談新型農村社區(qū)建設

□文/陳 征

（河北經(jīng)貿大學 河北·石家莊）

目前，我國新型農村社區(qū)建設尚處于探索和實踐的初級階段，在如何轉變觀念觀念、怎樣籌集資金、如何在政策上進行扶植，環(huán)境和衛(wèi)生等如何同步等多個方面仍然存在較突出的問題，需要在實踐中不斷探索、破解。

一、我國新型農村社區(qū)建設出現(xiàn)的問題

（一）干部群體之間的觀念模糊。政府和農民作為新型農村社區(qū)建設的兩大主體，對于當前制約新型農村社區(qū)建設存在的首要問題，兩個主體方認識不到位。首先，部分地方政府的重視程度不夠，對新型農村社區(qū)建設所存在的意義、認識的理念以及建設內涵都很模糊，存在著畏難情緒，不能充分利用社會資源同時因地制宜地調動當?shù)厝罕?，工作系統(tǒng)性、統(tǒng)籌性和創(chuàng)造性不夠。其次，當?shù)氐霓r民作為社區(qū)建設的主體共同參與支持社區(qū)建設的熱情不高，存在一大部分農民對新型農村新社區(qū)建設了解不夠、認識不足，不能有效地整合利用社區(qū)各種資源。

（二）籌集建設資金比較困難。新型農村社區(qū)建設最大的制約因素是資金的匱乏。其中，最大難題是農民建房資金，最大瓶頸是基礎設施和公共服務設施配套資金問題。新型農村社區(qū)建設是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一項龐大的系統(tǒng)工程，需要龐大的資金。然而，政府財政政策捆綁、項目整合的扶持資金非常有限，土地置換資金到位滯后，企業(yè)參與、社會組織投入、個人贊助等社會力量參與嚴重不足，渠道多樣化、主體多元化的投融資機制尚未形成，資金短缺的瓶頸制約非常突出，難以彌補新型農村社區(qū)建設及維持正常運轉資金缺口。

（三）政府扶持政策的缺失。目前，基于國家層面的新型農村社區(qū)建設政策體系還沒有形成，沒有能夠銜接的相關配套設施。城鄉(xiāng)之間存在著不平等社會保障政策以及向城市居民傾斜的社會保障制度。一是規(guī)劃審批政策缺失，缺少統(tǒng)一的審批標準，前置條件多、審批環(huán)節(jié)多、規(guī)費收取多、運行周期長；二是建設用地政策缺失，農村土地綜合整治政策和土地增減掛鉤政策缺乏可操作性，而社區(qū)建設用地受政策制約較大，現(xiàn)行的土地政策不能從根本上滿足社區(qū)建設用地的需要；三是失地農民的就業(yè)、養(yǎng)老等還沒有相應的政策保障。

（四）簡單粗暴的發(fā)展模式導致嚴重的環(huán)境問題。由于部分農村社區(qū)建設在垃圾污水處理方面跟不上，使得新興農村社區(qū)的環(huán)境問題嚴重制約了社區(qū)的良性發(fā)展。伴隨工業(yè)化、城市化的發(fā)展，流動性人口數(shù)量的加大，生產(chǎn)向多樣化的生產(chǎn)活動發(fā)展。由于社區(qū)的管理和服務不到位使得農村社區(qū)的發(fā)展屢遇瓶頸，導致出現(xiàn)的環(huán)境、衛(wèi)生、治安等方面的問題不能及時有效解決。農村社區(qū)的環(huán)境問題嚴重制約了社區(qū)的良性發(fā)展。

二、針對我國建設新型農村社區(qū)所存在問題的對策

根據(jù)以上分析我們得出新型農村社區(qū)建立所存在的問題，我們需要要進一步解放思想、開闊思路，強化統(tǒng)籌、注重結合，在探索實踐中找到新型農村社區(qū)建設的辦法和路子。

（一）轉變干群觀念。一方面上級行政機關對下級的影響，應當少一些干預，多一些保護，依賴其自發(fā)生成的力量來進行自我管理；另一方面要通過宣傳教育和成立社區(qū)組織等方式，強化村民的社區(qū)意識和民主參與意識，調動村民的積極性和主動性，引導村民參與到社區(qū)的建設與管理中來。需要通過宣傳教育等方式讓社區(qū)觀念深入民心，讓村民了解社區(qū)與自己的學習、工作和家庭生活之間存在重要的關系，同時還要以村民共同利益為出發(fā)點，激發(fā)村民的政治理性和參與社區(qū)公共事務管理的積極性。只有給村民建立起牢固的社區(qū)意識，才能通過社區(qū)治理培育村民的參與精神，才能引導村民積極參與社區(qū)事務管理。我們要增強村民的政治敏感，擴大社區(qū)村民的知情權，為村民參與村莊的社區(qū)化管理鋪平道路。

