馬六甲海峽的法律地位

秦艷峰

摘要：馬六甲海峽是亞太各國(guó)的海上交通要道，海峽的安全和暢通無(wú)阻有利于亞太地區(qū)的和平與發(fā)展。依據(jù)1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第三部分的內(nèi)容分析馬六甲海峽的法律地位，可以得知馬六甲海峽的法律地位是“用于國(guó)際航行的海峽”。美國(guó)積極推行RMSI計(jì)劃（地區(qū)海上安全倡議）違反了《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，不利于維護(hù)亞太地區(qū)的和平與穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞：馬六甲海峽；法律地位；RMSI計(jì)劃

隨著中國(guó)的發(fā)展，能源的需求越來(lái)越多，不僅包括陸地資源，而且還包括海洋資源。許多具有重要戰(zhàn)略意義的國(guó)際海峽如直布羅陀海峽、霍爾木茲海峽、曼德海峽、龍目海峽、馬六甲海峽、新加坡海峽等，對(duì)于急需能源的中國(guó)而言都是非常重要的“石油海峽”，而馬六甲海峽更是中國(guó)的生命咽喉，一旦出現(xiàn)意外情況，將給中國(guó)的能源安全造成極大的隱患，形成所謂“海峽困局”。這就要求我們熟練掌握國(guó)際海洋法知識(shí)，充分利用國(guó)際機(jī)制中有利于中國(guó)的部分，以國(guó)際通行規(guī)范開(kāi)展活動(dòng)，拓展利益空間。此外，海上能源通道涉及領(lǐng)海無(wú)害通過(guò)、群島通過(guò)以及國(guó)際海峽的過(guò)境通行等具體概念的界定，相關(guān)國(guó)家長(zhǎng)期以來(lái)特別關(guān)注這些問(wèn)題。

一、馬六甲海峽的法律地位

海峽（Straits），是指大陸與大陸之間，或大陸與島嶼之間、島嶼與島嶼之間連接兩個(gè)海或洋的狹窄水道。全世界有上千個(gè)大小不同的海峽，其中用于航行的海峽約有130個(gè)，經(jīng)常用于國(guó)際航行的主要海峽約有40多個(gè)。而世界公認(rèn)的具有重要戰(zhàn)略地位的海峽只有10個(gè)，其中馬六甲海峽是亞太各國(guó)的海上交通要道，位于印度洋北部、馬來(lái)半島和印度尼西亞的蘇門(mén)答臘島之間，是連接中國(guó)南海和安達(dá)曼海的一條狹長(zhǎng)水道，因而，它與其南部的巽他海峽和望加錫海峽共同成為溝通太平洋與印度洋的重要通道，也是亞洲、非洲、歐洲、大洋洲之間相互往來(lái)的海上樞紐，交通位置十分重要，歷來(lái)有“東方的直布羅陀”之稱(chēng)。

從法律關(guān)系上看，海峽可分為：

（一）內(nèi)海海峽。是指在領(lǐng)海基線以內(nèi)的海峽；所謂“領(lǐng)海基線以內(nèi)”，是指內(nèi)海水。例如我國(guó)的渤海海峽、瓊州海峽即屬于這一類(lèi)型的海峽。

（二）領(lǐng)海海峽。是指海峽寬度不超過(guò)領(lǐng)海寬度的一倍（兩邊相加不超過(guò)24海里），而兩岸都屬于同一國(guó)家的領(lǐng)土，該海峽則是沿岸國(guó)的領(lǐng)海海峽（領(lǐng)狹）。若海峽兩岸分屬兩個(gè)國(guó)家則該海峽屬于這兩個(gè)國(guó)家的領(lǐng)土，在沒(méi)有特別條約另作規(guī)定的情況下，其疆界線應(yīng)是通過(guò)海峽的中心航道，海峽的航行制度由沿岸國(guó)協(xié)議決定。

（三）非領(lǐng)海海峽。是指海峽寬度超過(guò)兩岸領(lǐng)海寬度（24海里）的海峽。 我國(guó)的臺(tái)灣海峽即屬于非領(lǐng)海海峽。

（四）用于國(guó)際航行的海峽。關(guān)于這個(gè)概念國(guó)際法上始終沒(méi)有一個(gè)十分明確的定義。在1958年的《領(lǐng)海與毗連區(qū)公約》第16條第4款中提到該詞，“在用于國(guó)際航行的、位于公海的一部分和另一部分之間，或公海與外國(guó)領(lǐng)海之間的海峽上，不得停止外國(guó)船舶的無(wú)害通過(guò)”[1]（P.233）按這一條款規(guī)定，判斷用于國(guó)際航行的海峽取決于兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：（1）必須連接公海之一部分與另一部分或外國(guó)領(lǐng)海；（2）必須供國(guó)際航行之用。其特點(diǎn)是這種海峽處于國(guó)際航行的要道，它關(guān)系到一些國(guó)家利益并具有重要的戰(zhàn)略地位，而且盡管該海峽寬度不超過(guò)領(lǐng)海寬度的一倍，但由于歷史的原因或國(guó)際公約的規(guī)定，被用于國(guó)際航行的海峽，即被叫做“用于國(guó)際航行的海峽”。例如位于亞洲西部土耳其國(guó)家境內(nèi)的達(dá)達(dá)尼爾海峽（又稱(chēng)黑海海峽），是黑海通往地中海的唯一通道，就屬于這一類(lèi)海峽；馬六甲海峽、直布羅陀海峽、對(duì)馬海峽等也屬于此類(lèi)海峽。

