糧價(jià)何時(shí)走出“政策市”

劉慧

2月11日，國家發(fā)展改革委表示，2014年國家將繼續(xù)在糧食主產(chǎn)區(qū)實(shí)行最低收購價(jià)格政策，并適當(dāng)提高最低收購價(jià)格水平。

眼下秋糧收購正酣。保障農(nóng)民增收，托市收購政策起到重要作用。但這項(xiàng)政策也引起一些爭議。為保護(hù)農(nóng)民利益與積極性而制定的“托底”政策是否應(yīng)該退出？其在當(dāng)下是否還能發(fā)揮設(shè)計(jì)之初的積極意義？

退出影響糧食安全

托市政策在確保糧食安全方面發(fā)揮了重要作用，不能僅憑其政策效應(yīng)遞減就盲目倡導(dǎo)退出

每到秋糧收購高峰期，糧食主產(chǎn)區(qū)糧食集中上市，都會重復(fù)階段性和區(qū)域性供過于求的態(tài)勢，市場價(jià)格弱勢運(yùn)行。在托市收購政策的刺激下，農(nóng)民售糧積極性普遍高漲。吉林德惠市朱城子鎮(zhèn)哈拉哈村家庭農(nóng)場主周延武告訴筆者，每年新糧上市，糧食價(jià)格都會下降。托市政策實(shí)施后，價(jià)格則會反彈。今年他種了4000多畝玉米，產(chǎn)量達(dá)175萬多公斤，估計(jì)能賣300多萬元。

托市收購政策與我國糧食市場改革進(jìn)程緊密相關(guān)。2004年我國全面放開糧食市場后，糧價(jià)走低，挫傷了農(nóng)民種糧的積極性。為保護(hù)農(nóng)民利益，國家對主要糧油品種實(shí)行政策性收購，包括稻谷和小麥最低收購價(jià)政策，以及玉米、棉花、大豆和油菜籽的臨時(shí)收儲政策。此后，我國多次啟動糧食托市收購。截至2012年，國家政策性糧油收購的品種覆蓋所有儲備品種。

但另一個(gè)值得關(guān)注的事實(shí)是，由于我國種植還是以一家一戶分散種植為主，糧食種植成本不斷上升，大大抵消了國家價(jià)格支持政策帶來的好處，農(nóng)民種糧收益不斷下降，甚至出現(xiàn)主要糧食品種幾乎沒有利潤，這無疑影響農(nóng)民的積極性。而且，在我國糧食連年豐收的大背景下，托市收購政策導(dǎo)致糧食加工企業(yè)利潤空間縮小，經(jīng)營普遍困難。這也使得一部分人開始質(zhì)疑，托市收購政策是否該退出歷史舞臺，讓市場在資源配置中起決定性作用？

專家認(rèn)為，倡導(dǎo)托市政策退出歷史舞臺是對市場決定性作用的過度解讀。糧食不同于其他商品，是關(guān)系國計(jì)民生的重要物資。保障糧食供應(yīng)和確保國家糧食安全事關(guān)穩(wěn)定大局。

統(tǒng)計(jì)顯示，目前，我國糧食庫消比遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于聯(lián)合國糧農(nóng)組織確定的17%～18%這一最低安全標(biāo)準(zhǔn)。充裕的糧食儲備是國家糧食安全的基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年至2012年，國有糧食企業(yè)以托市收購和臨儲收購形式收購農(nóng)民余糧3.57億噸，通過國家糧食交易中心公開拍賣政策性糧食3.2億噸，既避免了“谷賤傷農(nóng)”和“米賤傷民”，又有效抵御住了國際糧食危機(jī)的傳導(dǎo)性沖擊。

10年的實(shí)踐證明，托市政策在確保糧食安全方面發(fā)揮了非常重要的作用，不能僅憑其政策效應(yīng)遞減就否定其意義，盲目倡導(dǎo)退出。

完善糧價(jià)市場機(jī)制

專家認(rèn)為，應(yīng)著力完善托市收購政策，抓住市場這個(gè)“牛鼻子”，重構(gòu)糧食價(jià)格市場機(jī)制

但隨著托市收購價(jià)格的持續(xù)提高，我國糧食價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國際糧食價(jià)格，使我國成為全球糧食市場的價(jià)格高地。國內(nèi)外糧價(jià)倒掛，刺激糧食大量進(jìn)口。我國糧食行業(yè)由此陷入糧食連年豐收，國家儲備越來越多，糧食進(jìn)口越來越多的“怪圈”。