（二）制定多方面的、全方位的發(fā)展策略。農村社區(qū)的建設一定要與當?shù)乜傮w發(fā)展戰(zhàn)略結合起來，使社區(qū)建設與區(qū)域發(fā)展相互促進，同時要與小城鎮(zhèn)建設相結合，有條件的村鎮(zhèn)要按照小城市的理念進行規(guī)劃布局，優(yōu)化資源的配置，加快村鎮(zhèn)駐地向小城市發(fā)展，要堅持工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，利用工業(yè)化、城市化積累的資源支持農業(yè)和農村發(fā)展，鼓勵引導大企業(yè)參與農村社區(qū)建設。在資金的籌集方面：一是要加大財政資金扶持力度，有序整合各類專項資金；二是要鼓勵和引導社會捐贈，積極鼓勵人民團體及社會各界人士參與到農村社區(qū)建設，大力開展“百企聯(lián)千村”的主題活動。

（三）規(guī)范新型農村管理制度，研究制定切實可行的政策。在制度上，社區(qū)制度建設應以人為本，尊重社區(qū)居民的各項權利，突出社區(qū)居民在社區(qū)建設中的主體地位，發(fā)揮社區(qū)居民在社區(qū)建設中的能動性與積極性，促進農村社區(qū)的全面發(fā)展，促進人與人、人與自然、人與社會的和諧發(fā)展，為促進社區(qū)的和諧發(fā)展服務。在政策扶持方面，首先要精簡政策的審批流程，規(guī)范政府機關制定政策措施的方式和方法，將農村的社區(qū)建設擺在與城市社區(qū)建設同樣的地位；其次，在政策的內容上，要包括土地、融資、拆遷補償、減免收費等方面的政策，有針對性地解決社區(qū)建設中面所臨的問題；最后，在農民的就業(yè)及養(yǎng)老的政策保障上，要強化農民的主力軍地位，利用“新農合”等契機，來切實解決農民在社會保障上的問題。

（四）轉變社區(qū)建設發(fā)展模式。我國的城市化進程就是由于社會主義經(jīng)濟建設進程中經(jīng)驗的缺失，造成了經(jīng)濟建設與生態(tài)建設的不平衡發(fā)展。同時，在農村社區(qū)建設追趕城市社區(qū)建設的道路上，要吸取經(jīng)驗教訓，農村社區(qū)建設的主導思想不應當是進行社會改造或者文明引進，而在于堅守其原本的特色，在農村社區(qū)建設中，外界力量不應當以短期利益為誘餌，從而犧牲其地方特色。而是應當把農村社區(qū)建設與發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)相結合，通過對節(jié)約的土地進行整理，發(fā)展家庭農場，吸引大中小企業(yè)參與農業(yè)的開發(fā)，發(fā)展各具特色的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實行規(guī)?；慕?jīng)營，逐步改進農民的生產(chǎn)生活方式，促進社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

（五）與發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)相結合，積極利用新能源、新技術、新材料，完善污水、垃圾處理等設施，建設綠色家園。對于其自發(fā)形成的管理經(jīng)驗，上級政府應給予政策支持；對于城市化過程中帶來的負面影響，如環(huán)境污染、安全隱患、治安問題等，上級政府應及時進行保護性的介入。

當前我國的農村社區(qū)建設與國外一些發(fā)達國家相比較，還存在很大的差距。當前，我國的城市化進程已進入加速期，伴隨著城鎮(zhèn)化進程的大力推進，人口從農村向城市的流動必將出現(xiàn)增加趨勢，如何在前期卓有成效的基礎上，將農村社區(qū)管理推向深入發(fā)展，如何使得農村社區(qū)建設和城市社區(qū)建設同步，這是政府部門面臨的一個新難題。筆者認為，充分發(fā)揮村民在社區(qū)建設中的主體作用，應該是構建新型農村社區(qū)建設一個未來的發(fā)展趨勢。推進農村社區(qū)建設，突出社會建設的人性化和道德化趨向，創(chuàng)新農村社區(qū)管理，以人為本。農村社區(qū)也應成為能夠使村民過上有尊嚴、健康、安全、幸福和充滿希望的美滿生活的地方。

［1］吳愛萍.村莊社區(qū)化管理與村民民主參與.江西社會科學，2013.9.

［2］聶圣平.美國鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治對我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的啟示［J］.新疆師范大學學報，2012.

［3］田彬.城鎮(zhèn)化背景下農村社區(qū)倫理建設淺析［J］.特區(qū)經(jīng)濟，2013.