中亞國(guó)家依法管理宗教事務(wù)概述?

郭泰山

(新疆社會(huì)科學(xué)院 宗教研究所，新疆烏魯木齊 830011)

依法管理宗教事務(wù)，切實(shí)保障宗教信仰自由，保證正常宗教活動(dòng)的有序進(jìn)行，保護(hù)宗教團(tuán)體的合法權(quán)益，是一個(gè)國(guó)家社會(huì)管理的重要組成內(nèi)容。宗教活動(dòng)紛繁復(fù)雜，涉及國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，必須納入依法管理的范圍。因此，依法對(duì)宗教事務(wù)進(jìn)行管理，是政府管理社會(huì)事務(wù)的重要職責(zé)，是“依法治國(guó)”的必然要求。

中亞國(guó)家為信仰伊斯蘭教人口占多數(shù)的國(guó)家。獨(dú)立至今的20余年中，在世界伊斯蘭復(fù)興運(yùn)動(dòng)影響下，中亞地區(qū)的宗教活動(dòng)呈現(xiàn)快速反彈與蓬勃發(fā)展之勢(shì)，并出現(xiàn)極端勢(shì)力活動(dòng)趨于活躍，有時(shí)甚至危及國(guó)家政權(quán)和地區(qū)穩(wěn)定的情況。面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和壓力，中亞國(guó)家采取了積極應(yīng)對(duì)政策，加強(qiáng)了國(guó)家宗教事務(wù)管理工作，并取得了一定成效。

一、中亞地區(qū)宗教信仰情況概述

中亞是多民族、多宗教地區(qū)。但相較其它宗教信仰而言，中亞地區(qū)信徒最多的宗教是伊斯蘭教。因此，伊斯蘭教的歷史與現(xiàn)實(shí)發(fā)展，對(duì)于中亞地區(qū)的政治、社會(huì)、文化等諸多領(lǐng)域，影響深刻。

哈薩克斯坦：伊斯蘭教是哈薩克斯坦民眾宗教信仰中信教人數(shù)最多的宗教。2009年全國(guó)人口統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，大約70%的哈薩克斯坦人是穆斯林[1]。哈薩克人多屬伊斯蘭教遜尼派哈乃非教法學(xué)派。從地理概念上看，哈薩克斯坦是世界上最北端的穆斯林國(guó)家。在哈薩克斯坦，主要的民族成分為哈薩克族，占人口總數(shù)過(guò)半，其他一些信仰伊斯蘭教的民族包括烏茲別克族、維吾爾族和韃靼族。

土庫(kù)曼斯坦：根據(jù)2009年皮尤研究中心的報(bào)告，93.1%的土庫(kù)曼斯坦居民為穆斯林[2]。傳統(tǒng)意義的土庫(kù)曼人屬于遜尼派穆斯林。什葉派穆斯林在土庫(kù)曼斯坦的數(shù)量不多，主要為當(dāng)?shù)氐陌⑷萁撕蛶?kù)爾德人等少數(shù)族裔中有一些什葉派宗教活動(dòng)。絕大多數(shù)土庫(kù)曼人認(rèn)可自己的穆斯林身份，并將伊斯蘭視作本民族文化遺產(chǎn)的重要組成部分。也有少量土庫(kù)曼人支持宗教復(fù)興運(yùn)動(dòng)，認(rèn)為這是國(guó)家復(fù)興的重要元素。

烏茲別克斯坦：伊斯蘭教是烏茲別克斯坦居絕對(duì)統(tǒng)治地位的宗教。美國(guó)相關(guān)部門公布的材料顯示，該國(guó)穆斯林人口約占全國(guó)總?cè)丝诘?0%。而2009年皮尤研究中心的報(bào)告認(rèn)為，烏茲別克斯坦總?cè)丝谥写蠹s96.3%為穆斯林[3]。

塔吉克斯坦：塔吉克斯坦是原蘇聯(lián)國(guó)家中唯一將伊斯蘭教確定為官方宗教的國(guó)家。根據(jù)美國(guó)政府2009年公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，塔吉克斯坦98%的居民為穆斯林，包括大約95%的遜尼派和3%的什葉派穆斯林，此外還有一些蘇菲主義者。

吉爾吉斯斯坦：吉爾吉斯斯坦人口的絕大多數(shù)（86.3%）為穆斯林[4]。原蘇聯(lián)時(shí)期的統(tǒng)治使當(dāng)?shù)啬滤沽值男叛龌顒?dòng)逐漸遠(yuǎn)離現(xiàn)實(shí)。由于受薩滿教影響深刻，大多數(shù)吉爾吉斯斯坦穆斯林的宗教活動(dòng)帶有明顯薩滿遺風(fēng)。吉爾吉斯人的部落傳統(tǒng)也影響著當(dāng)?shù)氐囊了固m教信仰。

1991年中亞國(guó)家先后獨(dú)立。其后，伊斯蘭教復(fù)興成為中亞國(guó)家展現(xiàn)在國(guó)際舞臺(tái)之上的主要特征之一。時(shí)至今日，中亞地區(qū)的伊斯蘭教活動(dòng)經(jīng)歷了不同發(fā)展階段，簡(jiǎn)單劃分如下：

