基本實現(xiàn)現(xiàn)代化進程中蘇南、蘇中、蘇北三個地區(qū)之間的協(xié)同發(fā)展研究

杜 棟，龐金鑫 ，顧繼光

（1.河海大學 信息管理系，江蘇 常州 213022；2.南通大學 管理學院，江蘇 南通 226019）

一、江蘇區(qū)域共同發(fā)展的研究和推進現(xiàn)狀

一些學者已對蘇南、蘇中、蘇北三個地區(qū)之間的發(fā)展展開了積極的差異分析和比較研究，例如，文獻1就把三大區(qū)域作為一個整體全盤考慮，而不僅僅局限于蘇南、蘇北兩大區(qū)域的差距透視。但總體上看，以往的研究往往對蘇南、蘇北考慮的多，而忽視了蘇中；而且很多研究僅僅從經(jīng)濟的視角去關(guān)注，從社會、生態(tài)等視角或系統(tǒng)的視角去關(guān)注的很少。實際上，蘇中也是值得引起重視的中間地區(qū)。同時，區(qū)域發(fā)展也不僅僅指經(jīng)濟方面，完整的區(qū)域發(fā)展還應(yīng)該涉及社會方面、生態(tài)方面、民生方面等。

江蘇區(qū)域協(xié)同發(fā)展也受到了江蘇省委、省政府的高度重視。2003年，江蘇省委、省政府提出了江蘇要全面檢討現(xiàn)代化建設(shè)過程中的發(fā)展思路，要堅持科學發(fā)展觀，在全國率先實現(xiàn)小康，率先實現(xiàn)現(xiàn)代化。2011年11月6日，在江蘇省第十二次黨代會上，省委宣布：到2020年全省基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。省委書記羅志軍說，“率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，必須堅持因地制宜、分類指導(dǎo)。全省不同地區(qū)處于不同發(fā)展階段，決定了基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的進程必然有先有后。今后五年，蘇南等有條件的地區(qū)要當好第二個率先的先行軍，到2015年率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化；蘇中地區(qū)要提高全面小康建設(shè)水平，不失時機向基本實現(xiàn)現(xiàn)代化邁進；蘇北地區(qū)要加快全面小康建設(shè)步伐，為基本實現(xiàn)現(xiàn)代化打好基礎(chǔ)”。［1］羅志軍書記的講話對地區(qū)之間的進一步協(xié)調(diào)發(fā)展提出新的課題。因此，在江蘇“區(qū)域共同發(fā)展”戰(zhàn)略演變的基礎(chǔ)上，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化新征程背景下必須解決蘇南、蘇中、蘇北三個地區(qū)之間協(xié)同發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。

二、基本實現(xiàn)現(xiàn)代化新征程背景下“區(qū)域協(xié)同發(fā)展”戰(zhàn)略的提出

1、區(qū)域互動協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略方針的分析

2011年，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的號角已吹響。在新的征程背景下，江蘇應(yīng)該在更高層次上實現(xiàn)蘇南、蘇中、蘇北區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。特別是，江蘇省《“十二五”規(guī)劃》確定了全省區(qū)域發(fā)展的新戰(zhàn)略方針：統(tǒng)籌兼顧，推進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，特別要在更高層次上實現(xiàn)蘇南、蘇中、蘇北區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。有的將其稱為“區(qū)域互動協(xié)調(diào)發(fā)展”，有的將其簡稱為“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”。與“共同發(fā)展”相比，“互動協(xié)調(diào)發(fā)展”的內(nèi)涵更加豐富、外延更加寬廣。前者著眼于縮小南北差距，后者強調(diào)的不僅是“發(fā)展”，而且還要“協(xié)調(diào)”。一詞之變，折射出理念變遷。變化表明，在區(qū)域發(fā)展上江蘇已經(jīng)迎來了真正的“拐點”。

王新弛（2003）分析了蘇南、蘇中、蘇北互動協(xié)調(diào)發(fā)展中的問題，進而提出了一些原則性的政策建議。［2］文章提出了從區(qū)域互動協(xié)調(diào)到區(qū)域經(jīng)濟一體化的基本設(shè)想。文章認為，一體化經(jīng)濟不是各個區(qū)域經(jīng)濟的簡單疊加，也不是各個區(qū)域之間簡單的分工和協(xié)作，而是各個區(qū)域經(jīng)濟的有機融合。很顯然，這主要還是從經(jīng)濟的視角去思考。而從基本實現(xiàn)現(xiàn)代化所涉及的內(nèi)容來看，不僅有經(jīng)濟問題，而且有民生問題、社會問題、生態(tài)問題，而且，區(qū)域發(fā)展應(yīng)是三個地區(qū)在可持續(xù)發(fā)展理念和科學發(fā)展觀下的互動協(xié)調(diào)發(fā)展，是三個地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展、人民生活、社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境各層面的互動協(xié)調(diào)發(fā)展?？娪窳?（2006）論述了現(xiàn)代化水平指標體系的構(gòu)成及江蘇省蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)現(xiàn)代化水平的現(xiàn)狀和三個地區(qū)在現(xiàn)代化水平指標數(shù)值存在的差異，并提出了蘇中、蘇北提高現(xiàn)代化水平的對策。［3］但是幾年過去了，在省委舉行的2012年首場新聞發(fā)布會上，歷時近一年深入研究論證并經(jīng)省第十二次黨代會討論通過的《江蘇基本實現(xiàn)現(xiàn)代化指標體系（試行）》正式發(fā)布實施。所以，應(yīng)以該指標體系為準，引領(lǐng)江蘇率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的新實踐。也就是說，有必要重新審視三個不同地區(qū)的現(xiàn)代化水平和進程，研究它們之間的差距，為政府部門制訂實現(xiàn)基本現(xiàn)代化政策和目標提供科學依據(jù)和參考。

