充分發(fā)揮群團組織在區(qū)域化黨建中的作用

[摘要]根據(jù)中央黨的群團工作會議和習(xí)近平總書記重要講話精神，在深化群團改革的大背景下，上海市徐匯區(qū)工青婦組織制訂了群團改革實施細(xì)則并深入推進(jìn)。改革措施聚焦“怎樣增強群團組織的吸附力和職工群眾的感受度”，探討如何在區(qū)域化黨建中更好地發(fā)揮群團組織作用。徐匯區(qū)總工會、團區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)組成聯(lián)合課題組，就發(fā)揮群團組織在區(qū)域化黨建中的作用問題開展了專題調(diào)研，指出了群團工作中的突出問題，提出優(yōu)化群團組織在區(qū)域化黨建中發(fā)揮作用的有效途徑。

[關(guān)鍵詞]群團組織；區(qū)域化黨建；聯(lián)動

[中圖分類號] D262 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009-928x（2018）01-0039-03

2016年以來，上海市徐匯區(qū)工青婦組織根據(jù)區(qū)委統(tǒng)一部署，制訂了群團改革實施細(xì)則并深入推進(jìn)。黨建帶群建、群建服務(wù)黨建，在區(qū)域化黨建中更好地發(fā)揮群團組織作用，成為需要著力研究的課題。徐匯區(qū)總工會、團區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)組成聯(lián)合課題組，就發(fā)揮群團組織在區(qū)域化黨建中的作用展開了專題調(diào)研。

一、區(qū)域化黨建對群團組織作用發(fā)揮提出了新要求

與傳統(tǒng)的“單位黨建”或社區(qū)黨建相比，區(qū)域化黨建更具有地域性、開放性、整合性的特點。因此，在區(qū)域化黨建的大背景下，群團組織的作用發(fā)揮也面臨著新的要求和挑戰(zhàn)。首先，群團工作的政治性、先進(jìn)性、群眾性要求，決定了工青婦組織要自覺融入?yún)^(qū)域化黨建，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持服務(wù)黨建，堅持服務(wù)群眾，盡最大努力把群眾組織起來，團結(jié)在黨組織周圍。要強化教育引導(dǎo)工作，善于把黨的語言“翻譯”成群眾語言，把黨的路線方針政策化為群眾的自覺行動，為改革發(fā)展穩(wěn)定建功立業(yè)。其次，工會組織要將參與勞動關(guān)系協(xié)調(diào)作為工作的主線，關(guān)心職工的就業(yè)、工資、保障等。要加強勞動關(guān)系預(yù)警、調(diào)處、化解機制建設(shè)，把勞動關(guān)系矛盾化解在萌芽，化解在基層。對于群體性勞資糾紛事件，黨組織應(yīng)支持工會大膽工作，敢于維權(quán)，善于維權(quán)。工青婦群團組織應(yīng)積極主動地在促進(jìn)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定中發(fā)揮作用，保證社區(qū)區(qū)域的和諧發(fā)展。第三，服務(wù)群眾、幫助群眾解決后顧之憂是工青婦組織的主要職能，也是群團組織增強凝聚力、吸引力的重要抓手。區(qū)域化黨建的一個重要目標(biāo)和舉措，就是加強黨的服務(wù)群眾的功能和作用。作為黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，工青婦群團組織理應(yīng)在服務(wù)群眾方面發(fā)揮更有效的作用。第四，區(qū)域化黨建與社會治理創(chuàng)新具有內(nèi)在的緊密聯(lián)系。從相當(dāng)程度上說，區(qū)域化黨建是適應(yīng)社會治理創(chuàng)新而提出的一項戰(zhàn)略對策，而社會治理創(chuàng)新的提出，依據(jù)的是社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整轉(zhuǎn)型。工青婦群團組織都負(fù)有組織各自群眾參與社會管理的職能，這一職能在加強區(qū)域化大黨建的背景下，得到進(jìn)一步的凸現(xiàn)。

二、根據(jù)區(qū)域化黨建的要求，著力解決群團工作中的突出問題

（一）群團組織建設(shè)問題。近年來，在區(qū)委和各級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)重視下，工青婦的組織建設(shè)取得明顯進(jìn)展。群團組織在徐匯區(qū)黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位、社區(qū)基本做到了全覆蓋，但是，在“兩新”組織中覆蓋率不夠高。在建會思路上存在為建會而建會，重有型組織建立，輕組織作用發(fā)揮，重與企業(yè)主溝通，輕與職工群眾聯(lián)系等問題，沒有確立圍繞職工建會、辦會的思想，工會組織體系和職工入會方式創(chuàng)新不夠，既存在部分職工“入會難”又存在“被入會”的現(xiàn)象?！皟尚隆比簣F組織因人員流動性大等原因，開展工作不夠正常。婦聯(lián)組織雖然在社區(qū)覆蓋面較全，掛了牌子，但吸引力不夠。區(qū)域性、行業(yè)性群團組織基礎(chǔ)比較薄弱，活力不足。

