水利工程管理存在問題及解決措施

□王緒剛（撫順市水利勘測設(shè)計研究院）

0 前言

水利工程作為國家的公共設(shè)施，擔負著防洪航運和發(fā)電排澇等主要職能，對于我國經(jīng)濟建設(shè)和社會的發(fā)展起著重要的作用。但是水利工程的管理現(xiàn)狀和管理結(jié)果令人堪憂，仍然存在著諸多的問題，這給水利工程的發(fā)展和制度的改革帶來了阻礙。因此，加強對水利工程的管理，切實解決其中存在的問題對于提高水利工程項目建設(shè)的質(zhì)量，以及保障人民的生命與財產(chǎn)安全具有重要的意義。

1 水利工程管理中存在的主要問題

1.1 建設(shè)程序不規(guī)范

水利工程項目的性質(zhì)主要為公益性，項目本身沒有直接經(jīng)濟效益作為回報，其投資形式主要以國家的投資建設(shè)為主。因此，部分地方政府與建設(shè)單位將爭取國家的投資資金作為工作的重心，在爭取到投資資金后，大多采取不執(zhí)行建設(shè)程序或者減少審批手續(xù)的措施，以及只重視建設(shè)速度，不注重建設(shè)質(zhì)量，從而降低了工程的質(zhì)量，使工程建設(shè)項目無法順利完成驗收工作，工程的質(zhì)量也無法做出科學客觀的評價。

1.2 管理體制不完善

水利工程建設(shè)項目除擔負著灌溉排澇和防洪發(fā)電的重要職能，還兼有旅游觀光和水產(chǎn)養(yǎng)殖等功能，在地方經(jīng)濟的繁榮和發(fā)展中占有舉足輕重的地位。這些功能主要分為社會公益性質(zhì)與生產(chǎn)經(jīng)營性質(zhì)，社會公益性質(zhì)內(nèi)容歸于國家管理，生產(chǎn)經(jīng)營性質(zhì)內(nèi)容歸于地方行政管理，而這為管理權(quán)限和管理范圍的明確帶來了阻礙，出現(xiàn)了諸如水資源的管理無法統(tǒng)一、水政和漁政的執(zhí)法管理權(quán)模糊和防洪排澇執(zhí)法管理權(quán)限錯位等問題，并在水價核定、水費計收和利益分配等方面產(chǎn)生了諸多矛盾。究其根本，這些都是由于管理體制不完善造成的結(jié)果。

1.3 水價機制不合理

水價成本的核算需要水利工程管理部門結(jié)合《水利產(chǎn)業(yè)政策》的規(guī)定和自身實際情況進行實施。但是在實際執(zhí)行過程中，很多管理部門不依據(jù)核算的成本標準收取水費，其實收價格僅占核算成本的40%左右，從而使水利項目的管理部門無法維持正常的運轉(zhuǎn)，管理人員和管理隊伍的穩(wěn)定性無法得到可靠的保障。水價審批由國家計價部門嚴格控制，既不能依據(jù)市場規(guī)律與供求關(guān)系進行定價，又無法從政府得到價格和資金的補貼，無形中將水商品的支出成本由政府轉(zhuǎn)嫁到管理單位，這種政策性的虧損使管理單位的運轉(zhuǎn)難以為繼。

1.4 運營機制陳舊，管理方式落后

在水利工程管理單位中，存在著諸如管理人員老化、技術(shù)人員缺乏和整體文化素質(zhì)偏低等問題，使得水利工程的管理與安全運行成為空談。同時，很多水利工程的管理單位受地理環(huán)境和政策機制所限，安于現(xiàn)狀、不思進取，“等、靠、要”的惰性思想嚴重，缺乏高瞻遠矚的戰(zhàn)略眼光，只注重眼前的利益，缺少改革創(chuàng)新的勇氣和健全的財務(wù)管理制度，從而使得水利工程良性運轉(zhuǎn)的難度進一步加大。

2 水利工程管理問題的解決措施

2.1 規(guī)范建設(shè)程序和項目法人的職責

政府要采取預(yù)防與查處相結(jié)合的措施，推行水利工程項目建設(shè)和巡查的責任制。第一，政府要建立健全水利工程建設(shè)的規(guī)章制度，如貫徹實施《水政檢查巡查制度》、《水政監(jiān)察大隊考核辦法》和《加強水利工程管理的暫行規(guī)定》等一些規(guī)范條例，頒布《水利局行政執(zhí)法責任制》與《水利局行政錯案追究制度》等文件，對于水利工程管理人員的出勤、巡查、考核和獎懲等進行明確的規(guī)定。第二，水利工程各級管理部門要做好相互監(jiān)督工作，實行個人檢舉和社會舉報的制度，并對舉報結(jié)果核實準確的相關(guān)人員給予物質(zhì)獎勵，以提高管理人員的危機意識和工作責任感，使其做到恪盡職守。對于在管理過程中發(fā)現(xiàn)的問題，各職能部門要及時采取相應(yīng)的解決措施，如果出現(xiàn)的問題嚴重，無法依照簡易程序處理，需要向上級部門申報，由上級部門調(diào)查取證，并按照執(zhí)法程序進行處理。第三，水利工程的管理部門要依據(jù)管理范圍的不同，進行職責分工，各分工部門要做到各司其職，并彼此相互監(jiān)督，避免出現(xiàn)腐敗和違法違紀現(xiàn)象。

