城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險農(nóng)民個人繳費能力風(fēng)險評估
——以湖南省43個縣(市、區(qū))為考察樣本*1

何 暉

(湘潭大學(xué) 公共管理學(xué)院，湖南 湘潭 411105)

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度(以下簡稱“城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險”)是在我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鎮(zhèn)化大背景下，在總結(jié)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(以下簡稱新農(nóng)保)和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(以下簡稱城居保)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，于2014年將新農(nóng)保和城居保兩項制度合并，并在全國范圍內(nèi)試點實施的重要的民生工程(國發(fā)〔2014〕8號文)。這一制度的實施，實現(xiàn)了我國覆蓋城鄉(xiāng)全體居民養(yǎng)老保險的戰(zhàn)略目標(biāo)，對于縮小城鄉(xiāng)差距、緩解社會矛盾、維護社會公平都具有重大意義。

然而，由于目前中國城鄉(xiāng)差距仍較明顯，二元經(jīng)濟格局短期內(nèi)不易改變，城鄉(xiāng)居民的消費水平和能力具有一定差異，在城鄉(xiāng)統(tǒng)一的個人繳費檔次設(shè)計下，作為籌資主體之一且是制度主要目標(biāo)人群的農(nóng)民其個人繳費能力很大程度上決定了制度的公平性和持續(xù)性。[1]59-63農(nóng)民的個人繳費參保能力到底有多大？目前制度設(shè)置的繳費檔次是否切實符合農(nóng)民的現(xiàn)實情況？現(xiàn)有檔次的設(shè)置下能否使城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度中的農(nóng)村居民獲得社會保障權(quán)益方面的機會公平？因此，對城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度農(nóng)民個人繳費能力及其風(fēng)險進行評估可為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的完善和可持續(xù)運行提供理論與實際參考。

一

個人繳費能力風(fēng)險，即農(nóng)民個人在現(xiàn)在或未來因為收入有限等方面的原因?qū)е聸]有能力負(fù)擔(dān)新農(nóng)保繳費的風(fēng)險，制度不僅不能實現(xiàn)“?；尽钡哪繕?biāo)，而且還會最終因參保人數(shù)不高出現(xiàn)財務(wù)危機導(dǎo)致不可持續(xù)。個人繳費能力風(fēng)險的考察，旨在明確農(nóng)民階層在社會保險獲取機會的公平性及社會保險資源的可及性。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險繳費檔次的設(shè)定合理，農(nóng)民有能力繳上費，才能順利參保，進而充分發(fā)揮出城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險在保障農(nóng)村居民年老生活、穩(wěn)定社會發(fā)展、促進經(jīng)濟增長的重要作用，增強制度可持續(xù)運行的機率與可能。個人繳費能力風(fēng)險需要一定的指標(biāo)進行量化測度。

農(nóng)村居民是否有繳費能力，取決于農(nóng)民的純收入減去基本生活所需費用之后的剩余。[2]56-60根據(jù)西方經(jīng)濟學(xué)理論，收入等于消費加上儲蓄，也即收入減去消費后剩下的儲蓄可用于投資(投機)或不時之需。農(nóng)民在取得純收入之后，除去生活所必需的消費外，剩下的部分才能用于儲蓄或者從事其他投資活動。因此，我們將農(nóng)民人均純收入減去農(nóng)民人均生活消費支出所得到的剩余部分定義為農(nóng)民參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的最大繳費能力。[3]102-109其中，農(nóng)民“人均生活消費支出”包括對生活各方面的需要，主要有衣著、食品、居住、醫(yī)療保健、家庭設(shè)備用品及服務(wù)、文教娛樂用品及服務(wù)、交通通訊、其他商品及服務(wù)等八大類。用新農(nóng)保參保所需繳納的保費檔次與最大繳費能力相比，作為實際繳費對于最大繳費能力的系數(shù)，稱為最大繳費能力系數(shù)(R)。本文即采用最大繳費能力系數(shù)(R)作為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險風(fēng)險農(nóng)民個人繳費能力風(fēng)險大小測度的測度指標(biāo)。公式表示如下：