（二）群團干部隊伍和積極分子隊伍建設(shè)問題。在積極推進(jìn)區(qū)域化黨建，不斷加強社會治理的大背景下，徐匯區(qū)各級黨組織對群團干部隊伍建設(shè)越來越重視，加強了群團干部隊伍建設(shè)。但是，群團干部隊伍建設(shè)方面存在的問題也是明顯的，工青婦基層隊伍建設(shè)相對薄弱，干部隊伍配備呈倒金字塔，有效覆蓋面不足，特別是體制外的工青婦組織干部隊伍覆蓋問題更加明顯，在橫向其他領(lǐng)域存在死角，甚至盲區(qū)。與專職群團干部相比，群團積極分子隊伍的建設(shè)現(xiàn)狀不容樂觀?；鶎尤簣F干部的兼職化和群團活動的業(yè)余化，以及職工興趣的多元化，都要求群團組織必須有一支人數(shù)龐大、熱心于群團活動、在群眾中有一定號召力和組織能力的積極分子隊伍。

（三）群團組織作風(fēng)建設(shè)問題。習(xí)近平在中央黨的群團工作會議上尖銳指出，群團組織存在機關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化問題，要害是脫離群眾。事實確實如此，比如，沒有建立密切聯(lián)系群眾的日常性制度，很少深入一線聽取群眾意見和呼聲，很難全面了解掌握群眾的真實想法，缺乏與群眾的共同語言。組織活動基本采取自上而下搞布置，缺乏讓群眾唱主角的意識，缺乏組織廣大職工參與的自覺要求，缺乏聽取職工評價反饋的制度機制。服務(wù)群眾的工作還需強化針對性、強化精細(xì)化，群團組織各自的特色不鮮明。另外，服務(wù)群眾與教育吸引群眾的有機結(jié)合也需進(jìn)一步強化，既要幫助群眾排憂解難，又要讓群眾通過實實在在的幫助，感受黨和政府以及群團組織的關(guān)心與溫暖，自覺聽黨話、跟黨走。

（四）群團組織的陣地建設(shè)問題。工青婦資源整合尚不到位。一是工作陣地整合不強。根據(jù)市婦聯(lián)要求，在全區(qū)307個居民區(qū)、135所中小幼、20家醫(yī)院、3個女子清道班、4個“兩新”組織、3個商務(wù)樓宇以及教育婦工委、檢察院婦工委、律師界婦聯(lián)掛牌成立了婦女之家，并倡導(dǎo)一室多用，形成共建共贏的局面。然而，在區(qū)總工會的“媽咪小屋”在全區(qū)各“兩新”組織、商務(wù)樓宇全面開花的同時，區(qū)婦聯(lián)并未能做到同步覆蓋婦女之家，造成了婦聯(lián)服務(wù)無法及時跟進(jìn)的局面。二是工作融合度不高。由于總工會、團委、婦聯(lián)三家都是群團組織，在工作內(nèi)容上有一定的共性與交叉點，增添基層工作負(fù)擔(dān)，難免造成資源的重復(fù)使用與浪費，存在重復(fù)購買同類型的或相類型的社會服務(wù)項目的現(xiàn)象。以區(qū)總工會和區(qū)婦聯(lián)為例，在對于在職女性的服務(wù)、維權(quán)上，兩個部門的工作內(nèi)容有交叉，卻始終各自為政，未能有效整合，共同開展服務(wù)。三是信息化服務(wù)碎片化。云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，已經(jīng)深深地影響著我們每一個人的生活方式，工青婦組織都開通了微博、微信公眾號，網(wǎng)上服務(wù)平臺提供信息的質(zhì)量、服務(wù)內(nèi)容的重復(fù)浪費、信息的及時更新手段、新媒體的管理等還跟不上群眾需求，未能實現(xiàn)對工青婦群體的有效凝聚、引導(dǎo)和服務(wù)。

