案件集中管理模式下構(gòu)建案件質(zhì)量管理體系芻議

楊洪廣

案件質(zhì)量是檢察工作的生命線(xiàn)，事關(guān)國(guó)家利益、社會(huì)利益和當(dāng)事人利益，更關(guān)系法律權(quán)威和公平正義的實(shí)現(xiàn)。思考如何提升案件質(zhì)量，確保所辦的每一起案件都經(jīng)得起法律和歷史檢驗(yàn)，是永恒主題。2013年1月1日施行的修訂后的刑事訴訟規(guī)則，確立了檢察機(jī)關(guān)案件集中管理的模式。在此前提下，如何在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部構(gòu)建高效、科學(xué)的案件質(zhì)量管理體系，提升檢察業(yè)務(wù)管理的統(tǒng)籌性和科學(xué)性，強(qiáng)化對(duì)案件辦理程序的動(dòng)態(tài)監(jiān)控和對(duì)實(shí)體處理的跟蹤監(jiān)督，增強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范的剛性約束力，有力促進(jìn)執(zhí)法質(zhì)量和水平的提升，筆者進(jìn)行了思考，以期對(duì)相關(guān)工作有所裨益。

一、檢察機(jī)關(guān)案件集中管理模式解析

全國(guó)檢察機(jī)關(guān)歷來(lái)都十分重視對(duì)執(zhí)法辦案的管理，并且在司法實(shí)踐中形成了主要由各辦案部門(mén)自我管理為主、案件辦理與管理、監(jiān)督不分的管理模式，即各辦案部門(mén)既負(fù)責(zé)執(zhí)法辦案，又負(fù)責(zé)組織、管理、監(jiān)督案件的辦理活動(dòng)。這種模式在過(guò)去對(duì)于提高辦案質(zhì)量和效率發(fā)揮了重要作用，但是隨著形勢(shì)的發(fā)展變化和人民群眾提出新要求新期待，也逐漸暴露出一些弊端，如業(yè)務(wù)條線(xiàn)性、部門(mén)化色彩嚴(yán)重，辦案者和管理、監(jiān)督者混同等。管理理念落后，管理制度疏漏，管理手段簡(jiǎn)單，管理效果不好，已經(jīng)成為制約檢察業(yè)務(wù)工作持續(xù)科學(xué)發(fā)展的瓶頸，迫切需要建立一種適應(yīng)檢察工作發(fā)展需要、符合執(zhí)法辦案規(guī)律、綜合縱橫兩方面優(yōu)勢(shì)、提高管理監(jiān)督效果的全新的案件管理模式。在這種背景下，最高人民檢察院充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，自2011年起穩(wěn)步在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)部署案件管理機(jī)制改革。2013年新修訂的刑事訴訟規(guī)則，增設(shè)了“案件受理”、“案件管理”兩章，在其他相關(guān)章節(jié)中也相應(yīng)增加了案件管理的有關(guān)內(nèi)容，明確了案件管理的法律地位，對(duì)案件集中管理工作進(jìn)行了“頂層設(shè)計(jì)”。

