行政生態(tài)理論視野下的行政體制改革

□文/趙恩紅 趙 靜

（河北經(jīng)貿(mào)大學(xué) 河北·石家莊）

一、行政生態(tài)學(xué)與行政體制改革關(guān)系的理論闡釋

1、行政生態(tài)學(xué)。行政生態(tài)學(xué)是一門交叉性的學(xué)科，是指用生態(tài)學(xué)的理論方法來研究行政問題，它的基本概念和理論都是借鑒了生物學(xué)意義上的生態(tài)學(xué)，行政生態(tài)學(xué)的啟蒙者是美國哈佛大學(xué)教授高斯，而夏威夷大學(xué)教授弗雷得·里格斯將行政生態(tài)理論發(fā)揚(yáng)光大，1961年里格斯發(fā)表了《行政生態(tài)學(xué)》，標(biāo)志著一門新的、系統(tǒng)的學(xué)科體系的形成即使行政生態(tài)學(xué)，同時也意味著行政管理僅限于行政系統(tǒng)內(nèi)部研究的時代已經(jīng)結(jié)束。根據(jù)行政生態(tài)學(xué)的觀點(diǎn)，“任何經(jīng)濟(jì)、文化、政治和行政制度等皆為一有生命的個體，是經(jīng)過一段漫長的成長過程漸漸演進(jìn)而來的。也就是說，在生命的個體之間，以及生物與環(huán)境之間都存在一種功能的相互依賴關(guān)系”。行政生態(tài)學(xué)的主要研究對象是行政生態(tài)系統(tǒng)與行政生態(tài)環(huán)境之間的相互關(guān)系，他將行政生態(tài)系統(tǒng)視為一個“生命有機(jī)體”，強(qiáng)調(diào)任何國家的行政體制和行政管理都是一個有機(jī)的生態(tài)系統(tǒng)或有生命的組織系統(tǒng)。它主要研究行政現(xiàn)象、行政行為與行政生態(tài)環(huán)境之間相互作用及相互影響的關(guān)系。

里格斯指出：“在敘述環(huán)境對某種主體的影響時，應(yīng)同時指出主體對環(huán)境的影響，唯有把兩方面相對的交互作用都察看明白，才算真正建立了生態(tài)模式?！迸砦馁t亦在《行政生態(tài)學(xué)》一書中提到：“行政生態(tài)學(xué)應(yīng)該包括兩個面向：其一是探討各國所特有的社會文化以及歷史等諸因素如何影響并塑造該國的公共行政；其二是反過來研究各國的公共行政又如何影響該國的社會變遷與發(fā)展?！备鶕?jù)以上理論我們不難看出，我們在研究公共行政行為時要關(guān)注一下行政環(huán)境對于行政行為的影響，行政生態(tài)理論為我國的政府行政和行政環(huán)境之間的相互關(guān)系提供了一個新穎的模式。

2、我國行政體制改革的發(fā)展。改革開放以來，我國一直把行政體制改革作為一個重點(diǎn)，以“權(quán)力的下放和職能的轉(zhuǎn)變”為重點(diǎn)，政策自上而下，逐步向縱深推進(jìn)，加強(qiáng)政策執(zhí)行力度取得了巨大成就主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）政府行政管理呈現(xiàn)出公開化、透明化、法制化的特點(diǎn)。隨著網(wǎng)絡(luò)飛速發(fā)展，政府的制度政策體制越來越透明化，各個方面都公開化接受擴(kuò)大公眾監(jiān)督。擴(kuò)寬了我國公民參與公共社會行政管理的渠道?；鶎用裰鬟x舉等法律、法規(guī)的修改制定對于保障農(nóng)民群眾的利益以及促進(jìn)廉政建設(shè)等方面都具有重要的意義。

