“新農(nóng)保”有利于農(nóng)村居民生活水平的改善嗎？
——基于ELES模型的分析*1

劉 冰，仇夢(mèng)暉

(1.湖南農(nóng)業(yè)大學(xué) 公共管理與法學(xué)學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410128； 2.華南農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，廣東 廣州 510642)

一、研究背景與文獻(xiàn)綜述

2009年實(shí)施的新農(nóng)保制度與新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是近年來(lái)對(duì)農(nóng)村居民生活影響最大的兩個(gè)惠民政策。2012年政府工作報(bào)告中要求2012年底前實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保制度全覆蓋，黨的十八大進(jìn)一步明確指出，需要統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)。新農(nóng)保實(shí)施的效果對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的解決以及改善我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)具有重大意義。但新農(nóng)保實(shí)施至今，系統(tǒng)化的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系尚未出臺(tái)，直接導(dǎo)致了各地方政府在政策實(shí)施過(guò)程中不可避免地存在偏誤，且標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)體系的缺失也使得糾偏過(guò)程困難重重。此外，新農(nóng)保的實(shí)施具有明顯的地方特征，這進(jìn)一步加大了政府全面了解新農(nóng)保制度實(shí)施效果的難度，并給新農(nóng)保的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了新的阻礙。因此，對(duì)新農(nóng)保制度實(shí)施成效的探究顯得尤為重要。

已有研究表明，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)及其變化可以很好地呈現(xiàn)相關(guān)社會(huì)制度的實(shí)施效果，亦可直接指出該社會(huì)制度所存在的弊端以及由此內(nèi)生的矛盾，對(duì)建設(shè)和完善該社會(huì)制度具有重要意義。對(duì)此，學(xué)術(shù)界已積累了一定的研究成果。研究者認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)人會(huì)根據(jù)效用最大化原則在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期的跨度內(nèi)進(jìn)行消費(fèi)和儲(chǔ)蓄決策，以實(shí)現(xiàn)整個(gè)生命周期內(nèi)消費(fèi)的最佳配置(Modigliani，1970)[1]197-225,在這一理論基礎(chǔ)上，MartinsFeldstein(1976)[2]11-12，Modigliani F和Brumberg R(1954)[3]220利用美國(guó)過(guò)往的時(shí)間序列數(shù)據(jù)進(jìn)行了回歸分析，論證了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)將會(huì)減少居民儲(chǔ)蓄；而國(guó)內(nèi)學(xué)者認(rèn)為，社會(huì)保障本身就是消費(fèi)的重要組成部分。隨著社保制度的健全和社保資金的擴(kuò)大，社保資金在居民消費(fèi)中所占比重會(huì)越來(lái)越高(楊良初，2010)[4]9-17。具體而言，新農(nóng)保制度對(duì)農(nóng)村居民消費(fèi)具有較大的乘數(shù)效應(yīng)，在其他條件不變時(shí)，農(nóng)?；鹬С龅脑黾涌衫瓌?dòng)農(nóng)村居民整體生活消費(fèi)(沈毅、穆懷中，2013)[5]32-36；且從分散風(fēng)險(xiǎn)與提高未來(lái)預(yù)期收入的角度來(lái)說(shuō)，新農(nóng)保制度也對(duì)拉動(dòng)農(nóng)村內(nèi)需，提高農(nóng)村居民消費(fèi)水平具有積極作用(劉浩，2011)[6]97-113。研究者發(fā)現(xiàn)，新農(nóng)保制度實(shí)施后，參保農(nóng)戶的家庭日常支出顯著高于未參保農(nóng)戶，這是由于參保者的參保支出和政府補(bǔ)貼會(huì)替代他們?yōu)轲B(yǎng)老而進(jìn)行的預(yù)防性儲(chǔ)蓄，較少的養(yǎng)老支出撬動(dòng)了較多的預(yù)防性儲(chǔ)蓄，對(duì)農(nóng)村居民家庭消費(fèi)的促進(jìn)作用顯著(岳愛、楊矗、常芳，2013)[7]101-108；為此，不少學(xué)者提出要深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)均等化，加快建設(shè)和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的養(yǎng)老保障體系，降低農(nóng)村居民個(gè)人的養(yǎng)老保險(xiǎn)支出，以此改善農(nóng)村居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)，為享受型消費(fèi)提供更多的資金支持(孫連錚、韓淑梅，2011；范劍平、劉國(guó)艷，2001)[8]38-41,[9]46-52。

