關(guān)注出生性別結(jié)構(gòu) 促進(jìn)社會和諧發(fā)展

高俊文

(安徽省衛(wèi)生和計劃生育委員會，安徽 合肥 230031)

關(guān)注出生性別結(jié)構(gòu) 促進(jìn)社會和諧發(fā)展

高俊文

(安徽省衛(wèi)生和計劃生育委員會，安徽 合肥 230031)

目前，我國人口領(lǐng)域主要有三大工作任務(wù)：控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。數(shù)量分為兩個部分：存量和增量。計劃生育工作短期內(nèi)解決的是增量問題，并不能解決存量問題。我國人口自然增長率已經(jīng)從當(dāng)初的25‰左右下降到現(xiàn)在的5‰左右，恰是中央文件所提出的需要穩(wěn)定的適度低生育水平。這就意味著，作為調(diào)節(jié)人口增量工具的嚴(yán)格的生育政策已經(jīng)目標(biāo)達(dá)成，正在以單獨二孩政策作出相應(yīng)的調(diào)整。目前，我國人口結(jié)構(gòu)問題特別是出生性別結(jié)構(gòu)問題尤顯突出，居于特殊重要的地位。因此，重大項目抓住了人口領(lǐng)域的關(guān)鍵核心問題，對我國出生性別比異常治理工作具有重要的參考價值和啟示。

一、對戰(zhàn)略研究報告的評價

重大項目是此領(lǐng)域的重量級的科研項目具有很高的學(xué)術(shù)科研價值和很強(qiáng)的現(xiàn)實指導(dǎo)意義，可靠的政治參考價值和寶貴的借鑒引領(lǐng)價值。以李樹茁教授為首席的科學(xué)研究團(tuán)隊承擔(dān)的課題研究總體上氣勢恢宏、內(nèi)容豐富，題材重大，主題突出，設(shè)計規(guī)范；整個研究思路邏輯嚴(yán)謹(jǐn)，觀點獨特，視野廣闊，方法上研究深入，結(jié)論可靠。

(一)重大項目成果報告的特征

一是學(xué)術(shù)性與實際性理性結(jié)合。西安交大李樹茁教授為領(lǐng)軍人物的課題研究以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)術(shù)態(tài)度組織指導(dǎo)安徽巢湖、陜西等地的出生性別比調(diào)查，以及朱楚珠教授領(lǐng)銜的安徽巢湖的相關(guān)項目在全國產(chǎn)生了反響。他們對各地治理出生性別比異常問題的經(jīng)驗進(jìn)行了概括和總結(jié)，形成了系列的學(xué)術(shù)成果，同時又對實踐進(jìn)行了有效指導(dǎo)。二是前瞻性和現(xiàn)實性的合理銜接。李樹茁教授的課題研究基于對現(xiàn)實問題的把握，經(jīng)過縝密的理論推演和實踐提煉，系統(tǒng)的對出生性別比異?？赡軒淼暮蠊M(jìn)行了分析和論證，并提出了具有前瞻性的觀點、結(jié)論和政策建議。三是示范性和推廣性的親和遞進(jìn)。無論課題研究是巢湖的項目，還是對陜西柔性治理模式的探索，都采用了項目示范的方式，提高經(jīng)驗可資推廣的價值，并推動在全國形成的“關(guān)愛女孩”品牌。四是專業(yè)性和廣泛性的自然融通。嚴(yán)格來說，性別結(jié)構(gòu)問題是個專業(yè)性很強(qiáng)、關(guān)注面很窄的問題，如何將之與廣泛的社會建設(shè)和公共政策進(jìn)行關(guān)聯(lián)是個技術(shù)問題，課題研究演繹了性別失衡的社會風(fēng)險放大機(jī)制，較好地解決了這個難題。五是戰(zhàn)略性與戰(zhàn)術(shù)性的補(bǔ)正。西安交大相關(guān)中國性別失衡與社會可持續(xù)發(fā)展的理論、實踐與政策創(chuàng)新從戰(zhàn)略著眼，從戰(zhàn)術(shù)著手，利用百村調(diào)查和項目試點等基礎(chǔ)資料，從微觀分析入手，試圖描述宏觀背景下的性別結(jié)構(gòu)失衡的演變規(guī)律，簡潔地解決了證據(jù)可靠性、邏輯合理性和廣泛適用性的關(guān)系問題，進(jìn)而得出可資信賴的結(jié)論和政策建議。六是地域性和國際性的對話。中國的性別結(jié)構(gòu)失衡具有獨特的政策和文化背景，將我國各地的性別結(jié)構(gòu)失衡問題與國際案例進(jìn)行比較研究，并且把中國的治理經(jīng)驗與國際同行進(jìn)行分享，為國際社會對我國出生性別結(jié)構(gòu)失衡問題進(jìn)行客觀了解構(gòu)建了平等的對話平臺，對國家形象建設(shè)作出了貢獻(xiàn)。

