技術(shù)進(jìn)步推動行政發(fā)展的作用機(jī)理研究*1

顏佳華，周萬春

(湘潭大學(xué) 公共管理學(xué)院，湖南 湘潭 411105)

一、問題的提出

作為人類改造自然的一切知識、方法、技能、工具的總和，技術(shù)貫穿了人類社會發(fā)展的整個(gè)歷程。特別是進(jìn)入科學(xué)技術(shù)高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代社會后，技術(shù)元素?zé)o孔不入地滲透到人類的整個(gè)生活，技術(shù)進(jìn)步無時(shí)無刻地改變著人類的整個(gè)世界，探究技術(shù)進(jìn)步與人類社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治發(fā)展、文化發(fā)展、社會發(fā)展之間的關(guān)系便成為國內(nèi)外學(xué)者普遍關(guān)注的重要課題。學(xué)者們對技術(shù)進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治發(fā)展、文化發(fā)展、社會發(fā)展之間關(guān)系的探究，既凸顯了技術(shù)進(jìn)步之于人類社會發(fā)展的重要意義，亦闡明了技術(shù)進(jìn)步是推動人類社會發(fā)展的重要動力這一客觀事實(shí)。

行政發(fā)展是行政主體適應(yīng)行政環(huán)境的變化，“采用科學(xué)方法，健全行政體系，改善行政活動方式和行政關(guān)系，提高行政效率，以便更好地執(zhí)行政治權(quán)威意志的過程”[1]354，它規(guī)定了行政實(shí)踐的前進(jìn)方向，體現(xiàn)了行政活動的進(jìn)步狀態(tài)。作為人類社會發(fā)展的重要組成部分，行政發(fā)展的動力源泉亦在于技術(shù)的不斷進(jìn)步。然而，由于深受當(dāng)代行政學(xué)研究技術(shù)理性與價(jià)值理性之爭的影響，技術(shù)進(jìn)步作為推動行政發(fā)展的重要動力，其在行政發(fā)展的動因研究中卻尚未占有一席之地，甚至被人為地披上“技術(shù)主義”的外衣而遭到貶低和排斥。這顯然不利于我們正確地認(rèn)識和把握技術(shù)進(jìn)步與行政發(fā)展之間的關(guān)系。因此，通過深入分析技術(shù)進(jìn)步推動行政發(fā)展的作用機(jī)制與作用途徑，闡明技術(shù)進(jìn)步推動行政發(fā)展的作用機(jī)理，便具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

二、技術(shù)進(jìn)步推動行政發(fā)展的作用機(jī)制

(一)技術(shù)進(jìn)步推動行政發(fā)展的滲透機(jī)制

技術(shù)滲透，就是指在技術(shù)的生成、運(yùn)用、轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散過程中，其技術(shù)形式和技術(shù)產(chǎn)品逐漸被其他領(lǐng)域所應(yīng)用，并作為其他領(lǐng)域的組成部分發(fā)揮作用，進(jìn)而促進(jìn)這一領(lǐng)域的效益產(chǎn)生質(zhì)的飛躍。[2]313技術(shù)進(jìn)步對行政發(fā)展的滲透即指技術(shù)進(jìn)步所生成的新的技術(shù)形式和技術(shù)成果逐漸為行政領(lǐng)域所應(yīng)用，并作為行政活動的組成部分而影響行政活動的物質(zhì)基礎(chǔ)、內(nèi)外環(huán)境和主體行為，進(jìn)而以此推動行政活動向著進(jìn)步狀態(tài)發(fā)展。

一是技術(shù)進(jìn)步為行政發(fā)展提供必要的物質(zhì)基礎(chǔ)，構(gòu)成了技術(shù)進(jìn)步推動行政發(fā)展的滲透條件。物質(zhì)基礎(chǔ)是行政發(fā)展的基礎(chǔ)要素，技術(shù)進(jìn)步對行政發(fā)展的滲透，首先就是通過為行政發(fā)展提供必要的物質(zhì)設(shè)備和物質(zhì)手段而實(shí)現(xiàn)。這是因?yàn)椋菏紫?，技術(shù)的首要功能或基本功能在于保證人的基本物質(zhì)需求，只有人的基本物質(zhì)需求得到滿足，才可能有人類的行政活動；而人們想要謀求行政活動的進(jìn)一步發(fā)展，則只有通過技術(shù)的不斷進(jìn)步，創(chuàng)造支撐行政發(fā)展的物質(zhì)條件。其次，技術(shù)是生產(chǎn)力的核心因素，技術(shù)進(jìn)步是生產(chǎn)力得以不斷提高的根本動力，生產(chǎn)力的不斷提高不僅意味著人類的物質(zhì)生活水平不斷得到改善，而且意味著行政發(fā)展賴以存在的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不斷得到夯實(shí)，這就說明，技術(shù)進(jìn)步從根本上決定了行政發(fā)展所必需的物質(zhì)基礎(chǔ)。

