中國性別失衡公共治理的探索與實(shí)踐

尚子娟

(長安大學(xué) 政治與行政學(xué)院，陜西 西安 710064)

中國性別失衡公共治理的探索與實(shí)踐

尚子娟

(長安大學(xué) 政治與行政學(xué)院，陜西 西安 710064)

一、背景

由于政府管理危機(jī)和市場調(diào)節(jié)危機(jī)的出現(xiàn)，同時(shí)伴隨著現(xiàn)在全球公民社會(huì)組織的興起，公共治理理論作為新公共管理運(yùn)動(dòng)的主要推動(dòng)理論開始在全球范圍內(nèi)興起了研究的熱潮。繼續(xù)全部依賴政府來解決公共問題的做法已無法取得預(yù)期的效果，而且原有的單一公共部門解決復(fù)雜問題的能力也受到了限制。2013年11月中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議公報(bào)中明確提出了“社會(huì)治理”的概念。這是我國政府第一次從治理的角度闡述了社會(huì)管理問題，著重強(qiáng)調(diào)了創(chuàng)新社會(huì)治理，并提出了第五個(gè)現(xiàn)代化——治理能力現(xiàn)代化。公報(bào)中強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平。

中國人口的性別失衡問題作為目前社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的重大問題，對社會(huì)帶來的影響涉及到了文化、經(jīng)濟(jì)、制度等各個(gè)方面，與整個(gè)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展息息相關(guān)。從2006年國家開展“關(guān)愛女孩行動(dòng)”始，中國的性別失衡治理已經(jīng)在全國范圍內(nèi)形成了以“關(guān)愛女孩行動(dòng)”為戰(zhàn)略平臺(tái)的國家公共政策治理體系。并有課題研究基于該治理體系，提出了整體性視角下的性別失衡社會(huì)管理框架。在整體性治理理論的指導(dǎo)下，該框架系統(tǒng)的總結(jié)了中國目前性別失衡治理的完整路徑。我國在此領(lǐng)域經(jīng)過多年的治理，已經(jīng)顯示了初步的治理成效。2013年我國出生性別比為117.7。這是自2009年開始我國首次出現(xiàn)的連續(xù)下降。然而從宏觀層面來看，出生人口性別比的下降幅度偏小，速度偏緩，總體偏高的態(tài)勢并沒有發(fā)生根本性變化。而且出現(xiàn)了新的轉(zhuǎn)變特征，原本較為集中和單一的問題表現(xiàn)出分散化和復(fù)雜化的特點(diǎn)。性別失衡的治理工作尚未達(dá)到預(yù)期效果，治理工作處于攻堅(jiān)階段。

目前，我國已有的國家治理體系無論從治理主體還是治理對象上來看，會(huì)忽視性別失衡問題涉及到的所有群體的相關(guān)利益和訴求。因此，中國政府所倡導(dǎo)的社會(huì)治理亟需在上述背景下有所創(chuàng)新和發(fā)展。

二、中國性別失衡的公共治理實(shí)踐

國內(nèi)最早引入治理的概念始于俞可平編著的《治理與善治》。隨后諸多學(xué)者重點(diǎn)闡述了公共治理中政府、市場和公民社會(huì)的關(guān)系問題。然而，大部分的研究主要是停留在了概念和理念的層面上，缺少具體的分析框架和和指標(biāo)。對應(yīng)于國家治理則應(yīng)該強(qiáng)調(diào)多主體，國家公共部門是主體，人民也是治理主體，還有其他社會(huì)組織都是參與主體。因此，研究應(yīng)該將協(xié)作融入治理。該理論的提出有益于擴(kuò)大公民對于社會(huì)問題的參與，有助于提升政府治理績效。