三、抓住機遇，勇于創(chuàng)新實踐，充分發(fā)揮群團組織在區(qū)域化黨建中的作用

（一）不斷擴大群團組織建設(shè)的覆蓋面。一是扎實開展群團組織實體覆蓋。工會組織的主陣地在企事業(yè)單位，共青團組織的主陣地在社區(qū)和學(xué)校，婦聯(lián)組織的主陣地在社區(qū)家庭。當(dāng)前，要加強對商務(wù)樓宇、園區(qū)和建設(shè)工地等職工群眾聚集地的組建工作。要堅持在夯實基層的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新群團組織形式，向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、家政服務(wù)等新領(lǐng)域、新階層組織體系延伸。要加大對非公有制企業(yè)和小、遠(yuǎn)、散群團組織小微企業(yè)等組建力度。要運用互聯(lián)網(wǎng)等新手段吸附職工群眾入會，推進(jìn)網(wǎng)上共青團、電子團員證等建設(shè)。要進(jìn)一步健全群團基層組織網(wǎng)絡(luò)，靈活設(shè)置基層群團組織，形成縱橫交錯、條塊結(jié)合、結(jié)構(gòu)合理、功能完備的基層群團組織網(wǎng)絡(luò)，最大限度地發(fā)展壯大黨的群團組織體系。

二是大力推進(jìn)群團組織工作覆蓋。重點加強新興領(lǐng)域職工、青年和婦女群眾集聚的樓宇、園區(qū)和重大項目建設(shè)工地的群團工作覆蓋，通過建立基層服務(wù)站點，加強“職工之家”“青年中心”“婦女之家”建設(shè)，引入社會組織等方式，建立靈活的組織聯(lián)系和工作載體。積極推動具備條件的非公有制企業(yè)、社會組織建立群團組織，對暫不具備成立條件的，通過區(qū)域化群團工作實現(xiàn)對新興領(lǐng)域白領(lǐng)職工、農(nóng)民工、青年群體和婦女群體的工作覆蓋和活動覆蓋。通過不斷創(chuàng)新基層群團組織工作方式、豐富活動內(nèi)容，不斷擴大對尚未成立群團組織的小微企業(yè)等“兩新”組織的工作覆蓋，切實增強基層群團組織的凝聚力。

三是積極探索群團組織網(wǎng)絡(luò)覆蓋。習(xí)近平總書記多次強調(diào)：“網(wǎng)絡(luò)已是意識形態(tài)斗爭的主戰(zhàn)場?！币槕?yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時代群眾分布新趨勢和群眾需求新特點，以“徐匯工會”“徐匯團青在線”和“徐匯女性”等群團微信公眾號為主要抓手，加強群團新媒體工作平臺建設(shè)，使之成為群團組織的管理平臺、政策權(quán)益的發(fā)布平臺、凝聚群眾的服務(wù)平臺、正面輿論的宣傳平臺。要進(jìn)一步整合線上線下服務(wù)資源，建立健全網(wǎng)絡(luò)工作新機制，建設(shè)一支“互聯(lián)網(wǎng)+”群團工作隊伍。要運用群眾喜愛的話語體系、表達(dá)方式和時尚元素，擴大群團組織的網(wǎng)絡(luò)覆蓋，提升群團組織的影響力和吸附力。

（二）切實增強黨組織和群團之間工作的融合度。一是不斷完善黨群共建工作格局。依托區(qū)域黨建促進(jìn)會，以項目為依托，以活動為紐帶，推動區(qū)域單位協(xié)作聯(lián)動和區(qū)域資源共享。在成立區(qū)域黨建促進(jìn)會青年工作專委會等區(qū)域化群建的基礎(chǔ)上，促進(jìn)區(qū)屬區(qū)域群團組織聯(lián)手聯(lián)動，探索建立區(qū)域黨建促進(jìn)會群團工作專委會，統(tǒng)籌推進(jìn)開放共享的區(qū)域化群建共建聯(lián)建機制，吸引各類區(qū)域單位共同參與群團建設(shè)。以區(qū)黨建信息化平臺為基礎(chǔ)，以服務(wù)基層為核心，加強黨建和群建信息化資源的優(yōu)化整合和互聯(lián)互通，形成線上線下服務(wù)的聯(lián)動機制。打破條塊分割，細(xì)化合作項目，形成“組織共建、資源共享、服務(wù)共推、干部共育”的工作格局。

二是大力推進(jìn)群團組織有效聯(lián)動。在黨建群建共建融合的基礎(chǔ)上，加強群團組織之間協(xié)作，避免工作內(nèi)容重疊、力量重復(fù)，推動群團組織決策聯(lián)動、工作聯(lián)動、服務(wù)聯(lián)動，建立健全區(qū)級和街鎮(zhèn)兩個層面群團工作常態(tài)化聯(lián)席會議制度。整合群團工作中內(nèi)容相同或相近的干部培訓(xùn)、權(quán)益維護、幫困送溫暖、生活類交友服務(wù)等項目，統(tǒng)一策劃，共同行動。在基層群團服務(wù)站點建設(shè)中，打破傳統(tǒng)的項目運作模式，同步推進(jìn)工青婦服務(wù)項目、服務(wù)資源落地。拆除橫亙在內(nèi)外體制活動難統(tǒng)一的籬藩，發(fā)揮非公有制群團組織開展工作比較靈活的優(yōu)勢，推動二者交流互動、優(yōu)勢互補，創(chuàng)造條件，形成一體化聯(lián)動的良好氛圍。