案件管理改革是一項(xiàng)偉大的事業(yè)、創(chuàng)新的事業(yè)，是近年來(lái)檢察機(jī)關(guān)工作機(jī)制中最具革命意義的改革。？？？ 案件集中管理模式與傳統(tǒng)的管理模式有著根本上的不同：由辦案與管理、監(jiān)督不分變?yōu)檫m當(dāng)分離，由業(yè)務(wù)條線(xiàn)管理變?yōu)榭v向管理與橫向管理相結(jié)合，由分散、粗放式管理變?yōu)榧s式、精細(xì)化管理，由偏重結(jié)果到過(guò)程與結(jié)果并重，由相對(duì)封閉到相對(duì)開(kāi)放。案件集中管理模式對(duì)其他各項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)影響深遠(yuǎn)，在檢察工作中具有全局性、根本性的地位。2011年3月，十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議上通過(guò)的《最高人民檢察院工作報(bào)告》明確提出，“推行案件集中管理，建立統(tǒng)一受案、全程管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)督、綜合考評(píng)的執(zhí)法辦案管理監(jiān)督機(jī)制”。修訂后的《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》第668條規(guī)定，人民檢察院案件管理部門(mén)對(duì)檢察機(jī)關(guān)辦理的案件實(shí)行統(tǒng)一受理、流程監(jiān)控、案后評(píng)查、統(tǒng)計(jì)分析、信息查詢(xún)、綜合考評(píng)等，對(duì)辦案期限、辦案程序、辦案質(zhì)量等進(jìn)行管理、監(jiān)督、預(yù)警。[1]結(jié)合檢察工作實(shí)際，筆者認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)案件集中管理模式，是指檢察機(jī)關(guān)為規(guī)范檢察人員的執(zhí)法行為，確保案件質(zhì)量和效率，滿(mǎn)足公平正義的要求，建立的“以執(zhí)法規(guī)范化為核心，以信息化為特征，對(duì)辦案期限、辦案程序、辦案質(zhì)量等進(jìn)行全過(guò)程、全方位有效監(jiān)控”的科學(xué)、高效、專(zhuān)業(yè)的現(xiàn)代管理模式。具有以下突出特征：

（一）專(zhuān)門(mén)化

檢察業(yè)務(wù)集中管理職責(zé)，由案件管理部門(mén)司職，破除各業(yè)務(wù)條線(xiàn)的分散、多頭管理，以走專(zhuān)業(yè)化道路。案件集中管理，不是分解、削弱或者替代業(yè)務(wù)部門(mén)的執(zhí)法辦案權(quán)，也不是取代辦案部門(mén)的條線(xiàn)管理。案件集中管理與條線(xiàn)管理之間不是簡(jiǎn)單的取代、疊加關(guān)系，而是科學(xué)的統(tǒng)籌、整合關(guān)系，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、齊抓共管的工作格局。

（二）精細(xì)化

案件管理部門(mén)通過(guò)統(tǒng)一案件的入口、出口，建立“第三只眼”對(duì)檢察機(jī)關(guān)辦理的所有案件進(jìn)行全程動(dòng)態(tài)監(jiān)控，對(duì)案件的受理、流轉(zhuǎn)、辦理、結(jié)案等程序節(jié)點(diǎn)以及執(zhí)行工作制度等方面進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理監(jiān)督。把監(jiān)督觸角深入到每一起案件、每一個(gè)辦案環(huán)節(jié)里面，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、督促和糾正辦案中存在的違規(guī)違法情形，實(shí)現(xiàn)事前、事中、事后的全程監(jiān)督管理。

（三）立體化

本院案件管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)本院案件進(jìn)行集中管理；上級(jí)院案件管理部門(mén)也要對(duì)下級(jí)院案件進(jìn)行管理；上級(jí)院業(yè)務(wù)條線(xiàn)也要對(duì)下級(jí)院業(yè)務(wù)條線(xiàn)進(jìn)行管理。這樣，構(gòu)成了“縱橫結(jié)合”的立體管理監(jiān)督網(wǎng)，改變了條線(xiàn)“縱向”管理監(jiān)督強(qiáng)、本院“橫向”管理監(jiān)督弱的弊端。

（四）信息化

案件集中管理是以信息化為特征的。沒(méi)有信息化，就沒(méi)有真正意義上的案件集中管理。只有通過(guò)信息化平臺(tái)，構(gòu)建網(wǎng)上運(yùn)行、網(wǎng)上管理、網(wǎng)上監(jiān)督相結(jié)合的技術(shù)平臺(tái)，才能破解監(jiān)督管理信息來(lái)源窄、途徑少、監(jiān)督滯后的被動(dòng)局面，才能解決傳統(tǒng)管理方式管不了、管不好、管不到的問(wèn)題，才能增強(qiáng)案件監(jiān)督管理的效能。