1.1991—1996年，伊斯蘭教全面復(fù)興階段。此階段伊斯蘭教領(lǐng)域重大事件是塔吉克斯坦的內(nèi)戰(zhàn)。內(nèi)戰(zhàn)使得塔成為中亞國(guó)家中唯一一個(gè)將伊斯蘭復(fù)興黨納入國(guó)家政黨體系的國(guó)家。伊斯蘭教依然引領(lǐng)國(guó)家主要意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域，但對(duì)于社會(huì)的破壞力并沒(méi)有如外界所預(yù)測(cè)的那樣得到加強(qiáng)。

2.1997—2004年。伴隨中亞各國(guó)伊斯蘭教的進(jìn)一步發(fā)展，宗教極端勢(shì)力開始猖狂活動(dòng)。以1999年烏茲別克斯坦連續(xù)爆發(fā)的暴力恐怖襲擊和自殺式襲擊等為發(fā)端，中亞的伊斯蘭極端主義活動(dòng)進(jìn)入武裝入侵階段。IMU1999和2000年連續(xù)攻擊導(dǎo)致中亞地區(qū)的伊斯蘭極端主義問(wèn)題成為世界關(guān)注焦點(diǎn)，也引發(fā)一系列組織暴露在世人面前。其中，除了武裝暴力的IMU外，伊扎布特成為地區(qū)大患。

3.2005年中亞地區(qū)出現(xiàn)劇烈社會(huì)動(dòng)蕩后，伴隨中亞地區(qū)內(nèi)外環(huán)境的突變，中亞伊斯蘭極端主義發(fā)展出現(xiàn)暫時(shí)偃旗息鼓的暫歇期。但更多的是在集聚能力和尋找機(jī)會(huì)，伊扎布特及其變種組織依然存在。同時(shí)，與世界各地伊斯蘭極端勢(shì)力的相互勾連，為日后形勢(shì)變化埋下伏筆。

4.2011年至今，以“中亞穩(wěn)定器”哈薩克斯坦情況突變?yōu)榇恚衼喌囊了固m極端主義發(fā)展出現(xiàn)了新的特點(diǎn)和趨勢(shì)。哈薩克斯坦出臺(tái)嚴(yán)厲法律措施，其它中亞國(guó)家也紛紛動(dòng)用法律武器進(jìn)行必要修訂以約束極端主義的發(fā)展，甚至動(dòng)用國(guó)家強(qiáng)力手段，但其長(zhǎng)期治理效果依然有待觀察。

二、中亞國(guó)家依法管理宗教事務(wù)的主要措施

依法管理宗教事務(wù)，是中亞國(guó)家應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)社會(huì)形勢(shì)變化和民眾信仰需求的重要舉措，也是應(yīng)對(duì)極端主義和恐怖主義襲擾的主要手段。綜合來(lái)看，中亞國(guó)家秉承了“堅(jiān)持”和“發(fā)展”原則，一方面積極致力于保護(hù)公民的正常宗教信仰自由權(quán)力，另一方面，則對(duì)可能危害社會(huì)未來(lái)發(fā)展和民眾身心健康的思想和組織活動(dòng)等，給予了堅(jiān)決依法打擊。

“堅(jiān)持”原則：主要體現(xiàn)為對(duì)公民正常宗教信仰自由權(quán)力的保護(hù)和對(duì)國(guó)家世俗制度的堅(jiān)定不移的支持。在中亞各國(guó)的憲法和宗教專門立法中，都突出體現(xiàn)了保障宗教教徒的合法權(quán)益，支持合法宗教活動(dòng)。國(guó)家不干涉宗教組織的宗教活動(dòng)，保護(hù)宗教組織的合法活動(dòng)自由，但同時(shí)強(qiáng)調(diào)宗教活動(dòng)必須遵守國(guó)家法律。如吉國(guó)規(guī)定：宗教組織的講經(jīng)和傳教活動(dòng)指定區(qū)域和方式，禁止不同教派異地傳教。

堅(jiān)持世俗制度是各國(guó)一貫堅(jiān)持的基本國(guó)策。中亞國(guó)家憲法中都對(duì)國(guó)家的世俗性質(zhì)給予了明確界定，確立了政教分離的基本原則，同時(shí)，也對(duì)宗教干預(yù)教育等活動(dòng)給與了嚴(yán)厲禁止，從法律上杜絕了借宗教之名侵害國(guó)家政治體制的行為。

設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)，對(duì)國(guó)家宗教事務(wù)進(jìn)行必要的管理監(jiān)督，也是各國(guó)始終堅(jiān)持的一項(xiàng)基本內(nèi)容。宗教事務(wù)管理局、伊斯蘭經(jīng)學(xué)院以及專門的審查委員會(huì)的設(shè)立等，都有助于中亞國(guó)家在鑒別“合法”與“非法”宗教信仰及其行為時(shí)，找到一個(gè)合適的平臺(tái)，給與普通民眾滿意的答復(fù)。中亞各國(guó)還沿襲了傳統(tǒng)的穆夫提制度，必要時(shí)積極發(fā)揮穆夫提的作用，同時(shí)，加大了各類宗教組織、民間機(jī)構(gòu)、協(xié)會(huì)、教育部門、社團(tuán)和研究組織及其人員的功能發(fā)揮，使上述機(jī)構(gòu)或人員在國(guó)家宗教事務(wù)管理中都能有所作為，起到良性引導(dǎo)與管理功能。

