出生人口性別失衡：形勢與治理

原 新

(南開大學(xué) 人口與發(fā)展研究所，天津 300071)

出生人口性別失衡：形勢與治理

原 新

(南開大學(xué) 人口與發(fā)展研究所，天津 300071)

出生人口性別比長期持續(xù)偏高是我國人口發(fā)展過程中出現(xiàn)的突出人口結(jié)構(gòu)性問題。它不僅是嚴(yán)峻的人口問題，更是重大的經(jīng)濟(jì)社會問題，直接挑戰(zhàn)男女平等和計(jì)劃生育兩項(xiàng)基本國策的落實(shí)，對社會安全和建設(shè)和諧社會將產(chǎn)生直接和深遠(yuǎn)的影響。

一、出生性別失衡的形勢判斷

我國出生性別失衡表現(xiàn)為出生性別比偏高。正常的出生人口性別比值域?yàn)?03-107(女=100)。自1982年“三普”發(fā)現(xiàn)出生性別比開始偏高以來，我國已經(jīng)經(jīng)歷了30多年的出生人口性別比偏高過程。我國出生人口性別比從1982年107.17升至1990年111.29；2000年達(dá)到116.86;2004年創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄121.20。由此，把我國推到世界出生性別結(jié)構(gòu)失衡最嚴(yán)重國家的位置。之后，我國出生人口性別比一直徘徊在120上下。2008年創(chuàng)造次高紀(jì)錄120.56。我國出生人口性別比自2009年開始步入下降通道，并連續(xù)5年持續(xù)下降。2013年為117.60，與2008年相比，降幅為2.96個(gè)比點(diǎn)，平均每年下降0.59個(gè)比點(diǎn)，降低過程非常艱難。出生人口性別比連續(xù)5年下降，標(biāo)志著我國“遏制出生人口性別比繼續(xù)升高”的第一步綜合治理目標(biāo)初見成效。

二、出生性別失衡形勢依然嚴(yán)峻

當(dāng)前，我國的出生人口性別比依然高位震蕩，出生性別失衡的嚴(yán)重局面并未得到根本性扭轉(zhuǎn)。我國要實(shí)現(xiàn)“十二五”末“把出生人口性別比降至115”的第二步綜合治理戰(zhàn)略目標(biāo)，面臨的形勢嚴(yán)峻、任務(wù)艱巨。

(一)出生性別比變動具有不穩(wěn)定性

動態(tài)分析。我國出生性別比攀升的路徑波動劇烈。僅2000-2013年的13年間，出生性別比9年下降，4年上升，表現(xiàn)出典型的不穩(wěn)定性。例如，2001-2002年上升4.20個(gè)比點(diǎn)；2003-2004年升高3.70個(gè)比點(diǎn)；2009-2013年連續(xù)5年下跌，累計(jì)降落了2.96個(gè)比點(diǎn)。

(二)城鄉(xiāng)出生性別比偏高普遍偏高

城鄉(xiāng)分析。1982-2010年間的四次人口普查資料比較顯示，城、鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的出生性別比分別從106.9、107.7和107.7升至118.3、122.8和122.1。城市從正常躍升為中度偏高，鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村從略微偏高攀升至重度偏高。城鄉(xiāng)均處在出生性別結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡狀態(tài)。

(三)一孩出生性別比開始偏高

孩次分析。2000年之前，全國第一孩出生性別比均為正常，第二孩和多孩出生性別比嚴(yán)重偏高。2010年，第二孩出生性別比明顯降低，從2000年151.9降至130.3，而多孩出生性別比幾乎未變，接近160。但第一孩出生性別比升高到113.7。問題的嚴(yán)重性：第一，一孩出生性別失衡會造成更多的男孩“多余”，因?yàn)橐缓⒊錾丝诒壤籍?dāng)年出生人口的62.2%。第二，當(dāng)城市出生性別比升高時(shí)，全國二孩的出生性別比下降明顯，是否預(yù)示了城市一孩也開始進(jìn)行性別選擇？

(四)出生性別失衡帶來的社會問題從隱性走向顯性

后果分析。性別失衡社會問題的根源是龐大的男女?dāng)?shù)量差異。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局資料推算，1980-2013年，我國出生人口合計(jì)6.59億人，其中，男性3.52億，女性3.07億，平均出生性別比為114.69。按照出生性別比正常值域103-107推算，34年間累計(jì)“消失”的女嬰總量為2 278-3 532萬人(即產(chǎn)生等量的男嬰“多余”)。出生性別失衡所產(chǎn)生的社會問題在孩童時(shí)代尚不顯著，但待其成年后，諸如女性“赤字”和男性“光棍”、婚姻年齡擠壓和地域擠壓、婚姻成本和競爭性增加、挑戰(zhàn)家庭穩(wěn)定性、勞動力市場性別失衡和女性就業(yè)難度增大、販賣人口、買賣婚姻以及性罪錯案件等問題會集中爆發(fā)，引發(fā)性別失衡的社會問題。