（五）開(kāi)放化

施行案件集中管理，案件管理部門(mén)全面、動(dòng)態(tài)、實(shí)時(shí)掌握各個(gè)訴訟環(huán)節(jié)的辦案基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、辦案質(zhì)量數(shù)據(jù)、辦案效率數(shù)據(jù)，掌握辦案進(jìn)度、執(zhí)行辦案制度等情況。便于研判檢察業(yè)務(wù)工作的整體態(tài)勢(shì)，服務(wù)于領(lǐng)導(dǎo)決策和辦案一線(xiàn)；便于及時(shí)、準(zhǔn)確對(duì)外公開(kāi)案件流程信息，服務(wù)于人民群眾的查詢(xún)和監(jiān)督；便于統(tǒng)一接待辯護(hù)人、訴訟代理人案件查詢(xún)、移送情況告知、閱卷等，保障其執(zhí)業(yè)權(quán)利。[2]

二、案件質(zhì)量管理優(yōu)化升級(jí)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

在傳統(tǒng)管理模式下質(zhì)量管理工作都是在業(yè)務(wù)條線(xiàn)縱向的監(jiān)控下，陷入“誰(shuí)來(lái)監(jiān)督監(jiān)督者”的難題，導(dǎo)致管理監(jiān)督程式化。實(shí)施案件集中管理，為案件質(zhì)量管理優(yōu)化升級(jí)，構(gòu)建“升級(jí)版”管理體系，提供了難得的機(jī)遇。一是組織保障到位。案件管理部門(mén)，具體承擔(dān)辦案質(zhì)量的管理、監(jiān)督，高于或者平行于辦案部門(mén)，直接對(duì)檢察長(zhǎng)和檢察委員會(huì)負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)了案件管理和案件辦理的相對(duì)分離，充分體現(xiàn)監(jiān)督與制衡，為案件質(zhì)量管理的權(quán)威性、中立性和客觀性提供了堅(jiān)實(shí)的組織保障。二是管理信息準(zhǔn)確及時(shí)全面。案件管理部門(mén)對(duì)案件整個(gè)的辦理過(guò)程實(shí)時(shí)跟蹤，能夠在不干預(yù)辦案部門(mén)履行職能的情況下對(duì)程序質(zhì)量、實(shí)體質(zhì)量管理信息動(dòng)態(tài)、同步掌握，有利于披露辦案部門(mén)、業(yè)務(wù)條線(xiàn)為了維護(hù)自身榮譽(yù)、形象甚至物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，沒(méi)有暴露的本部門(mén)、條線(xiàn)存在的質(zhì)量問(wèn)題。三是管理模式更加科學(xué)合理。在案件集中管理模式下，質(zhì)量管理由單一的“縱向”的轉(zhuǎn)化為立體的“縱橫結(jié)合”。本院案件管理部門(mén)要從“條線(xiàn)外”監(jiān)控案件質(zhì)量，業(yè)務(wù)條線(xiàn)依然通過(guò)請(qǐng)示、備查、指導(dǎo)、督辦等途徑強(qiáng)化“縱向”管理。四是管理要求更加迫切。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷進(jìn)步和民主法治建設(shè)的不斷推進(jìn)，人民群眾和檢察機(jī)關(guān)自身對(duì)執(zhí)法的要求越來(lái)越高，不僅要求實(shí)體正義，而且要求程序合規(guī)、證據(jù)合法；要求向管理要質(zhì)量、要效率、要公開(kāi)、要公正，更要求執(zhí)法辦案力度、質(zhì)量、效率和效果的有機(jī)統(tǒng)一。

