中國(guó)性別失衡的公共治理視角：“預(yù)前”與“預(yù)后”

陸杰華,張 韻

(北京大學(xué) 社會(huì)學(xué)系，北京 100871)

中國(guó)性別失衡的公共治理視角：“預(yù)前”與“預(yù)后”

陸杰華,張 韻

(北京大學(xué) 社會(huì)學(xué)系，北京 100871)

性別比失衡問題已經(jīng)成為我國(guó)面臨的一個(gè)重要社會(huì)問題。性別結(jié)構(gòu)的平衡不僅關(guān)系到個(gè)人、家庭、人群和社會(huì)之間的協(xié)調(diào)，同時(shí)也關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定及其可持續(xù)發(fā)展。因此，對(duì)性別比失衡問題的研究具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。西安交通大學(xué)李樹茁教授所主持的“中國(guó)人口性別結(jié)構(gòu)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究”提供了一個(gè)研究性別結(jié)構(gòu)失衡與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究的全新研究框架，并在此基礎(chǔ)上得出了很多有創(chuàng)新性的結(jié)論。我國(guó)性別失衡的公共治理既要做好“預(yù)前”的防范措施，也要做好“預(yù)后”的治理措施，標(biāo)本兼治全面治理性別比失衡問題。

一、從性別比的治理到性別失衡的治理

多年來，性別比失衡問題已經(jīng)成為我國(guó)面臨的一個(gè)重要社會(huì)問題。性別結(jié)構(gòu)的平衡不僅關(guān)系到個(gè)人、家庭、人群和社會(huì)之間的協(xié)調(diào)，同時(shí)也關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定及其可持續(xù)發(fā)展。性別比失衡可能帶來一系列的社會(huì)問題。這是由于性別比失衡可能導(dǎo)致社會(huì)矛盾的加劇、加重不發(fā)達(dá)地區(qū)的貧困、增加單身男性的婚配壓力并且產(chǎn)生大量男性弱勢(shì)群體等等。以往學(xué)界對(duì)性別比的研究還是比較深入的，尤其是在農(nóng)村出生性別比失衡，男孩偏好問題，以及出生人口性別比失衡的原因等領(lǐng)域均涌現(xiàn)了一批具有代表性和影響力的研究。但是卻對(duì)性別結(jié)構(gòu)失衡與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的研究成果關(guān)注不夠，相關(guān)的戰(zhàn)略研究更為少見。西安交通大學(xué)李樹茁教授所主持的“中國(guó)人口性別結(jié)構(gòu)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究”不僅填補(bǔ)了這方面的空白，而且為今后的相關(guān)研究提供了全新的分析框架?！爸袊?guó)人口性別結(jié)構(gòu)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究”從多維視角切入，運(yùn)用社會(huì)學(xué)、人口學(xué)、公共管理學(xué)等交叉學(xué)科的視角對(duì)中國(guó)人口性別結(jié)構(gòu)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展之間的關(guān)系作了全面而系統(tǒng)的研究。尤其值得肯定的是，報(bào)告中對(duì)性別失衡可能帶來的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了詳細(xì)的評(píng)估，并從公共治理與實(shí)踐的角度對(duì)性別失衡的治理進(jìn)行了超前的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，這是課題報(bào)告的一大亮點(diǎn)。

(一)性別失衡可能帶來的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)

