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    研究方法轉(zhuǎn)型背景下新刑事訴訟法實(shí)施評(píng)估

    2014-03-05 19:25:37陳衛(wèi)東陳巖
    中國(guó)檢察官 2014年2期
    關(guān)鍵詞:刑事訴訟法證據(jù)司法

    陳衛(wèi)東 陳巖

    2013年9月28日至30日,由中國(guó)人民大學(xué)訴訟制度與司法改革研究中心主辦、河南省法學(xué)會(huì)刑事訴訟法學(xué)研究會(huì)及開(kāi)封市檢察學(xué)會(huì)承辦的新刑事訴訟法實(shí)施評(píng)估暨第六屆中美刑事司法實(shí)證研究方法研討會(huì)在河南開(kāi)封順利舉行。來(lái)自全國(guó)人大法工委、最高人民法院、最高人民檢察院、國(guó)內(nèi)知名學(xué)府及美國(guó)維拉研究所的專家學(xué)者、實(shí)務(wù)界代表一百余人參加了會(huì)議。

    與會(huì)代表介紹了各自對(duì)新刑事訴訟法實(shí)施狀況的評(píng)估結(jié)果,并與與會(huì)者分享了評(píng)估所采用的方法、初步發(fā)現(xiàn)以及未來(lái)的評(píng)估方案。同時(shí),也就近年來(lái)實(shí)證研究方法在中國(guó)刑事司法中的應(yīng)用以及該方法未來(lái)的發(fā)展等問(wèn)題進(jìn)行了深入、細(xì)致的討論,并就上述問(wèn)題達(dá)成諸多共識(shí)。

    一、新刑事訴訟法實(shí)施評(píng)估

    法律的正確實(shí)施是實(shí)現(xiàn)立法目的、保證法律價(jià)值追求的關(guān)鍵所在。正是由于對(duì)法律實(shí)施重要性的深刻認(rèn)識(shí),新刑事訴訟法實(shí)施以來(lái),理論界及實(shí)務(wù)界高度關(guān)注其實(shí)施狀況,且已有學(xué)者及實(shí)務(wù)部門(mén)選取所關(guān)注的問(wèn)題開(kāi)展了實(shí)施狀況評(píng)估。[1]從當(dāng)前效果來(lái)看,新刑事訴訟法整體實(shí)施狀況良好,但仍存在諸多問(wèn)題亟待解決。

    (一)整體實(shí)施狀良好

    新刑事訴訟法自2013年1月1日開(kāi)始實(shí)施至今已接近9個(gè)月,從當(dāng)前掌握的資料來(lái)看,新刑事訴訟法整體實(shí)施狀況良好,許多之前存在的“老大難”問(wèn)題隨著法律的實(shí)施得以解決。以律師會(huì)見(jiàn)為例,看守所基本上都按照刑事訴訟法和相關(guān)司法解釋以及看守所的相關(guān)規(guī)定安排律師會(huì)見(jiàn),并沒(méi)有特別限制。甚至在律師會(huì)見(jiàn)與辦案機(jī)關(guān)提審時(shí)間發(fā)生沖突時(shí),大部分看守所民警都采取“先到先得”,而較少采用“提審優(yōu)先”的方式處理。[2]

    之所以新刑事訴訟法整體實(shí)施狀況良好,這一方面得益于我國(guó)力行法治幾十年,尊重和保障人權(quán)、程序公正等理念已深入人心,為法律的實(shí)施創(chuàng)造了較為有利的軟環(huán)境。另一方面,新刑事訴訟法實(shí)施前后,立法部門(mén)、公安部門(mén)和司法機(jī)關(guān)做了大量的準(zhǔn)備工作。據(jù)全國(guó)人大法工委刑法室副主任李壽偉介紹,刑事訴訟法修改后,中央各部門(mén)非常重視,公、檢、法包括律師均進(jìn)行了深入的學(xué)習(xí)。并且,為了保證新刑事訴訟法正確實(shí)施,立法部門(mén)對(duì)現(xiàn)行法律進(jìn)行了及時(shí)清理,并制定了司法解釋和規(guī)范性法律文件。除了對(duì)新刑事訴訟法及相關(guān)司法解釋進(jìn)行系統(tǒng)的講解、培訓(xùn)外,實(shí)務(wù)部門(mén)還組織了大量的專門(mén)培訓(xùn)。比如公安部曾就鑒定人出庭問(wèn)題組織全國(guó)物證鑒定人員進(jìn)行培訓(xùn),而最高人民法院也曾多次組織專題培訓(xùn),如少年刑事案件審判培訓(xùn)。

