罪犯基本可以全方位接收社會(huì)發(fā)展信息，同時(shí)可以掌握更符合社會(huì)需要的知識(shí)和技能。這樣可以縮短罪犯社會(huì)化的時(shí)間，拉近與社會(huì)的距離，促進(jìn)罪犯盡早適應(yīng)社會(huì)生活。目前，國外開放式處遇有外勤制、歸假制和設(shè)施內(nèi)的半自由制三種主要的表現(xiàn)形態(tài)。所謂外勤制，也有人稱之為“工作假釋”，即組織服刑人員在無戒護(hù)的條件下，到獄外社會(huì)企業(yè)去與其他人一樣工作，下班后返回監(jiān)獄，點(diǎn)視居住。如英國的“開放監(jiān)舍”，法國的“半自由制度”，美國的“中途訓(xùn)練所”和“釋前輔導(dǎo)中心”，我國臺(tái)灣地區(qū)的“外役監(jiān)制”等都是此類處遇方式。如，“中途訓(xùn)練所”就是美國等國家和地區(qū)為幫助刑滿釋放人員這一特殊的社會(huì)群體實(shí)現(xiàn)社會(huì)融入和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要舉措。“中途訓(xùn)練所”在幫助被假釋或出獄的罪犯重新融入社區(qū)、工作安置、就業(yè)指導(dǎo)、彌補(bǔ)假釋和緩刑機(jī)構(gòu)的監(jiān)督功能等多個(gè)方面能發(fā)揮著重要作用?！爸型居?xùn)練所”又稱社區(qū)矯正中心，是一種過渡性住宿式社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，有專業(yè)的矯正工作者，能夠?yàn)樾虧M釋放人員提供矯正項(xiàng)目、心理咨詢，幫助他們尋找工作，保障他們的基本生活，旨在幫助刑滿釋放人員克服危機(jī)、提高社會(huì)適應(yīng)能力。如，在美國許多刑滿釋放人員都需要在開始融入社會(huì)時(shí)獲得一定的幫助，例如需要在社區(qū)的居住中心、中途訓(xùn)練所住一段時(shí)間。在聯(lián)邦監(jiān)獄，大部分的刑滿釋放人員一般均可在“中途訓(xùn)練所”居住6個(gè)月，在這個(gè)機(jī)構(gòu)中，他們可以得到有關(guān)的教育和訓(xùn)練，比如，如何找工作并保持已獲得平的工作？如何對付家庭中的問題和沖突？在社區(qū)的什么地方可以獲得各種的幫助和服務(wù)？如何控制自己的花銷等。這些訓(xùn)練和服務(wù)對刑釋人員是非常重要的。許多研究表明：刑滿釋放人員能否找到工作是他們在社區(qū)成功地重新生活的一個(gè)最重要的因素?！爸型居?xùn)練所”已成為一種行之有效的幫助其實(shí)現(xiàn)再社會(huì)化、順利融入社會(huì)的重要矯正手段，是監(jiān)獄和社會(huì)之間的橋梁，有利于刑滿釋放人員重建他們與社區(qū)之間的關(guān)系。

