關(guān)于河南省加快建筑勞務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策建議

孟白

河南省一直是我國(guó)的農(nóng)業(yè)大省和建筑勞務(wù)大省，在推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、擴(kuò)大就業(yè)、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中起著重要作用。建筑勞務(wù)發(fā)展主要靠政府推動(dòng)，靠建筑勞務(wù)企業(yè)自我發(fā)展，它是一個(gè)不需要土地、不需要錢(qián)、無(wú)污染，地稅、所得稅收益多、能夠迅速帶領(lǐng)農(nóng)民致富的行業(yè)?，F(xiàn)在，面對(duì)其他建筑強(qiáng)省市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)的嚴(yán)峻形勢(shì)，面臨城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的機(jī)遇和勞動(dòng)者就業(yè)難、收入低的倒逼形勢(shì)，河南省政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)加快建筑勞務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，使建筑勞務(wù)大省盡快轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄖ趧?wù)強(qiáng)省，把建筑勞務(wù)作為一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)加以扶持。

一、河南省建筑勞務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀和作出的突出貢獻(xiàn)

（一）河南已經(jīng)成為我國(guó)重要的建筑勞務(wù)大省

2012年，河南省建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)650多萬(wàn)，建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)居全國(guó)之首，占農(nóng)村富余勞動(dòng)力的比例居全國(guó)前列。在這650多萬(wàn)建筑大軍中，三分之二在河南省內(nèi)施工，三分之一到河南省外，達(dá)210多萬(wàn)人。僅北京、天津和山西三省市，就有河南的建筑隊(duì)伍60多萬(wàn)人。目前，除臺(tái)灣以外的所有省、市、自治區(qū)都有河南的建筑勞務(wù)隊(duì)伍，并且已輸出到非洲、歐洲、俄羅斯、中東等一些國(guó)家和地區(qū)。

（二）河南已培育出一批建筑勞務(wù)基地縣

經(jīng)河南各級(jí)政府和建筑業(yè)主管部門(mén)20多年的悉心指導(dǎo)和培育，林州、長(zhǎng)垣、沈丘、平輿、商城等23個(gè)縣（市），形成了集中的建筑勞務(wù)輸出基地。這23個(gè)建筑勞務(wù)基地，從事建筑業(yè)的人數(shù)達(dá)290多萬(wàn)，占河南省建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)的46%。這些基地組建有各級(jí)各類建筑施工企業(yè)792家，其中，總承包企業(yè)268家、專業(yè)承包企業(yè)196家、勞務(wù)企業(yè)328家。

（三）河南打造出一批特色知名勞務(wù)品牌

河南省已打造出了一批全國(guó)“建筑之鄉(xiāng)”“防腐之都”“防水之鄉(xiāng)”等特色的知名品牌。如被稱為“建筑之鄉(xiāng)”的林州、滑縣、獲嘉、沈丘等縣市的房建，睢縣、虞城等縣的市政、道路、橋梁；“防腐之都”長(zhǎng)垣的防腐保溫；“防水之鄉(xiāng)”項(xiàng)城、平輿的防水，占領(lǐng)了全國(guó)五分之三以上的防水市場(chǎng)。長(zhǎng)垣的防腐保溫，不但在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上長(zhǎng)期稱雄，而且打入了世界上很多國(guó)家和地區(qū)，被尊為“世界防腐蝕之都”。

河南建筑隊(duì)伍參建了國(guó)內(nèi)眾多具有當(dāng)代最高水平的標(biāo)志性工程。北京西客站、中華世紀(jì)壇、首都機(jī)場(chǎng)航站樓、國(guó)家大劇院、鳥(niǎo)巢、水立方、中華世紀(jì)壇、中央軍委大樓等國(guó)家標(biāo)志性建筑，中國(guó)大劇院、水立方、鳥(niǎo)巢、三峽大壩永久閘門(mén)、西昌衛(wèi)星發(fā)射塔、南水北調(diào)等國(guó)家重點(diǎn)防腐、防水工程，都有河南隊(duì)伍的影子。