    (二)實(shí)施中遇到的問(wèn)題及出路

    立法難,執(zhí)法更難,這是我國(guó)依法治國(guó)中存在的一個(gè)突出問(wèn)題。[3]新刑事訴訟法實(shí)施至今已經(jīng)出現(xiàn)了各種各樣的問(wèn)題,具體來(lái)說(shuō)主要包括:

    1.法律賦予的新職能不知如何行使。如新刑事訴訟法中增加規(guī)定了四種特別程序,其中辦案機(jī)關(guān)除了對(duì)未成年人刑事案件訴訟程序運(yùn)用較為嫻熟以外,在適用其余三種新程序時(shí)均存在不同程度的疑惑。

    2.配套措施不到位。以精神病人強(qiáng)制醫(yī)療程序?yàn)槔凑辗梢?guī)定,被強(qiáng)制醫(yī)療人應(yīng)當(dāng)被送至當(dāng)?shù)貜?qiáng)制醫(yī)療機(jī)構(gòu),實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)將其送至安康醫(yī)院,但目前全國(guó)僅有24家安康醫(yī)院,遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足需要。因此,被強(qiáng)制醫(yī)療人“往哪送”的問(wèn)題較為突出。

    3.證據(jù)的收集與運(yùn)用問(wèn)題。此次會(huì)議上反應(yīng)出當(dāng)前證據(jù)的收集與運(yùn)用方面存在的兩個(gè)方面的問(wèn)題:一是非法證據(jù)排除程序難以落實(shí),新刑事訴訟法實(shí)施后,庭審中提出非法證據(jù)排除的案件增多,但是對(duì)如何處理庭審程序與非法證據(jù)排除的關(guān)系以及非法證據(jù)的證明問(wèn)題還有待進(jìn)一步探索。對(duì)此,作者在會(huì)議上指出,非法證據(jù)排除問(wèn)題不應(yīng)在庭審程序中解決,而應(yīng)該在開(kāi)庭審理之前單獨(dú)解決。二是行政證據(jù)與司法證據(jù)的銜接問(wèn)題,比如雙規(guī)期間紀(jì)委取得的材料在移送檢察院后的運(yùn)用問(wèn)題。對(duì)此,作者在會(huì)議上指出一個(gè)怪現(xiàn)象,即按照當(dāng)前法律規(guī)定,紀(jì)檢收集的材料不能直接作為證據(jù)使用,但監(jiān)察收集的則可以作為證據(jù)適用,而紀(jì)檢和監(jiān)察從體制上講實(shí)際是“兩塊牌子,一套人馬”。全國(guó)人大法工委刑法室副主任李壽偉則認(rèn)為,要破除只有偵查機(jī)關(guān)收集的證據(jù)才可以運(yùn)用的觀念。所有渠道收集到的證據(jù),只要是移送給司法機(jī)關(guān)以后,經(jīng)審查均可允許其進(jìn)入刑事訴訟程序。

    4.審前程序中存在的問(wèn)題。審前程序中的問(wèn)題主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是指定異地偵查管轄的合法性問(wèn)題。河南省人民檢察院副檢察長(zhǎng)賀恒揚(yáng)指出,在法律沒(méi)有明確規(guī)定指定異地偵查管轄的情況下,實(shí)踐中上級(jí)偵查機(jī)關(guān)通過(guò)下函的方式指定下級(jí)機(jī)關(guān)偵查管轄的作法是否合法值得研究。對(duì)此,李壽偉副主任認(rèn)為,公安和檢察機(jī)關(guān)一般情況下應(yīng)當(dāng)按照審判管轄的規(guī)定來(lái)確定管轄,無(wú)法依審判管轄確定的,應(yīng)當(dāng)以最有利于偵查為原則確定管轄。二是指定居所監(jiān)視居住適用擴(kuò)大化。賀恒揚(yáng)副檢察長(zhǎng)同樣指出,適用指定居所監(jiān)視居住的重大賄賂案件中,大量存在立案時(shí)認(rèn)為可能達(dá)到50萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn),但查實(shí)后卻沒(méi)有這么多,指定居所監(jiān)視居住的適用存在擴(kuò)大化的傾向。此外,對(duì)于指定的場(chǎng)所,特別是異地辦案時(shí)指定場(chǎng)所的問(wèn)題還有待進(jìn)一步明確。