盡管已有研究表明，新農(nóng)保制度在促進(jìn)農(nóng)村居民消費(fèi)方面具有積極作用，但并未就新農(nóng)保實(shí)施之后農(nóng)村消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化和改善情況做出分析，對(duì)新農(nóng)保實(shí)施前后消費(fèi)機(jī)制的規(guī)范研究十分有限。因此，本文擬結(jié)合對(duì)農(nóng)村居民消費(fèi)狀況的實(shí)地調(diào)研，對(duì)新農(nóng)保實(shí)施前后農(nóng)村居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化進(jìn)行比較分析，以此探究新農(nóng)保制度試點(diǎn)的成效，并對(duì)新農(nóng)保制度的可持續(xù)發(fā)展提出淺見。

二、研究方法與模型假設(shè)

根據(jù)生命周期理論，社會(huì)保障等的完善能夠提高農(nóng)村居民對(duì)未來(lái)的收入預(yù)期，因此會(huì)提高當(dāng)今的消費(fèi)支出，導(dǎo)致邊際消費(fèi)傾向發(fā)生變化。這一變化主要體現(xiàn)在邊際消費(fèi)傾向的絕對(duì)值的變化和相對(duì)值的變化。本文重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村居民的邊際消費(fèi)傾向相對(duì)值的變化，即消費(fèi)結(jié)構(gòu)是否在2009年前后由于收入預(yù)期的改變而發(fā)生顯著變化。本文擬采用ELES模型，系統(tǒng)地將農(nóng)村居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)融入需求函數(shù)里面，利用2007年到2012年連續(xù)6年的消費(fèi)數(shù)據(jù)對(duì)農(nóng)村居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)行實(shí)證分析，以探究新農(nóng)保制度對(duì)農(nóng)村居民消費(fèi)支出結(jié)構(gòu)的影響。其中，基本需求與收入水平無(wú)關(guān)，但非基本需求則為可支配收入與基本需求之間的差額，并按照邊際消費(fèi)傾向在不同的非基本消費(fèi)之間進(jìn)行分配。該模型已得到了廣泛應(yīng)用(陳秋玲、曹慶瑾、張阿麗，2010；張志雷、王斌會(huì)、李濤，2004)[10]64-68,[11]110-112，該系統(tǒng)假定人的可支配收入以及商品價(jià)格決定人對(duì)商品或服務(wù)的需求量，并將需求分為基本需求以及非基本需求兩部分。

在擴(kuò)展線性支出系統(tǒng)模型中，線性支出系統(tǒng)的效用函數(shù)為：

其中，Pi表示第i類商品價(jià)格。由此可以得到：

用可支配收入代替總支出，以邊際消費(fèi)傾向代替邊際預(yù)算比例，得到擴(kuò)展線性支出模型，新的需求函數(shù)是：

三、數(shù)據(jù)分析與研究結(jié)果

本文對(duì)《G省統(tǒng)計(jì)年鑒 2013》*數(shù)據(jù)來(lái)源：http://www.gdstats.gov.cn/tjnj/2013/directory/10-26.html。中2007年至2012年G省農(nóng)村居民收入消費(fèi)數(shù)據(jù)進(jìn)行了參數(shù)估計(jì)，將新農(nóng)保制度實(shí)施前后的G省農(nóng)村居民支出狀況、消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)視角的對(duì)比后發(fā)現(xiàn)：新農(nóng)保制度實(shí)施后，農(nóng)村居民的消費(fèi)水平和生活水平有顯著提升，主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。