2、區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略理論模型的建構(gòu)

江蘇是個整體，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化哪個地區(qū)也不能掉隊。也就是說，大家有一個共同的總目標，哪個地區(qū)都應(yīng)為江蘇基本實現(xiàn)現(xiàn)代化這一總目標做出貢獻。2011年提出的基本實現(xiàn)現(xiàn)代化奮斗目標對三個區(qū)域具體如何定位，各自的發(fā)展目標等都做了明確的指引。但必須承認，無論從那種意義上講，區(qū)域與區(qū)域之間的發(fā)展始終是不均衡的。另外，區(qū)域發(fā)展是一個動態(tài)的過程，是在區(qū)域互動協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上，從非均衡向均衡轉(zhuǎn)變或逐漸趨于均衡發(fā)展的過程。關(guān)于區(qū)域互動協(xié)調(diào)，我們認為其最主要目的應(yīng)是真正互動起來，實現(xiàn)區(qū)域間資源的優(yōu)化配置?！肮餐l(fā)展”是一個方面，“協(xié)調(diào)一致”也是必須考慮的一個方面?！肮餐笔菑恼w上進行了考慮，“協(xié)調(diào)”是考慮了整體中部分之間的關(guān)系，而“協(xié)同”，則兼顧了兩者，而且強調(diào)部分向共同的目標前進。所以，基于協(xié)同學的思想和協(xié)同管理的方法，本文提出基本實現(xiàn)現(xiàn)代化背景下的“區(qū)域協(xié)同發(fā)展”的理論模型（見圖1）。

該模型以提高區(qū)域發(fā)展的協(xié)同效應(yīng)為目標，根據(jù)基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標，以組織（子）模型、資源（子）模型、信息（子）模型和過程（子）模型為基本框架，反映區(qū)域協(xié)同發(fā)展的目標、機會、價值、過程要素，以序參量管理為重點，強化協(xié)同效果評價與反饋。

首先，這里最為關(guān)鍵的是區(qū)域協(xié)同發(fā)展協(xié)調(diào)機構(gòu)的建立。在區(qū)域協(xié)同發(fā)展中，僅有省政府的號召是遠遠不夠的，必須要有各級政府的積極參與與自我協(xié)調(diào)。特別是，應(yīng)設(shè)計區(qū)域性的協(xié)同發(fā)展協(xié)調(diào)機構(gòu)。

其次，該模型是基于序參量管理。序參量是宏觀參量，指描述系統(tǒng)宏觀有序度的參量，是協(xié)同論的核心概念。［4］序參量的特性決定了它是系統(tǒng)演化的推動力，它不僅主宰著系統(tǒng)演化的整個過程，而且決定著系統(tǒng)演化的結(jié)果。發(fā)展戰(zhàn)略是前進的方向，發(fā)展文化是發(fā)展保障，兩者共同推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展的水平。所以，本文認為，發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展文化就是區(qū)域協(xié)同發(fā)展中的序參量，它們是區(qū)域協(xié)同發(fā)展的動力源泉，在整個區(qū)域協(xié)同發(fā)展進程中處于主宰地位。沒有正確的發(fā)展戰(zhàn)略，區(qū)域協(xié)同發(fā)展目標將難以實現(xiàn)；缺少科學的發(fā)展文化支撐，區(qū)域協(xié)同發(fā)展就缺少了凝聚力和向心力。在目前的形勢下，應(yīng)該加大對基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的宣傳工作。通過宣傳，幫助廣大干部群眾進一步理解把握江蘇基本現(xiàn)代化的目標內(nèi)涵、特色及思路；通過宣傳，深入研究和回答基本實現(xiàn)現(xiàn)代化進程中的重大理論和實踐課題，進一步提振全省干部群眾參與基本實現(xiàn)現(xiàn)代化偉大實踐的“精氣神”。

再次，關(guān)于過程協(xié)同。按照基本實現(xiàn)現(xiàn)代化所涉及的內(nèi)容，可以把基本實現(xiàn)現(xiàn)代化作為一個復(fù)雜的大系統(tǒng)來對待。因此，可以分層次地開展區(qū)域協(xié)同發(fā)展工作。具體地說，可以從區(qū)域經(jīng)濟、社會、生態(tài)和人口協(xié)同發(fā)展等幾個層面去著手分析。最后，附帶說一下信息溝通問題。在信息化時代，蘇南蘇中蘇北無論你處在什么區(qū)域，都可獲得物質(zhì)、能源所不可及的資源。信息化是現(xiàn)代化的主要特征，沒有信息化，就沒有現(xiàn)代化。加快以信息化帶動現(xiàn)代化，實現(xiàn)信息化與現(xiàn)代化的融合，是一條可行的現(xiàn)實路徑。