（三）大力推進(jìn)群團工作品牌化建設(shè)。一是抓實培育群團工作品牌。牢牢把握為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢而奮斗的時代主題，大力培育群團工作品牌。要重點開展?fàn)巹?chuàng)政治思想引領(lǐng)類品牌，如全國和上海市的“勞動模范”“五四青年獎?wù)隆薄叭思t旗手”等，教育引導(dǎo)廣大職工群眾不斷提高思想覺悟和業(yè)務(wù)水平，踐行社會主義核心價值觀。要扎實建立群團工作維權(quán)服務(wù)類品牌，突出主要職能，貼近群眾需求，把注意力放在普通群眾和困難職工身上。要堅持開展激發(fā)群團工作活力的品牌，如“青年志愿者服務(wù)”“青年中心…‘家庭文明建設(shè)”等，并做到常做常新。

二是強化推進(jìn)品牌工作意識。要強化群團工作品牌意識，形成品牌示范帶動效應(yīng)，充分發(fā)揮品牌工作的影響力和生命力。要慎重確立工作品牌，堅持把推動工作與服務(wù)群眾需求作為確立群團工作品牌的立足點和出發(fā)點，在直接聯(lián)系基層、做好服務(wù)窗口、建設(shè)信息平臺、廣泛收集意見等基礎(chǔ)上建立品牌。要鼓勵基層創(chuàng)造品牌，尊重和發(fā)揮基層一線職工的首創(chuàng)精神，鼓勵基層根據(jù)職工群眾需求自主設(shè)計踐行，使品牌意識始終樹立在一線。要強化品牌宣傳氛圍，提高群團工作品牌在職工群眾中的知曉度、參與度、滿意度。

（四）切實增強群團組織工作的創(chuàng)新力。一是探索創(chuàng)新群團組織維權(quán)工作方式。將“96116”工會維權(quán)專線改為群團維權(quán)服務(wù)熱線，拓展服務(wù)范圍，有效發(fā)揮作用。通過購買法律服務(wù)的形式，由專業(yè)律師和律師志愿團隊為全區(qū)職工、青年和婦女群眾提供全天候服務(wù)，優(yōu)化線上線下有機融合、互為補充的網(wǎng)格化群團維權(quán)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，擔(dān)負(fù)職工群眾合法權(quán)益的維護者職責(zé)。實施工青婦“維權(quán)統(tǒng)一行動”，構(gòu)建“咨詢接待一人民調(diào)解一法律援助一法律監(jiān)督”無縫銜接的直通式維權(quán)體系。

二是探索“4+13+X”基層群團工作站點建設(shè)。依托街道（鎮(zhèn)）黨建服務(wù)中心和其他公共服務(wù)資源，共同建立基層群團工作站點。在徐家匯、漕河涇開發(fā)區(qū)、徐匯濱江和華涇鎮(zhèn)等重點功能區(qū)建設(shè)4個群團工作示范站點，統(tǒng)籌實現(xiàn)職工之家、青年中心、婦女之家等服務(wù)功能，推動群團服務(wù)項目化、實體化。漕河涇開發(fā)區(qū)站點以園區(qū)白領(lǐng)人群為主要服務(wù)對象，徐匯濱江站點以西岸建設(shè)者為主要服務(wù)對象，同時，加快推進(jìn)徐家匯、華涇兩處站點的選址規(guī)劃。依托街道（鎮(zhèn)）黨建服務(wù)中心，共同參與建設(shè)13個群團工作站點。由工青婦組織根據(jù)各自服務(wù)對象的分布情況，建設(shè)“X”個服務(wù)站點。

三是探索群團工作社會化運行模式。發(fā)揮工青婦組織的樞紐作用，積極引入社會力量，通過社會化的方式和手段，接長手臂、形成鏈條，提供專業(yè)化、個性化的服務(wù)。重視培育、凝聚、引導(dǎo)服務(wù)類社會組織，通過政府購買服務(wù)等方式，將群團組織社會性、事務(wù)性、公益性的活動轉(zhuǎn)交承接。加大與社會組織合作，運用靈活多樣的工作方法，不斷豐富“職工文化家園”“青年中心”“知心媽媽”等服務(wù)內(nèi)容。有效整合社會資源，加強“1925職工服務(wù)工作室”“家庭文明建設(shè)指導(dǎo)服務(wù)中心”等平臺建設(shè)，更好地服務(wù)廣大職工群眾。

責(zé)任編輯：趙菲