（2）我國政府職能轉(zhuǎn)變以及政府機(jī)構(gòu)簡化取得一定的成果。現(xiàn)在我國政府的角色逐步向掌舵者轉(zhuǎn)換主要進(jìn)行社會的宏觀調(diào)控，減少對經(jīng)濟(jì)主體的微觀干預(yù)。在政府機(jī)構(gòu)的改革中，我們遵循精簡、統(tǒng)一、效能的原則，完善我國政府科層設(shè)計，努力朝著韋伯理論論述的科層發(fā)展。

（3）政府人事制度、公務(wù)員制度以及干部人事制度不斷完善。隨著公務(wù)員法的頒布，我國政府在機(jī)構(gòu)設(shè)置以及選材用人方面，推行競爭上崗和崗位輪換，初步改善了多年來機(jī)關(guān)干部能上不能下、能進(jìn)不能出的狀況這樣也有利于年輕一代優(yōu)秀人才的脫穎而出。

二、我國基層行政體制改革面臨的挑戰(zhàn)

自改革開放以來行政體制改革一直作為我國政府工作的重點(diǎn)，隨著我國經(jīng)濟(jì)總體水平的不斷增長，我國市場經(jīng)濟(jì)外部建模和整個經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入關(guān)鍵階段，同時我國政府行政體制改革也迎來了前所未有的挑戰(zhàn)和壓力：

1、新舊兩種行政形式并存，傳統(tǒng)的行政慣性阻礙了行政體制的進(jìn)一步改革。由于中國經(jīng)歷了長達(dá)幾千年的封建統(tǒng)治，這使得“吏治—人治”傳統(tǒng)深刻的印記了我們的意識形態(tài)。長久以來，儒家文化在中國的傳統(tǒng)文化中占據(jù)主導(dǎo)地位，這就使得我國傳統(tǒng)文化中缺乏現(xiàn)代的法治精神文化背景，造成形成“官本位”文化根深蒂固，導(dǎo)致許多政府官員的思維方式和執(zhí)政模式都受到了官本位文化的影響；更令人擔(dān)憂的是，在近年來的公務(wù)員制度改革中，由于官員治理模式滯后，使得與干部選拔制度密切聯(lián)系的“官本位”文化不僅沒有淡化，反而有強(qiáng)化的趨勢。

2、社會溝通機(jī)制不健全，政府職權(quán)行使制度中存在嚴(yán)重的弊端。就目前來看不管是在城鎮(zhèn)還是在鄉(xiāng)村基層管理中，民主自治是一個迫切需要解決的問題。城鎮(zhèn)各社區(qū)社區(qū)的自主管理模式中各級政府職能的界定以及鄉(xiāng)村居民村民自治中村委會和黨委會之間關(guān)系的處理都是值得進(jìn)一步探索的問題。然而，政府官員的腐敗以及造成政府強(qiáng)權(quán)的制度都會使居民對于政府的社會認(rèn)同感大打折扣。如果這種歷史和現(xiàn)實(shí)早已證明的錯誤制度安排不能徹底糾正，那么，權(quán)利腐敗、買官晉爵和“逆淘汰”趨勢將無法遏制。長此以往，其對政府的威信和法制信仰的危害是難以估量的。

3、政府在做出行政決策時不能充分考慮多方面影響因素，忽略行政生態(tài)的特征。行政決策是指政府為有效地行使行政管理職能根據(jù)實(shí)際需要在可能的范圍內(nèi)對國家公共事務(wù)做出分析判斷選擇和決定。行政決策作為行政管理的核心其正確與否會對社會產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，所以行政生態(tài)學(xué)理論認(rèn)為在進(jìn)行行政決策時必須考慮到眾多的因素諸如人民、地區(qū)、科學(xué)技術(shù)、社會希望及人的性格等。然而，我國在進(jìn)行行政決策時往往僅僅關(guān)注單一目標(biāo)忽視了行政生態(tài)是一個大的系統(tǒng)這一特征，存在著嚴(yán)重的單向度現(xiàn)象這就造成了決策在執(zhí)行嚴(yán)重影響了行政生態(tài)系統(tǒng)。