“發(fā)展”是近年來(lái)中亞國(guó)家宗教事務(wù)管理中的主旋律。這歸因于中亞國(guó)內(nèi)宗教信仰形勢(shì)的演進(jìn)與變革，也在于民眾訴求與社會(huì)管理矛盾日益凸顯，舊有的法律體系或條文無(wú)法適應(yīng)新時(shí)代的要求。在中亞國(guó)家中，哈薩克斯坦是近年來(lái)宗教相關(guān)立法活動(dòng)最為密集，相對(duì)而言手段非常綜合多樣的。吉爾吉斯斯坦則不斷效仿哈薩克斯坦的舉措，開始了法律修訂與規(guī)章出臺(tái)之旅。塔吉克斯坦與烏茲別克斯坦則在已有成果基礎(chǔ)上，不斷收緊了對(duì)宗教組織及其活動(dòng)的治理，以確保國(guó)家的世俗制度不受侵害。

1.哈薩克斯坦

哈薩克斯坦有針對(duì)性地對(duì)2011年不斷涌現(xiàn)的與宗教極端主義和暴力恐怖主義相關(guān)聯(lián)的案件、事件進(jìn)行調(diào)查，并卓有成效地加強(qiáng)了對(duì)極端主義和暴力恐怖主義的打擊。重點(diǎn)是依法治理，其次是動(dòng)員全社會(huì)力量，共同保障公民的信教自由權(quán)利，加大對(duì)正常宗教知識(shí)和宗教活動(dòng)的引導(dǎo)宣傳，鼓勵(lì)民眾參與正常宗教活動(dòng)，抵制極端化的宗教思想或行為方式。

2011年10月出臺(tái)了新的《宗教組織與宗教活動(dòng)法》。依據(jù)該法律的規(guī)定，哈薩克斯坦取締了一些未合法登記、秘密的宗教組織和慈善機(jī)構(gòu)。根據(jù)該法律要求，全國(guó)4 551個(gè)宗教機(jī)構(gòu)進(jìn)行重新登記，為期一年，結(jié)果大約3 330個(gè)機(jī)構(gòu)順利通過(guò)再登記，約占2/3。政府方面表示，再登記的目的是識(shí)別和消除不存在的或可疑的機(jī)構(gòu)。

2013年哈薩克斯坦出臺(tái)了《2014—2017打擊宗教極端主義和恐怖主義國(guó)家規(guī)劃》。根據(jù)這一規(guī)劃，哈薩克斯坦計(jì)劃2014—2017年間投入大量資金，重點(diǎn)支持通過(guò)各類媒體宣傳正確的教義、批駁錯(cuò)誤的宗教言論，阻斷宗教極端思想和恐怖主義思想的傳播和蔓延。規(guī)劃的主要目的是通過(guò)預(yù)防和消除宗教極端主義和恐怖主義威脅的方式保障公民、社會(huì)、國(guó)家的安全，通過(guò)各種方式在使民眾遠(yuǎn)離宗教極端思想的影響等方面實(shí)施綜合性行動(dòng)措施。

根據(jù)相關(guān)工作要求，哈薩克斯坦規(guī)定自2013年起，該國(guó)出版的關(guān)于宗教知識(shí)的課本中必須加入更多的介紹極端主義，包括介紹世界上主要極端主義派別、主張、活動(dòng)地點(diǎn)等內(nèi)容。1—9年級(jí)還增加了“今日宗教”的教學(xué)內(nèi)容。

在2012年12月發(fā)表的《哈薩克斯坦—2050戰(zhàn)略》中，總統(tǒng)納扎爾巴耶夫明確指出：“作為穆斯林公社的一份子我們感到驕傲。這是我們的傳統(tǒng)，但是不要忘記，我們也有世俗社會(huì)的傳統(tǒng)，因?yàn)楣_克斯坦是一個(gè)世俗國(guó)家。我們應(yīng)該樹立符合本國(guó)傳統(tǒng)和文化準(zhǔn)則的宗教意識(shí)。我們應(yīng)當(dāng)借鑒好的行為模式。我們應(yīng)當(dāng)生活在二十一世紀(jì)，而不是中世紀(jì)?！盵5]

與宗教立法有關(guān)的法律條文的訂立和對(duì)原有法律條文的修改不斷在哈薩克斯坦討論和進(jìn)行。2014年6月，哈薩克斯坦議會(huì)專門委員會(huì)又開始就一系列法律中涉及打擊恐怖主義和極端主義的修正案進(jìn)行討論。主要討論條款內(nèi)容包括：國(guó)家安全機(jī)關(guān)對(duì)已掌握的參與恐怖主義和極端主義活動(dòng)的人員承擔(dān)行政管理和監(jiān)督職責(zé)，禁止入境；恐怖主義和極端主義組織包括組織實(shí)施恐怖主義和極端主義活動(dòng)的組織、在哈薩克領(lǐng)土傳播包含恐怖主義和極端主義思想的組織；國(guó)家安全機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)法人和個(gè)人發(fā)出不允許為實(shí)施犯罪創(chuàng)造條件的正式警告，法人和個(gè)人必須無(wú)條件執(zhí)行；對(duì)傳播恐怖主義和極端主義思想、號(hào)召實(shí)施恐怖活動(dòng)的刑事犯罪的處罰年齡由16歲調(diào)低至14歲；加大對(duì)恐怖主義和極端主義活動(dòng)給予資助、協(xié)助的處罰力度。