二是技術(shù)進(jìn)步改變了行政發(fā)展的內(nèi)外發(fā)展環(huán)境，構(gòu)成了技術(shù)進(jìn)步推動行政發(fā)展的滲透途徑。首先，技術(shù)進(jìn)步影響行政發(fā)展的內(nèi)部環(huán)境，這主要表現(xiàn)在：技術(shù)進(jìn)步拓寬了人類活動的領(lǐng)域和范圍，也相應(yīng)使得行政事務(wù)大量增加且日益復(fù)雜，這就引發(fā)了政府職能不斷拓廣、政府組織不斷膨脹、行政隊(duì)伍不斷壯大的連鎖反應(yīng)，從而深刻改變著行政發(fā)展所處的內(nèi)部環(huán)境；其次，技術(shù)進(jìn)步影響行政發(fā)展的外部環(huán)境，這主要表現(xiàn)在：技術(shù)進(jìn)步對人類活動具有全面滲透性，它通過作用于行政系統(tǒng)賴以存在的自然環(huán)境、政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會環(huán)境和文化環(huán)境，全面而深刻地改變著行政發(fā)展所處的外部環(huán)境。

三是技術(shù)進(jìn)步影響了行政主體的相關(guān)行政行為，構(gòu)成了技術(shù)進(jìn)步推動行政發(fā)展的滲透過程。技術(shù)進(jìn)步對行政發(fā)展的滲透過程，主要是對行政主體的行政認(rèn)識與行政實(shí)踐的影響。首先，技術(shù)進(jìn)步影響行政主體的行政認(rèn)識，這主要是因?yàn)椋杭夹g(shù)進(jìn)步通過拓寬行政主體的活動范圍，將更多的公共事務(wù)納入行政管理的范疇，從而豐富了行政主體的行政認(rèn)知對象；同時(shí)，技術(shù)進(jìn)步為行政主體帶來了先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備、技術(shù)手段和技術(shù)知識，這就有利于優(yōu)化行政主體的行政認(rèn)知途徑、提高行政主體的行政認(rèn)知能力。其次，技術(shù)進(jìn)步影響行政主體的行政實(shí)踐，這主要是因?yàn)椋杭夹g(shù)本身具有實(shí)踐特征，技術(shù)及技術(shù)進(jìn)步所對應(yīng)著的正是人們某種實(shí)際生活的需要，其“職能或作用就在于有效解決這些需要和由這些需要引發(fā)的問題”[3]21,因而，行政主體主動或被動的將技術(shù)進(jìn)步所生成的技術(shù)成果運(yùn)用于行政計(jì)劃、行政組織、行政協(xié)調(diào)、行政控制等行政實(shí)踐活動，也便旨在規(guī)范行政實(shí)踐行為、提高行政實(shí)踐效率。

(二)技術(shù)進(jìn)步推動行政發(fā)展的傳導(dǎo)機(jī)制

一是動力因素。技術(shù)進(jìn)步對行政發(fā)展的傳導(dǎo)動力，既包括技術(shù)進(jìn)步本身所具有的技術(shù)擴(kuò)張動力，也包括行政主體追求行政發(fā)展的技術(shù)訴求動力。首先，從技術(shù)進(jìn)步的技術(shù)擴(kuò)張而言，技術(shù)作為人類改造自然的工具、手段和方法的集合，其自身并不具備自主擴(kuò)張的意識和能力；然而，從本質(zhì)上說，技術(shù)又是人的本質(zhì)力量的外化，因而技術(shù)的運(yùn)用和技術(shù)的進(jìn)步又不可避免地帶有人類的主體意識，在人類主體意識的主導(dǎo)下，“技術(shù)已經(jīng)占領(lǐng)了人類行為的全部，而并非僅僅是生產(chǎn)行為”[4]41，這也就使得技術(shù)具有了向行政領(lǐng)域擴(kuò)張的動力和能力。其次，從行政主體追求行政發(fā)展的技術(shù)訴求而言，行政發(fā)展意味著行政體系的不斷健全、行政活動方式和行政關(guān)系的不斷改善以及行政效率的不斷提高，要實(shí)現(xiàn)這些發(fā)展目標(biāo)，不僅需要技術(shù)進(jìn)步提供更為充足的物質(zhì)基礎(chǔ)，而且需要大量采用技術(shù)進(jìn)步所生成的技術(shù)形式、技術(shù)成果和技術(shù)知識。