4、國家賦予政府過大的行政權(quán)力。目前，我國政府仍然可以說是家長式政府，盡管已經(jīng)實(shí)施市場經(jīng)濟(jì)但是對市場經(jīng)濟(jì)過渡干預(yù)，使得我國的市場經(jīng)濟(jì)中仍然存在計劃經(jīng)濟(jì)的影子，這就造成我國市場內(nèi)商品的價格機(jī)制不能夠充分地接受市場的調(diào)控，總體來說也就是在我國經(jīng)濟(jì)的過熱現(xiàn)象中主要是政府操控過熱。

三、行政生態(tài)理論對我國行政體制改革的啟示

根據(jù)之前所講述的行政生態(tài)理論，結(jié)合目前我們國家政府在行政管理方面所存在的弊端，筆者認(rèn)為我國在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的同時必須改革政府行政管理體制可以得到以下啟示：

1、繼續(xù)將政府職能由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，精簡政府機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)，縮減機(jī)關(guān)工作人員，提高工作人員的整體素質(zhì)，明確各部門的職責(zé)。政府科層設(shè)計努力朝著韋伯理論論述的科層發(fā)展。擴(kuò)大政府權(quán)力下放力度。運(yùn)用市場機(jī)制來進(jìn)行管理，使政府認(rèn)識到它的使命是在中央政府的領(lǐng)導(dǎo)下搞好服務(wù)工作加強(qiáng)宏觀調(diào)控，而不是過渡干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)主體。

2、實(shí)現(xiàn)“政治生態(tài)”。所謂政治生態(tài)化，就是把政治與生態(tài)有機(jī)辯證地統(tǒng)一起來，最終促進(jìn)政府與生態(tài)環(huán)境持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。政治生態(tài)化要求基層政府以政策、法令、規(guī)章制度、教育方式等對環(huán)境保護(hù)進(jìn)行直接干預(yù)，同時政府的政策、法令、規(guī)章制度、教育方式對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、公眾行為的影響又間接影響地方生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。我國許多基層政府曾因決策失誤導(dǎo)致嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題，這就要求基層政府必須用更多的財力、物力、人力來維護(hù)生態(tài)環(huán)境的持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展與全球生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、解決政府企業(yè)不分家、政府過度用力。實(shí)現(xiàn)政治與行政的分離，減少行政對政治相互間的干預(yù)，在完善的責(zé)任保障機(jī)制的基礎(chǔ)上保持權(quán)力的必要集中、精干、廉潔、高效并充滿活力。實(shí)現(xiàn)政治與行政的分離，減少行政對政治相互間的干預(yù)，保持權(quán)力的必要集中，精干、廉潔、高效并充滿活力。既要保證單個經(jīng)濟(jì)主體利益的實(shí)現(xiàn)，又要保證不損害社會整體利益；要控制環(huán)境污染、防止生態(tài)惡化、保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自然環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，保證國家和地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。

從行政生態(tài)的角度來看我國實(shí)行行政體制改革是需要各個政府系統(tǒng)相互配合的一個系統(tǒng)化的工程，它受到我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化、歷史等因素的制約，所以我國的行政體制改革需要與其他社會影響因素相結(jié)合來推行與實(shí)施。

［1］彭文賢.行政生態(tài)學(xué)［M］.臺灣：三民書局，1992.

［2］唐蓉.行政生態(tài)學(xué)視野下的大部制改革［J］.湖北社會科學(xué)，2009.2.

［3］張超群.公共行政學(xué)［M］.大連：東北財經(jīng)大學(xué)出版社，1996.

［4］趙穎.單偉.論行政生態(tài)與基層政府行政體制改革［J］.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2009.24.

［5］薛剛凌.行政體制改革研究［M］.北京：北京大學(xué)出版社，2006.

［6］李莉.西方行政生態(tài)學(xué)理論及其對我國公共行政改革的啟示.理論月刊，2006.

［7］江濤.魏昕.淺析生態(tài)行政理論對我國行政制度改革的啟示［J］.法制與社會，2008.8（下）.