1.邊際消費(fèi)傾向改觀，對(duì)未來(lái)生活的預(yù)期提升

對(duì)農(nóng)村居民而言，邊際消費(fèi)傾向是直接反映其幸福感的重要指標(biāo)。研究表明，農(nóng)村居民對(duì)商品的消費(fèi)支出較為謹(jǐn)慎，其邊際消費(fèi)傾向較低。這一方面是由農(nóng)村居民的收入水平較低所決定*由于價(jià)格剪刀差等歷史原因，我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出、農(nóng)村居民收入偏低的現(xiàn)象在短期內(nèi)難以得到根本性改觀。；另一方面，農(nóng)村的社會(huì)保障機(jī)制與城鎮(zhèn)相比較為落后，使得農(nóng)村居民的預(yù)防性支出與保障性支出所占比重較大，尤其體現(xiàn)在養(yǎng)老問(wèn)題上，農(nóng)村居民必須要為年老期進(jìn)行儲(chǔ)蓄。

表1 2007—2012年各類消費(fèi)邊際消費(fèi)傾向?qū)Ρ?表中*號(hào)表示顯著水平。

由表1可知，2007年至2012年農(nóng)村居民的食品邊際消費(fèi)傾向分別為0.14、0.14、0.13、0.11、0.11和0.13，2009年之后食品的邊際消費(fèi)傾向發(fā)生了較為明顯的下降，同時(shí)這也使得農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)下降，新農(nóng)保制度在一定程度上提升了農(nóng)村居民的生活質(zhì)量。但在2012年，食品邊際消費(fèi)傾向又有所回升，這是因?yàn)樾罗r(nóng)保制度的作用正在減弱還是有其他因素影響呢？鑒于新農(nóng)保制度實(shí)施的時(shí)間不長(zhǎng)，可以參考的數(shù)據(jù)不多，筆者認(rèn)為，一方面可能是由于數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)口徑所致，另一方面，可能是由于2012年經(jīng)濟(jì)回暖，物價(jià)上漲所致；同樣，衣著和居住的邊際消費(fèi)傾向也存在下降的趨勢(shì)，表明農(nóng)村居民的基本生活狀況有所改善；不過(guò)，醫(yī)療保健的邊際消費(fèi)傾向相對(duì)平穩(wěn)，變化幅度并不大，一方面是因?yàn)槲覈?guó)2002年左右推行的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度(以下簡(jiǎn)稱“新農(nóng)合”)的覆蓋面已經(jīng)非常廣泛，體制建設(shè)相對(duì)完善；另一方面，從農(nóng)村醫(yī)療保障的受益主體來(lái)看，老人和兒童的醫(yī)保問(wèn)題還未得到根本性解決，這成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民生活水平提高的重要因素，農(nóng)村居民在醫(yī)療保健方面的邊際消費(fèi)傾向變化不大，表明新農(nóng)保制度有待進(jìn)一步完善。

通過(guò)以上數(shù)據(jù)可知，新農(nóng)保制度推行前后，農(nóng)村居民在部分消費(fèi)項(xiàng)目上的邊際消費(fèi)傾向發(fā)生了變化，但這種變化是否顯著呢？我們通過(guò)擬合優(yōu)度檢驗(yàn)進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析，部分重要結(jié)果如表2所示：

表2 2007—2012年不同年份間各類消費(fèi)邊際傾向?qū)Ρ?/p>

2007年與2008年相比較，農(nóng)村居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)沒有發(fā)生顯著變化；同樣，2008年與2009年相比較，在5%的顯著水平下，我們可以認(rèn)為2009年同2008年相比，各類消費(fèi)的邊際消費(fèi)傾向未發(fā)生顯著變化，但農(nóng)村居民在交通和通訊方面的邊際消費(fèi)傾向呈上升趨勢(shì)。理論上而言，新農(nóng)保的實(shí)施會(huì)給農(nóng)村居民帶來(lái)一個(gè)良好的未來(lái)永久收入的預(yù)期，因此，農(nóng)村居民在下一年的邊際消費(fèi)傾向可能會(huì)增加。從統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)的結(jié)果來(lái)看也的確如此，2010年與2009年相比，農(nóng)村居民的邊際消費(fèi)傾向發(fā)生了顯著變異，χ2值為62.25，其中，交通和通訊的邊際消費(fèi)傾向變動(dòng)解釋了這一顯著變異的絕大部分。農(nóng)村居民的邊際消費(fèi)傾向變化在2010年表現(xiàn)得尤為突出。