三、堵與疏的結(jié)合

綜合治理出生性別比偏高是黨和政府以及社會義不容辭的責(zé)任，關(guān)系社會穩(wěn)定和社會和諧。

(一)高層指導(dǎo)，方向明確

黨政重視是做好一切工作的根本保障，綜合治理出生性別比偏高工作概莫能外。第一，男女平等是我國的一項(xiàng)基本國策，促進(jìn)“社會性別意識主流化”是社會公共政策決策的基本原則。第二，綜合治理出生性別比偏高問題分別寫入中共中央國務(wù)院《穩(wěn)定低生育水平的決定》、《統(tǒng)籌解決人口問題的決定》以及國家人口發(fā)展“十一五”、“十二五”規(guī)劃。第三，國家發(fā)改委把出生性別比作為考核各省經(jīng)濟(jì)社會工作的硬性指標(biāo)之一。原國家人口計(jì)生委把出生性別比作為“十二五”期間各級政府單項(xiàng)考核的硬性指標(biāo)。

(二)整合資源，合力應(yīng)對

“黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)，社會協(xié)同，公眾參與，法制保障”是新時(shí)期做好人口工作的基本方針，綜合治理出生性別比偏高也在其中。第一，建立專門組織機(jī)構(gòu)。國家和各省市自治區(qū)自上而下設(shè)立了性別比治理辦公室等專門機(jī)構(gòu)，明確相關(guān)職能部門的責(zé)權(quán)利。第二，部門配合，統(tǒng)籌應(yīng)對。自1986年，我國衛(wèi)生、藥監(jiān)、人口計(jì)生等部門陸續(xù)出臺了一系列查處“兩非”的法規(guī)和政策。2003年以來，12個(gè)部門共同開展關(guān)愛女孩行動綜合治理出生性別比偏高問題專項(xiàng)活動。2006年，國務(wù)院召開專題電視電話會議部署綜合治理工作。2011年，中央6部門聯(lián)合集中整治“兩非”并把2012年作為綜合治理重點(diǎn)年。2008年以來，國家人口(衛(wèi)生)計(jì)生委召開多次綜合治理出生性別比偏高專題工作會議。第三，相關(guān)部門各司其職。包括出生統(tǒng)計(jì)信息化、B超等涉及胎兒性別鑒定設(shè)備管理規(guī)范、人工流產(chǎn)和引產(chǎn)的制度和行為規(guī)范；食品藥監(jiān)部門的專項(xiàng)管理和市場監(jiān)察；孕產(chǎn)期全程服務(wù)和管理、利益導(dǎo)向機(jī)制等。

(三)專項(xiàng)推進(jìn)，創(chuàng)新方式

改革開放，因地制宜，創(chuàng)新工作思路和方式是各地綜合治理出生性別比偏高取得成效的基本做法。第一，國家層面，關(guān)愛女孩行動、農(nóng)村計(jì)生家庭獎勵扶助、婚育新風(fēng)進(jìn)萬家、創(chuàng)建幸福家庭、幸福工程、春蕾計(jì)劃、查處“兩非”等系列活動。第二，省級層面，各地因地制宜，創(chuàng)新工作思路和工作模式。如高層倡導(dǎo)、出臺地方性法規(guī)、出生實(shí)名登記制、建立專項(xiàng)治理機(jī)構(gòu)和編制、成立綜合“打非”執(zhí)法機(jī)構(gòu)、終止妊娠藥物專項(xiàng)管理、村規(guī)民約修訂、重點(diǎn)地區(qū)管理、女孩家庭利益導(dǎo)向、關(guān)愛女孩基金、節(jié)育獎和關(guān)愛女孩獎、層級動態(tài)管理、孕產(chǎn)情全程服務(wù)管理、區(qū)域合作機(jī)制、查處“兩非”指標(biāo)分解、加強(qiáng)家庭公共服務(wù)、女性成才促進(jìn)等。

我國促進(jìn)性別平等和綜合治理出生性別比偏高所采取的一系列措施，在客觀上起到了改善女孩生存與發(fā)展環(huán)境和抑制出生性別比升高的作用，減弱了出生性別結(jié)構(gòu)失衡的程度，促成了遏制出生性別比繼續(xù)升高的良好結(jié)果。