    5.庭前會(huì)議的效力問(wèn)題。庭前會(huì)議的效力是很多會(huì)議代表共同關(guān)注的問(wèn)題,有代表認(rèn)為庭前會(huì)議僅處理程序性問(wèn)題是一種司法資源的浪費(fèi)。全國(guó)人大法工委刑法室副主任李壽偉則指出,刑事訴訟法修改時(shí)就將庭前會(huì)議作為庭前準(zhǔn)備的程序,而不能對(duì)實(shí)體問(wèn)題作出任何處理。作者在會(huì)議上提出,庭前會(huì)議的設(shè)立是為了解決我國(guó)公訴到審判一步到位,沒(méi)有準(zhǔn)備程序的問(wèn)題,以便為庭審掃清障礙。當(dāng)前庭前會(huì)議的內(nèi)容非常初始,還不到位,但我們不能求全責(zé)備。下一步庭前會(huì)議應(yīng)該擴(kuò)充內(nèi)容,控辯雙方證據(jù)交換、非法證據(jù)排除等都可以在庭前會(huì)議中解決。

    上述問(wèn)題的出現(xiàn)有些是法律本身的規(guī)定不明確、不周延所造成的,有些是由于執(zhí)法人員對(duì)法律的理解出現(xiàn)偏差,還有一些則是法律之外的原因造成,比如司法體制的問(wèn)題。因此,如何明確、細(xì)化新刑事訴訟法的有關(guān)規(guī)定以及如何進(jìn)一步深入推進(jìn)司法體制改革是決定新刑事訴訟法接下來(lái)實(shí)施狀況的重要因素。

    二、研究方法轉(zhuǎn)型:實(shí)證研究方法及其在刑事司法中的應(yīng)用

    實(shí)證研究方法應(yīng)用于法學(xué)研究在國(guó)外開(kāi)展較早,上世紀(jì)90年代開(kāi)始在我國(guó)興起。實(shí)證研究方法在我國(guó)法學(xué)界并不普及,目前民商事法律研究領(lǐng)域有一些,但主要還是刑事訴訟法學(xué)界運(yùn)用較多。作為國(guó)內(nèi)較早運(yùn)用實(shí)證研究的刑事訴訟法學(xué)者,作者結(jié)合多年的研究經(jīng)驗(yàn)在會(huì)議上指出,實(shí)證研究應(yīng)特別注重多學(xué)科的交叉和配合,這是將來(lái)研究方法的大勢(shì)所趨。

    當(dāng)前,國(guó)內(nèi)刑事訴訟法學(xué)界的實(shí)證研究呈現(xiàn)出百花齊放的局面。與會(huì)代表結(jié)合自己已經(jīng)完成或者正在實(shí)施的實(shí)證研究項(xiàng)目介紹了刑事司法中實(shí)證研究方法的應(yīng)用。這些項(xiàng)目包括:中國(guó)政法大學(xué)樊崇義教授“證據(jù)規(guī)則實(shí)施研究”、中國(guó)政法大學(xué)顧永忠教授“法律援助實(shí)證研究”、中國(guó)政法大學(xué)楊宇冠教授“非法證據(jù)排除規(guī)則研究”、北京師范大學(xué)宋英輝教授“未成年人刑事司法實(shí)證研究:總結(jié)與推進(jìn)”、最高人民檢察院檢察理論研究所謝鵬程副所長(zhǎng)“檢察公信力的建設(shè)與評(píng)測(cè)”、西北政法大學(xué)馮衛(wèi)國(guó)教授“未成年人案件實(shí)證研究——以庭前程序?yàn)橹行摹?、中?guó)人民大學(xué)程雷副教授“看守所實(shí)施新刑事訴訟法評(píng)估研究”、四川大學(xué)郭松副教授“中國(guó)刑事辯護(hù)的實(shí)證研究”等。