一些案例與判決也支持了哈薩克斯坦政府依法治理宗教活動(dòng)，如對(duì)一些新型極端組織的出現(xiàn)，哈薩克斯坦政府及時(shí)通過(guò)法律形式將其納入打擊黑名單。在確立“危害國(guó)家安全罪”和“恐怖主義”行為等方面，哈薩克斯坦也堅(jiān)持了國(guó)家利益高于一切的立場(chǎng)，排斥了外界的各種反對(duì)聲音。

針對(duì)關(guān)于哈薩克斯坦公民赴敘利亞參戰(zhàn)問(wèn)題，哈方也高度重視，并采取了相應(yīng)的法律行動(dòng)，包括法院審判和有計(jì)劃召回、接受遣返者等。對(duì)于參加恐怖組織活動(dòng)和宣傳恐怖主義、極端主義的，哈薩克斯坦采取的措施非常嚴(yán)厲。

在社會(huì)層面，哈薩克斯坦也加強(qiáng)了對(duì)世俗制度的保護(hù)和對(duì)極端行為方式的治理。除前文所述針對(duì)國(guó)內(nèi)部分女性佩戴頭巾問(wèn)題的多次領(lǐng)導(dǎo)人講話外，有消息稱，哈薩克斯坦還要求登記做禮拜的大學(xué)生名單，以了解和掌握國(guó)內(nèi)年輕人做禮拜的情況。

2.吉爾吉斯斯坦

國(guó)內(nèi)局勢(shì)動(dòng)蕩導(dǎo)致吉爾吉斯斯坦成為中亞地區(qū)極端組織活動(dòng)的沃土，極端思想傳播泛濫，并向周邊地區(qū)擴(kuò)散。面對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)，吉爾吉斯斯坦政府一方面加強(qiáng)國(guó)家治理的有效性，盡力維持國(guó)家正常秩序與穩(wěn)定的社會(huì)大局，另一方面，對(duì)極端主義、恐怖主義的打擊也毫不手軟。

2014年7月，吉爾吉斯斯坦內(nèi)政部官員賈帕爾庫(kù)洛夫表示，吉宗教極端主義呈上升趨勢(shì)。僅2014年上半年吉爾吉斯斯坦就查處了181起宗教極端主義犯罪案件，逮捕了145名極端分子并沒(méi)收了5 000多份宗教極端主義宣傳材料。分析指出，在吉國(guó)南部的奧什和賈拉拉巴德以及首都比什凱克，極端組織活動(dòng)較為集中，主要的極端分子來(lái)自“伊斯蘭復(fù)興黨”[6]。

關(guān)于吉爾吉斯斯坦公民參與敘利亞內(nèi)戰(zhàn)的報(bào)道也時(shí)有所聞。2014年2月，吉爾吉斯斯坦國(guó)家安全委員會(huì)破獲了在該國(guó)境內(nèi)策劃恐怖襲擊的武裝分子團(tuán)伙，這些武裝分子在敘利亞國(guó)際恐怖基地受到了培訓(xùn)。特別行動(dòng)逮捕了6名吉國(guó)奧什州居民，這些人已經(jīng)依據(jù)國(guó)家法律，給予刑事立案[7]。根據(jù)吉方統(tǒng)計(jì)，該國(guó)目前還有近80名宗教極端分子加入了敘利亞非法武裝組織，其中10名女性。未來(lái)不排除這些人返回吉爾吉斯斯坦從事招募活動(dòng)和實(shí)施恐怖襲擊[6]。

2014年5月20日，吉爾吉斯斯坦召集了一批宗教學(xué)者和伊斯蘭問(wèn)題專家，就打擊宗教領(lǐng)域的極端化問(wèn)題，舉行了座談會(huì)。會(huì)上大家討論了極端主義、圣戰(zhàn)和敘利亞內(nèi)戰(zhàn)，以及伊瑪目在宣講宗教思想時(shí)的作用等眾多與吉爾吉斯斯坦伊斯蘭教發(fā)展有關(guān)的突出問(wèn)題，努力尋找極端化產(chǎn)生的根源和解決問(wèn)題的途徑。與會(huì)者認(rèn)為極端化過(guò)程是異類學(xué)說(shuō)盛行導(dǎo)致傳統(tǒng)價(jià)值觀改變后形成的結(jié)果。

吉爾吉斯穆斯林事務(wù)局官方網(wǎng)站4月17日刊發(fā)穆夫提教令，呼吁吉爾吉斯年輕人不要參與敘利亞內(nèi)戰(zhàn)。

受哈薩克斯坦示范作用影響，吉爾吉斯斯坦也在討論修改國(guó)內(nèi)《宗教組織與宗教活動(dòng)法》并制定行動(dòng)規(guī)劃。目前施行的法律條文為2008年版本，但2012年進(jìn)行過(guò)增補(bǔ)和修訂。此外，吉爾吉斯斯坦還有專門的《宗教教育與宗教學(xué)校法》，是對(duì)《宗教組織與宗教活動(dòng)法》的有效補(bǔ)充。

3.塔吉克斯坦

塔吉克斯坦是中亞國(guó)家中伊斯蘭教信仰較為獨(dú)特的一個(gè)國(guó)家。伊斯蘭復(fù)興黨作為合法政黨存在并加入到國(guó)家政權(quán)架構(gòu)之中，同時(shí)，該國(guó)分布各地的不同教派與組織也對(duì)國(guó)家權(quán)力分割發(fā)揮重大影響。在宗教行為與宗教活動(dòng)等方面，塔吉克人也受到外部世界，如伊朗、中東等地的影響，因此，對(duì)宗教事務(wù)進(jìn)行有效治理是國(guó)家生活中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，近年來(lái)不斷得到強(qiáng)化，趨于嚴(yán)厲。