二是傳導(dǎo)路徑。首先，技術(shù)進(jìn)步的直接傳導(dǎo)。技術(shù)進(jìn)步的直接傳導(dǎo)是指技術(shù)進(jìn)步所產(chǎn)生的技術(shù)形式和技術(shù)成果直接向行政領(lǐng)域傳播和移植，并為行政主體推動行政發(fā)展提供技術(shù)服務(wù)和技術(shù)支撐。例如，信息技術(shù)在行政領(lǐng)域的運(yùn)用和普及，不僅直接提升了行政主體處理行政事務(wù)的速度和效率，而且?guī)硇姓芾矸绞?、行政運(yùn)行機(jī)制的改革與創(chuàng)新。其次，技術(shù)進(jìn)步的間接傳導(dǎo)。一般而言，技術(shù)進(jìn)步首先表現(xiàn)為生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步，因而技術(shù)進(jìn)步最先作用的領(lǐng)域是人類的生產(chǎn)領(lǐng)域，其首要功能也在于改善生產(chǎn)條件、提高生產(chǎn)效率。顯然，生產(chǎn)技術(shù)直接向行政領(lǐng)域傳導(dǎo)存在適用性的問題，因此，要實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)技術(shù)向行政發(fā)展傳導(dǎo)，就需要通過技術(shù)形式的轉(zhuǎn)變和技術(shù)理念的沉淀，使之轉(zhuǎn)變?yōu)樾碌姆结樥?、新的組織形式、新的管理體制、新的決策方法、新的發(fā)展模式等社會技術(shù)和精神技術(shù)，以此適應(yīng)于行政發(fā)展的需要。

三是影響因素。首先，影響技術(shù)傳導(dǎo)的有利因素，主要包括：其一，技術(shù)進(jìn)步在生產(chǎn)領(lǐng)域帶來的生產(chǎn)效率的提高，不僅為整個(gè)社會帶來豐富的物質(zhì)產(chǎn)品，而且極大促進(jìn)了社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這為技術(shù)向行政領(lǐng)域傳導(dǎo)起到了標(biāo)桿作用；其二，技術(shù)進(jìn)步使得人類的政治生活發(fā)生極大改觀，政治民主化的程度不斷加深，政治文明建設(shè)的步伐不斷加快，更多的具有技術(shù)背景的專家、學(xué)者進(jìn)入政治體系，這為技術(shù)向行政領(lǐng)域傳導(dǎo)創(chuàng)造了良好的政治環(huán)境；其三，技術(shù)深刻改變著人類的社會結(jié)構(gòu)、社會制度和社會運(yùn)行，同時(shí)也改變著人們的生活方式、生活習(xí)慣和思維方式，不管是社會還是個(gè)人，對技術(shù)的依賴都與日俱增，這就要求行政主體必須適應(yīng)社會環(huán)境的變化，以技術(shù)進(jìn)步為基本動力不斷推動行政發(fā)展。其次，影響技術(shù)傳導(dǎo)的阻礙因素，主要包括：其一，觀念障礙，在行政發(fā)展中，行政主體對技術(shù)的認(rèn)同態(tài)度是影響技術(shù)傳導(dǎo)的主觀因素。例如，有些行政人員認(rèn)為，技術(shù)只對生產(chǎn)活動和經(jīng)濟(jì)活動有所助益，而對行政管理活動則沒有多大影響，為此對技術(shù)抱持漠視和排斥態(tài)度，這就容易導(dǎo)致技術(shù)向行政領(lǐng)域的傳導(dǎo)面臨觀念障礙；其二，利益阻礙，以技術(shù)的進(jìn)步推動行政的發(fā)展，就是通過采用更為先進(jìn)的技術(shù)理念、技術(shù)成果、技術(shù)手段，推進(jìn)行政職能轉(zhuǎn)變、優(yōu)化行政組織結(jié)構(gòu)和行政運(yùn)行過程，以達(dá)到降低行政成本、提高行政效率的目的。然而，行政職能、行政組織的一系列變化，也會帶來人事安排、福利待遇的系列變化，觸及相關(guān)主體的既得利益，從而使得相關(guān)主體對這一過程產(chǎn)生抵觸心理。