關(guān)于馬六甲海峽的通航問(wèn)題一直存在爭(zhēng)議。在印尼、馬來(lái)西亞和新加坡尚未獨(dú)立之前，“荷蘭和英國(guó)曾在該海峽實(shí)行3海里領(lǐng)海制度，包括軍艦在內(nèi)的一切船舶在這里都曾享有航行自由?！盵2]（P.35）1957年印尼從荷蘭獨(dú)立，1969年馬來(lái)西亞從英國(guó)獲得獨(dú)立后都宣布其領(lǐng)海寬度為12海里，對(duì)于寬度超過(guò)6海里的狹義的馬六甲海峽來(lái)說(shuō)，該海峽已經(jīng)成為印尼和馬來(lái)西亞的“領(lǐng)峽”。1971年馬來(lái)西亞、新加坡、印度尼西亞三國(guó)發(fā)表聯(lián)合公報(bào)，宣布“印尼共和國(guó)及馬來(lái)西亞政府同意馬六甲海峽及新加坡海峽并不是國(guó)際性海峽，但充分的承認(rèn)它們用作國(guó)際性的航運(yùn)應(yīng)依從航行自由的原則”。[3]（P.309）領(lǐng)海寬度規(guī)定為12海里以后，據(jù)美國(guó)的統(tǒng)計(jì)，“有116個(gè)海峽由于寬度不足24海里而處于海峽沿岸國(guó)的領(lǐng)海范圍之內(nèi)。其中有30多個(gè)海峽經(jīng)常用于國(guó)際航行，如馬六甲海峽、曼德海峽、直布羅陀海峽等。”[4]（P.330）在第三次海洋法會(huì)議上，這類(lèi)海峽的通行制度成了會(huì)議的爭(zhēng)論焦點(diǎn)。蘇、美等海峽利用國(guó)堅(jiān)持認(rèn)為這類(lèi)海峽必須實(shí)行自由航行和飛越制度，并強(qiáng)調(diào)這一問(wèn)題應(yīng)與12海里領(lǐng)海和200海里專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)一攬子解決。馬來(lái)西亞、印尼和西班牙等海峽沿岸國(guó)主張實(shí)行領(lǐng)海無(wú)害通過(guò)制度，特別是軍艦通過(guò)時(shí)要事先通知或經(jīng)海峽沿岸國(guó)批準(zhǔn)；但不少非海峽國(guó)出于本身航行利益的考慮，采取中立的態(tài)度。1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》一方面規(guī)定海峽沿岸國(guó)對(duì)所屬海峽行使主權(quán)和管轄權(quán)，有權(quán)制定管理海峽航行的法律、法規(guī)，另一方面又規(guī)定所有船舶和飛行器享有過(guò)境通行權(quán)，對(duì)這種權(quán)利的行使不得加以阻礙。所以要清楚馬六甲海峽的法律地位，首先要澄清什么是“無(wú)害通過(guò)制度”、什么是“過(guò)境通行制度”。1982年聯(lián)合國(guó)海洋法公約首先規(guī)定了用于國(guó)際航行海峽的法律地位，在第三部分第一節(jié)第34條中規(guī)定：1.用于國(guó)際航行的海峽的通過(guò)制度，不應(yīng)在其他方面影響構(gòu)成這種海峽的水域的法律地位，或影響海峽沿岸國(guó)對(duì)這種水域及其上空、海床和底土行使其主權(quán)或管轄權(quán)。2.海峽沿岸國(guó)的主權(quán)或管轄權(quán)的行使受本部分和其他國(guó)際法規(guī)則的限制。[5]（P.412）