R=新農(nóng)保繳費檔次/(農(nóng)民人均純收入-農(nóng)民人均生活消費支出)

(1)

按照最大繳費能力系數(shù)(R)的大小，本文將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險農(nóng)民繳費能力風(fēng)險劃分為以下五個等級：R=[0，0.28]、R=(0.28，0.5]、R=(0.5，0.75]、R=(0.75，1]、R=(0以下或1以上)。

R=[0，0.28]等級表示參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的個人賬戶費用小于或等于農(nóng)民純收入減去消費支出余額的28%。28%是我國當(dāng)前企業(yè)職工繳納的養(yǎng)老保險費占職工工資總額的比例，即當(dāng)前企業(yè)職工需拿出工資總額的28%用于養(yǎng)老保險的繳費，代表農(nóng)村居民繳費壓力與城鎮(zhèn)企業(yè)職工相當(dāng)。[4]679-687處于這一等級的農(nóng)民個人參保繳費能力屬于基本無風(fēng)險。

R=(0.28，0.5]等級表示農(nóng)民人均純收入減去人均生活消費支出以后的余額中，最多不超過一半(包含一半)用于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險個人賬戶參保繳費，另一半可用于其他用途。這一部分的農(nóng)民繳費能力風(fēng)險較小。

R=(0.5，0.75]等級表示農(nóng)民用其純收入減去消費支出余額中不超過75%(包含75%)用于支付城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險個人賬戶參保繳費，參保后僅剩余1/4左右的錢用于其他消費和開支。處于這一等級的農(nóng)民在參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度中的繳費能力較弱，很有可能因為其他更直接的消費需求而減少或取消這一為規(guī)避未來養(yǎng)老風(fēng)險的參保需求，繳費能力風(fēng)險較大。

R=(0.75，1]等級表示農(nóng)民用其人均純收入減去支出余額的3/4甚至全部(R=1)支付城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險個人賬戶繳費，農(nóng)民參加新農(nóng)保的最大繳費能力剛好等于農(nóng)民用于人均生活消費支出后的純收入剩余，幾乎沒有用于其他用途的余額。對這一等級的農(nóng)民來說其城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險繳費能力存在極大風(fēng)險。

R=(0以下或1以上)等級中R=(0以下)的等級表示農(nóng)民人均純收入小于生活消費支出，基本的生活入不敷出，根本沒有能力支付城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的個人繳費；R=(1以上)等級意味著制度規(guī)定的繳費檔次遠(yuǎn)高于農(nóng)民最大繳費能力，存在繳費能力風(fēng)險，個人賬戶籌資來源不足。對這一等級的農(nóng)民來說，其城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的繳費存在完全風(fēng)險。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險農(nóng)民最大繳費能力系數(shù)及繳費風(fēng)險程度劃分如表1所示：

表1 城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險農(nóng)民最大繳費能力系數(shù)及繳費風(fēng)險程度劃分

系數(shù)區(qū)間R=[0,0.28]R=(0.28,0.5]R=(0.5,0.75]R=(0.75,1]R=(0以下或1以上)風(fēng)險程度基本無風(fēng)險中等風(fēng)險較大風(fēng)險極大風(fēng)險完全風(fēng)險

根據(jù)國發(fā)[2014]8號文件規(guī)定，“繳費標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元12個檔次，最高繳費檔次標(biāo)準(zhǔn)原則上不超過當(dāng)?shù)仂`活就業(yè)人員參加職工基本養(yǎng)老保險的年繳費額，并報人力資源社會保障部備案”?？梢娔壳俺青l(xiāng)居民養(yǎng)老保險依然沿用新農(nóng)保所采用的定額繳費制，并賦予地方根據(jù)實際情況增設(shè)繳費檔次的權(quán)利，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度設(shè)置的繳費檔次靈活。本文將選擇繳費標(biāo)準(zhǔn)的最低檔和最高檔分別計算農(nóng)民參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的最低檔最大繳費能力系數(shù)和最高檔最大繳費能力系數(shù)，公式表示如下：