塔吉克斯坦的《信仰自由與宗教組織法》經(jīng)過(guò)多次修訂，最新版本為2008年1月公布。從修訂的結(jié)果看，在保障公民宗教信仰自由的同時(shí)，對(duì)相關(guān)活動(dòng)的治理更加嚴(yán)格。政府還通過(guò)對(duì)教育、反恐等領(lǐng)域的管理，加大了對(duì)國(guó)家宗教事務(wù)的掌控力度。根據(jù)塔吉克斯坦2009年頒布的法律規(guī)定，所有未在國(guó)家機(jī)關(guān)登記的宗教活動(dòng)都是非法的，禁止進(jìn)行私人宗教教育并限制清真寺數(shù)量和規(guī)模。2011年又頒布一部法律規(guī)定，禁止未成年人參與有組織的宗教活動(dòng)，也就是說(shuō)，未滿18歲的人不得進(jìn)入清真寺。有觀點(diǎn)認(rèn)為，對(duì)宗教傳播的過(guò)度限制反而促使年輕人從溫和的伊斯蘭教轉(zhuǎn)向了更激進(jìn)的組織[8]。

作為中亞地區(qū)宗教氛圍最濃厚的國(guó)家，塔吉克斯坦國(guó)內(nèi)的清真寺數(shù)量是中亞國(guó)家中最多的。外界認(rèn)為，塔總統(tǒng)拉赫蒙本欲借助宗教勢(shì)力鞏固自己的執(zhí)政地位，但近來(lái)塔伊斯蘭教發(fā)展勢(shì)頭有失控趨勢(shì)，塔最大的反對(duì)黨“伊斯蘭復(fù)興黨”成為中亞地區(qū)唯一合法的伊斯蘭政黨，拉赫蒙為避免局勢(shì)失控，開始加強(qiáng)對(duì)宗教領(lǐng)域的控制，出臺(tái)了一系列限制措施。這種對(duì)公開傳教的限制促使年輕人轉(zhuǎn)向地下教派，特別是那些在互聯(lián)網(wǎng)上積極活動(dòng)的宗教組織，這樣他們就很有可能被極端組織招募。塔反對(duì)黨“伊斯蘭復(fù)興黨”也對(duì)國(guó)內(nèi)的伊斯蘭極端化勢(shì)頭感到擔(dān)憂。該黨哈特隆州分部負(fù)責(zé)人阿福扎里表示，“現(xiàn)在很多年輕人的精神需求在合法的組織和政黨那里得不到滿足，他們只好轉(zhuǎn)向非法宗教組織”[8]。

2012年6月，塔吉克斯坦議會(huì)下院以絕對(duì)多數(shù)票通過(guò)了《國(guó)家行政處罰條例》修正案，禁止塔公民與外國(guó)宗教組織非法接觸。根據(jù)該修正案，塔吉克斯坦公民和宗教團(tuán)體與外國(guó)宗教組織的接觸必須經(jīng)政府有關(guān)部門批準(zhǔn)。如果塔公民計(jì)劃到境外的宗教學(xué)校讀書，需先在國(guó)內(nèi)申報(bào)。擅自與外國(guó)宗教組織取得聯(lián)系的塔宗教團(tuán)體將被課以1 200至1 600索莫尼（約合250至340美元）罰款，擅自離境到國(guó)外宗教學(xué)校讀書的塔公民將被課以2 000至4 000索莫尼（約合420至840美元）罰款。上述修正案正是處于打擊宗教極端主義和維護(hù)世俗政權(quán)需要而通過(guò)的。近年來(lái)，類似涉及宗教活動(dòng)的法案和規(guī)定在塔吉克斯坦不斷實(shí)施[9]。

要求海外學(xué)經(jīng)人員回國(guó)和監(jiān)管與境外宗教組織聯(lián)系，成為近年來(lái)塔吉克斯坦拉赫蒙政府努力治理國(guó)內(nèi)宗教事務(wù)的主要方式之一。2010年8月25日拉赫蒙總統(tǒng)視察南部靠近阿富汗邊界地區(qū)的一個(gè)紡織廠時(shí)曾講話指出，國(guó)內(nèi)有許多家長(zhǎng)把自己的孩子送到國(guó)外一些宗教學(xué)校讀書，這種情況應(yīng)該立即改變。他說(shuō)，國(guó)外許多宗教學(xué)校根本不是宗教學(xué)校，教授的不是知識(shí)，而是極端意識(shí)形態(tài)和思想。為此，“我非常擔(dān)心，這些孩子從宗教學(xué)校學(xué)成后回國(guó)會(huì)成為恐怖分子。為防止極端勢(shì)力滲透到塔吉克斯坦境內(nèi)，所有家長(zhǎng)應(yīng)把目前在國(guó)外宗教學(xué)校讀書的孩子召回國(guó)”[10]。此后，塔吉克斯坦開始大規(guī)模召回國(guó)外宗教教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)的留學(xué)生。當(dāng)年已經(jīng)從埃及召回了約200名在當(dāng)?shù)刈诮探逃龣C(jī)構(gòu)留學(xué)的大學(xué)生和中學(xué)生，并計(jì)劃將另外約500名留學(xué)生返回塔吉克斯坦。根據(jù)各種來(lái)源的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在埃及著名的“阿里阿茲哈爾”伊斯蘭大學(xué)留學(xué)的塔吉克斯坦留學(xué)生有500至2 000人。

