出生性別比治理體系的理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新

莫麗霞

(國家衛(wèi)生計生委 家庭司，北京100044)

出生性別比治理體系的理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新

莫麗霞

(國家衛(wèi)生計生委 家庭司，北京100044)

一、關于研究報告的評價

人口性別結(jié)構(gòu)失衡問題已成為影響中國社會和諧穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的一大隱患。目前，學界有關出生性別比偏高問題的研究已經(jīng)不少，而有關人口性別結(jié)構(gòu)失衡與社會可持續(xù)發(fā)展問題的研究并不太多。西安交通大學人口與社會政策研究中心完成的《中國人口性別結(jié)構(gòu)與社會可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究報告》，是迄今為止最系統(tǒng)、最深入的研究成果。這項研究以人口性別結(jié)構(gòu)研究為切入點，提出研究人口發(fā)展與經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的一種跨學科的研究范式與框架，系統(tǒng)分析性別結(jié)構(gòu)失衡產(chǎn)生的社會風險，研究性別失衡對公共安全和社會穩(wěn)定等社會可持續(xù)發(fā)展問題的影響，對性別失衡及其后果的綜合治理進行深入系統(tǒng)的制度分析與戰(zhàn)略研究，提出有針對性的、前瞻性的政策建議。筆者認為研究至少有五大創(chuàng)新。

(一)研究范式的創(chuàng)新

課題研究緊扣中國人口性別結(jié)構(gòu)失衡和社會可持續(xù)發(fā)展的重大現(xiàn)實需求與學術(shù)研究的需要，從宏觀和微觀兩個層面，進行跨學科、多視角的系統(tǒng)研究，把理論研究、政策研究、戰(zhàn)略研究和公共治理實踐相結(jié)合，不但有利于促進學科交叉和融合，而且有利于基于學術(shù)研究成果推動現(xiàn)實的人口社會可持續(xù)發(fā)展。

(二)理論建構(gòu)的創(chuàng)新

人口性別結(jié)構(gòu)是影響我國社會可持續(xù)發(fā)展的重要因素。一方面，人口性別結(jié)構(gòu)失衡破壞了社會可持續(xù)發(fā)展的基本前提；另一方面，人口性別結(jié)構(gòu)失衡將誘發(fā)利益受損群體的社會失范行為、刺激與放大社會風險、進而影響公共安全、社會穩(wěn)定和社會可持續(xù)發(fā)展。性別失衡與社會穩(wěn)定的治理不僅是公共管理問題，也是公共政策創(chuàng)新問題，更是公共治理問題，是中國目前與人口相關的社會可持續(xù)發(fā)展領域最亟需解決的重大戰(zhàn)略和民生問題。

(三)實踐應用的創(chuàng)新

課題研究注重將學術(shù)研究成果轉(zhuǎn)化為科學的、可操作化的制度和政策方案，并在此基礎上開展社區(qū)實踐，進行國家戰(zhàn)略設計和選擇，從實踐應用的角度進一步驗證學術(shù)研究成果的科學性和有效性，直接推動與性別失衡相關的人口社會問題的解決、以及國家與地方層面的相關公共政策與制度的創(chuàng)新。如巢湖的“改善女孩生存環(huán)境”項目及在此基礎上的安徽“關愛女孩工程”，浙江省的動態(tài)管理模式，陜西省的柔性治理模式和河南郾城的“七保”政策體系等。

(四)戰(zhàn)略設計的創(chuàng)新

課題研究在總結(jié)和分析當前治理工作績效的基礎上，著眼于國家治理工作模式的提升，創(chuàng)新了涵蓋性別失衡原因、現(xiàn)象和后果治理的整體性治理框架，進一步提出了相應的治理戰(zhàn)略和具體的政策建議，具有重要的參考價值。

(五)科研模式的創(chuàng)新

課題研究堅持“中國問題、國際視野、服務社會”的重大攻關、學科發(fā)展和社會建設理念，致力于公共政策創(chuàng)新的智庫和基地建設，探索和建立以重大公共和社會管理問題為導向，以人才培養(yǎng)、隊伍建設、研究平臺和基地建設、大型社會調(diào)查和數(shù)據(jù)庫建設、政府合作網(wǎng)絡建設、社會實驗基地、國際合作交流為平臺的立體化重大攻關研究和團隊發(fā)展模式。

二、關于出生性別比的治理

自20世紀80年代以來，我國出生性別比持續(xù)攀升。2000年“五普”時，出生性別比達到116.86；2004年創(chuàng)歷史最高，紀錄達121.18。出生性別比偏高的直接原因是非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠，即“兩非”；根本原因是由于經(jīng)濟、文化和社會等各種因素導致家庭產(chǎn)生男孩性別偏好。如果出生性別比長期偏高，那么將導致成年男性婚配困難，給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來一系列負面影響。

(一)我國對出生性別比的治理及效果

近10余年，我國加大了出生性別比綜合治理的力度，綜合治理出生性別比偏高問題被列為重點任務，多次寫入中共中央國務院文件、政府工作報告和國家相關規(guī)劃。2003年，原國家人口計生委啟動“關愛女孩行動”，倡導社會性別平等，綜合治理出生性別比偏高問題。經(jīng)過多年的實踐探索，我國出生性別比綜合治理工作逐步形成了“黨政主導、部門配合、區(qū)域協(xié)作、標本兼治”的工作格局，建立起“宣傳倡導、利益導向、全程服務、嚴懲‘兩非’、統(tǒng)計監(jiān)測、考核評估”的工作機制。由此，出生性別比持續(xù)升高的勢頭得到遏制。2008年,我國出生性別比達到120.56之后，已連續(xù)五年小幅下降；2010年“六普”為117.94；2013年為117.60。