R最低檔=新農(nóng)保繳費最低檔/(農(nóng)民人均純收入-農(nóng)民人均生活消費支出)

(2)

R最高檔=新農(nóng)保繳費最高檔/(農(nóng)民人均純收入-農(nóng)民人均生活消費支出)

(3)

下面我們將以湖南省為例，對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度繳費標(biāo)準(zhǔn)的最低檔和最高檔農(nóng)民繳費能力風(fēng)險進行評估。

二

湖南省作為農(nóng)業(yè)大省，共有14個市州、122個縣市區(qū)，根據(jù)全國第六次人口普查數(shù)據(jù)，截至2010年年底，湖南省人口數(shù)突破7000萬，戶籍總?cè)丝跒?089.53萬人，其中，城鎮(zhèn)人口3069.77萬人，鄉(xiāng)村人口4019.76萬人，農(nóng)村人口占總?cè)丝诒戎貫?6.7%*http://house.china.com.cn/bookview_480830.htm上網(wǎng)時間：2014年5月19日.。自2009年11月湖南啟動新農(nóng)保試點工作以來，截止2012年共有96個縣、市、區(qū)開展了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險試點，覆蓋了每個市州，*“湖南新農(nóng)保試點再增52個縣市區(qū)”http://news.163.com/11/0806/10/7AP34F2100014AEE.html, 上網(wǎng)時間：2014年5月15日.對于保障農(nóng)民群體的切實利益、推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)揮了重要的作用。本文即以湖南省2012年14個市州為總體，選取43個縣(市、區(qū))作為考察樣本對農(nóng)民參保繳費的最低檔和最高檔繳費能力風(fēng)險進行評估。各縣(市、區(qū))的選取方法是選擇1-2個經(jīng)濟發(fā)展最好的，1-2個經(jīng)濟發(fā)展最差的，1-2個經(jīng)濟發(fā)展程度居中的。湖南省各樣本地區(qū)農(nóng)民人均純收入、人均生活消費支出、繳費最高、最低檔具體設(shè)置及相應(yīng)最大繳費能力系數(shù)見表2。

表2 2012年湖南省樣本地區(qū)人均純收入、生活消費支出、繳費檔次及最大繳費能力系數(shù)

株洲市荷塘區(qū)15889 669210010000.011 0.109 蘆淞區(qū)15851 883010010000.014 0.142 石峰區(qū)16014 868610010000.014 0.136 天元區(qū)16632 1021210010000.016 0.156 株洲縣11407 9412 1008000.050 0.401 湘潭市湘潭縣10135 5577 1005000.022 0.110 韶山市14916 6740 10010000.012 0.122 衡陽市耒陽市10611 7755 1005000.035 0.175 常寧市9528 6391 1005000.032 0.159 常德市澧縣8377 6735 1005000.061 0.305 鼎城區(qū)8295 6740 1008000.064 0.514 臨澧縣8143 6924 10010000.082 0.820 張家界市武陵源6465 4313 1005000.046 0.232 桑植縣3406 2561 1005000.118 0.592 益陽市赫山區(qū)9957 7438 1005000.040 0.198沅江市1006060141005000.025 0.124 岳陽市平江縣37815010100500-0.081-0.407岳陽縣1037779191005000.0410.203郴州市蘇仙區(qū)1153562531005000.0190.095北湖區(qū)1213271051005000.0200.099臨武縣485656041001000-0.134-1.337永州市冷水灘區(qū)958163901008000.0310.251道縣900057781005000.0310.155雙牌縣4568415910010000.2442.445邵陽市雙清區(qū)1097059621005000.0200.100邵陽縣349932181005000.3561.779新邵縣39864477100500-0.204-1.018懷化市鶴城區(qū)708059911005000.0920.459新晃侗族自治縣393627941005000.0880.438芷江縣453540401005000.2021.010通道侗族自治縣369626421005000.0950.474婁底市新化縣334230111005000.3021.511婁星區(qū)81818649100500-0.214-1.068湘西土家族苗族自治州吉首市482237541005000.0940.468龍山縣416436621005000.1990.996保靖縣419134261005000.1310.654永順縣396333431005000.1610.806湖南744058701005000.0630.318全國7917651510020000.0711.427