(三)技術(shù)進(jìn)步推動行政發(fā)展的擴(kuò)散機(jī)制

“技術(shù)擴(kuò)散是指先進(jìn)、實(shí)用的生產(chǎn)技術(shù)、管理技術(shù)在不同地區(qū)，不同部門和不同單位之間的轉(zhuǎn)移應(yīng)用?！盵5]27技術(shù)進(jìn)步推動行政發(fā)展的擴(kuò)散機(jī)制，主要由技術(shù)的“模仿機(jī)制”、“創(chuàng)新機(jī)制”和“培養(yǎng)機(jī)制”[6]47構(gòu)成。

一是技術(shù)的模仿機(jī)制。一般而言，模仿主要是指模仿者“通過學(xué)習(xí)領(lǐng)先者的創(chuàng)新思路和創(chuàng)新行為，吸取領(lǐng)先者成功的經(jīng)驗(yàn)和失敗的教訓(xùn)，引進(jìn)購買或破譯領(lǐng)先者的核心技術(shù)和技術(shù)秘密，并在此基礎(chǔ)上改進(jìn)完善，增強(qiáng)自身的競爭力”[6]48的行為。技術(shù)進(jìn)步對行政發(fā)展的推動，首先就是基于行政主體的模仿行為，正是通過行政主體的技術(shù)模仿，技術(shù)進(jìn)步的成果才能順利擴(kuò)散至行政發(fā)展之中。行政發(fā)展之中的技術(shù)模仿主要包括：國家、地區(qū)之間的技術(shù)模仿，即技術(shù)落后國家和地區(qū)學(xué)習(xí)技術(shù)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的技術(shù)思路和技術(shù)行為，特別是技術(shù)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)將先進(jìn)技術(shù)運(yùn)用于行政管理活動的思路和行為；行政部門與企業(yè)單位之間的技術(shù)模仿，即行政部門學(xué)習(xí)企業(yè)單位的先進(jìn)管理技術(shù)、組織技術(shù)和決策技術(shù)。

二是技術(shù)的創(chuàng)新機(jī)制。行政主體的技術(shù)模仿只是技術(shù)擴(kuò)散的初級階段，要進(jìn)一步推動技術(shù)向行政領(lǐng)域擴(kuò)散，還需要行政主體在技術(shù)模仿的基礎(chǔ)上進(jìn)行必要的技術(shù)創(chuàng)新。這一過程一般包括以下幾個(gè)階段：首先，技術(shù)的選擇階段，主要是對模仿而來的技術(shù)進(jìn)行必要的篩選，剔除明顯不符合行政管理需要的技術(shù)；其次，技術(shù)的試用階段，主要是試用通過選擇后保留下來的技術(shù)，通過試用檢驗(yàn)其實(shí)踐的效果、發(fā)現(xiàn)其存在的問題；最后，技術(shù)的改造階段，主要是結(jié)合技術(shù)試用的實(shí)際情況，由行政系統(tǒng)內(nèi)部的高層管理者、高級技術(shù)人員及行政智囊系統(tǒng)的專家學(xué)者針對具體問題，進(jìn)行技術(shù)改造和技術(shù)研發(fā)，以使模仿而來的技術(shù)最終真正適用于行政管理實(shí)踐。技術(shù)創(chuàng)新是技術(shù)進(jìn)步向行政發(fā)展領(lǐng)域擴(kuò)散的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)技術(shù)擴(kuò)散由量變向質(zhì)變飛躍的必經(jīng)階段。

三是技術(shù)的培養(yǎng)機(jī)制。技術(shù)進(jìn)步所帶來的技術(shù)成果要真正為行政主體所接受和吸納，并最終成為推動行政發(fā)展的重要動力，則需要行政主體學(xué)習(xí)和理解相關(guān)的技術(shù)知識和技術(shù)原理，這就有賴于技術(shù)擴(kuò)散中的技術(shù)培養(yǎng)機(jī)制。行政領(lǐng)域中的技術(shù)培養(yǎng)，主要包括行政體系內(nèi)部培養(yǎng)和行政體系外部培養(yǎng)兩條途徑。行政體系內(nèi)部培養(yǎng)主要通過對行政人員進(jìn)行培訓(xùn)，將技術(shù)模仿和技術(shù)創(chuàng)新所習(xí)得和形成的相關(guān)技術(shù)傳輸給行政人員，以達(dá)到技術(shù)進(jìn)步向行政領(lǐng)域深度擴(kuò)散的效果；行政體系外部培養(yǎng)主要通過行政部門與生產(chǎn)部門、企業(yè)單位、技術(shù)研發(fā)部門的技術(shù)交流完成，技術(shù)交流的形式包括舉辦技術(shù)研討會、派遣相關(guān)人員進(jìn)入生產(chǎn)部門、企業(yè)單位、技術(shù)研發(fā)部門學(xué)習(xí)、任職和調(diào)研等方式。