五、公共政策創(chuàng)新與實(shí)踐平臺

出生性別失衡是今天的人口現(xiàn)象，但是一定是明天的社會問題。由西安交通大學(xué)李樹茁教授負(fù)責(zé)的國家社科基金重大攻關(guān)課題“中國人口性別結(jié)構(gòu)與社會可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究”， 在性別結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀和趨勢研究，傳導(dǎo)機(jī)制的宏觀、中觀和微觀剖析以及治理的公共政策實(shí)踐與戰(zhàn)略研究基礎(chǔ)上，為未來出生性別失衡的綜合治理提供了新的道路選擇。

(一)提升性別失衡治理宏觀模式為國家統(tǒng)籌治理模式

我國地區(qū)差異大，治理工作的推廣和執(zhí)行較為復(fù)雜，主要表現(xiàn)相關(guān)制度、政策和法律的缺位以及不協(xié)調(diào)，治理經(jīng)驗(yàn)提煉不足，治理模式和工作機(jī)制總結(jié)和推廣不夠。第一，以國家層面出生性別比統(tǒng)籌治理為依托，以省級治理工作機(jī)制為支撐，以縣級層面治理創(chuàng)新為突破，構(gòu)建全方位、立體化的統(tǒng)籌治理工作機(jī)制。第二，建立社會管理整體性治理框架，結(jié)合社會發(fā)展領(lǐng)域的各項(xiàng)政策，從性別失衡原因、傳導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)和后果出發(fā)，通過社會管理扭轉(zhuǎn)性別偏好的文化傳統(tǒng)、弱化性別不平等現(xiàn)象、化解性別失衡社會風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)社會關(guān)系協(xié)調(diào)。第三，做好性別失衡治理的整體戰(zhàn)略規(guī)劃，將治理工作重心從原因治理向后果治理轉(zhuǎn)移，將治理工作納入經(jīng)濟(jì)社會綜合改革。

(二)努力改善大齡未婚男性及其家庭脆弱性狀況

大齡未婚男性是性別失衡的直接受害者之一，既成事實(shí)，無法回避。第一，把大齡未婚男性群體納入社會管理范疇，多渠道增強(qiáng)其自養(yǎng)、贍養(yǎng)能力，改善他們及其家庭的生活福利。第二，深化“關(guān)愛女孩行動”，倡導(dǎo)多樣性嫁娶模式，引導(dǎo)農(nóng)村居民樹立現(xiàn)代化的婚育觀念。第三，業(yè)已存在的男性“娶妻難”問題，可能衍生更加普遍且嚴(yán)重的婚姻家庭問題，我們要提早在公共政策和社會制度層面做好準(zhǔn)備。第四，面向夫妻中心的核心家庭所構(gòu)建的社會發(fā)展政策與制度，均未考慮大齡未婚男性群體及其家庭的現(xiàn)實(shí)需求，制度改革是巨大的挑戰(zhàn)。

(三)降低與阻斷性別失衡風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)放大的路徑選擇

男性過剩無法回避，維護(hù)其基本生活需求及發(fā)展機(jī)會是降低相關(guān)社會風(fēng)險(xiǎn)的核心和關(guān)鍵。第一，性別失衡風(fēng)險(xiǎn)的“根源性治理”，目的是激發(fā)傳統(tǒng)男孩偏好觀念的轉(zhuǎn)變，諸如倡導(dǎo)社會性別主流化，經(jīng)濟(jì)社會生活各方面保障男女兩性的同等機(jī)會，倡導(dǎo)居民樹立現(xiàn)代化婚育觀念，引導(dǎo)性與婚姻價(jià)值規(guī)范的健康發(fā)展，規(guī)范和鼓勵跨國婚姻和差齡婚配，給失婚人群創(chuàng)造更多擇偶機(jī)會。第二，性別失衡風(fēng)險(xiǎn)的“緩解性治理”。目的是應(yīng)對已經(jīng)出現(xiàn)的性別失衡下的各類社會風(fēng)險(xiǎn)，緩解性別失衡與婚姻擠壓帶來的各種社會問題。如關(guān)注失婚男性自我發(fā)展能力，構(gòu)建多元化心理疏導(dǎo)渠道，改善大齡未婚男性及其家庭、“外地媳婦”的經(jīng)濟(jì)社會條件，切斷從性別失衡到公共健康安全之間的鏈條等。第三，阻斷性別失衡風(fēng)險(xiǎn)的放大途徑，宏觀上采用新的以網(wǎng)絡(luò)治理為工具的危機(jī)管理模式，微觀上圍繞風(fēng)險(xiǎn)的四級放大途徑，通過完善社會保障制度、構(gòu)建信息網(wǎng)絡(luò)、暢通網(wǎng)絡(luò)傳感機(jī)制、預(yù)防局域性社會風(fēng)險(xiǎn)積聚，對性別失衡導(dǎo)致社會安全情況實(shí)施動態(tài)監(jiān)測，防患于未然。

1008-245X(2014)06-0028-03