（四）建筑勞務(wù)輸出對(duì)河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出的貢獻(xiàn)

經(jīng)過(guò)20多年的培育，河南培育出一大批年產(chǎn)值幾十億的特級(jí)、一級(jí)總承包優(yōu)秀企業(yè)和企業(yè)家，他們?yōu)楹幽辖?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。

建筑勞務(wù)輸出為河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展積累了大量資金，推動(dòng)了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。河南省每年出省施工人數(shù)均在200萬(wàn)人以上，每年帶回省內(nèi)的勞務(wù)收入均在600億元以上。有一大批建筑勞務(wù)帶頭人被選舉為村黨支部書(shū)記，他們利用先進(jìn)的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)和信息帶領(lǐng)群眾共同致富，有力地加強(qiáng)了基層政權(quán)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)整體穩(wěn)定。

二、河南省建筑勞務(wù)發(fā)展中存在的問(wèn)題

（一）建筑勞務(wù)輸出組織化程度低

目前，河南省建筑勞務(wù)企業(yè)總數(shù)已有2900多個(gè)。建筑總承包、專業(yè)承包企業(yè)6000個(gè)，總承包企業(yè)和勞動(dòng)企業(yè)的比例是1∶10，河南省建筑業(yè)從業(yè)人員650萬(wàn)，按照300人辦一個(gè)勞務(wù)企業(yè)，也應(yīng)該有2萬(wàn)家以上。但現(xiàn)在河南省勞務(wù)企業(yè)不足3000家，說(shuō)明還有大量的建筑勞務(wù)作業(yè)人員沒(méi)有組織到勞務(wù)企業(yè)中來(lái)，仍處于自發(fā)或自流狀態(tài)。如豫南的信陽(yáng)、駐馬店一些縣輸出到江蘇、浙江和新疆的40多萬(wàn)建筑勞務(wù)人員，仍然以“親戚拉親戚、朋友找朋友”的形式，進(jìn)入當(dāng)?shù)亟ㄖ袌?chǎng)，河南省建筑勞務(wù)輸出組織化程度仍然很低。

（二）龍頭骨干企業(yè)太少，帶動(dòng)力不強(qiáng)

河南省具有建筑特級(jí)和一級(jí)的企業(yè)太少，參與大項(xiàng)目、承包重點(diǎn)大工程的企業(yè)也不多，競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)，對(duì)建筑勞務(wù)輸出的帶動(dòng)作用不足。江蘇有特級(jí)建筑企業(yè)32家、浙江有特級(jí)建筑企業(yè)40家，河南只有11家，而且競(jìng)爭(zhēng)能力差。浙江年產(chǎn)值100億元以上的建筑企業(yè)有14家，年產(chǎn)值最高的超過(guò)500億元。江蘇年產(chǎn)值百億以上的建筑企業(yè)有17家，年產(chǎn)值最高的268億元。河南沒(méi)有年產(chǎn)值超100億元的本土建筑企業(yè)，最高的新浦集團(tuán)也只有50多億元。江浙的大型骨干企業(yè)每年都可帶出15萬(wàn)人以上，并且這樣的骨干企業(yè)有一大批。而河南省的骨干企業(yè)，能帶出5萬(wàn)人以上的就很少。

（三）外出建筑企業(yè)稅收過(guò)重，所得稅稅收和企業(yè)隊(duì)伍流失嚴(yán)重

建筑業(yè)原本就是微利行業(yè)，建筑施工企業(yè)的實(shí)際利潤(rùn)率只有2.7%左右，加之企業(yè)投標(biāo)讓利8%～10%，施工中的墊資50%和BT模式100%墊資時(shí)間長(zhǎng)，還要交付名目繁多的保證金。如投標(biāo)保證金10%，履約保證金10%，農(nóng)民工保證金2%，質(zhì)保金5%等，企業(yè)負(fù)擔(dān)太重。如果再按2.5%征收外出施工企業(yè)的所得稅，企業(yè)幾乎沒(méi)有利潤(rùn)空間，很難發(fā)展。江蘇、浙江等省為給建筑企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境，大都采取了返還所得稅的辦法來(lái)減輕企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。有的直接收取0.8%～1%，有的按照2%預(yù)收后返還1%～1.2%，有的還規(guī)定外出施工企業(yè)所得稅只繳0.6%。由于河南所得稅過(guò)重，導(dǎo)致出省施工企業(yè)不愿回省繳納，每年流失稅源20多億元。同時(shí)，因其他省市稅收低，吸引了河南省一部分企業(yè)外流，造成隊(duì)伍流失。