性別失衡問題是中國目前和將來較長一段時(shí)期內(nèi)無法回避的現(xiàn)實(shí)。它在公共治理領(lǐng)域中的利益相關(guān)者具有不確定性，涉及到了政府、治理受益者以及社會(huì)公眾的相互影響。借鑒協(xié)同治理理論，通過在不同層面包括宏觀到微觀、各種利益相關(guān)者的協(xié)同，采用網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)等方式，實(shí)現(xiàn)對公共資源的有效利用、對社會(huì)管理問題的協(xié)商解決和對公共服務(wù)的綜合供給。因此，性別失衡的治理更加偏重于社會(huì)治理的治理主體尤其是政府的治理理念創(chuàng)新，動(dòng)態(tài)、系統(tǒng)地在整個(gè)公共政策的決策與執(zhí)行過程，應(yīng)該以性別失衡問題所有利益相關(guān)者尤其是治理客體的公共需求為基礎(chǔ)，在治理過程中促進(jìn)社會(huì)管理事務(wù)由綜合治理向公共治理轉(zhuǎn)變。這也強(qiáng)調(diào)了在治理過程中宏觀與微觀層面的動(dòng)態(tài)結(jié)合?；诖耍T多學(xué)者已經(jīng)從公共治理的角度對性別失衡問題進(jìn)行了分析，將性別失衡的公共治理定義為以政府公共部門為主導(dǎo)，社會(huì)和廣大公眾共同參與的以維護(hù)婦女和女孩的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)和參與權(quán)等基本權(quán)利和權(quán)益出發(fā)，以全部別失衡的利益相關(guān)者的權(quán)力保護(hù)為主線，采取公共政策措施和治理手段以削弱男孩偏好的傳統(tǒng)文化、降低出生人口性別比、實(shí)現(xiàn)人口性別結(jié)構(gòu)自然平衡的一系列治理活動(dòng)，從而最終使得女孩的生存環(huán)境得以改善，出生人口性別比趨于正常，最終實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的性別平等的一項(xiàng)社會(huì)管理活動(dòng)。

隨著我國高出生性別比累積的80后、90后的過剩男孩進(jìn)入婚姻隊(duì)列，尤其是近年來由偏高的出生性別比導(dǎo)致的整體人口的性別失衡的后果開始初步顯現(xiàn)。性別失衡治理成為了我國政府轉(zhuǎn)型和人口發(fā)展中的重中之重。性別失衡的治理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，受到諸多因素的交互影響，需要有一套完整的社會(huì)管理模式貫穿治理的始末。完備的社會(huì)管理模式能夠使性別失衡治理問題更加具有邏輯性和系統(tǒng)性，并且能夠在一般意義上的社會(huì)管理問題上進(jìn)行推廣和應(yīng)用。

在整體性治理的指導(dǎo)下，政府要制定持續(xù)適應(yīng)社會(huì)環(huán)境變化的治理模式，使性別失衡的公共治理滿足社會(huì)現(xiàn)實(shí)的需要從分散走向集中、從部分走向整體、從破碎走向整合。中國政府在這個(gè)方面已經(jīng)進(jìn)行了諸多有益的實(shí)踐，在多元化理念指導(dǎo)下，將多樣的治理工具和治理結(jié)構(gòu)共同納入動(dòng)態(tài)治理的社會(huì)管理模式當(dāng)中，多樣化與相互協(xié)調(diào)來最終實(shí)現(xiàn)性別失衡治理的有效性。例如，河南郾城的“七?！蹦Ｊ?，聯(lián)合國人口基金項(xiàng)目縣區(qū)的治理模式，基層的治理工作體現(xiàn)了政府基層治理的執(zhí)行能力和落實(shí)能力，具有一定的社會(huì)治理工作的創(chuàng)新性，已經(jīng)取得的治理成效還需要繼續(xù)鞏固。因此只有既考慮到治理外部環(huán)境的不確定性、復(fù)雜性和關(guān)聯(lián)性，又要能夠與內(nèi)部的治理要素相結(jié)合，形成動(dòng)態(tài)的調(diào)整整個(gè)治理過程的治理機(jī)制，性別失衡的公共治理績效才是可能實(shí)現(xiàn)的。