統(tǒng)計(jì)顯示，近3年，我國糧食進(jìn)口量持續(xù)攀升，3大主糧進(jìn)口量快速增長，凈進(jìn)口常態(tài)化趨勢已經(jīng)形成。根據(jù)農(nóng)業(yè)部市場司的資料，2013年1至11月，3大主糧凈進(jìn)口1192.1萬噸。專家認(rèn)為，這一局面的形成，除了剛性需求迅猛增長帶來的供不足需這個(gè)基本因素外，一個(gè)很重要的原因就是國內(nèi)外谷物價(jià)格差距。糧食加工企業(yè)為了降低成本，寧愿選擇國外優(yōu)質(zhì)廉價(jià)的糧食。

另一個(gè)值得關(guān)注的現(xiàn)象是，隨著托市收購價(jià)格的逐漸提高，糧食流通企業(yè)和加工企業(yè)入市謹(jǐn)慎，以中儲糧為代表的國有糧食收購主體逐漸成為糧食收購的中堅(jiān)力量，導(dǎo)致國有糧庫庫存壓力巨大。截至2012年年底，中儲糧系統(tǒng)僅有直屬庫點(diǎn)338個(gè)，有效倉容、罐容約5200萬噸，而歷年托市收購平均量為4500萬噸，2009年高達(dá)9876萬噸。過量的糧食庫存導(dǎo)致國家財(cái)政資金使用效率低下，也導(dǎo)致糧食資源的浪費(fèi)。

針對儲備與進(jìn)口陷入兩難的現(xiàn)象，又有人提出質(zhì)疑，托市收購政策是否是導(dǎo)致市場失靈的元兇？

讓我們來看一看托市收購政策設(shè)計(jì)之初的理想狀態(tài)——放開糧食市場，糧食收購主體可以敞開收購。即在市場糧價(jià)低于最低收購價(jià)時(shí)，啟動最低收購價(jià)。而正常情況下的糧食收購價(jià)格仍然取決于糧食供求關(guān)系，由市場機(jī)制形成。

應(yīng)當(dāng)承認(rèn)的是，托市政策實(shí)行多年來，政策市場逐漸占據(jù)了主導(dǎo)地位，擠壓了市場的調(diào)節(jié)空間。但這并不是政策實(shí)行的本義，只是在實(shí)行過程中出現(xiàn)了偏離。對此，專家表示，完善托市收購政策，最關(guān)鍵是要處理好政府和市場的關(guān)系。下一步應(yīng)著力完善托市收購政策，抓住市場這個(gè)“牛鼻子”，重構(gòu)糧食價(jià)格市場機(jī)制。

試行目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼

目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策不僅有利于提高種糧農(nóng)民積極性，而且有利于糧食行業(yè)擺脫困境，保障國家糧食安全

農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要政府的保護(hù)。各發(fā)達(dá)國家都實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)價(jià)格政策，如歐盟各國實(shí)行的“妥協(xié)價(jià)格”，美國實(shí)行的“抵貸價(jià)格”，目的都是為了保護(hù)農(nóng)民利益。我國糧食托市收購的核心也是保護(hù)農(nóng)民利益。

近兩年來，托市收購政策扭曲了市場經(jīng)濟(jì)中的價(jià)值規(guī)律，導(dǎo)致糧棉油價(jià)格出現(xiàn)只漲不跌的現(xiàn)象。托市收購政策改革勢在必行。鄭州糧食批發(fā)市場高級分析師陳艷軍認(rèn)為，在糧食市場上，政策性收購只是一小部分，糧食交易還應(yīng)以市場為主。在糧食收購中，應(yīng)該改變目前的價(jià)格支持政策，實(shí)行目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策。

其實(shí)，早在2008年公布的《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要（2008-2020年）》就提出，探索研究目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼制度。這為托市收購政策調(diào)整指明了方向。

所謂目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼，就是國家根據(jù)生產(chǎn)成本加上合理利潤，每年年初公布糧食目標(biāo)價(jià)格。在市場價(jià)格過高時(shí)補(bǔ)貼低收入消費(fèi)者，在市場價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)按差價(jià)補(bǔ)貼生產(chǎn)者。目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策有利于提高種糧農(nóng)民積極性。但是，目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼操作難度較大，一定要慎重推行，可以在一些區(qū)域先行試點(diǎn)。

2014年中央一號文件提出，要探索推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制與政府補(bǔ)貼脫鉤的改革，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度。今年將啟動?xùn)|北和內(nèi)蒙古大豆、新疆棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)，探索糧食、生豬等農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)。

這傳遞出一個(gè)積極信號：政府已經(jīng)在著手調(diào)整托市政策。專家認(rèn)為，從保障國家糧食安全的角度考慮，未來很長一段時(shí)間內(nèi)，我國稻谷、小麥還將實(shí)行托市收購。