對(duì)性別失衡可能帶來的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的研究是該報(bào)告的核心內(nèi)容。研究通過微觀、中觀與宏觀相結(jié)合的方法來分析性別結(jié)構(gòu)失衡的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)如何影響個(gè)人、家庭、人群和社區(qū)的社會(huì)失范和公共安全，進(jìn)而影響社會(huì)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。支撐這一研究的數(shù)據(jù)來源于宏觀層面的人口普查數(shù)據(jù)、中微觀層面的面向個(gè)人和社區(qū)的大型專項(xiàng)社會(huì)抽樣調(diào)查、面向相關(guān)管理機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)公共政策調(diào)查以及相關(guān)政府機(jī)構(gòu)的政策文件等。所有數(shù)據(jù)均具有很強(qiáng)的綜合性和多樣性，既涵蓋了宏觀層面的權(quán)威性數(shù)據(jù)，又有針對(duì)性極強(qiáng)的中微觀數(shù)據(jù)。從研究方法上看，該研究綜合運(yùn)用了多學(xué)科交叉的方法，包括人口學(xué)、社會(huì)學(xué)、公共政策與管理等學(xué)科，從不同的視角出發(fā)將定性研究與定量研究、理論研究與政策研究相結(jié)合，綜合分析和全面把握研究問題，具有很好的創(chuàng)新性。與此同時(shí)，報(bào)告對(duì)性別失衡可能帶來的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的研究成果頗為新穎，預(yù)估了性別比升高可能帶來的各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)：微觀層面研究了男性婚姻擠壓的總體態(tài)勢(shì)與脆弱性問題，宏觀層面探討了性別失衡下社會(huì)失范、風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)放大及其對(duì)公共安全與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的多重消極影響。

(二)性別失衡的治理制度設(shè)計(jì)

除了研究規(guī)范、數(shù)據(jù)豐富以及方法創(chuàng)新外，該研究還體現(xiàn)出了較強(qiáng)的政策性以及良好的應(yīng)用性。該研究在總結(jié)和分析當(dāng)前性別比失衡治理工作績(jī)效的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞性別失衡的公共治理視角，著眼于國(guó)家治理工作模式的提升，創(chuàng)新了涵蓋性別失衡的原因、現(xiàn)象和后果治理的整體性治理框架，進(jìn)一步提出了相應(yīng)的治理戰(zhàn)略，并以此為基礎(chǔ)進(jìn)行了公共治理制度的整體設(shè)計(jì)。研究報(bào)告的另一大亮點(diǎn)是區(qū)分了性別失衡風(fēng)險(xiǎn)的“根源性治理”與“緩解性治理”。其中“根源性治理”立足于通過利益傾斜引導(dǎo)女性地位的提高來改變傳統(tǒng)的“男孩偏好”，以此從根源上解決性別失衡問題；“緩解性治理”則旨在積極應(yīng)對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)的性別失衡下的各類社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，緩解性別失衡與婚姻擠壓帶來的各種社會(huì)問題。

二、從性別失衡的治理轉(zhuǎn)向性別平等的公共治理

性別失衡的公共治理主要包括制度分析、政策研究、社區(qū)實(shí)踐和治理模式、戰(zhàn)略設(shè)計(jì)四個(gè)部分。這四個(gè)部分按照順序形成一個(gè)完整的環(huán)節(jié)，分別從性別失衡的原因、性別失衡治理政策預(yù)測(cè)與仿真、性別失衡治理在不同地區(qū)的實(shí)踐情況和性別失衡治理的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)等角度全面地討論性別比失衡的公共治理策略。造成性別失衡的原因可以從文化制度、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、以及社會(huì)保障制度等多維度進(jìn)行分析，從性別失衡的原因出發(fā)來進(jìn)行性別失衡的治理可以起到“預(yù)前”的作用，將性別失衡可能造成的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)從源頭上控制住。而現(xiàn)實(shí)情形下，性別失衡已經(jīng)是我國(guó)面臨的一個(gè)重大社會(huì)問題。因此，我國(guó)不僅要從源頭上把控性別失衡的進(jìn)一步惡化，還要對(duì)性別失衡造成的既成的以及潛在的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行“預(yù)后”的公共治理。