（三）各機(jī)構(gòu)通力協(xié)作，實(shí)現(xiàn)教育改造社會(huì)化，確保刑滿釋放人員重返計(jì)劃得以順利實(shí)施。促進(jìn)刑滿釋放人員的社會(huì)融入是一項(xiàng)巨大的系統(tǒng)工程，需要政府、社會(huì)、各類組織機(jī)構(gòu)的共同參與。社會(huì)工作是化解社會(huì)矛盾的重要手段，是實(shí)現(xiàn)弱勢群體權(quán)益保護(hù)的有力杠桿，是創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)的重要途徑，也應(yīng)成為促進(jìn)刑滿釋放人員社會(huì)融入的重要渠道。當(dāng)前，許多國家在這方面進(jìn)行了探索，如美國司法部門針對刑滿釋放人員社會(huì)融入問題，創(chuàng)造了“罪犯重返計(jì)劃”的新機(jī)制：針對那些即將重返華特社區(qū)的刑滿釋放人員而制定的，其目標(biāo)是通過重返計(jì)劃，對即將刑滿釋放的人員進(jìn)行有效的教育與改造，為他們重新融入社會(huì)起到過渡銜接作用，達(dá)到維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的最終目標(biāo)。其主要內(nèi)容包括：通過社區(qū)警察，為每名回到社區(qū)的即將刑滿釋放人員制定出相應(yīng)的計(jì)劃，幫助他們逐漸地重新融入社會(huì)。華特社區(qū)最大的合作伙伴是佛蒙特州公共管理機(jī)構(gòu)，該組織最主要的功能是向沒有收入、刑滿釋放人員等社會(huì)特殊群體提供就業(yè)崗位。此外，當(dāng)?shù)卮髮W(xué)也會(huì)在計(jì)劃中扮演重要角色，他們不僅會(huì)對罪犯重返計(jì)劃小組提供理論、信息方面的支持，還會(huì)定期指派學(xué)生自愿者對罪犯們進(jìn)行電腦等相關(guān)基礎(chǔ)知識(shí)的培訓(xùn)。最后，社區(qū)法律協(xié)助站，自愿者協(xié)會(huì)等非盈利性組織，會(huì)挑選出擁有在公共安全部門相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)的成員（例如退休的警察），作為重返計(jì)劃實(shí)施的協(xié)助、監(jiān)督者，對刑滿釋放人員提供相應(yīng)的幫助與監(jiān)督。罪犯重返計(jì)劃小組會(huì)按照“準(zhǔn)備——改造——穩(wěn)定”的大體思路，設(shè)計(jì)出了一項(xiàng)基礎(chǔ)性計(jì)劃。每名刑滿釋放人員的“重返”過程，都會(huì)以這個(gè)計(jì)劃作為基礎(chǔ)，再配以不同的具體實(shí)施方案來完成。該計(jì)劃分為三個(gè)階段：①以“準(zhǔn)備”為重點(diǎn)階段。這個(gè)階段的工作重點(diǎn)，是準(zhǔn)備迎接刑滿釋放人員的回歸。重返計(jì)劃小組會(huì)盡力做好包括教育、精神健康咨詢、職位培訓(xùn)、計(jì)劃指導(dǎo)等多方面的籌備工作。為日后更好地開展工作打下基礎(chǔ)；②以“改造”為重點(diǎn)階段。這個(gè)階段的工作重點(diǎn)，是對刑滿釋放人員進(jìn)行教育與改造。在罪犯出獄后，重返計(jì)劃實(shí)施小組會(huì)有步驟地，通過提供生活技能培訓(xùn)、職位培訓(xùn)、精神健康咨詢等機(jī)會(huì)，使罪犯能夠改變固有的生活態(tài)度與習(xí)慣，逐漸地融入社會(huì)；③以“穩(wěn)定”為重點(diǎn)階段。這個(gè)階段的工作重點(diǎn)，是針對那些已經(jīng)脫離司法系統(tǒng)監(jiān)管，并且與社會(huì)建立了良性聯(lián)系的刑滿釋放人員而言的，罪犯重返實(shí)施環(huán)球小組應(yīng)當(dāng)繼續(xù)給予該群體相關(guān)的指導(dǎo)與關(guān)注，以確保計(jì)劃最終完成。以上重返計(jì)劃具有以下特點(diǎn)：首先，重返計(jì)劃會(huì)著眼于實(shí)現(xiàn)罪犯的最低生活需求；其次，該計(jì)劃會(huì)用一種正面的、建設(shè)性的方式幫助罪犯盡快與社區(qū)建立相關(guān)的聯(lián)系。此外，重返計(jì)劃還會(huì)協(xié)助罪犯減輕之前對社區(qū)或被害人所造成的損害。當(dāng)然，所實(shí)施的相關(guān)措施，核心目標(biāo)就是讓這些即將刑滿釋放人員盡快融入社會(huì)，達(dá)到營造一個(gè)更安全社區(qū)的目標(biāo)。

此外，德國薩格森州司法部就設(shè)立了“再社會(huì)化基金會(huì)”，刑滿釋放人員可以提出書面申請，經(jīng)基金會(huì)對其個(gè)人、家庭情況進(jìn)行綜合考查之后，認(rèn)為給予申請人資助確實(shí)能夠有助于他再社會(huì)化，避免因經(jīng)濟(jì)上的原因而重新犯罪，并且可望他將來有能力償還此筆款項(xiàng)，即可給予申請人一定數(shù)額的無息貸款。基金會(huì)對款項(xiàng)的使用實(shí)施監(jiān)督。英國艾克塞特市在推行社區(qū)警務(wù)過程中，預(yù)防犯罪支援部與社會(huì)服務(wù)、緩刑服務(wù)部門建立聯(lián)系，每周走訪一次，互相提供犯罪預(yù)防的各類信息與發(fā)案形勢分析結(jié)果，采取多邊合作，共同預(yù)防刑滿釋放人員再犯的發(fā)生。日本也由相關(guān)部門聯(lián)系宗教、學(xué)者等人士參與探獄或去攻讀學(xué)校接觸罪犯，就釋放后安置工作、家庭關(guān)系、法律等問題引導(dǎo)規(guī)勸，對減少重新犯罪起到了積極的作用。endprint

