水利工程管理與養(yǎng)護(hù)問題研究

□段建文（新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第一師塔里木灌區(qū)水利管理處）

0 引言

水利工程后期的管理和養(yǎng)護(hù)在水利工程長期穩(wěn)定運行中起著重要作用。因此，水利工程管理部門應(yīng)根據(jù)相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合水利工程管理和養(yǎng)護(hù)實際情況，通過探索和制定有效措施，保證水利工程管理和養(yǎng)護(hù)工作的認(rèn)真落實，確保水利工程為我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

1 水利工程管理與養(yǎng)護(hù)內(nèi)容

水利工程管理與養(yǎng)護(hù)涉及較多內(nèi)容，總體來看由技術(shù)管理和經(jīng)營管理之分。技術(shù)管理包括：根據(jù)水資源變化特點制定科學(xué)合理的管理措施；全面監(jiān)測水利工程。經(jīng)營管理指在保證水利工程發(fā)揮應(yīng)有作用的基礎(chǔ)上，結(jié)合用水、工程管理等內(nèi)容實施的水費征收、多種經(jīng)營以及綜合利用等工作，是發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益的主要途徑，是水利工程管理工作的重要組成部分。

2 水利工程管理與養(yǎng)護(hù)存在的問題

在社會和科技發(fā)展推動下，水利工程管理與養(yǎng)護(hù)工作越來越趨于專業(yè)化、規(guī)范化與科學(xué)化，但是不可否認(rèn)受到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件等諸多因素的限制，部分地區(qū)水利工程管理和養(yǎng)護(hù)存在較多問題，一定程度上阻礙著水利工程功能的充分發(fā)揮。筆者結(jié)合多年的水利工程管理和養(yǎng)護(hù)經(jīng)驗，對存在的問題進(jìn)行探討。

2.1 水利工程基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

當(dāng)前我國很多地區(qū)的水利工程修建于20世紀(jì)60年代，運行至今日出現(xiàn)了不同程度的阻塞、涵管斷裂、滲漏等問題，如不及時解決將會嚴(yán)重威脅水利工程安全，尤其遭遇暴雨、洪澇等自然災(zāi)害時很容易導(dǎo)致水庫破裂，嚴(yán)重威脅著人們的生命財產(chǎn)安全。另外，部分地區(qū)的水利工程存在著壩基滲漏、堤身薄弱、堤壩偏低等問題，管理部門未及時組織相關(guān)人員進(jìn)行修復(fù)，大大增加了汛期潰堤機(jī)率。

2.2 水利工程管理與養(yǎng)護(hù)費用不足

部分地區(qū)水利工程管理與養(yǎng)護(hù)費用收入途徑非常有限，而政府的財政補(bǔ)助又很難在短時間內(nèi)明顯改善管理與養(yǎng)護(hù)情況，管理部門不能及時對破壞的位置進(jìn)行維修，一些老化的機(jī)械設(shè)備也無法及時更新，致使其破壞和老化程度越來越嚴(yán)重，給其效益的發(fā)揮造成較為嚴(yán)重的影響。

2.3 水利工程管理與養(yǎng)護(hù)人員綜合素質(zhì)低

部分地區(qū)的水利工程管理和維護(hù)人員缺乏專業(yè)技能，管理和養(yǎng)護(hù)效率較低，不能根據(jù)水利工程的具體情況制定有效的管理措施。另外，部分管理人員的責(zé)任心不強(qiáng)，不按照規(guī)定時間上崗履行應(yīng)有職責(zé)，由于缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)管導(dǎo)致水利工程部分機(jī)械設(shè)備破壞、丟失。部分工作人員對水利工程管理工作重要性認(rèn)識不足，工作中不能嚴(yán)格要求自己等。以上這些問題都導(dǎo)致水利工程無法發(fā)揮預(yù)期效果。

2.4 水利工程管理與養(yǎng)護(hù)機(jī)制不健全

部分地區(qū)的水利工程管理部門由于缺乏管理與養(yǎng)護(hù)機(jī)制約束，責(zé)權(quán)劃分不清晰，即便發(fā)生問題也很難找到明確的責(zé)任人，調(diào)查過程中互相推諉的現(xiàn)象時有發(fā)生，給責(zé)任人的查找?guī)碜璧K。這些情況往往導(dǎo)致管理人員和養(yǎng)護(hù)人員工作熱情不高、工作效率低下等不良情況的發(fā)生。

總之，上述問題給水利工程管理和養(yǎng)護(hù)工作的順利開展造成不同程度的影響，當(dāng)然除上述水利工程管理和養(yǎng)護(hù)中存在的問題外，還有一部分問題需要管理部門在實踐中去發(fā)現(xiàn)，進(jìn)而為采取有效的應(yīng)對措施提供有效參考。

3 水利工程管理與養(yǎng)護(hù)對策

針對水利工程管理和養(yǎng)護(hù)存在的問題，管理部門應(yīng)結(jié)合管轄區(qū)內(nèi)水利工程實際情況，在總結(jié)之前成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，不斷探索和制定有效的解決措施，以避免水利工程因發(fā)生不良情況影響其正常功能的發(fā)揮。