政府還要加強對項目法人的管理，建立嚴格的考核制度，以約束其建設(shè)行為。同時，政府要做好水利工程建設(shè)項目的招投標工作，堅決打擊惡意中標、層層轉(zhuǎn)包與違法分包等行為，為水利工程的管理奠定良好的基礎(chǔ)。此外，政府要加強對水利工程招標大代理機構(gòu)與評標專家和委員的管理，避免招標單位、投標單位和評標委員彼此之間相互串通，從而為水利工程建設(shè)的質(zhì)量安全埋下隱患。

2.2 明確管理權(quán)責，促進規(guī)范管理

水利工程主管部門擔負著水利工程的直接管理責任，其權(quán)限范圍包括監(jiān)督水利工程項目日常管理、養(yǎng)護、安全運行，以及監(jiān)督水利工程建設(shè)資金的使用與水利資產(chǎn)管理等。對于不同的水利工程項目，要依據(jù)其規(guī)模和所處的位置決定其管理單位和部門，如關(guān)系到國計民生的重大水利工程項目與跨流域的水利工程，其資源的綜合利用和管理需要由國務(wù)院的行政部門負責；跨省的重要水利工程，其管理遵循“誰境內(nèi)，誰管理”的原則；遼寧省內(nèi)的水利工程則由地方最高行政級別的水利主管部門負責。同時，不同級別的水利工程主管部門要堅持政企分開的原則，做到各司其職、各行其是，并積極改善傳統(tǒng)的管理方式和管理觀念，提高管理人員的管理水平和專業(yè)技能。在水利工程管理過程中，對于水利工程主管部門中因失職導致出現(xiàn)安全事故的單位和個人，上級主管單位要嚴格依法追求其責任。對于具有管理職能的其他單位出現(xiàn)水利工程安全事故，上級水利主管部門也要追究負責管理的個人責任和具體水利管理部門行業(yè)管理的責任。

2.3 建立科學的水價體系與管理體系，發(fā)揮水價在資源配置中的平衡作用

政府要制定相關(guān)的法律法規(guī)，采取分級管理與民主協(xié)商的策略，建立靈活機動的水價管理機制和調(diào)價機制，以使其更符合市場發(fā)展的規(guī)律，滿足水利主管單位和部門的實際經(jīng)濟需求。政府要將水利工程的供水水費定性為經(jīng)營性質(zhì)，水價要遵循按照成本核算的標準補償成本，并實行公平負擔和共同受益的原則，因地制宜地實行不同標準，并依據(jù)水利資源的用途和季節(jié)的變化對價格進行調(diào)控。政府要依據(jù)經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，并參照市場價格，適當將水價標準上浮，以保證水利工程的主管單位可以有穩(wěn)定的資金來源，維持日常工作的正常運轉(zhuǎn)。同時，政府要將水價的管理權(quán)限適當下放給地方政府，允許地方政府的物價部門和水利部門根據(jù)自身情況對政府的指導價格進行合理的修正。對于存在財政轉(zhuǎn)移問題的貧困地方，政府要依據(jù)其水利資源的實際情況，結(jié)合當?shù)厝罕姷某惺苣芰εc市場需求，對水價實施逐步調(diào)整的策略，以免給群眾帶來沉重的經(jīng)濟負擔和生活壓力。對于小型的水利工程與民營性質(zhì)的水利工程，經(jīng)營者可以參照政府的指導價格，與用水戶自行協(xié)商水價。此外，根據(jù)農(nóng)業(yè)用水是水利資源應(yīng)用的主要方面，政府還需要逐步完善和推廣農(nóng)業(yè)用水的計量設(shè)施，使其更為簡單化、經(jīng)濟性和實用性，從而加強對農(nóng)業(yè)用水的管理，以利于節(jié)約水利資源。

2.4 改善運營機制和管理方式，提高管理人員的素質(zhì)

水利工程的管理部門要改善傳統(tǒng)的運營機制和思想觀念，努力挖掘自身的優(yōu)勢，利用現(xiàn)有的水力資源，進行經(jīng)濟效益的創(chuàng)收。同時，管理部門要有長遠發(fā)展的眼光，注重長期的效益發(fā)展，不計較一時得失，要敢于改革創(chuàng)新，采用靈活有效的管理方式，提高管理的效果。此外，管理部門要培養(yǎng)和引進技術(shù)人員，做好水利工程項目的管理和維護工作。管理部門要大膽啟用年輕骨干，以他們的拼勁和闖勁為管理工作注入新的活力，既可以實現(xiàn)管理隊伍的年輕化和高素質(zhì)化，又可以維持管理隊伍的層次化和階梯化，保證管理工作的良性可持續(xù)運轉(zhuǎn)。

3 結(jié)語

總之，管理部門只有堅持科學的發(fā)展觀念，以先進的思想指導水利工程管理工作，注重提高管理人員的素質(zhì)，以及結(jié)合市場發(fā)展的規(guī)律和人民的生活水平，制定合理的水價，才能真正地解決水利工程管理中存在的諸多問題，從而取得良好的經(jīng)濟效益和社會效益。

[1]謝春全.淺談水利工程建設(shè)管理存在的問題及解決措施[J].科學之友，2011（05）.

[2]李偉.水利工程管理中的問題及解決措施[J].江西建材,2012（01）.

[3]杜俊強.淺談水利工程管理存在的問題及解決之道[J].中國新技術(shù)新產(chǎn)品,2011（21）.