塔吉克人將孩子送出國(guó)學(xué)習(xí)宗教知識(shí)，主要是由于國(guó)內(nèi)相關(guān)教育條件不足，更重要的是，在國(guó)外接受宗教教育可以不用付費(fèi)，這對(duì)于相對(duì)收入非常有限的塔吉克人而言具有吸引力。阿拉伯國(guó)家政府或者一些伊斯蘭非政府組織會(huì)承擔(dān)他們的生活和學(xué)習(xí)費(fèi)用,這一狀況也導(dǎo)致一些并不信教的家庭將子女送出去學(xué)習(xí)伊斯蘭教基礎(chǔ)知識(shí)[11]。

2013年5月24日，在慶祝塔吉克斯坦青年節(jié)活動(dòng)中，塔吉克斯坦總統(tǒng)拉赫蒙發(fā)表演說(shuō)，明確指出極端主義和宗教狂熱主義是無(wú)知的源頭，其結(jié)果只會(huì)給塔吉克斯坦及其人民帶來(lái)苦難，對(duì)國(guó)家和社會(huì)健康發(fā)展造成嚴(yán)重阻礙。為幫助這些誤入歧途的年輕人回歸正道，需要政府相關(guān)部門采取措施，尤其是這些年輕人的家長(zhǎng)應(yīng)高度關(guān)注提高孩子教育水平的問(wèn)題，應(yīng)該向他們灌輸愛國(guó)主義思想、教育他們學(xué)會(huì)包容并擁有人道主義精神。

研究表明，貧窮和失業(yè)迫使一些塔吉克斯坦年輕人參加極端組織，有些到國(guó)外宗教學(xué)校學(xué)習(xí)的塔吉克斯坦年輕人也加入了極端組織。據(jù)塔吉克斯坦官方數(shù)據(jù)，2012年塔安全部門抓獲了150名極端組織成員[12]。

對(duì)極端組織的管理和打擊也是塔吉克斯坦近年來(lái)不斷強(qiáng)化的一項(xiàng)宗教法制化工作。2011年塔吉克斯坦政府的極端組織黑名單中，除了耳熟能詳?shù)囊恍┑貐^(qū)極端組織在內(nèi)外，還包括塔吉克斯坦特有的薩拉菲與安索魯魯。這一名單還在根據(jù)塔國(guó)內(nèi)極端組織活動(dòng)進(jìn)行不斷更新調(diào)整。早在2009年塔吉克斯坦最高司法機(jī)構(gòu)就宣布禁止薩拉菲的活動(dòng)、禁止其在國(guó)內(nèi)介紹和傳播相關(guān)宗教材料。據(jù)悉，薩拉菲組織集合了塔吉克斯坦主要的反對(duì)派力量，被塔宗教當(dāng)局視作強(qiáng)大的威脅，被認(rèn)為有能力達(dá)到分裂社會(huì)的目的。薩拉菲的思想被認(rèn)為有可能導(dǎo)致穆斯林之間的沖突或分裂，煽動(dòng)民眾不滿，“隨時(shí)可能掀起一場(chǎng)推翻現(xiàn)秩序的斗爭(zhēng)”。塔吉克斯坦的薩拉菲成員大約有1 000名，其領(lǐng)導(dǎo)人號(hào)稱有2 000人[13]。

塔吉克斯坦通過(guò)《宗教組織和宗教活動(dòng)法》、《反恐法》，以及類似憲法、教育法等，加大了對(duì)國(guó)家宗教事務(wù)的管理力度，有效改善了近年來(lái)塔吉克斯坦境內(nèi)環(huán)境，制約了極端主義和恐怖主義的猖獗活動(dòng)。2011和2012年兩次大規(guī)模軍事清剿行動(dòng)也打擊了國(guó)內(nèi)極端組織和恐怖組織的行動(dòng)能力，對(duì)于國(guó)家秩序的恢復(fù)有積極作用。

針對(duì)宗教人士的管理也得到加強(qiáng)。2013年7月，拉赫蒙總統(tǒng)在會(huì)見宗教界代表時(shí)稱，2012年，有50名哈吉涉嫌犯罪，其中大多數(shù)涉嫌販毒，部分涉嫌從事偽宗教活動(dòng)。

4.烏茲別克斯坦

烏茲別克斯坦是中亞地區(qū)的人口大國(guó)，也是中亞地區(qū)伊斯蘭教信仰傳統(tǒng)悠久、底蘊(yùn)深厚的國(guó)家。1999年2月塔什干爆炸事件及1999—2000年間烏茲別克斯坦伊斯蘭運(yùn)動(dòng)給地區(qū)安全帶來(lái)極大威脅后，烏總統(tǒng)卡里莫夫就對(duì)伊斯蘭極端主義滲透采取了嚴(yán)格警戒措施，并將打擊“三股勢(shì)力”列為國(guó)家重要工作任務(wù)和對(duì)外合作內(nèi)容。上海合作組織反恐中心在烏茲別克斯坦的確立更堅(jiān)定了烏打擊宗教極端勢(shì)力的信心和決心。近年來(lái)，雖然各種小型恐怖襲擊事件在烏茲別克斯坦各地偶有發(fā)生，但總體上國(guó)家的穩(wěn)定與社會(huì)安全形勢(shì)已基本得到保障。