2013年，國務院機構(gòu)改革后新組建的國家衛(wèi)生計生委成立出生性別比綜合治理工作領導小組，推動各地不斷加大工作力度。其中宣傳倡導工作進一步加強，在全國啟動了“圓夢女孩志愿行動”，各地組織開展豐富多彩的宣傳倡導活動；利益導向機制不斷完善，各地普遍建立促進女孩成長成才和女孩家庭致富發(fā)展的利益導向政策體系；打擊“兩非”工作不斷強化，將打擊“兩非”列為全國打擊非法行醫(yī)專項行動重點任務，啟用案件信息管理系統(tǒng)，制定區(qū)域協(xié)作規(guī)范，打擊防控采血鑒定胎兒性別行為；各地以查處大案要案為重點，保持打擊“兩非”高壓態(tài)勢，曝光一批典型案件，發(fā)揮震懾警示作用，取得明顯成效；考核評估取得實質(zhì)性突破，對各省(區(qū)、市)出生性別比進行了定量評估；禁止“兩非”立法進程加快，完成了《關于禁止非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠的規(guī)定》修訂草案。

當前，我國出生性別比偏高的形勢依然嚴峻?！笆濉币詠恚覈錾詣e比依然在高位徘徊，下降幅度極小。由于“兩非”行為十分隱蔽，發(fā)現(xiàn)難，取證難，查處難，加上市場需求和牟取暴利的雙重驅(qū)動，跨區(qū)域作案增多，在一些地區(qū)已經(jīng)形成了黑色產(chǎn)業(yè)鏈，“兩非”行為日益猖獗。近年來，“兩非”行為又出現(xiàn)了一些新情況。如，由于醫(yī)院通過抽取孕婦血液檢測DNA鑒定胎兒性別，孕婦在懷孕七八周就可以知道胎兒性別，即可通過早期人工流產(chǎn)或藥物終止妊娠，致使打擊“兩非”的難度日益加大。

(二)韓國對出生性別比治理的經(jīng)驗

我國綜合治理出生性別比偏高問題可借鑒國際經(jīng)驗。韓國是亞洲地區(qū)幾個出生性別比偏高的國家中首個出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)并恢復正常的國家，在出生性別比治理工作中創(chuàng)造了很多好的經(jīng)驗。

1.出臺禁止胎兒性別鑒定的法律。1987年，韓國修改《醫(yī)療法》，增加了禁止胎兒性別鑒定的條款，違反者取消其醫(yī)師資格或停止醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)。1994年，再次修改《醫(yī)療法》時明確規(guī)定，對違反者可處以最高3年有期徒刑，并處以最高1 000萬韓元罰款。

2.制定促進社會性別平等的政策法規(guī)。從1987年到2007年間，韓國出臺了《男女平等雇傭法》、《女性發(fā)展基本法》等一系列旨在消除性別歧視的法律法規(guī)，對于從源頭上治理出生性別比偏高問題具有積極的促進作用。

3.政府設立促進社會性別平等的機構(gòu)。韓國于2001年成立性別平等部，成為韓國歷史上第一個負責性別平等工作的政府專門機構(gòu)。其主要職能有：對女性政策的全方位調(diào)整；進行性別分析與評估；消除性別歧視，根除對婦女的暴力；調(diào)查和糾正在就業(yè)、教育、資源分配、設施和服務等各領域的性別歧視等。2003年，韓國成立性別平等教育促進中心，隸屬于性別平等部，為中央和地方的公務員進行性別平等意識和能力的培訓，加強全民的性別平等宣傳教育。

(三)我國應實施綜合治理，標本兼治

綜合治理出生性別比偏高問題是一項復雜的社會系統(tǒng)工程，需要綜合運用法律、政策、經(jīng)濟、教育等手段，實施標本兼治，綜合治理。我們要建立健全國家和省級的部門協(xié)調(diào)機制，明確各相關部門的職責，以考核評估為抓手，推動各地完善工作機制；深入開展關愛女孩行動，加強宣傳倡導，引導群眾“生男生女順其自然”，倡導社會性別平等；同時，改善女孩生存環(huán)境，建立完善有利于女孩家庭發(fā)展的利益導向政策體系，進而加大打擊“兩非”的力度；衛(wèi)生計生和食品藥品監(jiān)管等部門要加強從業(yè)人員培訓和行業(yè)監(jiān)管，依法查處涉及“兩非”行為的單位和人員，協(xié)同公安部門打擊非法行醫(yī)；建立和完善打擊“兩非”的區(qū)域協(xié)作機制，形成全國“一盤棋”的格局；加大“兩非”典型案件曝光力度，在全社會形成打擊“兩非”的高壓態(tài)勢。

(四)我國應加強法制建設，推動行政立法

綜合治理出生性別比問題，必須加強法制建設。我國要推動行政立法，研究制定《促進出生人口性別結(jié)構(gòu)平衡條例》，明確政府及相關部門的職責。從長遠來看，我國要推動出臺《社會性別平等促進條例》，從源頭上治理出生性別比偏高問題。2012年，深圳作為改革開放的前沿陣地，首次出臺了我國首部《性別平等促進條例》，建立了反性別歧視、性別統(tǒng)計、公共政策性別分析評估等制度，設立性別平等促進機構(gòu)，為我國各地促進社會性別平等做出了示范。

1008-245X(2014)06-0013-03