天津市公共服務(wù)能力提升問題研究

沈艷兵

（天津社會科學院 經(jīng)濟社會預(yù)測研究所，天津 300191）

一、公共服務(wù)的內(nèi)涵

學術(shù)界對公共服務(wù)的定義有很多，從對公共服務(wù)的內(nèi)涵和外延的理解來看，大多數(shù)的共同點體現(xiàn)在都強調(diào)是與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的，直接關(guān)系到人類生存和發(fā)展權(quán)的公共服務(wù)。因此，公共服務(wù)可以認為是根據(jù)國家或地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展階段和總體水平，實現(xiàn)人的全面發(fā)展所需要的基本社會條件。1中國改革發(fā)展研究院.基本公共服務(wù)于中國人類發(fā)展［M］.中國經(jīng)濟出版社，2008:11.按服務(wù)性質(zhì)的不同公共服務(wù)可以分成經(jīng)濟性、制度性和社會性三種。這里主要偏重研究的是社會性的公共服務(wù)，主要包括就業(yè)、義務(wù)教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護、社會保障和公共安全六大方面。

表1 2009-2012年天津市教育情況 單位：萬人

二、天津市公共服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀分析

1、天津公共服務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀

（1）公共物品的數(shù)量不斷提升，公共服務(wù)水平不斷提高。近幾年，天津在公共服務(wù)的質(zhì)量和數(shù)量方面都有了較快的發(fā)展。在教育方面，表1中的數(shù)據(jù)說明：近幾年，實行學校布局調(diào)整做到了切實做到了“減校數(shù)、增效益”，學校的絕對數(shù)量減少了，但辦學效益增加明顯。除了采用學校布局調(diào)整和規(guī)范化學校建設(shè)促進學校在硬件方面的均衡發(fā)展之外，政府還采取清理整頓改制校、就近入學和聯(lián)合學區(qū)等方式促進教育的均衡發(fā)展。

在科技創(chuàng)新方面，天津科技進步成果豐碩，連續(xù)5年市級科技成果總量保持在2000項以上。表2反映了天津近5年來科技發(fā)展的情況，從表中可以看到，應(yīng)用技術(shù)性成果在成果總量中一直保持絕對優(yōu)勢。隨著天津科技創(chuàng)新體系的進一步發(fā)展，天津科技自主創(chuàng)新能力不斷增強，綜合科技進步水平保持全國前列，簽訂的技術(shù)合同數(shù)量和金額、專利的申請和授權(quán)數(shù)量等都呈逐年上升態(tài)勢，這些也與天津在人才引進和培養(yǎng)機制不斷完善方面的發(fā)展有著高度的相關(guān)性。

在公共醫(yī)療衛(wèi)生方面，醫(yī)療機構(gòu)的數(shù)量、衛(wèi)生機構(gòu)床位、衛(wèi)生技術(shù)人員人員的數(shù)量都在不斷增加（見表3）。從2008年至今，市政府全面推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，衛(wèi)生資源不斷進行優(yōu)化，擴建和改造了一批主要的醫(yī)院；建立了大型醫(yī)療機構(gòu)和社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)療服務(wù)雙向互動機制；公共衛(wèi)生服務(wù)水平不斷提高，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系有所完善。

表2 2008-2012年天津科技發(fā)展情況

在社會保障方面，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障連續(xù)三年實現(xiàn)全覆蓋 （按照國際保險行業(yè)規(guī)定，一項保險制度參保率超過95%以上即為全覆蓋）。

（2）公共服務(wù)的投入力度逐年加大。財政對民生領(lǐng)域的投入力度逐年加大，并且積極調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，表5的數(shù)據(jù)顯示從2008年到2012年地方一般預(yù)算總支出是逐年上升的，用于公共服務(wù)的支出也基本是呈增長趨勢，并且增長的比例較高，除個別年份外都在20%以上的增長。

表3 2008-2012年天津衛(wèi)生醫(yī)療情況

表4 2008-2012年天津市社會保障情況 單位：萬人

（3）轉(zhuǎn)變政府服務(wù)職能，加強管理創(chuàng)新能力。近幾年，天津市先后進行了一系列的改革創(chuàng)新措施。如加大政府機構(gòu)改革力度，新建和調(diào)整了一批行政部門，理順了責權(quán)關(guān)系，避免了職責交叉和機構(gòu)重疊，達到了管理職責的統(tǒng)一；充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，開通了多個天津政務(wù)和公共服務(wù)相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)門戶，增加了群眾對公共服務(wù)訴求的反映渠道；在全國率先創(chuàng)建人口和家庭公共服務(wù)中心，啟動了貼近百姓需求的六大功能；提升城鄉(xiāng)路網(wǎng)的公共服務(wù)水平；教育方面通過立法、保證硬件設(shè)施條件和建立經(jīng)費保障機制等方式承擔起保障基礎(chǔ)教育發(fā)展的重任，在軟環(huán)境建設(shè)上政府則采取引導與鼓勵相結(jié)合的策略，引導學校進行素質(zhì)教育等等。這些政府管理創(chuàng)新的做法和經(jīng)驗，對于進一步轉(zhuǎn)變政府職能和提高公共服務(wù)的水平都是很有意義的。