三、中國性別失衡公共治理的探索和展望

2013年3月，國家人口計(jì)生委與衛(wèi)生部合并成立國家衛(wèi)生計(jì)生委。11月，國家正式啟動(dòng)“單獨(dú)二孩”政策。這些變化都為性別失衡治理帶來了新的契機(jī)和挑戰(zhàn)。我國長期偏高的出生人口性別比及其后果已經(jīng)顯現(xiàn)，并且會(huì)在未來較長的一段時(shí)間持續(xù)。中國的性別失衡問題與中國的老齡化問題一樣，對于中國社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在國家“十三五”規(guī)劃期間，本文對于性別失衡的公共治理探索主要有以下幾點(diǎn)展望。

第一，明確性別結(jié)構(gòu)失衡問題在中國整個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的角色和定位。第二，更加有效地治理偏高的出生性別比，尤其是針對其后果的治理。在治理過程中，我們應(yīng)該建立完善的治理績效考核體系。不僅包括結(jié)果績效，也應(yīng)該納入過程績效。探索在宏觀國家層面、中觀家庭層面以及微觀個(gè)人層面的治理及其影響機(jī)制。第三，影響性別失衡的諸多因素。首先，我國生育政策的調(diào)整。2014年7月，國家衛(wèi)計(jì)委召開新聞發(fā)布會(huì)，公布了“單獨(dú)二胎”政策。截止2014年5月底，已經(jīng)獲批的夫妻僅僅只占全部符合政策1 100多萬對的2.5%。生育政策的調(diào)整對于性別失衡的影響是復(fù)雜的；其次，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與轉(zhuǎn)型例如快速的城鎮(zhèn)化對于性別失衡也具有重大的影響。我們應(yīng)該充分考慮各種因素對于性別失衡治理的影響以及性別比在下降過程中與社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域政策的互動(dòng)。第三，充分考慮性別失衡問題所涉及到的人群，擴(kuò)大治理對象的范圍，尤其是性別失衡后果部分涉及到的所有利益相關(guān)者。第四，通過將中國已有的性別失衡治理工作進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與模式提煉，總結(jié)政府的社會(huì)治理創(chuàng)新的實(shí)踐，以便在更大范圍內(nèi)進(jìn)行推廣，并且在國際交流中能夠有中國的聲音和做法。

中國的性別失衡治理與社會(huì)性別主流化進(jìn)程和社會(huì)發(fā)展制度完善是相互影響和促進(jìn)的。中國正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，性別失衡的公共治理在統(tǒng)籌解決人口問題的基礎(chǔ)上，可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，從而能夠促進(jìn)社會(huì)轉(zhuǎn)型的實(shí)現(xiàn)和推進(jìn)全社會(huì)的性別平等，為最終實(shí)現(xiàn)“促進(jìn)性別平等、改善人口結(jié)構(gòu)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、推進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展”的國家戰(zhàn)略打下基礎(chǔ)。

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[編后語] 面對中國人口性別結(jié)構(gòu)出現(xiàn)的失衡問題，中國理論與實(shí)踐者都陷入了深深的探尋和反思。相關(guān)研究和工作是歷史性的，每一位研究者都感到肩上的重任、壓力和困惑。借助重大項(xiàng)目研究成果評論回顧的契機(jī)，我們邀請到中國在該領(lǐng)域頂尖的學(xué)者和教授，更有來自政府和國際非政府組織的實(shí)踐者參與盛會(huì)。大家暢所欲言，并進(jìn)行深入的溝通和交流，對重大項(xiàng)目做出中肯的評價(jià)，對中國人口結(jié)構(gòu)的調(diào)整與發(fā)展獻(xiàn)策建言。這是一次務(wù)實(shí)、深刻啟迪，有推動(dòng)力的學(xué)術(shù)會(huì)議。