數(shù)據(jù)來源：《湖南省統(tǒng)計年鑒2013》，繳費檔次由各地官方網(wǎng)站資料整理得來，其它數(shù)據(jù)根據(jù)本研究計算得到。

由表2可以看到，2012年全國農(nóng)民人均純收入為7917元，扣除人均生活消費支出6515元后的最大繳費能力為1402元，根據(jù)式(2)、(3)可計算出，最低檔(100元/年)和最高檔(2000元/年)個人最大繳費能力系數(shù)分別為0.071和1.427。其中，最低檔最大繳費能力系數(shù)位于R=[0，0.28]的基本無風(fēng)險等級，而最高檔最大繳費能力系數(shù)位于R=(1以上)的完全風(fēng)險。從湖南省來看，2012年全省人均純收入為7440元，扣除人均生活消費支出后為1570元，最低檔最大繳費能力系數(shù)為0.063，屬于基本無風(fēng)險等級；最高檔最大繳費能力系數(shù)為0.318，位于區(qū)間R=(0.28，0.5]，屬于較小風(fēng)險。從全國和全省范圍來看，農(nóng)民完全能夠負(fù)擔(dān)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險最低檔次的繳費，而最高檔次上，從全國平均水平來看，其最高檔次高于平均最大繳費能力，只有少數(shù)較富裕的農(nóng)民具備相應(yīng)的繳費能力，一定程度上體現(xiàn)了制度檔次設(shè)計具有層次性、差異性的初衷。湖南省的最高檔最大繳費能力風(fēng)險小于全國平均水平,大大低于湖南省靈活就業(yè)人員參加職工基本養(yǎng)老保險的年繳費額。*2012年湖南省靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險最低年繳費額即達(dá)到了4262.4元，因此目前湖南省設(shè)置的最高檔500元遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于這一標(biāo)準(zhǔn)。

由此可見，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險農(nóng)民繳費能力僅在全國平均水平與湖南省平均水平之間便產(chǎn)生了差異，況且全國省際之間、各省市下轄的各地市之間、各地市下轄的各縣區(qū)之間差異更大，再加上城鄉(xiāng)之間的巨大差距，因此我們必須關(guān)注平均數(shù)背后的巨大差異,[5]29-33城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險繳費標(biāo)準(zhǔn)在采用定額制的現(xiàn)狀下，其檔次必須根據(jù)各統(tǒng)籌地區(qū)的具體經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)民實際收入消費實情進行設(shè)置，因此對各統(tǒng)籌地區(qū)的農(nóng)民個人參保繳費能力進行微觀考察和評估十分必要。