三、技術(shù)進(jìn)步推動行政發(fā)展的作用途徑

行政發(fā)展具有豐富而復(fù)雜的內(nèi)容體系，總體而言，主要包括行政觀念革新、行政體制變革、行政運(yùn)行機(jī)制優(yōu)化、行政方式方法創(chuàng)新四個(gè)方面。探討技術(shù)進(jìn)步推動行政發(fā)展的作用途徑，也主要從這四個(gè)方面展開。

(一)技術(shù)進(jìn)步推動行政觀念的革新

行政觀念是行政主體在行政管理實(shí)踐中歷史地形成的有關(guān)行政活動的基本理念和認(rèn)識，“是塑造一定行政管理模式和影響行政行為的文化要素”[7]79。具體而言，技術(shù)進(jìn)步推動行政觀念的革新主要體現(xiàn)在以下方面：

一是技術(shù)進(jìn)步推動主流行政觀念的革新。所謂主流行政觀念，是指能夠體現(xiàn)人類社會發(fā)展不同歷史分期的行政管理模式本質(zhì)屬性的理念和認(rèn)識。在人類社會發(fā)展中，行政發(fā)展大致經(jīng)歷了“準(zhǔn)行政”、“統(tǒng)治行政”、“管理行政”、“服務(wù)行政”四種行政管理模式，其主流行政觀念也相應(yīng)經(jīng)歷了“準(zhǔn)公共”觀念、統(tǒng)治觀念、管理觀念、服務(wù)觀念的時(shí)代變遷。在主流行政觀念的時(shí)代變遷中，技術(shù)進(jìn)步發(fā)揮了重要的推動作用。首先，技術(shù)進(jìn)步推動“準(zhǔn)公共”行政觀念的形成和發(fā)展?！皽?zhǔn)公共”行政觀念是與原始社會的“準(zhǔn)行政”模式相適應(yīng)的行政觀念，它是在技術(shù)水平相對低下、物質(zhì)條件相對貧乏的社會條件下，原始人類為了協(xié)商集體事務(wù)、協(xié)調(diào)集體利益而形成的樸素的“公共”行政觀念。其次，技術(shù)進(jìn)步推動“統(tǒng)治”行政觀念的形成和發(fā)展。“統(tǒng)治”行政觀念是在“準(zhǔn)行政”模式向“統(tǒng)治行政”模式轉(zhuǎn)型后，人類行政觀念進(jìn)行的第一次革新。這一觀念革新與技術(shù)進(jìn)步密切相關(guān)，這是因?yàn)椋杭夹g(shù)進(jìn)步通過改良人類勞動的生產(chǎn)工具，提高了社會生產(chǎn)力水平，推動了人類社會的社會大分工，導(dǎo)致原始的公有制經(jīng)濟(jì)逐步被私有制經(jīng)濟(jì)所取代，進(jìn)而使得社會分裂為兩個(gè)對立的階級；隨著階級的產(chǎn)生、國家的誕生，原始社會的準(zhǔn)行政逐漸被奴隸社會和封建社會的統(tǒng)治行政所取代，統(tǒng)治行政的確立不僅意味著社會公共權(quán)力由“公權(quán)”變?yōu)椤八綑?quán)”，而且也意味著“準(zhǔn)公共”行政觀念的消解和“統(tǒng)治”行政觀念的確立。再次，技術(shù)進(jìn)步推動“管理”行政觀念的形成和發(fā)展?！肮芾怼毙姓^念是人類社會進(jìn)入資本主義工業(yè)社會后，隨著工業(yè)革命帶來的技術(shù)發(fā)展、社會發(fā)展進(jìn)程的日益加快，統(tǒng)治行政逐漸被管理行政所取代后，人類行政觀念的又一次重大轉(zhuǎn)變?！肮芾怼毙姓^念的確立，得益于工業(yè)革命所引發(fā)的生產(chǎn)技術(shù)、社會技術(shù)的巨大進(jìn)步，正是由于技術(shù)進(jìn)步的不斷推動，人類社會得以不斷分化，社會分工得以不斷進(jìn)行，政府職能也逐漸由政治統(tǒng)治職能向社會管理職能轉(zhuǎn)變，并進(jìn)而實(shí)現(xiàn)行政觀念的根本轉(zhuǎn)變。最后，技術(shù)進(jìn)步推動“服務(wù)”行政觀念的形成和發(fā)展。服務(wù)行政是人類社會進(jìn)入后工業(yè)社會后行政發(fā)展的前進(jìn)方向，是伴隨著信息技術(shù)向行政管理全面滲透而形成的目標(biāo)模式。進(jìn)入信息社會后，信息技術(shù)不但對行政體系進(jìn)行了全面改造，而且對行政發(fā)展的價(jià)值目標(biāo)進(jìn)行了全新定位，那就是通過信息技術(shù)改造政府流程、構(gòu)建無縫隙式服務(wù)體系，全方位服務(wù)于社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由此可知，隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，“服務(wù)”行政觀念已經(jīng)成為引導(dǎo)行政發(fā)展的根本價(jià)值理念。