(一)“預(yù)后”：性別失衡的后果預(yù)防

性別失衡可能造成的風(fēng)險(xiǎn)可以從宏觀和微觀兩個(gè)層面來考察。從宏觀上看，性別失衡的風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)為女性的缺失，其連帶效應(yīng)包括男性過剩風(fēng)險(xiǎn)、人口數(shù)量風(fēng)險(xiǎn)以及人口老齡化風(fēng)險(xiǎn)，等等。女性的缺失會(huì)導(dǎo)致一定數(shù)量男性婚配的困難，家庭數(shù)量的減少進(jìn)而影響到人口自然增長(zhǎng)率的降低，最終影響人口年齡結(jié)構(gòu)，加重人口老齡化的負(fù)擔(dān)。因而，宏觀上的“預(yù)后”措施應(yīng)當(dāng)首先關(guān)注男性“過剩”的數(shù)量和規(guī)模。這一數(shù)量和規(guī)模的“過?！蹦行匀丝趯⒚媾R的困難包括獨(dú)自贍養(yǎng)老人以及自身的養(yǎng)老問題，在公共治理上，尤其需要政府加大養(yǎng)老和醫(yī)療上的投入。因此，政府應(yīng)盡快建立健全養(yǎng)老保障制度和社會(huì)醫(yī)療體系，并且在基本保障的基礎(chǔ)上適度向弱勢(shì)群體傾斜。從微觀上看，性別失衡還會(huì)給社會(huì)治安帶來不穩(wěn)定的因素。家庭是社會(huì)中最基本的構(gòu)成單位，也是社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。大量的“過?！蹦行蚤L(zhǎng)期單身無法組建家庭，一方面，導(dǎo)致單身男性身心健康受到一定的影響，在生理和心理雙重壓力下做出危害社會(huì)治安和公共安全的違法犯罪行為，如嫖娼、強(qiáng)奸、同性戀等；另一方面，單身男性出于家庭、社會(huì)的壓力采取買婚、騙婚等極端手段滿足自身對(duì)婚姻的渴望。因此微觀上的“預(yù)后”措施需要從對(duì)大齡“剩男”的心理疏導(dǎo)著手，加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生安全教育，同時(shí)，加大對(duì)大齡“剩男”的生活扶持以及給予其必要的文化教育支持，構(gòu)建和諧的社區(qū)環(huán)境，為大齡“剩男”提供輕松的社會(huì)氛圍。

(二)“預(yù)前”：性別失衡的源頭治理

與 “預(yù)后”的治理不同，對(duì)性別失衡的“預(yù)前”措施的著眼點(diǎn)在于從根源上解決性別失衡的問題，性別失衡的根源在于性別不平等。性別不平等問題在我國(guó)由來已久，其中既有傳統(tǒng)文化因素的影響，也有社會(huì)制度因素的作用。傳統(tǒng)文化中的男孩偏好極大地影響了人們的性別選擇行為，尤其是在男孩偏好強(qiáng)烈的地區(qū)，性別選擇行為尤為嚴(yán)重。與此同時(shí)，社會(huì)制度體系中的種種利益偏向也助長(zhǎng)了性別不平等的現(xiàn)象。當(dāng)前，我們要從根本上解決性別失衡，就要從性別平等的公共治理著手，通過政策手段保護(hù)女性權(quán)利，促進(jìn)女性發(fā)展，提高女性的社會(huì)地位；將性別平等視角引入到各項(xiàng)社會(huì)保障制度中去，從政治、教育、勞動(dòng)市場(chǎng)、健康服務(wù)等方面保障男性和女性同等的機(jī)會(huì)；在文化宣傳中倡導(dǎo)性別平等概念，改變傳統(tǒng)的男孩偏好觀念。除了從觀念上實(shí)現(xiàn)性別平等外，我們要扭轉(zhuǎn)性別失衡還需要在實(shí)際工作中積極應(yīng)對(duì)當(dāng)前各地區(qū)出生性別比偏高問題的綜合治理。如加強(qiáng)立法，減少危害女性權(quán)利的“兩非”行為，打擊性別選擇行為；同時(shí)，積極強(qiáng)化治理機(jī)制建設(shè)和加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提升治理能力以及建立問責(zé)機(jī)制。

(三)“預(yù)前”與“預(yù)后”：治本還是治標(biāo)