新形勢(shì)下的案件質(zhì)量管理工作，是前景廣闊、大有可為的重要業(yè)務(wù)工作。雖然面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇，但對(duì)照科學(xué)發(fā)展觀和新形勢(shì)新要求，仍然存在不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)的問(wèn)題：一是案件質(zhì)量管理流程和保障機(jī)制還需進(jìn)一步完善，以契合案件集中管理的“精細(xì)化”；二是與辦案有效銜接的評(píng)估制度和案件質(zhì)量反饋解決機(jī)制還沒(méi)有建立，案件質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)還需進(jìn)一步優(yōu)化；三是辦案部門(mén)、個(gè)別干警對(duì)于案件管理部門(mén)的質(zhì)量管理有一定的抵觸情緒，消極對(duì)待；四是管理的深度不夠，由于顧慮同事間關(guān)系等原因，監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題停留在表面，深入查找影響辦案質(zhì)量和效果的力度不夠；五是案件質(zhì)量管理隊(duì)伍素能還需提升，打鐵還需自身硬，質(zhì)量管理人員檢察業(yè)務(wù)水平應(yīng)該更高一籌，把問(wèn)題找準(zhǔn)、找實(shí)、找深、找細(xì)。

三、案件質(zhì)量管理體系的構(gòu)建

所謂管理是指，在特定的環(huán)境中，通過(guò)計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制和創(chuàng)新等活動(dòng)，協(xié)調(diào)組織所擁有的各項(xiàng)資源，以便有效地達(dá)到既定的組織目標(biāo)的過(guò)程。在案件集中管理模式下，案件質(zhì)量管理體系是指，為確保案件質(zhì)量、效率和效果的有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)公正執(zhí)法的目標(biāo)，對(duì)案件流程質(zhì)量、案件實(shí)體處理質(zhì)量進(jìn)行全過(guò)程、全方位的有效監(jiān)控，實(shí)施制度化、標(biāo)準(zhǔn)化管理的各項(xiàng)機(jī)制構(gòu)成的有機(jī)系統(tǒng)。在具體構(gòu)建的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)始終注重突出全面性、系統(tǒng)性、評(píng)價(jià)性的特點(diǎn)，并堅(jiān)持案件質(zhì)量集中管理與條線(xiàn)管理相結(jié)合、流程質(zhì)量管理與實(shí)體質(zhì)量管理相結(jié)合、質(zhì)量全程管理與重點(diǎn)管理相結(jié)合、中立與客觀相結(jié)合的原則。具體設(shè)計(jì)構(gòu)想如下：

（一）組建專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍，構(gòu)筑質(zhì)量管理組織機(jī)構(gòu)

隊(duì)伍是工作的根本和保證。一方面要強(qiáng)化業(yè)務(wù)條線(xiàn)質(zhì)量管理隊(duì)伍的建設(shè)，另一方面也要特別強(qiáng)化案件管理部門(mén)質(zhì)量管理隊(duì)伍的建設(shè)。辦案部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)管理的人員和案件管理部門(mén)司職從事案件質(zhì)量管理的人員，要有強(qiáng)烈的責(zé)任心、認(rèn)真負(fù)責(zé)的精神，同時(shí)必須具備豐富的法律知識(shí)和實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，確保準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)案件質(zhì)量存在的問(wèn)題。人員的來(lái)源上，可以考慮檢察職業(yè)道德高尚、具有較高威信的資深檢察官或者“退二線(xiàn)”部門(mén)負(fù)責(zé)人。結(jié)合本地實(shí)際，甚至可以考慮由專(zhuān)職檢察委員會(huì)委員組織、負(fù)責(zé)案件質(zhì)量管理工作。同時(shí)，也要高度重視案件質(zhì)量管理隊(duì)伍的思想政治教育、紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)和能力建設(shè)，造成一支具有全局視野，懂業(yè)務(wù)、會(huì)管理、能力強(qiáng)、作風(fēng)硬的質(zhì)量管理隊(duì)伍。