（四）資格、職稱證束縛了建筑企業(yè)的手腳

建造師證和職稱證是建筑企業(yè)資質(zhì)晉升的最重要的基礎(chǔ)條件和評(píng)審依據(jù)。河南對(duì)非公有制企業(yè)和專業(yè)技術(shù)人員卡得過(guò)死，導(dǎo)致河南至今仍有2萬(wàn)多名一、二級(jí)臨時(shí)建造師未能轉(zhuǎn)為正式建造師，導(dǎo)致河南省特級(jí)、一級(jí)企業(yè)數(shù)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力明顯下降。職稱證也是建筑企業(yè)資質(zhì)晉升的硬性條件。江蘇、浙江、湖北、四川等省，對(duì)建筑工程獲得國(guó)家大獎(jiǎng)和省級(jí)大獎(jiǎng)的專業(yè)技術(shù)人員，免考外語(yǔ)，實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)答辯的辦法，評(píng)審中高級(jí)職稱，使大部分實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的工程技術(shù)人員順利獲得了職稱證書(shū)。而河南省至今沒(méi)有這方面的政策，建造師和職稱“兩證”取得難，河南有近1萬(wàn)名實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的技術(shù)和管理人員被江、浙和山西企業(yè)高薪聘請(qǐng)，亦有幾萬(wàn)名專業(yè)技術(shù)人員被逼到其他省評(píng)職稱，成為外省企業(yè)骨干。

（五）融資環(huán)境差，缺乏有力的合作競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)

河南省至今沒(méi)有建筑企業(yè)融資平臺(tái)，政府部門(mén)沒(méi)有出面創(chuàng)造良好的融資環(huán)境和銀企合作方式來(lái)減輕企業(yè)資金壓力。因此，在招投競(jìng)標(biāo)時(shí)，外省骨干企業(yè)有銀行作后盾，能夠?yàn)橥稑?biāo)企業(yè)提供大量的資金和保函，使他們的企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中不斷取勝。由于河南省的融資環(huán)境差，缺少有力的合作競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)，骨干企業(yè)在投標(biāo)過(guò)程中不敵對(duì)手，幾十億、上百億的重點(diǎn)工程被江浙特級(jí)企業(yè)拿走，造成河南省建筑業(yè)與其他省份的差距越來(lái)越大。

三、影響河南建筑勞務(wù)發(fā)展的主要原因

（一）思想觀念滯后，政府重視不夠

多年來(lái)，河南省沒(méi)有出臺(tái)對(duì)建筑業(yè)和建筑勞務(wù)發(fā)展的優(yōu)惠政策和發(fā)展規(guī)劃，沒(méi)有制定以河南省政府的名義表彰、獎(jiǎng)勵(lì)、命名建筑勞務(wù)基地和建筑之鄉(xiāng)等激勵(lì)政策，經(jīng)營(yíng)環(huán)境不夠?qū)捤?，?duì)發(fā)展較快、為當(dāng)?shù)刈鞒鲋卮筘暙I(xiàn)的龍頭骨干企業(yè)，政府也沒(méi)有給予重獎(jiǎng)和扶持。