性別失衡的“預(yù)前”措施傾向于從根源上實(shí)現(xiàn)性別平等，從而解決性別失衡問題；而“預(yù)后”措施則是具有針對(duì)性地對(duì)性別失衡所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)后果的緩解和治理。前者意義在于“治本”，后者意義在于“治標(biāo)”。當(dāng)前，我國(guó)出生性別比連續(xù)升高，性別失衡問題累積較為嚴(yán)重，而僅在“治本”上下功夫并不能完全應(yīng)對(duì)已經(jīng)產(chǎn)生或?qū)⒁l(fā)生的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。因此，要治標(biāo)與治本兼顧，積極做好“預(yù)后”的應(yīng)對(duì)措施，化解可能產(chǎn)生的不穩(wěn)定因素，維持社會(huì)的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。此外，“預(yù)后”措施大多涉及如醫(yī)療、養(yǎng)老和社會(huì)保障等基礎(chǔ)制度體系的建立和完善，為實(shí)現(xiàn)公共治理效益的最大化，所投入的成本與實(shí)際效益之間的關(guān)系也值得考慮。我們需要正視的是，由于解決性別失衡問題的根源在于“治本”，因此只有推動(dòng)性別平等，才能從根本上解決性別失衡。性別平等既要我們從觀念上改變傳統(tǒng)的男孩偏好，又要在政策和制度體系的建立上保障男女同等機(jī)會(huì)的實(shí)現(xiàn)；性別平等既是解決性別失衡問題的關(guān)鍵所在，也是社會(huì)進(jìn)步和現(xiàn)代化的標(biāo)志。我國(guó)為實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，性別平等的公共治理是勢(shì)在必行。

三、總結(jié)與討論

對(duì)于性別失衡的公共治理，我們還可以借鑒其他國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)。如韓國(guó)在性別失衡的公共治理上做過很多有益的嘗試，對(duì)中國(guó)解決相關(guān)的人口問題具有重要的借鑒意義。韓國(guó)針對(duì)性別比的公共治理主要依靠三個(gè)方面：一是政府的努力；二是公民社會(huì)的推進(jìn)作用；三是各種政策的綜合性作用。政府要通過采取各種法規(guī)和政策措施以提高婦女地位、促進(jìn)性別平等，公民社會(huì)則在政府的協(xié)調(diào)下參與各項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)，充分發(fā)揮自己在促進(jìn)性別平等中的作用；并通過向社會(huì)長(zhǎng)期不懈地宣傳倡導(dǎo)，對(duì)傳統(tǒng)的男孩偏好轉(zhuǎn)變起到潛移默化的作用。在這一系列的努力下，韓國(guó)的性別比失衡得到了有效的控制。中國(guó)通過借鑒韓國(guó)的性別比治理經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面出發(fā)加大性別比失衡治理的力度。第一，需要確定治理策略的重點(diǎn)和路徑選擇；第二，要注重法律和法規(guī)的變革；第三，社會(huì)性別意識(shí)主流化有待加強(qiáng)；第四，要靠公民社會(huì)的積極參與。從這四個(gè)方面出發(fā)統(tǒng)籌推進(jìn)，綜合治理我國(guó)的出生人口性別比失衡問題，使出生人口性別比升高的勢(shì)頭得到有效控制，并保持穩(wěn)步下降的態(tài)勢(shì)。

中國(guó)作為一個(gè)人口大國(guó)，人口問題的復(fù)雜性不言而喻。人口安全既維系著社會(huì)穩(wěn)定，同時(shí)又是社會(huì)發(fā)展的重要保證。因此，我們需要對(duì)人口結(jié)構(gòu)及其存在的問題有全面的認(rèn)識(shí)和把握?！爸袊?guó)人口性別結(jié)構(gòu)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究”以其詳實(shí)的內(nèi)容和規(guī)范的研究在性別結(jié)構(gòu)失衡問題領(lǐng)域打下了堅(jiān)實(shí)的研究基礎(chǔ)，為我們?nèi)婷枥L了性別失衡的態(tài)勢(shì)、機(jī)制以及未來可行的戰(zhàn)略計(jì)劃。中國(guó)性別失衡的公共治理任重而道遠(yuǎn)，我們需要立足于“預(yù)前”治理，即從“治本”上推動(dòng)社會(huì)中的性別平等觀念加強(qiáng)性別平等的政策保障；同時(shí)也要兼顧“預(yù)后”的措施，即在“治標(biāo)”上完善社會(huì)制度體系，緩解性別失衡所帶來的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

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1008-245X(2014)06-0024-03