烏茲別克斯坦有獨(dú)立的《宗教自由與宗教組織法》，同時(shí)，根據(jù)憲法的相關(guān)規(guī)定，公民的宗教信仰自由權(quán)力、對(duì)國(guó)家世俗制度與政教分離的原則要求、世俗教育與宗教相分離原則等，得到明確和保護(hù)。在實(shí)際工作中，烏茲別克斯坦還通過(guò)一系列規(guī)定（甚至不成文的要求）對(duì)國(guó)家宗教事務(wù)進(jìn)行有效管理，其保護(hù)世俗制度、防范宗教極端勢(shì)力滲透與影響的措施集中在日常生活的各個(gè)領(lǐng)域。政府不斷通過(guò)檢查和警察制度確保上述內(nèi)容得以嚴(yán)格貫徹落實(shí)。近年來(lái)，由于在烏的土耳其人及其活動(dòng)被發(fā)現(xiàn)并被認(rèn)為隱藏了宗教極端主義思潮，烏茲別克斯坦政府對(duì)在烏的土耳其人采取了十分嚴(yán)厲乃至苛刻的政策，導(dǎo)致一定規(guī)模的土耳其人撤離。

在烏茲別克斯坦首都塔什干的主要街區(qū)，包括宗教名勝地，很少看到一身黑色長(zhǎng)袍或蒙面紗、戴頭巾的現(xiàn)象。當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)自己的穆斯林身份并不否認(rèn)，卻也并不主張宗教生活干預(yù)世俗社會(huì)政治制度。他們認(rèn)為這兩方面內(nèi)容是互不干擾的，前者屬個(gè)人隱私，后者是社會(huì)公共意識(shí)。穆斯林可以在必要的、合適的時(shí)候去做禮拜，但卻不能因?yàn)樽约菏悄滤沽值纳矸荻缮嫫渌说拇┐?、飲食、生活方式等。保護(hù)世俗化制度已經(jīng)成為許多烏茲別克人共同的觀念。

自20世紀(jì)末本世紀(jì)初加大對(duì)宗教極端主義和恐怖主義打擊力度以來(lái)，烏茲別克斯坦總體控局良好，國(guó)內(nèi)宗教事務(wù)管理成效顯著。依法對(duì)非法宗教組織及其成員的活動(dòng)進(jìn)行宣判或管理，是烏茲別克斯坦的重要經(jīng)驗(yàn)。2013年7月21日，塔什干州布拉依區(qū)法院7月21日以非法宗教組織、危害社會(huì)安全和秩序、走私的罪名判處6名參加瓦哈比組織人員2—6年不等的刑期。同月，塔什干最大的日用品批發(fā)市場(chǎng)奇蘭扎爾市場(chǎng)宣布嚴(yán)厲禁止出售遮蓋面部的頭巾。執(zhí)行機(jī)關(guān)在例行檢查中發(fā)現(xiàn)40名帶面紗的婦女后，下令該市場(chǎng)禁止銷售這種面紗，只能出售符合世俗穿著標(biāo)準(zhǔn)的服裝。2009年起，私自出售面紗者將被處15日拘留和收入所得5—10倍罰款；2012年起禁止在市場(chǎng)出售面紗。

5.土庫(kù)曼斯坦

土庫(kù)曼斯坦憲法規(guī)定了宗教信仰自由的基本政策，但作為國(guó)家絕大多數(shù)民眾普遍信仰的伊斯蘭教，政府的管理依然非常嚴(yán)格，對(duì)一切宗教活動(dòng)和宗教場(chǎng)所，如清真寺、伊斯蘭教育和朝覲等，都進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定。例如，由于擔(dān)心出國(guó)朝覲人員多了可能引進(jìn)危險(xiǎn)的思潮，破壞國(guó)家穩(wěn)定，土庫(kù)曼斯坦2010年只派遣了一架免費(fèi)客機(jī)搭載188名朝覲者前往沙特。土庫(kù)曼斯坦對(duì)青少年的宗教教育加以嚴(yán)格限制，所有伊瑪目必須由官辦伊斯蘭經(jīng)學(xué)院培養(yǎng)，不許出國(guó)學(xué)習(xí)。政府機(jī)構(gòu)中設(shè)有一個(gè)宗教事務(wù)管理局，各地有其直系機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)宗教活動(dòng)進(jìn)行管理。在土庫(kù)曼斯坦，所有朝覲者都需要經(jīng)過(guò)安全部門嚴(yán)格的政治審查[14]。