為確保結(jié)論的準(zhǔn)確性，筆者通過(guò)對(duì)部分農(nóng)村地區(qū)的入戶調(diào)查、走訪得知，2009年新農(nóng)保的試點(diǎn)極大地增強(qiáng)了農(nóng)村居民對(duì)于老年生活的信心，大部分人認(rèn)為自己的老年生活有了依靠，自己相較于以前在部分消費(fèi)方面敢于花錢。這很好地印證了本文的結(jié)論。不過(guò)，2010年以后的農(nóng)村居民邊際消費(fèi)傾向雖然也有一定程度上的變化，但同2009年與2010年的變化程度相距甚遠(yuǎn)，這說(shuō)明新農(nóng)保這一顆“定心丸”給老百姓帶來(lái)了良好的心理預(yù)期。此外，我們還可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)農(nóng)村居民對(duì)未來(lái)收入的信心增強(qiáng)時(shí)，最先發(fā)生最顯著變化的邊際消費(fèi)傾向是交通和通訊，醫(yī)療保健次之，最后才是食品、居住以及文娛用品與服務(wù)。

2.農(nóng)村居民基本消費(fèi)支出改善并不顯著

表3 2007—2012年基本消費(fèi)支出對(duì)比 (單位：元)

表3給出了8類基本消費(fèi)支出水平，其總和即為當(dāng)年居民基本消費(fèi)總支出。由表3可知，自2007年以后，農(nóng)村居民的消費(fèi)水平呈緩慢上升之勢(shì)。自2007年到2010年，基本支出占總收入的比例上升趨勢(shì)不顯著，在2011年出現(xiàn)了較大幅度的上升，但2012年又大幅回落?？傮w而言，新農(nóng)保實(shí)施前后，農(nóng)民的基本消費(fèi)支出狀況改善不明顯。首先，從影響農(nóng)民消費(fèi)支出的因素來(lái)看，主要基于收入水平和對(duì)未來(lái)生活的預(yù)期以及消費(fèi)觀念的差異。雖然農(nóng)村居民收入水平逐年增長(zhǎng)，但基本消費(fèi)比例并未出現(xiàn)相應(yīng)增長(zhǎng)，就農(nóng)民所處的消費(fèi)階段而言，仍處于較低層次的消費(fèi)水平*因?yàn)楫?dāng)收入增加時(shí)，其基本消費(fèi)的比例也理應(yīng)會(huì)有所增加，但事實(shí)并非如此。；其次，新農(nóng)保制度試行后，農(nóng)村居民對(duì)未來(lái)生活尤其是年老期的收入樂(lè)觀預(yù)期有限，主要由于尚處于試點(diǎn)階段的新農(nóng)保制度籌資水平有限、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不高、待遇水平偏低，加之農(nóng)村居民對(duì)通貨膨脹的預(yù)期較高等因素的影響，因此，他們認(rèn)為新農(nóng)保制度并不會(huì)給他們的生活帶來(lái)根本上的改觀，自然也就不會(huì)把收入增加的部分轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的甚至更大比例的消費(fèi)。

3.基本支出結(jié)構(gòu)的改善情況分析

在某種程度上，總的基本消費(fèi)支出還不足以反映新農(nóng)保實(shí)施前后農(nóng)村居民生活的改善情況，而基本支出結(jié)構(gòu)則能夠反映農(nóng)村居民生活是否得到改觀的細(xì)節(jié)。由表4可知，在各類商品消費(fèi)支出中，食品的比重最大，但一直處于下降狀態(tài)，而居住消費(fèi)占總消費(fèi)的比例總體上呈上升趨勢(shì)，醫(yī)療保健的支出上升趨勢(shì)較為顯著。與2009年相比較，交通和通訊、文娛用品及服務(wù)等支出所占比重在2010年均有所下降，家庭設(shè)備類支出在2009年之后發(fā)生了緩慢增長(zhǎng)，并在2010年之后保持不變，而其他商品和服務(wù)則基本未發(fā)生變動(dòng)。