三、國外做法對推動(dòng)我國刑滿釋放人員社會(huì)融入的啟示

目前，我國關(guān)于個(gè)人資料（信息）保護(hù)法還未出臺(tái)，對公民犯罪前科資料的保護(hù)還是空白，而且各種隱私權(quán)的理論也沒有涉及公民的犯罪前科資料的內(nèi)容，借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國的實(shí)際，對犯罪前科資料隱私權(quán)的保護(hù)除了需要完善隱私權(quán)理論外，更重要的是盡快制定個(gè)人信息保護(hù)法把前科資料納入個(gè)人信息，尤其是個(gè)人敏感信息的范圍，以更好的保護(hù)公民犯罪前科資料的隱私權(quán)，使刑滿釋放人員更好地融入正常的社會(huì)生活。

其次，我國當(dāng)前對刑滿釋放人員的幫扶主要依靠社區(qū)、家庭進(jìn)行?，F(xiàn)有的安置幫教制度過于簡單，有些內(nèi)容在執(zhí)行中也落不到實(shí)處，因此我國可以借鑒先進(jìn)國家的成熟經(jīng)驗(yàn)。在國外，除了警察之外，還有許多機(jī)構(gòu)和人員參與刑滿釋放人員的幫教，如再社會(huì)化基金會(huì)、自愿者協(xié)會(huì)等，而我國主要還是以公安機(jī)關(guān)、居委會(huì)等為主，參與對象比較單一。我國也可以參照國外的經(jīng)驗(yàn)，由相關(guān)部門為主導(dǎo)，動(dòng)員各級政府與各種社會(huì)力量積極行動(dòng)起來，發(fā)動(dòng)社會(huì)法律人士、學(xué)者、志愿者以非政府組織（NGO）的形式參與刑滿釋放人員的幫教網(wǎng)絡(luò)，參與過渡性就業(yè)基地的建設(shè)，組建社會(huì)志愿者矯正隊(duì)伍，建立分類幫教基地，構(gòu)筑罪犯法律援助的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)等，通過定人幫教、定時(shí)幫教、專項(xiàng)幫教等方法，開展技能培訓(xùn)、法制教育，為刑滿釋放人員重新進(jìn)入社會(huì)之后的謀生就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)打下基礎(chǔ)，增強(qiáng)社會(huì)適應(yīng)能力，更好地融入社會(huì)。

另外，為了彌補(bǔ)獄警在專業(yè)知識(shí)方面的不足，監(jiān)獄還可以結(jié)合改造罪犯實(shí)際，從高等院校、科研機(jī)構(gòu)、醫(yī)院等業(yè)務(wù)部門，聘請專業(yè)人員定期或不定期來監(jiān)獄為罪犯釋疑解難，推動(dòng)“專家治監(jiān)”工作的發(fā)展。以上方法不僅可以引發(fā)社會(huì)對刑滿釋放人員問題的關(guān)注，還可以加強(qiáng)幫扶效果。只有發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，建立合理有效的幫扶制度，改造刑滿釋放人員的內(nèi)心世界，喚醒他們的善良正義，鼓舞他們對新生活的向往，才能使他們真正回歸社會(huì)，從而維護(hù)社會(huì)的長治久安。

最后，社區(qū)矯正也是我們應(yīng)該向國外學(xué)習(xí)的體制與方法。社區(qū)矯正是20世紀(jì)七八十年代以來的西方國家普遍盛行的、并被聯(lián)合國預(yù)防與控制犯罪組織予以肯定與倡導(dǎo)的、以社區(qū)為基礎(chǔ)的矯正罪犯的體制與方法，它既是西方教育刑思想的具體體現(xiàn)，也是刑罰經(jīng)濟(jì)原則和經(jīng)濟(jì)刑罰原則的具體貫徹，更是刑罰社會(huì)化、個(gè)別化、人道化要求的具體落實(shí)。社區(qū)矯正體現(xiàn)了現(xiàn)代刑事政策的精神和現(xiàn)代刑罰輕型化、行刑社會(huì)化的理論趨向，順應(yīng)世界性監(jiān)獄行刑社會(huì)化制度改革的潮流，有利于刑滿釋放人員更快、更好地融入社會(huì)。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]Further Information：Social Inclusion.2007-2013 European Structural Funds Program.

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