三

(一)最低檔、最高檔最大繳費能力風(fēng)險的比較

為了便于進行清晰直觀的比較，我們將表2中的部分?jǐn)?shù)據(jù)繪制成折線圖，具體如下圖所示。

由圖可見，從湖南省各樣本地區(qū)最高檔最大繳費能力系數(shù)來看，23個縣區(qū)集中在R=[0,0.28]，屬于基本無風(fēng)險，占整個樣本地區(qū)的53%；6個縣區(qū)位于R=(0.28，0.5]，屬于中等風(fēng)險； 3個縣區(qū)位于R=(0.5，0.75]，屬于較大風(fēng)險；3個縣區(qū)位于R=(0.75，1]，屬于極大風(fēng)險；另外8個縣區(qū)位于R=(0以下或1以上)，屬于完全風(fēng)險，這些地區(qū)的農(nóng)民完全沒有能力支付最高檔次城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的個人繳費。因此，從最高檔最大繳費能力系數(shù)來看，湖南省43個樣本地區(qū)中有約1/3的地區(qū)處于較大風(fēng)險及其以上風(fēng)險等級，表明這些地區(qū)的農(nóng)民在現(xiàn)階段的制度最高檔選擇上可能存在較大困難，只能選擇較低檔次的繳費標(biāo)準(zhǔn)。

從最低檔最大繳費能力系數(shù)來看，大部分地區(qū)最低檔的農(nóng)民繳費基本無風(fēng)險(43個樣本地區(qū)中有37個縣區(qū)位于R=[0，0.28])。也就是說，86%的湖南樣本地區(qū)的農(nóng)民完全可以負(fù)擔(dān)新農(nóng)保最低檔的繳費，有14%的樣本地區(qū)的農(nóng)民存在最低檔的繳費能力風(fēng)險，負(fù)擔(dān)不起城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的個人最低檔繳費。其中，R=(0以下)風(fēng)險等級有4個地區(qū)，分別為婁底市的婁星區(qū)、邵陽市的新邵縣、郴州市的臨武縣、岳陽市的平江縣。這四個地區(qū)農(nóng)民人均純收入小于人均生活消費支出(其最低檔的繳費系數(shù)為0以下)，個人繳費能力上處于完全風(fēng)險，表明其基本生活尚且無法保障，更談不上繳費參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，參保繳費本身成為一種奢望或額外經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。這類人群直接被排除在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度之外，無法享受制度帶來的優(yōu)惠，制度的公平性將大打折扣。此外，還有2個縣區(qū)處于R=(0.28，0.5]區(qū)間，分別是婁底市的新化縣和邵陽市的邵陽縣，這2個地區(qū)的農(nóng)民對于最低檔次的繳費存在一定風(fēng)險，無能力選擇較高檔次參保繳費，僅能維持在最低檔次的繳費上，一旦遇到意外使消費支出增加，則可能出現(xiàn)斷保退保情況，進而引發(fā)基金積累無法“?；尽钡娘L(fēng)險。[6]37-38

(二)最低檔、最高檔最大繳費能力風(fēng)險程度劃分

為進一步評估風(fēng)險，本文將湖南省各樣本地區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險個人繳費的最高檔最大繳費能力、最低檔最大繳費能力風(fēng)險進行等級劃分。具體如表3、表4所示：