(二)重大項目成果報告的獨特優(yōu)勢

一是對同一主題數(shù)十年的持續(xù)跟蹤積累，標(biāo)本意識強(qiáng)，資料價值高。如果繼續(xù)堅持研究，隨著時間推移，它的價值會更大幅度提高。二是人才培養(yǎng)與學(xué)術(shù)構(gòu)建相得益彰。西安交大的人口研究所在研究團(tuán)隊的建設(shè)方面做得非常好，建立了研究團(tuán)隊穩(wěn)定增長機(jī)制。這在中國學(xué)術(shù)界尤其是在社科界難能可貴。三是利用政府、科教和國際交流平臺，宣傳推介課題成果，創(chuàng)造社會性別平等主旋律。四是利用性別結(jié)構(gòu)獨特視角，深入公共政策領(lǐng)域腹地，指導(dǎo)示范，為政府決策提供可靠的智力支持。

二、對人口出生性別結(jié)構(gòu)失衡問題的基本認(rèn)識

筆者把出生性別比異常問題比作感冒現(xiàn)象。感冒不吃藥也能好，但是病程長，很可能有并發(fā)癥；吃藥能夠緩解，但也不可能立竿見影。安徽就是一個典型例子，從“五普”到“六普”，出生性別比異?，F(xiàn)象從江北蔓延到當(dāng)時正常的江南,從鄉(xiāng)村向城市蔓延，從二孩多孩向一孩蔓延，從信息傳播發(fā)達(dá)地方向信息傳播落后地方蔓延。出生性別比異常問題治理難度大的原因就在于非醫(yī)學(xué)需要胎兒性別鑒定和選擇性別終止妊娠(以下簡稱“兩非”)行為有集團(tuán)化規(guī)模化的特點。流動人口是主要目標(biāo)人群。安徽的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，常住人口、戶籍人口的出生性別結(jié)構(gòu)統(tǒng)計結(jié)果就不一樣。流動性大，性別異常就加??；雖然性別選擇行為發(fā)生在城市，但后果卻在農(nóng)村。隨著“兩非”行為越來越隱蔽，偏高的出生性別比下降的幅度要慢于上升的幅度。出生性別異常的后果已經(jīng)成為我國未來政府面臨的艱難課題。

為了描述出生性別結(jié)構(gòu)問題的嚴(yán)重性，在此借用醫(yī)學(xué)概念加以說明——出生性別比異常癥候群。即指出生性別比異常這一社會問題所具有的一組基本癥候。按照生命過程，一是女胎的消失，二是初生嬰兒男女比例失衡，三是適婚女性資源短缺，四是剩男群體的積聚，五是鰥夫的養(yǎng)老困擾。另外，還將伴有一系列并發(fā)癥狀。首先是婚姻模式的改變，隔代婚、跨國婚等將增多。其次是婚姻成本上升，加劇了女性資源的爭奪。第三是出生人口素質(zhì)下降，癡傻婚配生育將增多。第四是個體和群體的社會焦慮加重，在中國表現(xiàn)得尤為顯著。第五是女性地位下降，形成惡性循環(huán)。女性短缺導(dǎo)致婚姻成本上升，競爭激烈，而男性主體地位強(qiáng)化，會進(jìn)一步加劇女性短缺。女性的商品化意味濃厚就必然導(dǎo)致其地位下降，這與性別平等是完全背道而馳的。第六是社會犯罪增加，這將對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生消極影響。

出生性別比異常癥候群的發(fā)生機(jī)理。首先，根本的原因是生育率下降，導(dǎo)致生育率下降的原因，包括生育政策干預(yù)、女性教育程度提高、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)等。其次，人的生育行為有數(shù)量偏好和性別偏好。在人們多生的情況下，性別偏好可以通過數(shù)量偏好來實現(xiàn)；數(shù)量偏好受到限制的時候，包括政策限制和主觀意愿少生，就會轉(zhuǎn)而求助技術(shù)手段滿足性別偏好。第三，技術(shù)易得性，如B超的使用等。第四，市場的配合，需求空間大，“兩非”行為能獲暴利且風(fēng)險小。第五，監(jiān)管缺位、隱蔽性強(qiáng)等原因，以致不斷蔓延，屢禁不止，治理工作收效甚微。