2、天津公共服務(wù)發(fā)展中存在的問題

（1）公務(wù)員的整體素質(zhì)和服務(wù)能力仍有待提高。目前，天津市公務(wù)員的服務(wù)能力水平參差不齊，嚴重影響了政府公共服務(wù)水平的提高。主要表現(xiàn)為：①責任不明確，公共服務(wù)意識薄弱。某些公務(wù)員辦事是向上看而不是向下看，即關(guān)注上級領(lǐng)導的喜好大于關(guān)注百姓利益需求。有的公務(wù)員在執(zhí)行公共服務(wù)職能時往往認為是為領(lǐng)導辦事，向上級交差，而忽略了對群眾應(yīng)盡到的服務(wù)責任。②缺乏公仆意識，官本位思想仍存在。某些公務(wù)人員會用自己的公共權(quán)力為自己的親朋好友謀福利，缺乏為公眾提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)的理念。③工作責任心不強，缺乏積極主動性。有些公務(wù)人員業(yè)務(wù)水平不強，辦事能力差且缺乏責任心和上進心，得過且過。甚至在履行社會服務(wù)職能時，以部門利益為大而不重視公眾利益。④缺乏競爭意識和淘汰機制，服務(wù)水平低。由于受長期計劃經(jīng)濟影響的“政府本位”，對于公務(wù)員只要不犯原則性錯誤，不論水平高低都可以享受著“鐵飯碗”的待遇，這使得許多政府部門的公務(wù)員缺乏競爭力，難以提高服務(wù)效率。

表5 2008-2012年天津地方一般預(yù)算支出情況

（2）公共服務(wù)市場化機制不夠完善。近年來，公共服務(wù)市場化程度逐漸提高，一些私立教育機構(gòu)、私立醫(yī)院、私立養(yǎng)老機構(gòu)等的大量涌現(xiàn)正說明公共服務(wù)正通過市場進行滲透。政府獨攬公共服務(wù)的局面被打破，政府把部分的公共服務(wù)職能剝離出來，將一些監(jiān)管和服務(wù)于公共的職能部門轉(zhuǎn)交給某些社會服務(wù)組織，依靠市場機制進行運作，公共服務(wù)市場化的步伐在逐漸加大。同時，公共服務(wù)市場化對這些社會服務(wù)組織的要求是很高的，它們必須有很強的社會整合能力。但是由于缺乏完善的法律制度和深厚的文化背景，使得這些能提供公共服務(wù)能力的機構(gòu)都多少帶有官辦性質(zhì)，嚴重依賴政府，自主性較差。其管理能力、創(chuàng)新能力較差，各自為政使得資源難以整合。一方面，這些缺陷制約了這些能提供公共服務(wù)的社會組織介入公共服務(wù)領(lǐng)域的深度、廣度和能力；另一方面，政府公共服務(wù)的主管部門把權(quán)力下放后，不能深入到公共服務(wù)的具體操作環(huán)節(jié)，難以承擔與以前相同的公共責任，必然會造成公共服務(wù)的不公正問題，甚至產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象。

（3）城鄉(xiāng)公共服務(wù)發(fā)展不均衡問題仍然存在。當前，城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平差距大是我國各省市都普遍存在的問題。天津公共服務(wù)的發(fā)展在全國處于較高水平，但依然不可避免地存在著不均衡。公共服務(wù)市場化在某種程度上也加大了這種城鄉(xiāng)的不均衡，城市和農(nóng)村的公共服務(wù)投入所帶來的利益肯定是城市大于農(nóng)村，市場是靠利潤主導的，因此農(nóng)村公共服務(wù)的提供主體較為單一，主要是靠政府的投入。城鄉(xiāng)公共服務(wù)的差距突出表現(xiàn)為社會保障、義務(wù)教育、公共就業(yè)和公共衛(wèi)生四個基本方面，具體表現(xiàn)用表6來說明。