（二）組織機(jī)構(gòu)不健全，管理體制在與其他省份的競(jìng)爭(zhēng)中呈現(xiàn)出不足

河南省建筑勞務(wù)管理辦公室，是18年前成立的自收自支管理體制，編制70人，現(xiàn)占自收自支編制人員25名。根據(jù)單位職責(zé)和工作需要，勞務(wù)辦內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)24個(gè)，實(shí)有在職人員147名。河南建筑勞務(wù)管理辦公室的管理人員全部為自收自支編制，管理龐大的建筑勞務(wù)隊(duì)伍，雖然取得了較好的成績(jī)，但與江蘇、浙江、山東、湖北、四川、河北、安徽等省事業(yè)全供、參公管理的體制相比，明顯缺乏優(yōu)勢(shì)。

（三）企業(yè)外部環(huán)境差，各級(jí)政府主推不夠

由于河南各級(jí)政府對(duì)建筑業(yè)發(fā)展重視不夠、政策滯后，對(duì)建筑勞務(wù)發(fā)展推動(dòng)不力，對(duì)企業(yè)管得過(guò)死，卡得過(guò)嚴(yán)，所得稅過(guò)重，建造師證和職稱證取得難，沒(méi)有減輕企業(yè)稅收的政策，沒(méi)有搭建銀企合作平臺(tái)，制約了建筑企業(yè)的發(fā)展。

四、加快河南省建筑勞務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)的對(duì)策建議

（一）加大對(duì)建筑勞務(wù)發(fā)展的扶持力度

河南省政府應(yīng)將建筑業(yè)強(qiáng)省作為發(fā)展的主導(dǎo)戰(zhàn)略來(lái)抓，制定建筑業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，解決存在的問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)省內(nèi)外建筑企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)服務(wù)和宏觀管理，各市縣相應(yīng)地出臺(tái)有關(guān)文件。同時(shí)，每年要以河南省政府的名義到外省召開(kāi)一次建筑企業(yè)和建筑勞務(wù)推介會(huì)，在省內(nèi)對(duì)優(yōu)秀勞務(wù)企業(yè)進(jìn)行表彰、獎(jiǎng)勵(lì)，命名“建筑之鄉(xiāng)”“防腐之鄉(xiāng)”“防水之鄉(xiāng)”，并通過(guò)媒體進(jìn)行廣泛宣傳，提高知名度。對(duì)發(fā)展較快，為當(dāng)?shù)刈鞒鲋卮筘暙I(xiàn)的骨干企業(yè)，應(yīng)給予重獎(jiǎng)。對(duì)于作出重大貢獻(xiàn)的個(gè)人，政治上給榮譽(yù)，物質(zhì)上給待遇，社會(huì)上給地位；同時(shí)，要在近3年內(nèi)，選擇農(nóng)村勞動(dòng)力充裕、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后、有一定建筑業(yè)基礎(chǔ)的縣，培育和發(fā)展3～5個(gè)新的建筑勞務(wù)基地，備足建筑勞務(wù)后備資源，保證建筑勞務(wù)發(fā)展需要。

（二）改革管理體制，健全服務(wù)機(jī)構(gòu)

目前，最迫切的是，改革河南省勞務(wù)辦管理體制，改變勞務(wù)辦的編制形式，改變服務(wù)費(fèi)用的供給渠道，由自收自支改為財(cái)政全供，徹底改變收費(fèi)服務(wù)的管理體制，構(gòu)建建筑企業(yè)滿意的服務(wù)型機(jī)構(gòu)。亦可借鑒江蘇、浙江、山東、安徽等省勞務(wù)辦事業(yè)全供、參供管理的體制，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、減少人員，搞好系統(tǒng)管理和全方位服務(wù)，承擔(dān)起對(duì)全省建筑勞務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)協(xié)調(diào)服務(wù)管理工作。

（三）抓緊解決企業(yè)資質(zhì)提升、從業(yè)人員職稱等問(wèn)題

河南省政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)牽頭、協(xié)調(diào)國(guó)家人社部，采取考試與考核相結(jié)合的辦法，解決2萬(wàn)多名一、二級(jí)臨時(shí)建造師轉(zhuǎn)正問(wèn)題，對(duì)長(zhǎng)期在施工一線、年齡偏大、成績(jī)突出的臨時(shí)建造師和專業(yè)技術(shù)人員，通過(guò)采取考試和考核相結(jié)合的辦法，將其轉(zhuǎn)為正式一、二級(jí)建造師和評(píng)審為中高級(jí)工程師，同時(shí)，為建筑施工企業(yè)資質(zhì)晉升創(chuàng)造條件。