    經(jīng)過(guò)眾多刑事訴訟法學(xué)者的不懈努力,該領(lǐng)域研究方法也已悄然發(fā)生變化。樊崇義教授指出了刑事訴訟法學(xué)研究方法正在經(jīng)歷的兩個(gè)轉(zhuǎn)型:一是研究方法由思辨轉(zhuǎn)向?qū)嵶C;二是從實(shí)證研究本身來(lái)講,正在從單一方法的研究轉(zhuǎn)向多種實(shí)證研究方法并用,從概念到概念走向調(diào)查、案例調(diào)研。

    來(lái)自美國(guó)維拉研究所的實(shí)證研究專家對(duì)中國(guó)同行的研究成果表示了高度肯定。維拉研究所國(guó)際部研究主任吉姆·帕森斯認(rèn)為,中國(guó)學(xué)者運(yùn)用實(shí)證研究的能力相比較于1996年刑事訴訟法修改后已經(jīng)有了顯著提高。上述研究過(guò)程也說(shuō)明了多樣化研究方法的重要性,實(shí)證研究方法與理論分析、邏輯分析等方法并不是割裂的。白斯克研究員則認(rèn)為,實(shí)證研究要考慮如何將研究成果轉(zhuǎn)化為政策建議,這樣的研究才能真正形成實(shí)效。兩位研究人員分別介紹了“準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)法對(duì)量刑程序的評(píng)估”以及“檢察官裁量權(quán)的種族因素影響評(píng)估”,較為詳細(xì)的展示了實(shí)證研究方法在刑事司法領(lǐng)域的應(yīng)用。

    三、刑事實(shí)證研究方法在中國(guó)運(yùn)用的回顧與前瞻

    自上世紀(jì)90年代實(shí)證研究方法引入國(guó)內(nèi)刑事訴訟法學(xué)研究以來(lái)已有十幾個(gè)年頭,研究成果頗豐。就其產(chǎn)生的影響來(lái)看,宏觀上,一方面,實(shí)證研究方法的引入拓寬了刑事訴訟法學(xué)研究視角,刑事訴訟法學(xué)研究突破了純理論研究的局限,走向多種研究方法相結(jié)合;另一方面,實(shí)證研究方法對(duì)促進(jìn)中國(guó)的法治進(jìn)程起到了積極的作用。全國(guó)人大法工委刑法室副主任李壽偉指出,之所以社會(huì)對(duì)此次刑事訴訟法修改整體比較滿意,主要是由于學(xué)術(shù)界特別是刑事訴訟法學(xué)界的參與,進(jìn)行了大量的實(shí)證研究,為法律修改提供了許多實(shí)質(zhì)性建議。

    微觀上看,實(shí)證研究方法的開(kāi)展對(duì)于研究人員思維方式的轉(zhuǎn)變乃至高校法學(xué)課程的開(kāi)設(shè)均產(chǎn)生了潛移默化的影響。北京師范大學(xué)何挺副教授指出,多年實(shí)證研究的經(jīng)歷使得自己的思維方式發(fā)生重大變化,現(xiàn)在遇到問(wèn)題,首先想到的是需要用什么數(shù)據(jù)來(lái)說(shuō)明。在實(shí)證研究廣泛應(yīng)用于刑事訴訟法學(xué)研究的背景下,部分高校也開(kāi)設(shè)了相關(guān)課程,如中國(guó)人民大學(xué)刑事訴訟法學(xué)專業(yè)博士研究生開(kāi)設(shè)訴訟法學(xué)方法論課程,主要講授實(shí)證研究方法,而中國(guó)政法大學(xué)也開(kāi)設(shè)了實(shí)證研究方法研討課。