（二）結(jié)合案件辦理、管理流程，強(qiáng)化案件質(zhì)量精細(xì)化管理

固化案件辦理、案件管理操作規(guī)程，強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)控，是確保和促進(jìn)案件質(zhì)量的重要保障。檢察機(jī)關(guān)參與訴訟的全過(guò)程，多樣性的特點(diǎn)決定了必須建立合理、規(guī)范的操作流程，并細(xì)化崗位操作要求，以最大限度地減少執(zhí)法隨意性，確保執(zhí)法規(guī)范，保證法律監(jiān)督任務(wù)的完成。2013年2月，最高人民檢察院出臺(tái)了《檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法工作基本規(guī)范（2013年版）》。地方檢察機(jī)關(guān)可以結(jié)合本地實(shí)際，對(duì)自身出臺(tái)的規(guī)章制度進(jìn)行優(yōu)化整合、查缺補(bǔ)漏，制定案件辦理、案件流程管理操作規(guī)程，使運(yùn)轉(zhuǎn)的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)都有章可循、有據(jù)可依，切實(shí)做到憑制度說(shuō)話(huà)、按規(guī)范辦事，確保工作無(wú)縫銜接、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，推進(jìn)質(zhì)量精細(xì)化管理，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)要身體力行，切實(shí)把精細(xì)化要求體現(xiàn)在組織、指揮、審批、實(shí)施辦案等各個(gè)環(huán)節(jié)，帶動(dòng)全體檢察人員不斷提升執(zhí)法、管理精細(xì)化水平。

（三）充分利用全國(guó)檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)案件質(zhì)量管理信息化

開(kāi)發(fā)和部署使用全國(guó)檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，是最高人民檢察院黨組在檢察工作創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期作出的一項(xiàng)戰(zhàn)略決策，事關(guān)檢察工作全局和檢察事業(yè)科學(xué)發(fā)展。目前，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)正在積極部署使用。通過(guò)信息化，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法流程網(wǎng)上管理、執(zhí)法活動(dòng)網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法質(zhì)量網(wǎng)上預(yù)警，切實(shí)發(fā)揮其即時(shí)性好、輻射面廣和交互性強(qiáng)的特點(diǎn)，解決傳統(tǒng)管理方式管不了、管不好、管不到的問(wèn)題，給案件質(zhì)量監(jiān)督管理安上了“立交橋”、裝上了“顯微鏡“。同時(shí)，可以充分發(fā)揮系統(tǒng)內(nèi)業(yè)務(wù)信息及時(shí)、準(zhǔn)確、全面的優(yōu)勢(shì)，深度挖掘系統(tǒng)內(nèi)共享的信息資源，從數(shù)據(jù)庫(kù)中提取隱含的、潛在有用的案件質(zhì)量管理信息，對(duì)質(zhì)量數(shù)據(jù)進(jìn)行分類(lèi)、分時(shí)段、分地區(qū)進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析、規(guī)律分析和專(zhuān)題分析，積極跟蹤、掌握?qǐng)?zhí)法辦案質(zhì)量的運(yùn)行狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)案件質(zhì)量存在的苗頭性、傾向性、深層次問(wèn)題，積極提出加強(qiáng)和改進(jìn)工作的對(duì)策建議。

（四）深入推進(jìn)案件質(zhì)量評(píng)查工作，密織案件評(píng)查網(wǎng)絡(luò)