二是技術(shù)進(jìn)步推動具體行政觀念的革新。行政觀念的革新既包括伴隨行政管理模式變遷而發(fā)生的主流行政觀念的革新，也包括一系列貫穿行政發(fā)展過程的具體行政觀念的革新，如技術(shù)進(jìn)步與行政效率觀、民主行政觀、法治行政觀、行政責(zé)任觀、行政公開觀等行政觀念的形成和發(fā)展。

(二)技術(shù)進(jìn)步推動行政體制的變革

一是技術(shù)進(jìn)步推動政府職能的轉(zhuǎn)變。政府職能轉(zhuǎn)變是行政體制變革的關(guān)鍵所在，推動政府職能的轉(zhuǎn)變也是技術(shù)進(jìn)步推動行政體制變革的突破口。具體而言，技術(shù)進(jìn)步對政府職能轉(zhuǎn)變的推動主要表現(xiàn)在：首先，技術(shù)進(jìn)步推動政府職能重心的轉(zhuǎn)移。技術(shù)進(jìn)步作為推動社會發(fā)展最為活躍的發(fā)展動力，時(shí)刻改變著人類生活的社會環(huán)境、影響著人類的一切社會活動，這就使得政府管理需要經(jīng)常面臨技術(shù)進(jìn)步所帶來的新情況與新問題。要保證政府管理的有效性，就需要政府緊扣技術(shù)進(jìn)步引發(fā)的社會變動，對政府職能重心進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。其次，技術(shù)進(jìn)步推動政府職能手段的改進(jìn)。改進(jìn)政府職能手段是政府管理適應(yīng)技術(shù)進(jìn)步帶來的新情況與新問題的基礎(chǔ)工作。例如，在電子商務(wù)和電子政務(wù)的管理上，要應(yīng)對信息安全、身份驗(yàn)證、隱私保護(hù)所帶來的管理難題，單純依靠以往的行政手段顯然并不現(xiàn)實(shí)，這就需要通過建立健全電子信息法、電子交易法、電子認(rèn)證法、信息安全法、電子政府法等法律法規(guī)加以解決。

二是技術(shù)進(jìn)步推動行政組織結(jié)構(gòu)的演變。其一，技術(shù)進(jìn)步推動行政組織形式的變遷。技術(shù)進(jìn)步與組織發(fā)展密切相關(guān)，可以說，有什么樣的技術(shù)形態(tài)，就會產(chǎn)生什么樣的組織形式,正如有的研究者所指出的，“在組織的發(fā)展史中，每一次重大的技術(shù)變革都影響到了組織的發(fā)展。與農(nóng)業(yè)社會的技術(shù)形態(tài)相適應(yīng)的是家族式的組織，工業(yè)社會的技術(shù)背景產(chǎn)生的是官僚制組織，后工業(yè)社會的標(biāo)志性技術(shù)是信息技術(shù)，信息技術(shù)的產(chǎn)生必然為組織的發(fā)展提供新一輪變革的契機(jī)。”[8]27其二，技術(shù)進(jìn)步推動行政組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整。技術(shù)進(jìn)步對行政組織發(fā)展的推動作用，還體現(xiàn)在其對行政組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整方面。例如，隨著信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不斷向行政領(lǐng)域滲透和擴(kuò)散，傳統(tǒng)的科層制組織結(jié)構(gòu)逐漸向扁平化和網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展，這不僅使行政組織結(jié)構(gòu)日趨簡化、精干，而且使行政組織更具彈性和適應(yīng)力，這有利于行政組織應(yīng)對日益復(fù)雜多變的社會環(huán)境，提高行政組織運(yùn)行的效能。

(三)技術(shù)進(jìn)步推動行政運(yùn)行機(jī)制的優(yōu)化

技術(shù)進(jìn)步對行政運(yùn)行機(jī)制的優(yōu)化，主要通過優(yōu)化行政運(yùn)行的決策機(jī)制、執(zhí)行機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制而實(shí)現(xiàn)。