（四）制定合理稅收政策，優(yōu)化外部發(fā)展環(huán)境

參考其他省市有關(guān)所得稅政策，對(duì)外出施工企業(yè)的部分所得稅以減半征收或按工程量大小梯次減免稅收，出省施工企業(yè)的所得稅可以統(tǒng)一按0.8%～1%征收。對(duì)本地企業(yè)征收所得稅的標(biāo)準(zhǔn)為：產(chǎn)值在1000萬(wàn)元以下的按1%；產(chǎn)值在1000萬(wàn)～5000萬(wàn)元范圍的按0.8%；產(chǎn)值在5000萬(wàn)～1億元范圍的按0.6%；產(chǎn)值在1億元以上的按0.4%。雖然，河南省降低了所得稅率，卻涵養(yǎng)了稅源，能夠吸引外省大批的外出企業(yè)回到河南繳納所得稅，避免了因所得稅過(guò)高，大量的外出施工企業(yè)在省外較低市縣繳納所得稅的局面。同時(shí)，建筑業(yè)行業(yè)管理部門(mén)應(yīng)向稅務(wù)機(jī)關(guān)提供建筑業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的相關(guān)信息。

（五）不斷借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，努力提升河南建筑勞務(wù)管理整體水平

江蘇、浙江、山東、湖北、四川等省高度重視建筑勞務(wù)業(yè)的發(fā)展。江蘇、浙江兩省20多年來(lái)，始終把建筑業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，每五年召開(kāi)一次“四大班子”參加的全省建筑業(yè)發(fā)展大會(huì)，省委書(shū)記、省長(zhǎng)親自到會(huì)布置工作，制定發(fā)展目標(biāo)，以省政府的名義下發(fā)文件，要求下級(jí)政府部門(mén)出臺(tái)相應(yīng)的文件，解決建筑行業(yè)的實(shí)際問(wèn)題；同時(shí)，兩省每年還以省政府的名義在外省召開(kāi)一次建筑業(yè)推介會(huì)，向省外宣傳、推廣本省企業(yè)。江蘇、浙江等省都出臺(tái)了稅收、融資、職稱考評(píng)、資質(zhì)評(píng)審、職業(yè)資格考試和評(píng)先獎(jiǎng)優(yōu)等一系列促進(jìn)建筑業(yè)和建筑勞務(wù)發(fā)展的政策措施。上述幾省的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，河南應(yīng)積極借鑒。

（六）下功夫培育龍頭骨干企業(yè)

要不斷借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，像林州、長(zhǎng)垣那樣積極培育和組建資質(zhì)級(jí)別高、資金實(shí)力和裝備實(shí)力強(qiáng)、管理水平高、在全國(guó)建筑市場(chǎng)上有競(jìng)爭(zhēng)能力的龍頭骨干企業(yè)和建筑業(yè)的領(lǐng)軍人物；對(duì)發(fā)展較快，為當(dāng)?shù)刈鞒鲋卮筘暙I(xiàn)的龍頭骨干企業(yè)，應(yīng)給予重獎(jiǎng)。鼓勵(lì)企業(yè)在河南省建基地和企業(yè)總部，共謀發(fā)展。要培育出一批像浙江中天、南通二建那樣年產(chǎn)值達(dá)到幾百億元的企業(yè)，爭(zhēng)取在3年內(nèi)培育出10個(gè)以上年產(chǎn)值上百億元的骨干企業(yè)，5年內(nèi)培育出5個(gè)年產(chǎn)值200億元以上的骨干企業(yè)，以工程承包帶動(dòng)勞務(wù)輸出，形成集聚競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)，使他們立足河南，馳騁全國(guó)、走向世界。

作者系河南省社會(huì)科學(xué)院副研究員