表4 2007—2012年基本支出結(jié)構(gòu)對(duì)比

以上支出結(jié)構(gòu)變化中，變動(dòng)比較明顯的支出項(xiàng)目為食品支出、家庭設(shè)備支出以及醫(yī)療保健支出。其中，食品支出的比重在2009年新農(nóng)保制度實(shí)施之后減小，對(duì)于參保者而言，其收入提高了，恩格爾系數(shù)減小，生活質(zhì)量有了改善；家庭設(shè)備支出的增長(zhǎng)在一定程度上能夠反映農(nóng)村居民消費(fèi)水平的提高。而當(dāng)農(nóng)村居民覺得家庭收入切實(shí)提高或者對(duì)未來(lái)尤其是年老期的收入預(yù)期提升時(shí)，才會(huì)改變傳統(tǒng)的儲(chǔ)蓄觀念，增加對(duì)家庭設(shè)備、用品及服務(wù)項(xiàng)目的消費(fèi)支出。因此，家庭設(shè)備支出占基本消費(fèi)比重的增加在一定程度上能夠表明農(nóng)村居民家庭生活質(zhì)量的提高。此外，雖然在醫(yī)療方面，由于目錄外用藥等因素使得農(nóng)村居民的“看病難、看病貴”問(wèn)題未從根本上得到解決，農(nóng)村居民對(duì)預(yù)防性儲(chǔ)蓄依然不敢放松警惕[12]11，但數(shù)據(jù)表明，新農(nóng)保制度的實(shí)施增強(qiáng)了農(nóng)村居民對(duì)未來(lái)收入的信心，使得其在醫(yī)療保障方面的支出比重增加。

4.需求收入彈性與價(jià)格彈性變化的情況分析

表5 2007—2012年需求收入彈性對(duì)比

表5反映了2007年至2012年各支出項(xiàng)目需求收入彈性的變化。在醫(yī)療保健支出方面，可以發(fā)現(xiàn)2010年醫(yī)療保健的需求收入彈性明顯比2009年高，即當(dāng)農(nóng)村居民收入增加時(shí)，傾向于在醫(yī)療保健方面投入較大的比重，但這種增長(zhǎng)因素要排除新農(nóng)合的影響。新農(nóng)合的開展要早于2009年，經(jīng)筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，新農(nóng)合雖然改善了農(nóng)村居民的就醫(yī)狀況，但并未對(duì)農(nóng)村居民的消費(fèi)預(yù)期產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響，對(duì)此相關(guān)學(xué)者也指出新農(nóng)合對(duì)促進(jìn)農(nóng)村居民消費(fèi)的總效果并不顯著[13]41-53；而交通和通訊的需求收入彈性出現(xiàn)了先上升后下降的趨勢(shì)，是因?yàn)閷?duì)交通以及通訊等耐用品的支出并不是一個(gè)持續(xù)的過(guò)程，這部分支出在一個(gè)農(nóng)村居民家庭中并不是每年都會(huì)發(fā)生，因此，交通和通訊的需求收入彈性在2010年達(dá)到高峰，之后逐漸下降。綜上所述，在新農(nóng)保實(shí)施前后，農(nóng)村居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)的確發(fā)生了一定程度上的變化，主要體現(xiàn)在家庭耐用品、醫(yī)療保健的需求收入彈性增加，而食品、衣著的需求收入彈性減小，表明農(nóng)村居民的生活水平得到了一定程度的改善。