一是技術(shù)進(jìn)步對行政決策機(jī)制的優(yōu)化。技術(shù)進(jìn)步對行政決策機(jī)制的優(yōu)化主要是提高行政決策主體的決策能力，推動行政決策的科學(xué)化。行政決策的科學(xué)化是指“決策者及其他參與者充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識及方法特別是公共決策(政策科學(xué))的理論和方法來進(jìn)行決策”[9]261。技術(shù)進(jìn)步推動行政決策科學(xué)化的基本途徑包括：其一，通過完善行政決策的信息系統(tǒng)、參謀系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)，為行政決策科學(xué)化提供必要的技術(shù)保障；其二，為行政決策主體提供直接的技術(shù)服務(wù)和技術(shù)支持，豐富行政決策主體的技術(shù)手段，提高行政決策主體的決策水平，進(jìn)而推動行政決策的科學(xué)化。

二是技術(shù)進(jìn)步對行政執(zhí)行機(jī)制的優(yōu)化。技術(shù)進(jìn)步對行政執(zhí)行機(jī)制的優(yōu)化主要是提高行政執(zhí)行主體的執(zhí)行能力，推動行政執(zhí)行的高效化。其一，在行政執(zhí)行的前期準(zhǔn)備階段，技術(shù)進(jìn)步為行政執(zhí)行主體接收、處理、解讀相關(guān)決策信息提供技術(shù)支持。例如，通信技術(shù)、信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在行政決策信息傳輸中的運(yùn)用，不僅實(shí)現(xiàn)了決策信息傳輸?shù)目焖?、?zhǔn)確，而且為行政執(zhí)行主體保存和處理決策信息提供了便利。其二，在行政執(zhí)行過程中，技術(shù)進(jìn)步對行政執(zhí)行的執(zhí)行機(jī)構(gòu)、執(zhí)行形式和執(zhí)行流程都具有一定的優(yōu)化作用。例如，經(jīng)過信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)改造后的行政執(zhí)行機(jī)構(gòu)，因其管理層次的減少，實(shí)現(xiàn)了行政執(zhí)行層與行政決策層的直接溝通，提升了行政執(zhí)行主體間的協(xié)調(diào)效率，從而使得行政執(zhí)行的效率得到極大提高。其三，在行政執(zhí)行的后期評估階段，技術(shù)進(jìn)步也發(fā)揮了重要作用。例如，通過引入企業(yè)部門的績效評估技術(shù)，為行政執(zhí)行效果的評估提供科學(xué)的評估工具；又如，通過依托網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，整合廣大網(wǎng)民對行政執(zhí)行結(jié)果的意見和建議，反思行政執(zhí)行過程中存在的問題和不足，以為改進(jìn)行政執(zhí)行的方式和方法、提高行政執(zhí)行能力提供參照。

三是技術(shù)進(jìn)步對行政監(jiān)督機(jī)制的優(yōu)化。技術(shù)進(jìn)步對行政監(jiān)督機(jī)制的優(yōu)化主要是提高行政監(jiān)督主體的獨(dú)立性，實(shí)現(xiàn)行政監(jiān)督的透明化。技術(shù)進(jìn)步提高了行政監(jiān)督系統(tǒng)跟蹤捕捉行政決策和執(zhí)行中的偏差信息的能力，同時(shí)提高了行政監(jiān)督系統(tǒng)的糾偏能力，這就為行政監(jiān)督系統(tǒng)獲得獨(dú)立地位提供了重要條件。不僅如此，信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在行政監(jiān)督中的運(yùn)用，也豐富了行政監(jiān)督主體的技術(shù)手段，提高了行政監(jiān)督的時(shí)效性和透明度。

(四)技術(shù)進(jìn)步推動行政方式方法的創(chuàng)新

行政方式方法是行政主體為實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)和提高行政效能所采取的工具、手段、途徑的總稱，它關(guān)涉的是行政管理的實(shí)踐操作問題，是行政主體開展行政實(shí)踐活動所必須具備的基本條件。技術(shù)進(jìn)步推動行政方式方法創(chuàng)新的具體路徑主要包括兩個(gè)方面：