與會(huì)者所做的發(fā)言，娓娓道來，樸實(shí)無華，既折射出淵博的知識(shí)，更透視著對人口性別失衡與安全問題的深刻認(rèn)識(shí)。朱楚珠教授強(qiáng)調(diào)了中國性別失衡問題的本土化特性，認(rèn)為重大項(xiàng)目直面問題實(shí)際，從根源性治理和緩解性治理入手，勾畫出了一條解決性別失衡問題的創(chuàng)新之路。楊菊華教授強(qiáng)調(diào)出生性別比是整個(gè)人口性別結(jié)構(gòu)的起點(diǎn)，其失衡對未來不同年齡段和總?cè)巳旱男詣e結(jié)構(gòu)造成了一系列多米諾骨牌式的效應(yīng)；認(rèn)為重大項(xiàng)目關(guān)注人口性別結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)性發(fā)展的關(guān)系，重點(diǎn)分析了如何應(yīng)對性別結(jié)構(gòu)失衡的嚴(yán)重后果，思路設(shè)計(jì)另辟蹊徑，在目標(biāo)、視角、結(jié)果和定位方面實(shí)現(xiàn)了全面創(chuàng)新。原新教授認(rèn)為我國經(jīng)過多年來疏堵結(jié)合的綜合治理，出生性別比依然居高難下；重大項(xiàng)目的突出貢獻(xiàn)表現(xiàn)為聚力于性別失衡風(fēng)險(xiǎn)的公共治理，為有效應(yīng)對性別失衡提供了很多有價(jià)值的線索。陸杰華教授提出中國性別失衡的公共治理，既要立足于“預(yù)前”治理，從“治本”上解決性別失衡問題的根源；還要兼顧“預(yù)后”的措施，在“治標(biāo)”上應(yīng)對已經(jīng)產(chǎn)生或?qū)⒁l(fā)生的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。陳友華教授則認(rèn)為治理出生性別比是“救遠(yuǎn)火”，滿足失婚者的性需求是“滅近火”；重大項(xiàng)目利用了多學(xué)科、多數(shù)據(jù)、多方法、多理論、多實(shí)踐的有機(jī)整合，不僅對性別失衡后果進(jìn)行了全景式分析，而且從近期任務(wù)與遠(yuǎn)期目標(biāo)兩方面，對性別失衡社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的治理做了系統(tǒng)的研究和探索。

參會(huì)的各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)也從實(shí)踐的視角做了中肯的分析。國家衛(wèi)計(jì)委家庭司莫麗霞副司長提出性別比的失衡將危及人口生態(tài)安全，成為社會(huì)穩(wěn)定的重大隱患；重大項(xiàng)目的研究成果具有重要的實(shí)踐價(jià)值。安徽省衛(wèi)計(jì)委高俊文副主任認(rèn)為生育政策調(diào)整人口增量，增量的問題已經(jīng)基本解決，結(jié)構(gòu)問題居于人口問題的核心地位；重大項(xiàng)目抓住了人口領(lǐng)域的核心問題和關(guān)鍵點(diǎn)，對出生性別比異常治理工作具有重要的參考價(jià)值和啟示。陜西省社科聯(lián)趙世超主席、陜西省社科規(guī)劃辦何軍主任、聯(lián)合國人口基金的項(xiàng)目官員文華等，也提出人口性別結(jié)構(gòu)失衡是中國亟需解決的重大戰(zhàn)略和民生問題，而重大項(xiàng)目的研究選題切中要害、應(yīng)時(shí)之需，政策建言富有針對性與前瞻性，理論研究成果厚重，是一項(xiàng)能載入歷史的前沿研究，可以為政府決策提供可靠的智力支持。

黨的十八大報(bào)告提出，新世紀(jì)新階段要“抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中推進(jìn)實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”。人口性別結(jié)構(gòu)是基本的人口問題之一，也是影響可持續(xù)發(fā)展的重要因素。重大項(xiàng)目立足歷史和國際視野，貫穿性別、生命歷程、婚姻與流動(dòng)四條主線，系統(tǒng)分析了性別結(jié)構(gòu)失衡產(chǎn)生的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，特別是公共安全與社會(huì)穩(wěn)定影響，并對性別失衡及其后果的綜合治理做了有針對性的研究。從學(xué)界專家，以及政府和非政府組織實(shí)踐者的評價(jià)和反饋看，重大項(xiàng)目抓住了人口領(lǐng)域的核心問題和關(guān)鍵點(diǎn)，是一項(xiàng)深入系統(tǒng)的、富有前瞻性的探索。其研究在國內(nèi)外產(chǎn)生了一系列有深刻影響、對中國治理實(shí)踐有重要支撐價(jià)值的理論與政策研究成果。

(責(zé)任編輯：馮蓉)

1008-245X(2014)06-0033-03