案件質(zhì)量評(píng)查，是加強(qiáng)案件質(zhì)量管理工作的重要抓手。案件質(zhì)量評(píng)查工作，是我國(guó)司法現(xiàn)代化進(jìn)程中的一種新現(xiàn)象，良好的制度設(shè)計(jì)與良性的制度運(yùn)行，必然會(huì)給我國(guó)司法現(xiàn)代化進(jìn)程增加驅(qū)動(dòng)力。案件質(zhì)量評(píng)查應(yīng)當(dāng)遵循實(shí)體與程序并重，實(shí)事求是、公開(kāi)公正，重在發(fā)現(xiàn)、分析、解決案件質(zhì)量問(wèn)題。評(píng)查案件的具體范圍和內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)是各辦案部門(mén)辦結(jié)的各類(lèi)案件，內(nèi)容包括實(shí)體、程序、文書(shū)制作、卷宗裝訂、辦案效果、辦案紀(jì)律等方面。評(píng)查的方式，應(yīng)當(dāng)采取常規(guī)評(píng)查、重點(diǎn)評(píng)查、專(zhuān)項(xiàng)評(píng)查的“三位一體”方式，強(qiáng)化日常的評(píng)查和集中評(píng)查，突出對(duì)三不兩撤一無(wú)一訪案件的評(píng)查。[3]同時(shí)，要建立內(nèi)部通報(bào)機(jī)制、案件講評(píng)機(jī)制、結(jié)果反饋機(jī)制，增強(qiáng)案件質(zhì)量評(píng)查的效果；要高度重視評(píng)查結(jié)果的運(yùn)用，督促有關(guān)部門(mén)及時(shí)整改，并納入檢察官執(zhí)法檔案，作為對(duì)部門(mén)工作和干警個(gè)人工作評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

（五）建立健全質(zhì)量管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效管理

機(jī)制管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)，是做好工作的根本方法和基本途徑。實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效管理，從根本上講是要建立健全統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的質(zhì)量管理機(jī)制。一是建立健全案件管理部門(mén)、檢委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)與辦案部門(mén)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。部門(mén)之間加強(qiáng)溝通協(xié)作，定期召開(kāi)聯(lián)系會(huì)議，通報(bào)和協(xié)商解決問(wèn)題，理順案件質(zhì)量管理工作中的事項(xiàng)銜接，及時(shí)通報(bào)管理中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，形成齊抓共管的局面。二是建立健全案件質(zhì)量綜合分析報(bào)告、通報(bào)機(jī)制。本院每季度應(yīng)當(dāng)對(duì)案件質(zhì)量情況進(jìn)行匯總分析、調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、提出建議，上級(jí)院應(yīng)當(dāng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)案件質(zhì)量情況進(jìn)行綜合分析，查找突出問(wèn)題，提出改進(jìn)措施。三是建立健全案件質(zhì)量指導(dǎo)機(jī)制。上級(jí)檢察院各業(yè)務(wù)條線(xiàn)應(yīng)當(dāng)建立健全案件質(zhì)量指導(dǎo)辦法，切實(shí)加大上級(jí)檢察院對(duì)下級(jí)院的事前、事中、事后的指導(dǎo)力度，及時(shí)、有效發(fā)現(xiàn)、糾正下級(jí)院的問(wèn)題。上級(jí)檢察院要定期深入基層調(diào)查研究，加強(qiáng)對(duì)案件質(zhì)量管理制度、機(jī)制執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，杜絕軟執(zhí)行、虛執(zhí)行、不執(zhí)行現(xiàn)象的發(fā)生。

（六）強(qiáng)化配套機(jī)制建設(shè)，確保質(zhì)量管理功能切實(shí)發(fā)揮

要想工作做得好，離不開(kāi)完善的配套機(jī)制。配套機(jī)制建設(shè)，能夠起到自我督促和強(qiáng)制性的保障作用。一是建立健全案件質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)踐證明，科學(xué)地評(píng)價(jià)辦案質(zhì)量既是提高檢察機(jī)關(guān)辦案質(zhì)量的內(nèi)在要求，也是激發(fā)辦案人工作積極性，不斷提高執(zhí)法水平的重要因素。二是建立健全案件質(zhì)量預(yù)警機(jī)制。根據(jù)辦案規(guī)律，對(duì)影響案件質(zhì)量的案件進(jìn)行預(yù)警，一旦案件發(fā)生或者達(dá)到預(yù)警指標(biāo)，即時(shí)啟動(dòng)調(diào)查研究程序，查找原因，制定對(duì)策。三是建立健全執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度。遵循司法規(guī)律和訴訟原理，進(jìn)一步明晰檢察長(zhǎng)、分管檢察長(zhǎng)、部門(mén)負(fù)責(zé)人、承辦人的層級(jí)執(zhí)法責(zé)任，突出承辦人的辦案主體作用；完善執(zhí)法過(guò)程責(zé)任追究的啟動(dòng)、調(diào)查、處理等程序，切實(shí)開(kāi)展責(zé)任追究，防止流于形式，規(guī)避責(zé)任。四是建立健全符合各業(yè)務(wù)條線(xiàn)特點(diǎn)的質(zhì)量保障機(jī)制。如職務(wù)犯罪偵查工作，為從源頭上把好立案質(zhì)量關(guān)，可以建立輕微、邊緣案件立案前向上一級(jí)檢察院報(bào)告制度；審查逮捕、起訴工作，可以建立捕后訴后案件質(zhì)量跟蹤機(jī)制，健全捕訴信息溝通、公訴部門(mén)追蹤法院審理動(dòng)態(tài)等制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和彌補(bǔ)質(zhì)量隱患。