三、基本實現(xiàn)現(xiàn)代化進程中區(qū)域協(xié)同發(fā)展的對策

基本實現(xiàn)現(xiàn)代化進程中，應(yīng)更加強調(diào)經(jīng)濟、民生、社會、生態(tài)全方位的區(qū)域協(xié)同發(fā)展。以前很多專家學者在經(jīng)濟方面做文章。其實，區(qū)域發(fā)展不平衡的要害不完全在于經(jīng)濟發(fā)展的差距，而是同時在于社會發(fā)展的差距。所以，要以創(chuàng)新的思維，著力消減區(qū)域間社會發(fā)展的差距；今后還要在民生方面多下工夫，提升廣大民眾的“幸福指數(shù)”；要在生態(tài)方面有所創(chuàng)新，真正形成經(jīng)濟、民生、社會、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。為了促進三大地區(qū)在基本實現(xiàn)現(xiàn)代化征程中協(xié)同發(fā)展。

1、實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略

《江蘇“十二五”規(guī)劃》、提出“到2020年形成主體功能定位清晰的國土空間格局，構(gòu)建高效、集約、均衡、永續(xù)的美好江蘇。”就是建立主體功能區(qū)，這是在綜合考量自然資源狀況、生態(tài)環(huán)境狀況、人口集聚狀況、區(qū)位特征、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特征、現(xiàn)有開發(fā)密度、未來發(fā)展前例等因素基礎(chǔ)上，對不同區(qū)域進行特定主體功能的一種空間單元。［5］我們相信，隨著推進城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，江蘇將會在社會和民生方面迎來一個更加美好的明天。

2、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

城鄉(xiāng)一體化是江蘇三個區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新的機遇。當前黨中央、國務(wù)院提出小城鎮(zhèn)建設(shè)的戰(zhàn)略設(shè)想是解決城鄉(xiāng)矛盾的一個重要的舉措，江蘇應(yīng)該抓住這一機遇妥善解決江蘇的三個區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題。一是制定小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略。目前這個戰(zhàn)略規(guī)劃已經(jīng)基本完成。二是加大對小城鎮(zhèn)建設(shè)的傾斜力度，從資金、人才、政策上保障小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展。三是對江蘇小城鎮(zhèn)建設(shè)進行分類推進，根據(jù)蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)發(fā)展的實際，采取不同的實施步驟保證小城鎮(zhèn)建設(shè)健康發(fā)展，同時實現(xiàn)全省三個區(qū)域主體功能區(qū)的協(xié)調(diào)互動。

3、創(chuàng)新性地建設(shè)生態(tài)文明

生態(tài)文明是取各階段文明之長的高等文明形態(tài)，同時避免了各階段文明的欠缺。生態(tài)文明提倡人與自然的協(xié)同發(fā)展。建設(shè)生態(tài)文明，如何推進是關(guān)鍵。為此，需要從以下幾方面著力：一是要探索生態(tài)文明融入經(jīng)濟建設(shè)、民生改善、社會建設(shè)各方面和全過程的具體路徑；二是要加強有利于促進生態(tài)文明建設(shè)的制度建設(shè)；三是要立足不同區(qū)域基本情況，以資源承載能力為基礎(chǔ)；四是要針我省區(qū)域差異較大的特點，實施共同而有差別的生態(tài)文明建設(shè)空間推進戰(zhàn)略；五是要進一步完善相關(guān)法律，加強生態(tài)文明法制化建設(shè)。

江蘇基本現(xiàn)代化應(yīng)是全省的現(xiàn)代化，缺少那一個地區(qū)，都不能算是江蘇基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。從“區(qū)域共同發(fā)展”戰(zhàn)略到“區(qū)域互動協(xié)調(diào)發(fā)展”戰(zhàn)略，是江蘇區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的理性思考。在基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的新征程中，只有協(xié)同，才能各顯神通、優(yōu)勢互補；只有協(xié)同發(fā)展，才能向共同的奮斗目標前進。

［1］羅志軍.全面建成更高水平小康社會開啟基本實現(xiàn)現(xiàn)代化新征程［J］.江南論壇，2011，（11）：4-5.

［2］王新弛.蘇南蘇中蘇北互動協(xié)調(diào)發(fā)展中的問題與對策［J］.揚州大學學報（人文社科版），2003，（3）：10-15.

［3］繆玉林.蘇南、蘇中、蘇北現(xiàn)代化水平比較［J］.中國科技信息，2006，（1）：11-12.

［4］潘開靈,白烈湖.管理協(xié)同理論及其應(yīng)用［M］.北京：經(jīng)濟管理出版社，2006：77-79.

［5］周明生,盧名輝,萬偉.以科學發(fā)展促進江蘇區(qū)域共同發(fā)展的探索與思考［J］.江蘇行政學院學報，2009，（2）：44-51.