研究出生性別比異常問題應(yīng)該關(guān)注三條警戒線：5%、10%和15%。當(dāng)出生性別比在117左右時，當(dāng)年出生人口有5%的女嬰短缺。中國現(xiàn)在一年出生人口1 600多萬，當(dāng)年短缺的女嬰就是80多萬；當(dāng)出生性別比是130時，短缺10%的女嬰；出生性別比是144時，短缺15%的女嬰。這三條警戒線的實踐意義在于，第一級是國家現(xiàn)在的的狀態(tài)，第二級是某些市縣的狀態(tài)，第三級是很多出生性別比異常重點縣的狀態(tài)。這三條線比較直觀地說明了問題的嚴(yán)重性。

三、對人口出生性別比失衡的治理方略

(一)消除認(rèn)識誤區(qū)

全社會特別是政府高層對出生性別比異?？赡軒淼娘L(fēng)險沒有形成廣泛認(rèn)識，對后果的嚴(yán)重性、社會風(fēng)險及破壞烈度、治理的長期性和艱巨性認(rèn)識不足。當(dāng)前出生性別比異常治理主要有以下措施：宣傳教育、打擊“兩非”、利益導(dǎo)向、孕情管理、實名登記。按照干預(yù)度來說，宣傳教育的干預(yù)性是兩顆星，打擊“兩非”是五顆星，利益導(dǎo)向兩顆星，孕情管理三顆星，實名登記是一顆星。所以首要的措施就是高層倡導(dǎo)，統(tǒng)一認(rèn)識。認(rèn)識到出生性別比異常將成為中國社會的重大隱患，不僅會成為未來政府的艱難課題，還要從國家安全、社會穩(wěn)定的高度來認(rèn)識它，應(yīng)將出生性別比異常治理上升為國家戰(zhàn)略，集中政府和社會資源來加以補(bǔ)救(為了說明緊急程度用了“補(bǔ)救”而不是“治理”)。

(二)成立機(jī)構(gòu)專項治理

韓國在20世紀(jì)80年代以來不斷強(qiáng)化對性別平等的全方位治理，從高層開始關(guān)注，設(shè)立性別平等專門部委來管理和協(xié)調(diào)相關(guān)政策。中國出生性別比異常的問題持續(xù)時間更長、規(guī)模更大、后果更嚴(yán)重，但只有一個處級單位進(jìn)行管理。因此，我國應(yīng)首先成立至少司局級以上的機(jī)構(gòu)進(jìn)行專門管理，推進(jìn)性別平等，改善性別比失衡現(xiàn)狀。其次,成立國務(wù)院的專項治理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，要整合各方面資源;同時，省市縣也要成立專門的治理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)保障。

(三)加強(qiáng)立法，“兩非”入刑

鑒于“兩非”行為的嚴(yán)重危害性，“兩非”行為應(yīng)該進(jìn)入刑法的調(diào)整范圍。同時要解除醫(yī)務(wù)人員執(zhí)業(yè)資格證在刑法面前的豁免權(quán)，不能僅以非法手術(shù)罪來將就解決“兩非”的犯罪問題。對“兩非”行為加大處罰力度，對曾從事“兩非”行為的人要終身禁止從醫(yī)

(四)政策銜接和主流宣傳

在政策部門倡導(dǎo)社會性別平等理念，整合和統(tǒng)籌相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會政策，體現(xiàn)社會性別平等主流化。另外出臺保護(hù)女性權(quán)益、提高女性地位的強(qiáng)硬政策并付諸實施；加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。

(五)加強(qiáng)監(jiān)測，指導(dǎo)實踐

一方面，我國要組織專家團(tuán)隊分析和研究中國人口性別問題，同時要加強(qiáng)出生性別比數(shù)據(jù)清洗和監(jiān)測，以此保證政府對形勢有可靠和準(zhǔn)確的認(rèn)識，并建立目標(biāo)責(zé)任制；另一方面，還要建立全國統(tǒng)一的出生性別比數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺，加強(qiáng)孕情統(tǒng)一有效的管理服務(wù)，確保按政策懷孕者順利生產(chǎn)，減少孕情消失現(xiàn)象發(fā)生。

(六)理順關(guān)系，嚴(yán)格打擊

要標(biāo)本兼治，優(yōu)先治本，我們對“兩非”行為要給予長期的專項打擊，形成打擊“兩非”全國一盤棋網(wǎng)絡(luò)。打擊“兩非”大案要案可由政法委牽頭，讓公安、法院在第一時間介入，固定證據(jù)，提高辦案效率；同時要在全國范圍內(nèi)建立B超、染色體檢測技術(shù)和設(shè)備登記應(yīng)用備案制度，推行專用設(shè)備監(jiān)管碼制度。

因此，希望重大項目成果報告能在更大范圍內(nèi)、在更高的規(guī)格上產(chǎn)生更大的影響，發(fā)揮更大的效益。

1008-245X(2014)06-0015-03