3.1 加強(qiáng)水利工程管理與養(yǎng)護(hù)資金投入

當(dāng)?shù)卣畱?yīng)正確認(rèn)識水利工程管理與養(yǎng)護(hù)工作的重要性，將水利工程管理和養(yǎng)護(hù)工作提到日常議事日程上來，并結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)水平，增加水利工程管理與養(yǎng)護(hù)工作上的經(jīng)費投入。同時，水利工程管理部門應(yīng)根據(jù)市場水資源需求情況報請有關(guān)部門批準(zhǔn)適當(dāng)調(diào)整水價，以彌補(bǔ)管理和養(yǎng)護(hù)經(jīng)費的不足。另外，管理部門還應(yīng)減少不必要的經(jīng)費開支，確保每筆費用用到實處，尤其應(yīng)加強(qiáng)年代已久的水利工程的排查，及時撥付相關(guān)款項進(jìn)行維修，例如，及時組織人員維修壩堤滲漏等問題，防止在暴雨自然條件下垮塌。除此之外，水利工程管理部門還應(yīng)在確保其正常運行的基礎(chǔ)上，結(jié)合水資源優(yōu)勢大力發(fā)展生態(tài)旅游、水產(chǎn)養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，不斷提高水利工程管理部門經(jīng)濟(jì)實力，為管理和養(yǎng)護(hù)工作的落實提供資金支撐。

3.2 提升管理與養(yǎng)護(hù)人員綜合素質(zhì)

提高水利工程管理和養(yǎng)護(hù)人員綜合素質(zhì)，需要從建立相關(guān)制度入手。第一，制定并完善上崗制度，明確不同上崗人員職責(zé)，進(jìn)而使其在工作中各司其職，提高工作效率；第二，管理部門應(yīng)定期組織相關(guān)人員培訓(xùn)，提高其專業(yè)工作技能。培訓(xùn)時可請經(jīng)驗豐富、專業(yè)技能強(qiáng)的人員講解管理工作經(jīng)驗技巧；第三，建立完善的獎罰機(jī)制。實踐證明，通過實施獎罰制度能有效防止管理人員無所事事的情況發(fā)生，而且還能充分調(diào)動管理人員的工作熱情。第四，建立擇優(yōu)錄取競爭機(jī)制，無論是崗位的晉升還是新員工入職，應(yīng)經(jīng)過嚴(yán)格的考核，進(jìn)而選拔綜合素質(zhì)較高的人員擔(dān)任要職。只有這樣才能全面提升管理和養(yǎng)護(hù)隊伍的綜合素質(zhì)，為水利工程管理和養(yǎng)護(hù)工作的有效落實奠定堅實的基礎(chǔ)。

3.3 建立健全水利工程管理與養(yǎng)護(hù)機(jī)制

建立健全水利工程管理與養(yǎng)護(hù)機(jī)制，是水利工程管理和養(yǎng)護(hù)工作順利開展的有效途徑之一。第一，管理部門應(yīng)建立明確的管理組織體系，明確體系中不同成員的職責(zé)以及水利工程管理和養(yǎng)護(hù)目標(biāo)，并結(jié)合體系中管理人員的實際情況，將整體管理和養(yǎng)護(hù)目標(biāo)逐級下達(dá)；第二，制定詳細(xì)的責(zé)任懲罰制度，嚴(yán)厲查處管理和養(yǎng)護(hù)工作存在的不良行為，確保制定的各項管理和養(yǎng)護(hù)措施落到實處；第三，建立水利工程全壽命周期內(nèi)的檢查和資料收集制度，即成立專門的水利工程監(jiān)測團(tuán)隊，負(fù)責(zé)對水利工程運營情況的全面監(jiān)控，通過分析觀測數(shù)據(jù)對水利工程整體情況進(jìn)行評估，以發(fā)現(xiàn)威脅正常運行的因素，并制定有效的解決措施，保證水利工程的安全運行。

3.4 實行管養(yǎng)分離措施

水利工程管理部門應(yīng)結(jié)合水利工程的實際情況，加強(qiáng)管養(yǎng)分離措施的實行，一方面能達(dá)到精簡管理機(jī)構(gòu)的目的，另一方面能夠減少水利工程管理成本。第一，相關(guān)部門應(yīng)綜合考慮管理人員的編制情況，將水利工程養(yǎng)護(hù)人員從水管單位單位中分離出來；第三，水利工程進(jìn)行養(yǎng)護(hù)施工時可通過招標(biāo)的方式選擇養(yǎng)護(hù)企業(yè)，以減低養(yǎng)護(hù)成本開支；第三，為保證管養(yǎng)分離措施的有效實行，相關(guān)部門應(yīng)積極的創(chuàng)造條件，例如，水利工程養(yǎng)護(hù)資金應(yīng)及時到位，以保證養(yǎng)護(hù)施工的順利進(jìn)行；第四，國家水資源行政管理部門應(yīng)出臺水利工程養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，以保證水利工程養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，不斷規(guī)范水利工程養(yǎng)護(hù)行業(yè)秩序。

4 總結(jié)

水利工程管理和養(yǎng)護(hù)是一個長期性工作，需要管理部門在工作實踐中不斷探索，進(jìn)而及時發(fā)現(xiàn)新的問題，如果能在本單位解決應(yīng)積極尋找解決措施；如果本單位不能解決，應(yīng)及時反饋給上級部門，進(jìn)而對水利工程管理和養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)行綜合部署，有效解決，以保證水利工程健康運行，避免汛期水災(zāi)發(fā)生，給人們的生產(chǎn)生活提供良好的環(huán)境，進(jìn)而為我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

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