一是為行政主體改造傳統(tǒng)行政方式方法提供技術(shù)支撐。傳統(tǒng)行政方式方法是行政主體通過長期行政實(shí)踐所形成的符合行政管理規(guī)律的行政方式、行政方法和行政技術(shù)，根據(jù)所屬職能領(lǐng)域的不同而表現(xiàn)出不同的技術(shù)形式，如“行政法律技術(shù)”、“行政組織技術(shù)”、“行政決策技術(shù)”、“行政溝通技術(shù)”、“行政控制技術(shù)”[10]12等。傳統(tǒng)行政方式方法是維持行政系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本條件，因而，在一定的歷史時(shí)期需要使其保持一定的穩(wěn)定性。但是，當(dāng)行政系統(tǒng)所處的行政環(huán)境發(fā)生較大改變時(shí)，則需要行政主體根據(jù)環(huán)境的變化對其進(jìn)行相應(yīng)的改造。在傳統(tǒng)行政方式方法的改造中，技術(shù)進(jìn)步通過為行政主體改造傳統(tǒng)行政方式方法提供技術(shù)支撐，推動著行政方式方法的創(chuàng)新。這主要通過兩種方式實(shí)現(xiàn)：其一，為單項(xiàng)行政技術(shù)的改造提供技術(shù)支撐。例如，仿真技術(shù)在行政決策活動中的應(yīng)用，就為傳統(tǒng)行政決策技術(shù)的改造提供了有效的技術(shù)載體；又如，微博技術(shù)在行政溝通中的運(yùn)用，就為傳統(tǒng)行政溝通技術(shù)的改造提供了便捷的技術(shù)平臺。其二，為傳統(tǒng)行政方式方法的有機(jī)組合提供技術(shù)支撐。行政管理活動是一項(xiàng)繁瑣而復(fù)雜的社會活動，要達(dá)成活動目標(biāo)、提高實(shí)踐效率，往往需要綜合運(yùn)用各種行政方法和行政技術(shù)，然而，由于缺乏相應(yīng)的技術(shù)條件，傳統(tǒng)行政方式方法的綜合運(yùn)用卻也絕非易事。要解決這一問題，不僅需要行政主體具備統(tǒng)攬全局的宏觀把握能力，也需要行政主體通過一定的技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)行政方式方法的有機(jī)組合。

二是為行政主體學(xué)習(xí)、借鑒、引入和改造其他領(lǐng)域的先進(jìn)技術(shù)提供技術(shù)模本。行政管理方式方法或者說行政管理技術(shù)的創(chuàng)新，很大程度上直接得益于人類社會的技術(shù)進(jìn)步，特別是市場技術(shù)、工商管理技術(shù)和社會技術(shù)的不斷進(jìn)步。正如有的學(xué)者所指出的那樣：“在某種意義上說，現(xiàn)代管理發(fā)展史就是一部管理制度、管理技術(shù)的進(jìn)化史。私人部門發(fā)展出先進(jìn)的管理方法和手段往往被公共部門所借鑒。傳統(tǒng)的公共行政借鑒科學(xué)管理學(xué)派發(fā)展出的管理方法和技術(shù)，這是人所共知的事實(shí)；而20世紀(jì)70年代末80年代初興起的西方‘新公共管理’(或‘政府再造’)運(yùn)動，其實(shí)質(zhì)也就是現(xiàn)代管理技術(shù)尤其是工商管理技術(shù)在政府部門的日益廣泛應(yīng)用?！盵11]53從這一論述可以看出，技術(shù)進(jìn)步推動行政方式方法創(chuàng)新的另一條路徑，就是為行政主體學(xué)習(xí)、借鑒、引入和改造其他領(lǐng)域的先進(jìn)技術(shù)提供技術(shù)模本。例如：目前世界各國普遍采用的全面質(zhì)量管理技術(shù)、績效管理技術(shù)，都是對企業(yè)部門先進(jìn)的管理方法和管理技術(shù)的借鑒和引入，是以企業(yè)部門管理技術(shù)為技術(shù)模本所進(jìn)行的技術(shù)改造。

四、結(jié)論

作為推動行政發(fā)展的重要動力，技術(shù)進(jìn)步通過其獨(dú)特的作用機(jī)制完成了向行政領(lǐng)域的滲透、傳導(dǎo)和擴(kuò)散，使人類的行政活動深深打上了技術(shù)的烙印。特別是進(jìn)入現(xiàn)代社會后，伴隨著信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展，技術(shù)進(jìn)步從推動行政觀念革新、行政體制變革、行政運(yùn)行機(jī)制優(yōu)化、行政方式方法創(chuàng)新等多個(gè)層面、多個(gè)維度深刻影響著公共行政的發(fā)展。因此，通過分析技術(shù)進(jìn)步推動行政發(fā)展的作用機(jī)制和作用途徑，從而闡明技術(shù)進(jìn)步推動行政發(fā)展的作用機(jī)理，就不僅有利于我們在理論上把握技術(shù)進(jìn)步推動行政發(fā)展的基本規(guī)律，而且有利于我們在實(shí)踐中建構(gòu)技術(shù)進(jìn)步推動行政發(fā)展的實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

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