三、提升天津公共服務(wù)能力的幾點建議

1、公務(wù)員的公共服務(wù)能力對于政府提高公共服務(wù)水平是至關(guān)重要的因素之一

公務(wù)員是政府職能的執(zhí)行者，公務(wù)員水平的高低直接決定了政府公共服務(wù)效率的發(fā)揮程度。提高公務(wù)員公共服務(wù)能力主要可以從以下幾方面考慮。第一，公務(wù)員要樹立“公仆”意識，即服務(wù)大眾的意識，把“管本位”的思想轉(zhuǎn)換成“民本位”，樹立服務(wù)意識和誠信為民的理念。第二，公務(wù)員要有以群眾利益為基礎(chǔ)，自覺維護群眾正當權(quán)益的能力。要深入群眾、立足基層，使各項決策和工作符合廣大群眾的合理要求。第三，公務(wù)員要提高自身的技能，提高工作效率。要建立科學有效的行政機制，簡化、優(yōu)化行政手段，提高行政效率。第四，公務(wù)員要自律并自覺接受群眾監(jiān)督。要拓寬和健全監(jiān)督渠道，把權(quán)力運行置于有效的制約和監(jiān)督之下，無論級別高低都應(yīng)受到人民群眾的監(jiān)督。第五，要對公務(wù)員的工作實行績效評估機制，獎優(yōu)罰劣，使公務(wù)員加強競爭意識，提高服務(wù)水平和效率。

表6 天津市城鄉(xiāng)公共服務(wù)發(fā)展對比

2、加強公共服務(wù)領(lǐng)域標準化管理、廉政建設(shè)和基本保障體系建設(shè)

要通過各方合作進行評估以建立天津市服務(wù)業(yè)的服務(wù)標準。這些標準由各個不同的行政公共服務(wù)標準組成，其目的是規(guī)范行政部門的服務(wù)，糾正既能享受優(yōu)惠，又能方便及時入園，還可以減輕售票處的壓力。

3、深入研究市場特征，采取針對性的促銷手段

（1）針對本地原居民的營銷策略。園林景點的經(jīng)營沒有理由忽視本地居民的休閑娛樂需求。根據(jù)前面的分析，留園的重游率為29.89%，重游者以本地居民居多。因此，可以適當為本地居民提供休閑茗茶、聽戲，觀賞吳文化表演的場地，也可以組織一些具有休閑娛樂性質(zhì)的大型專題活動（例如開展盛宣懷文化研究）等；組織居民學習傳統(tǒng)手工技藝，比如學習園林藝術(shù)，種花養(yǎng)草。

（2）吸引新蘇州人的營銷策略。蘇州屬于外向型經(jīng)濟城市，以出口導向型的加工制造業(yè)和服務(wù)業(yè)為主要經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，經(jīng)過近30年的積累，在本市近1500萬長住人口中，新蘇州人占到一半，還不包括大量從事各種行業(yè)但沒有登記在冊的流動人口。目前除了可以通過銷售蘇州市民卡的方式供新蘇州人多次瀏覽園林，還可以通過在蘇州工作證明的方式用優(yōu)惠價格吸引這些外地在蘇州人員在留園旅游淡季時來留園旅游。通過吸引這些新蘇州人，可以很好地擴大蘇州留園在全國各地的美譽度，這些人在回到家鄉(xiāng)或接待來訪親朋好友時，會自然地向他們推薦，對這些目標群體進行營銷會起到極好的宣傳效果。

（3）吸引外國游客的營銷策略。蘇州古典園林吸引眾多外國游客的原因在于東西方文化的差異，即使是同為東亞的日本和韓國，對中華文明的豐富和源遠流長憧憬不已。大多數(shù)歐美外國人覺得中國是神秘的社會，幾千年的歷史文明、眾多的人口，長期發(fā)達的經(jīng)濟，強大的國際影響力等都覺得不可思議。對于中國傳統(tǒng)文化、生活方式、歷史文化、建筑布局等興趣濃厚。因此，留園除繼續(xù)保有蘇州特色的昆曲和評彈外，清晨和傍晚可以邀請一些專業(yè)武術(shù)愛好者在室外水邊或西區(qū)后花園表演我國傳統(tǒng)的武術(shù)、氣功，也可開辟專區(qū)呈現(xiàn)刺繡、圍棋等其他獨具特色的中華民族傳統(tǒng)文化?？傊杏媱澋亻_展獨具中國特色的品茶聽戲、觀景賞花、學習傳統(tǒng)樂器，體驗評彈說唱、刺繡及盤景栽培等吳文化體驗等宣傳活動，使游客通過深度體驗來感受歷史和文化。