    對(duì)于實(shí)證研究方法在中國(guó)下一步的發(fā)展,與會(huì)者提出諸多建議,歸納起來(lái)主要包括以下幾點(diǎn):1、堅(jiān)持科學(xué)的研究態(tài)度。作者在會(huì)議上提出,實(shí)證研究不能盲目跟風(fēng),而要選定一個(gè)主題并持續(xù)地研究下去。作者本人也是這種研究態(tài)度的踐行者,從2006年在吉林遼源開(kāi)展羈押場(chǎng)所巡視試點(diǎn)開(kāi)始,至今已圍繞羈押場(chǎng)所開(kāi)展或正在進(jìn)行多項(xiàng)實(shí)證研究。2、選取正確的研究方法。實(shí)證研究方法的核心問(wèn)題是如何有效的收集和運(yùn)用數(shù)據(jù)。對(duì)于數(shù)據(jù)收集,作者在會(huì)議上提出收集數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)具有代表性,這對(duì)地域廣闊、地區(qū)發(fā)展差異較大的中國(guó)來(lái)說(shuō)尤為重要。何挺副教授認(rèn)為應(yīng)該用更開(kāi)放的方法收集數(shù)據(jù)。而郭志媛副教授則指出,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持訪談和座談適當(dāng)結(jié)合、定量數(shù)據(jù)和定性數(shù)據(jù)采集相結(jié)合的方式,必要時(shí)可以引用訪談?wù)叩脑?。至于?shù)據(jù)的運(yùn)用和分析,學(xué)者們一致認(rèn)為宏觀上需要解決如何將理論研究和實(shí)證研究結(jié)合起來(lái),微觀上則要適時(shí)的推動(dòng)實(shí)證研究由當(dāng)前百分比變量分析的初級(jí)階段向多變量回歸分析的發(fā)展。3、注重實(shí)證研究方法的推廣。實(shí)證研究方法的推廣既包括研究主體的擴(kuò)展,也包括研究方法及成果的共享。就前者而語(yǔ)言,作者認(rèn)為實(shí)證研究不應(yīng)局限于理論界,下一步要加大對(duì)立法界、司法界在實(shí)證分析方面的培訓(xùn),提高其實(shí)證研究的能力;就后者而言,最高人民法院應(yīng)用法律研究所李玉萍研究員指出可以依托某個(gè)大學(xué)或機(jī)構(gòu),成立實(shí)證研究基地,進(jìn)行長(zhǎng)期的實(shí)證研究培訓(xùn)。楊宇冠教授則建議通過(guò)辦雜志的方式,刊登刑事司法實(shí)證研究成果,以此分享實(shí)證研究經(jīng)驗(yàn),使更多人從中受益。

    雖然實(shí)證研究方法引入國(guó)內(nèi)刑事訴訟法學(xué)研究已有十幾年,但不可否認(rèn),研究人員對(duì)該方法的運(yùn)用仍停留在較為淺顯的層面。正如中國(guó)人民大學(xué)程雷副教授所指出,當(dāng)前國(guó)內(nèi)刑事司法實(shí)證研究尚無(wú)穩(wěn)定的發(fā)展模式,仍處于發(fā)展、積累階段,還遠(yuǎn)沒(méi)達(dá)到可以產(chǎn)出、大規(guī)模培訓(xùn)的階段。

    中國(guó)古諺:不積跬步無(wú)以至千里。實(shí)證研究方法在中國(guó)刑事司法研究中開(kāi)花結(jié)果仍需法律同仁們堅(jiān)持不懈的努力方可達(dá)成。

    注釋:

    [1]理論界的代表,如中國(guó)人民大學(xué)訴訟制度與司法改革研究中心。其課題組于2013年7月至8月,就新刑事訴訟法中看守所相關(guān)規(guī)定的實(shí)施狀況開(kāi)展了一系列調(diào)研,走訪了4個(gè)地區(qū)的5家看守所,綜合采用問(wèn)卷、座談、訪談以及實(shí)地觀察等方法開(kāi)展調(diào)研。而實(shí)務(wù)部門(mén),諸如最高人民法院應(yīng)用法律研究所曾于今年上半年到深圳等刑事案件多發(fā)地區(qū)開(kāi)展新刑事訴訟法實(shí)施狀況調(diào)研。

    [2]參見(jiàn)中國(guó)人民大學(xué)訴訟制度與司法改革研究中心:《看守所實(shí)施新刑事訴訟法相關(guān)問(wèn)題調(diào)研報(bào)告》,載《新刑事訴訟法實(shí)施評(píng)估暨第六屆中美刑事司法實(shí)證研究方法研討會(huì)論文集》(未公開(kāi)出版),第76頁(yè)。

    [3]陳光中主編:《刑事訴訟法實(shí)施問(wèn)題研究》,中國(guó)法制出版社2000年版,代序言第3頁(yè)。

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