表3 最高檔個人最大繳費能力風(fēng)險程度劃分及檔次合理程度

表4 最低檔個人最大繳費能力風(fēng)險程度劃分

在最高檔最大繳費能力上，為體現(xiàn)繳費檔次設(shè)置的層次性、差異性，滿足不同人群多樣化的需求，應(yīng)拉開最高檔與最低檔之間差距，因此本文以WL=1為警戒線，即農(nóng)民參加新農(nóng)保的最大繳費能力剛好等于農(nóng)民用于人均生活消費支出后的純收入剩余，使最高檔成為“一般農(nóng)民跳一跳能夠達(dá)到的水平”。由表3可見，對于分布在R=(0,0.28]風(fēng)險等級中22個地區(qū)的農(nóng)民, 其最高檔最大繳費能力屬于基本無風(fēng)險，但卻存在由于其最高繳費檔次的設(shè)置偏低，導(dǎo)致基金籌資規(guī)模小，個人賬戶積累有限，在現(xiàn)階段制度整體給付待遇偏低的情況下容易引發(fā)無法滿足其老年生活需要的風(fēng)險。[2]102-109對于分布在R=(0.28，0.5]風(fēng)險等級中7個地區(qū)以及R=(0.5，0.75]風(fēng)險等級中3個地區(qū)的農(nóng)民，其最高檔最大繳費能力風(fēng)險中等，遠(yuǎn)低于WL=1的警戒線，也存在不能農(nóng)民滿足多樣化需求，尤其是難以滿足較富裕農(nóng)民參保的需要。因此，上述幾類地區(qū)最高檔次的設(shè)置偏低，應(yīng)適度提高最高繳費檔次。對于位于R=(0.75，1]區(qū)間的3個縣，其最高檔次的設(shè)置比較符合制度目標(biāo)，而對于婁新區(qū)、臨武縣、新邵縣、平江縣4個地區(qū)，由于平均個人純收入小于消費支出，最高檔次的設(shè)置對于他們而言可望不可即，檔次設(shè)置可適度降低，并且在個人籌資制度規(guī)定上應(yīng)有所傾斜，明確國家給予政策支持和財政補貼，讓廣大農(nóng)村的居民切實享受新農(nóng)保政策惠農(nóng)助農(nóng)成果。

在最低檔最大繳費能力上，由于現(xiàn)階段的養(yǎng)老保險待遇(基礎(chǔ)養(yǎng)老金加上個人賬戶養(yǎng)老金)整體較低，還需要在養(yǎng)老金之外的土地保障、家庭養(yǎng)老、商業(yè)保險等方式加以補充，在其參保繳費階段，農(nóng)民的純收入除了支付基本消費支出外，可能還有其他養(yǎng)老方式的需求擠出，故而此處以WL=0.28為警戒線，這相當(dāng)于我國當(dāng)前企業(yè)職工繳納的養(yǎng)老保險費占職工工資總額的比例用于參保繳費。從表4可以看到，絕大部分地區(qū)不存在最低檔最大繳費能力風(fēng)險，僅有新化縣(0.302)、邵陽縣(0.356)的個人繳費系數(shù)超過0.28，表明這兩個地區(qū)的繳費負(fù)擔(dān)偏重，且超過了城鎮(zhèn)企業(yè)職工的繳費率，出現(xiàn)了城鄉(xiāng)不公平，容易出現(xiàn)農(nóng)民因生活消費支出的意外增加或波動導(dǎo)致的斷保退?，F(xiàn)象。對于這類地區(qū)，需盡快提高農(nóng)民的收入水平，通過增加農(nóng)村信貸資金，推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移等方式，提高其繳費能力，降低繳費風(fēng)險。

四

科學(xué)認(rèn)識和評估農(nóng)民個人參保繳費能力，合理設(shè)置城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度個人繳費檔次，使之與農(nóng)民個體籌資能力相匹配是完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度、體現(xiàn)制度公平、調(diào)動廣大農(nóng)民參保積極性、加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系的重要前提和保障。在目前城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險個人繳費標(biāo)準(zhǔn)采用定額制的現(xiàn)狀下，檔次的設(shè)置必須與各統(tǒng)籌地區(qū)的具體經(jīng)濟、社會發(fā)展實情想契合。由于我國地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的較大區(qū)別，仍有不少地區(qū)存在較大的甚至完全的個人籌資風(fēng)險。既存在部分地區(qū)最高繳費檔次設(shè)置過低，導(dǎo)致基金籌資規(guī)模小，個人賬戶積累有限，不能滿足其基本養(yǎng)老需求的風(fēng)險，也有部分地區(qū)農(nóng)民連“保基本”的最低檔都繳不起，而出現(xiàn)被排除在制度之外的可能性。如何使城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度達(dá)到不同層次的“?；尽?，實現(xiàn)李克強總理在動員部署國務(wù)院機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會議上講話中提出的 “加快織就織好覆蓋全民的‘安全網(wǎng)’，特別做好‘補短板’、‘兜底線’”要求，就制度設(shè)計而言，應(yīng)使繳費檔次設(shè)置更合理，提高農(nóng)民社會養(yǎng)老保險的參與程度，使廣大農(nóng)民老有所養(yǎng)，老有所依。