二、事例分析（以RMSI計(jì)劃為例）

2004年4月，駐亞太地區(qū)美軍司令托馬斯·法戈上將在美國(guó)會(huì)就國(guó)防部2005年預(yù)算作證時(shí)披露，美軍方正在制訂一項(xiàng)《區(qū)域海事安全計(jì)劃》（即RMSI計(jì)劃），[6]根據(jù)這項(xiàng)計(jì)劃，美國(guó)將派海軍陸戰(zhàn)隊(duì)和特種部隊(duì)進(jìn)駐馬六甲海峽，搭乘高速艦艇巡邏海峽，以防止恐怖主義襲擊，打擊武器擴(kuò)散、毒品走私和海盜等犯罪活動(dòng)。馬六甲海峽是美國(guó)多年來(lái)志在必得的一個(gè)戰(zhàn)略要地?？刂岂R六甲海峽可以達(dá)到以下一些目的： 第一，美國(guó)在馬六甲海峽立足，將迫使俄羅斯海軍打消重返越南北部灣基地的想法；第二，馬六甲海峽毗鄰中國(guó)，是中國(guó)的南大門(mén)和重要的能源供應(yīng)航線，馬六甲海峽又與臺(tái)灣海峽、南中國(guó)海相距較近，而只要這兩個(gè)問(wèn)題不解決，就將永遠(yuǎn)成為中國(guó)崛起的“絆腳石”；第三，美軍進(jìn)駐馬六甲海峽，將使印度海軍難以向太平洋一側(cè)發(fā)展；第四，美國(guó)在馬六甲海峽屯兵，還將迫使日本不得不繼續(xù)服從于美國(guó)。 美國(guó)向馬六甲海峽派駐軍隊(duì)的企圖，也是它全球軍事戰(zhàn)略調(diào)整和亞洲兵力重新部署的一部分。

但是，美國(guó)的算盤(pán)打起來(lái)并不如意。針對(duì)美國(guó)的意向，馬來(lái)西亞和印度尼西亞政府明確表示，反對(duì)美國(guó)的派兵計(jì)劃，反對(duì)美國(guó)染指馬六甲海峽。印尼外交部發(fā)言人馬蒂·納塔萊加瓦說(shuō)：“馬六甲海峽的安全應(yīng)該由印度尼西亞和馬來(lái)西亞負(fù)責(zé)。因此，我們不接受任何與這一事實(shí)不相符的政策或措施。”[6] 2004年6月23日，印尼和馬來(lái)西亞軍方代表在巴厘島達(dá)成協(xié)議，同意在馬六甲海峽舉行聯(lián)合軍事演習(xí)，以共同對(duì)付海盜和恐怖主義威脅，并確保經(jīng)過(guò)海峽的任何外國(guó)艦隊(duì)遵循海洋法公約規(guī)定的恰當(dāng)?shù)某绦颉Ｓ∧岷婉R來(lái)西亞這一舉動(dòng)是對(duì)美國(guó)正在積極推銷(xiāo)的RMSI（地區(qū)海上安全倡議）做出的一個(gè)實(shí)質(zhì)性的反應(yīng)。

1982年公約第34條第一點(diǎn)明確規(guī)定：用于國(guó)際航行的海峽的通過(guò)制度，不應(yīng)在其他方面影響構(gòu)成這種海峽的水域的法律地位，或影響海峽沿岸國(guó)對(duì)這種水域及其上空、海床和底土行使其主權(quán)或管轄權(quán)。美國(guó)的RMSI計(jì)劃顯然違背了這一條。在馬六甲海峽，除“通過(guò)”這一行為之外的任何活動(dòng)都必須在得到沿岸國(guó)一致同意的情況下才能實(shí)行。按照1982年聯(lián)合國(guó)海洋法公約第38條，在用于國(guó)際航行的海峽，“所有船舶和飛機(jī)均享有過(guò)境通行的權(quán)利”，過(guò)境通行是指“專(zhuān)為在公?；?qū)俳?jīng)濟(jì)區(qū)的一個(gè)部分和公海或?qū)俳?jīng)濟(jì)區(qū)的另一部分之間的海峽繼續(xù)不停和迅速過(guò)境的目的而行使航行和飛越自由?！盵1]（P.271）而美國(guó)的RMSI計(jì)劃超出了海峽過(guò)境通行權(quán)的范圍，將侵犯沿岸國(guó)主權(quán)，顯然與聯(lián)合國(guó)海洋法公約不符。

在海盜盛行、潛在恐怖襲擊威脅存在的情況下，馬六甲海峽的安全客觀上需要國(guó)際合作。維護(hù)國(guó)際海峽安全必須遵守國(guó)際法和國(guó)內(nèi)法有關(guān)規(guī)定，不得以任何理由侵犯海峽沿岸國(guó)的權(quán)利，嚴(yán)格遵守《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的規(guī)定，才能切實(shí)保障國(guó)際海峽的通行自由。

參考文獻(xiàn)：

[1]胡正良，朱建新.國(guó)際海事條約匯編（第五卷）[M].大 連：大連海運(yùn)學(xué)院出版社，1994.

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[3]國(guó)家海洋局政策研究室.國(guó)際海域劃界條約集[M]. 北京：海洋出版社，1989.

[4]Robin Churchill and Myron Nordquist，New Directions

in The Law of The Sea[M].（Documents-VolumeIV），

Ocean Publications，INC，Dobbs Ferry，New York，1975.

[5]中國(guó)國(guó)際法學(xué)會(huì)主編.中國(guó)國(guó)際法年刊（1983）[M]. 北京：中國(guó)對(duì)外翻譯出版公司，1983.

[6]www.xinhuanet.com 2004-06-03.

[責(zé)任編輯：胡 悅]