表6 2007—2012年價(jià)格彈性對(duì)比

在價(jià)格彈性方面，由表6可知，消費(fèi)支出結(jié)構(gòu)的8個(gè)構(gòu)成指標(biāo)，價(jià)格需求彈性均為負(fù)，并且均有一定程度上的上升。比如，食品的價(jià)格彈性由-0.45升到-0.34與-0.36之間，而衣著的價(jià)格彈性從-0.55升到-0.32與-0.39之間。其中，上升幅度最大的兩項(xiàng)為居住和文娛用品及服務(wù)。我們?cè)趯?duì)農(nóng)村入戶調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村地區(qū)，當(dāng)農(nóng)戶家庭收入增加以及對(duì)未來(lái)的現(xiàn)金流有較為樂(lè)觀的預(yù)期時(shí)，農(nóng)村居民往往會(huì)選擇對(duì)房屋進(jìn)行整修，進(jìn)而增加對(duì)居住的投資，而價(jià)格彈性的上升，說(shuō)明農(nóng)村居民的居住投資對(duì)價(jià)格的敏感性降低，是對(duì)未來(lái)收入預(yù)期轉(zhuǎn)好和收入增加的體現(xiàn)。此外，文娛用品及服務(wù)的價(jià)格彈性的提高，說(shuō)明在農(nóng)村居民的消費(fèi)構(gòu)成中越來(lái)越重視文化以及教育消費(fèi)，農(nóng)村居民的消費(fèi)層次與生活水準(zhǔn)正在向一個(gè)較高水平發(fā)展。

四、結(jié)論與建議

本文通過(guò)分析2007年至2012年G省在實(shí)施新農(nóng)保前后農(nóng)村居民消費(fèi)水平以及消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)情況，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村居民在食品、衣著和居住等方面的邊際消費(fèi)傾向降低，而醫(yī)療保健的邊際消費(fèi)傾向提高，基本支出結(jié)構(gòu)有所改善。農(nóng)村居民對(duì)非生活必需品的價(jià)格需求彈性提升，但基本消費(fèi)支出占總收入的比重并未發(fā)生顯著變化，即新農(nóng)保實(shí)施前后，農(nóng)村居民的總體消費(fèi)水平并未出現(xiàn)顯著提升，更多的是在消費(fèi)結(jié)構(gòu)上發(fā)生了一定變化，主要體現(xiàn)在交通和通訊、醫(yī)療保健、文娛用品及服務(wù)及居住方面。這為在農(nóng)村居民對(duì)未來(lái)收入預(yù)期轉(zhuǎn)好，消費(fèi)發(fā)生結(jié)構(gòu)改善時(shí)，如何拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及如何使得農(nóng)村市場(chǎng)的物資供應(yīng)與農(nóng)村居民的需求相匹配起到了一定的指導(dǎo)作用。

綜上所述，雖然新農(nóng)保制度的實(shí)施對(duì)農(nóng)村居民生活水平的提升產(chǎn)生了一定影響，但提升空間并不顯著，并未從根本上拉動(dòng)農(nóng)村居民的消費(fèi)支出，主要原因可能在于對(duì)正值青壯年的那部分農(nóng)民群體而言，目前的新農(nóng)保補(bǔ)貼以及退休后的發(fā)放金額同他們對(duì)未來(lái)物價(jià)水平、生活成本的預(yù)期相比，顯得有些杯水車薪，離他們對(duì)未來(lái)生活保障的預(yù)期存在一定差距。因此，新農(nóng)保制度在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善農(nóng)村居民生活等方面仍有較大的提升空間。

一方面，各級(jí)政府可以嘗試在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，在財(cái)政預(yù)算允許范圍內(nèi)，加大對(duì)新農(nóng)保的投入補(bǔ)貼力度；另一方面，各地區(qū)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐奈飪r(jià)水平與生活成本對(duì)養(yǎng)老金待遇進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，并且可以考慮建立動(dòng)態(tài)養(yǎng)老金待遇調(diào)整機(jī)制。所謂動(dòng)態(tài)養(yǎng)老金待遇調(diào)整機(jī)制，即各地區(qū)根據(jù)每年或者一定時(shí)期的物價(jià)與生活成本對(duì)養(yǎng)老金待遇進(jìn)行調(diào)整，以滿足農(nóng)村居民的基本生活需求，在一定程度上保證其生活質(zhì)量。此外，各地區(qū)應(yīng)積極加快并擴(kuò)大城鎮(zhèn)與農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌、統(tǒng)籌的試點(diǎn)，進(jìn)一步提升農(nóng)村居民對(duì)未來(lái)收入的預(yù)期，努力縮小城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的差距，以改善城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

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