第一，根據(jù)地區(qū)和時期的不同，適時科學(xué)調(diào)整繳費檔次。對于最高檔繳費風(fēng)險較小的地區(qū)，應(yīng)盡量提高最高檔，在不超過當(dāng)?shù)仂`活就業(yè)人員參加職工基本養(yǎng)老保險的年繳費額的前提下，盡量高設(shè)最高檔，不僅能增加個人賬戶的積累，保證農(nóng)民能夠在老年得到足夠生活保障，而且有利于滿足收入水平較高的農(nóng)民的養(yǎng)老需要。對于負(fù)擔(dān)不起最低檔繳費的地區(qū)以及各類困難群體，應(yīng)強化中央公共財政的“兜底”職能，保障供給，在籌資來源上應(yīng)由國家給予政策支持和財政補貼，減少地方政府尤其是縣級財政的籌資負(fù)擔(dān)，保證各個地區(qū)之間的社會底線公平。[7]47-65同時建立正常的繳費檔次動態(tài)調(diào)整機制，使之與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平和農(nóng)民的個人收入相適應(yīng)。

第二，完善制定更合理的繳費激勵機制，激發(fā)農(nóng)民個人繳費潛力，引導(dǎo)農(nóng)民盡早參保、連續(xù)參保和長期參保。實行長繳多補，參照城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的做法，對繳費超過15年以上的參保對象，每延長一年繳費，增加其由國家補貼的基礎(chǔ)養(yǎng)老金的1%，以提高個人養(yǎng)老待遇的總體水平。加大宣傳力度，積極引導(dǎo)農(nóng)民選擇較高檔次繳費參保，明確個人賬戶遺產(chǎn)繼承制度，增加農(nóng)民養(yǎng)老金個人賬戶積累，充分發(fā)揮制度的老年收入補償功能。明確“繳費困難群體”的界定，除了傳統(tǒng)的范圍外，還應(yīng)加進“人均純收入小于人均生活消費支出”的人群；此外，在明確“繳費困難群體”的基礎(chǔ)上，由于大部分地區(qū)個人最低檔繳費能力風(fēng)險較小，建議適當(dāng)提高最低檔繳費額度， 真正實現(xiàn)制度的“?；尽蹦繕?biāo)。

第三，加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展, 增加農(nóng)民收入,提高農(nóng)民養(yǎng)老金繳納能力?？煽康氖杖雭碓词怯绊戅r(nóng)民參保的最重要因素，[8]142-150目前收入渠道少仍是制約農(nóng)民參保的瓶頸，因此增加農(nóng)民收入，擴大收入渠道，提高農(nóng)民素質(zhì)，加快城鎮(zhèn)化進程，切實讓農(nóng)民的腰包鼓起來，他們才有可能更多的參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，真正享受到制度的優(yōu)惠。

第四，提高繳費經(jīng)辦的便捷性和安全性，強化已參保者的續(xù)保意愿。根據(jù)恩格爾定律，隨著人民生活水平的提高，食品等基本生活消費的支出在人們總支出的比例會逐漸下降，因此，農(nóng)民的人均純收入的增長幅度也將快于人均生活消費支出的增長，農(nóng)民的最大繳費能力將不斷提高。除了制度設(shè)計本身的不斷完善以外，繳費經(jīng)辦的及時、便捷，才能獲得參保者的滿意和認(rèn)同，[9]17-21同時加強經(jīng)費核算管理的規(guī)范化，提高經(jīng)辦機構(gòu)的公信度，探索資金保值增值新的模式，才能發(fā)揮很好的示范作用，從而使更多的人自愿持續(xù)參保繳費。

參考文獻：

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[9] 何暉.新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險風(fēng)險識別及其分類[J].湘潭大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)，2013(1).