在周邊國(guó)家的帶動(dòng)和國(guó)內(nèi)極端勢(shì)力活動(dòng)的壓力之下，土庫(kù)曼斯坦也開始對(duì)國(guó)家沿襲已久的《宗教信仰和宗教組織法》進(jìn)行相關(guān)條款的修改。2014年5月16日，別爾德穆哈梅多夫總統(tǒng)簽署關(guān)于對(duì)《宗教信仰和宗教組織法》部分條款修改的法案，主要涉及內(nèi)容為確定國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)宗教組織或人員從境外獲取的援助及使用情況實(shí)施監(jiān)管的職權(quán)。修正法案第15條第2部分“宗教組織有義務(wù)按程序向土庫(kù)曼斯坦宗教事務(wù)部報(bào)告根據(jù)境外組織的援助項(xiàng)目和方案而獲得的資金和物質(zhì)援助情況”修改為“宗教組織或其成員必須向土庫(kù)曼斯坦宗教事務(wù)部登記報(bào)告獲得境外無(wú)償技術(shù)、資金、人文援助和擔(dān)保的情況，包括所獲項(xiàng)目和方案援助的逐步實(shí)施和最終落實(shí)情況的報(bào)告”。第25條第六部分“財(cái)政和稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)監(jiān)督宗教組織的資金來(lái)源、應(yīng)納稅數(shù)額及合法收費(fèi)情況”，修改為“土庫(kù)曼斯坦宗教事務(wù)部為土庫(kù)曼斯坦法定國(guó)家機(jī)關(guān)，全權(quán)負(fù)責(zé)打擊通過(guò)犯罪途徑取得的洗錢活動(dòng)；如果從境外無(wú)償技術(shù)、資金和人文援助項(xiàng)目和方案所獲得援助的數(shù)額高于或低于宗教組織或其成員報(bào)告的數(shù)目，則以資助恐怖主義開展調(diào)查”。

三、未來(lái)前景

中亞國(guó)家依法加強(qiáng)對(duì)國(guó)家宗教事務(wù)的管理，是對(duì)國(guó)家獨(dú)立20年后情況變化的一種政策調(diào)整，也表明當(dāng)前國(guó)內(nèi)外情勢(shì)的風(fēng)云突變，給中亞國(guó)家的治理和意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)帶來(lái)的嚴(yán)重沖擊。很顯然，僅僅是中亞國(guó)家不可能產(chǎn)生出如此眾多的宗教信仰和管理問(wèn)題，要解決這些問(wèn)題也不大可能依靠中亞國(guó)家一己之力來(lái)完成，周邊形勢(shì)和環(huán)境變化對(duì)中亞的影響巨大。

中亞各國(guó)目前管理宗教事務(wù)的重點(diǎn)集中在幾個(gè)方面：

首先，防范境外思想滲透，對(duì)外國(guó)人在國(guó)內(nèi)的宗教活動(dòng)給與嚴(yán)格限制。這種限制通過(guò)修改有關(guān)法律規(guī)定得到很好落實(shí)，在哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦等國(guó)家，都通過(guò)類似措施，有效制止了一段時(shí)期以來(lái)境外組織為所欲為、大肆活動(dòng)的狀態(tài)。用納扎爾巴耶夫的話說(shuō)，“我們必須在自己的國(guó)家里整頓宗教秩序”。

其次，制止社會(huì)生活的日趨伊斯蘭化。包括對(duì)禮拜場(chǎng)所的限定和婦女佩戴宗教服飾的規(guī)定等，都開始出現(xiàn)在中亞國(guó)家宗教事務(wù)管理的工作范疇中。在政府和教育機(jī)構(gòu)、公共場(chǎng)所等，上述行為都可能違背了世俗化制度的要求，不被許可。

再次，對(duì)宗教經(jīng)濟(jì)來(lái)源的控制與管理。土庫(kù)曼斯坦、吉爾吉斯斯坦等國(guó)家，都對(duì)宗教組織的經(jīng)濟(jì)來(lái)源實(shí)行嚴(yán)格控制措施，不允許國(guó)家財(cái)政向宗教組織和宗教活動(dòng)提供經(jīng)費(fèi)。

第四，對(duì)網(wǎng)絡(luò)的管控力度明顯加強(qiáng)。哈薩克斯坦繼2011年9月屏蔽了51個(gè)宣傳宗教極端主義和恐怖主義的境外網(wǎng)站后[15]，又陸續(xù)采取了同樣措施，而對(duì)網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)管從未停歇或放松。

最后，堅(jiān)決制止和取締非法宗教活動(dòng)，包括召回海外學(xué)經(jīng)人員、追返赴敘利亞參戰(zhàn)者、打擊地下講經(jīng)與習(xí)武等。對(duì)發(fā)放傳單或印制非法宣傳品、傳播非法音像制品等行為，也給予嚴(yán)厲打擊和堅(jiān)決取締。

面對(duì)宗教極端主義和暴力恐怖活動(dòng)合流之勢(shì)，中亞國(guó)家也加強(qiáng)了反恐立法和相應(yīng)打擊力度。在獨(dú)立之初已有的反恐立法基礎(chǔ)上，中亞國(guó)家不斷根據(jù)情況變化，調(diào)整反恐政策。通過(guò)積極參與國(guó)際社會(huì)的相關(guān)組織活動(dòng)，既可以提高中亞國(guó)家應(yīng)對(duì)暴力恐怖活動(dòng)的能力和措施，也有助于加強(qiáng)中亞與世界各國(guó)在安全穩(wěn)定方面的合作。

一個(gè)基本判斷是，中亞的宗教事務(wù)管理調(diào)整才剛剛開始，考慮到周邊形勢(shì)和當(dāng)前國(guó)際環(huán)境，未來(lái)前景依然存在一定壓力。中亞地區(qū)的恐怖主義與極端主義勢(shì)力根深蒂固，有著強(qiáng)烈的本土化適應(yīng)力和應(yīng)變力，非常不利于徹底打擊或治理。