（七）主動(dòng)接受外部監(jiān)督，內(nèi)化為推動(dòng)案件質(zhì)量提升的助力

陽(yáng)光是最好的防腐劑。在案件質(zhì)量管理的過(guò)程中，也應(yīng)當(dāng)主動(dòng)接受外部監(jiān)督，深化檢務(wù)公開(kāi)。一方面，可以將執(zhí)法依據(jù)、程序、流程、結(jié)果一律公開(kāi)，主動(dòng)接受人民群眾的監(jiān)督。另一方面，可以邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、律師和社會(huì)各界人士，征求對(duì)辦案質(zhì)量的意見(jiàn)，將案件質(zhì)量與隊(duì)伍評(píng)價(jià)緊密結(jié)合在一起，以質(zhì)量促隊(duì)伍，以質(zhì)量促公正，不斷提高檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力。在具體的案件辦理過(guò)程中，進(jìn)一步深入推進(jìn)人民監(jiān)督員對(duì)擬撤銷(xiāo)案件、擬不起訴案件、應(yīng)當(dāng)立案而不立案或者不應(yīng)當(dāng)立案而立案的監(jiān)督；對(duì)不逮捕、不起訴案件以及重信重訪案件，可以邀請(qǐng)人民監(jiān)督員、特約檢察員等進(jìn)行公開(kāi)聽(tīng)證；案件質(zhì)量評(píng)查中，也可以邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員等參與。

注釋?zhuān)?/p>

[1]修訂后的《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》第35條規(guī)定，明確了檢察機(jī)關(guān)案件管理部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)一接待辯護(hù)人、訴訟代理人；第615條規(guī)定，明確了案件管理部門(mén)對(duì)本院辦理案件的羈押期限和辦案期限進(jìn)行監(jiān)督；第670條規(guī)定，明確了案件管理部門(mén)對(duì)法律文書(shū)實(shí)施監(jiān)督管理；第674條規(guī)定，明確了案件管理部門(mén)對(duì)涉案款物進(jìn)行監(jiān)督管理。

[2]辯護(hù)人、訴訟代理人案件查詢(xún)，是指查詢(xún)案件是否到檢察機(jī)關(guān)辦理環(huán)節(jié)等；移送情況告知，是指根據(jù)修訂后的《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》第288條第三款規(guī)定，案件偵查終結(jié)移送審查起訴時(shí)，人民檢察院應(yīng)當(dāng)同時(shí)將案件移送情況告知犯罪嫌疑人及其辯護(hù)律師。

[3]“三不兩撤一無(wú)一訪案件”，是指不立案的職務(wù)犯罪偵查案件、不批準(zhǔn)逮捕案件、不起訴案件；撤案的職務(wù)犯罪偵查案件、撤回起訴的案件；判決無(wú)罪案件；涉檢信訪案件。

孫謙主編：《<人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）>理解與適用》，中國(guó)檢察出版社2012年版，第491頁(yè)。

郭朝陽(yáng)：《管理學(xué)》（中國(guó)版），北京大學(xué)出版社2006年版，第35頁(yè)。