農(nóng)機購置補貼工作的發(fā)展歷史與創(chuàng)新

尹文華 金增明

作者信息：1臺州市黃巖區(qū)農(nóng)機管理總站；2臺州市黃巖區(qū)北洋鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心：318020，浙江

1 歷史回顧

浙江省臺州市黃巖區(qū)農(nóng)機購置補貼始于1996年，主要緣于本地區(qū)兩家稻麥聯(lián)合收割機廠的建立與產(chǎn)品開發(fā)，以及地處沿海城市的第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展和農(nóng)村出現(xiàn)勞動力大量轉(zhuǎn)移與勞動用工緊張局面，刺激了農(nóng)民對稻麥?zhǔn)斋@機械化作業(yè)的需求。農(nóng)機化技術(shù)推廣部門為順應(yīng)歷史發(fā)展潮流，積極開展農(nóng)機新技術(shù)與新機具的引進、示范與推廣，并積極穩(wěn)妥地增加聯(lián)合收割機的推廣數(shù)量，擴大推廣范圍，期間得到了政府財政資金的支持。區(qū)級財政每年安排十幾萬元或幾十萬元的新農(nóng)機補助資金，為以后黃巖區(qū)實施農(nóng)機“以獎代補”與農(nóng)機購置補貼政策打下堅實基礎(chǔ)，也大大促進了該區(qū)新農(nóng)機特別是聯(lián)合收割機的推廣。到2004年中央財政農(nóng)機購置補貼政策開始啟動，浙江省也相應(yīng)出臺了農(nóng)機補貼 “以獎代補”政策，區(qū)級財政作為配套資金，也繼續(xù)跟進，只是名義上從過去的新農(nóng)機補助政策轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)機購置補貼政策，農(nóng)機補貼工作進入了新的發(fā)展時期。

2008年發(fā)生國際金融危機，國家將農(nóng)業(yè)機械購置補貼政策作為拉動內(nèi)需、保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長的一項重要措施，進一步加大了投入，農(nóng)機行業(yè)是主要受益者之一。從補貼規(guī)模與政策支持力度看，中央財政對農(nóng)業(yè)機械購置補貼的資金額度從2004年的7000萬元提高到2012年的200億元。這是我國農(nóng)機化事業(yè)發(fā)展史上前所未有的特殊時期，農(nóng)機所有相關(guān)產(chǎn)業(yè)都得到了巨大發(fā)展。

2 農(nóng)機購置補貼政策的積極意義

2.1 全面推動農(nóng)機化事業(yè)發(fā)展

我國自改革開放以來，國民經(jīng)濟不斷發(fā)展，國家經(jīng)濟實力不斷增強，農(nóng)業(yè)機械科技發(fā)展迅速，但與發(fā)達國家的農(nóng)機裝備技術(shù)水平與管理水平相比仍存在較大差距。我國基本國情決定了始終要將農(nóng)業(yè)作為重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)來抓，農(nóng)機化技術(shù)裝備在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中起著重要的支撐作用。自2004年國家出臺《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》以來，我國農(nóng)機化發(fā)展真正進入了有法可依的新階段，加上國家在財政預(yù)算中安排了專項補貼資金，更是從物質(zhì)上保障了農(nóng)機化的發(fā)展，也帶動了整個農(nóng)機工業(yè)的發(fā)展，是一項多贏的舉措。

2.2 促使形成多元化投入機制

自2008年中央財政增加了農(nóng)機購置補貼資金，有力地帶動了地方政府、農(nóng)民和企業(yè)對農(nóng)機化的投入，形成多元化的投入機制。國家還對農(nóng)機制造、流通、作業(yè)服務(wù)實施了稅費優(yōu)惠政策，降低農(nóng)機產(chǎn)品增值稅率，免征農(nóng)機作業(yè)、維修服務(wù)企業(yè)所得稅，對跨區(qū)作業(yè)的聯(lián)合收割機、運輸聯(lián)合收割機及插秧機的車輛免征通行費。一些有條件的地方還出臺了農(nóng)機優(yōu)惠信貸、政策性保險、重點環(huán)節(jié)農(nóng)機作業(yè)補貼、報廢更新經(jīng)濟補償、農(nóng)機安全檢驗費減免、農(nóng)機庫房用地優(yōu)先等扶持措施。農(nóng)機化發(fā)展環(huán)境得到前所未有的改善。

2.3 給農(nóng)民生活帶來實惠

由于農(nóng)機購置補貼政策直接補貼農(nóng)民，農(nóng)民購機的一次性投入減少。各級政府也相應(yīng)制定了補貼措施，引導(dǎo)更多的農(nóng)民從事農(nóng)機服務(wù)。購機補貼培育了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)主體，推動了農(nóng)機專業(yè)服務(wù)組織的發(fā)展，讓有機戶有錢可賺，讓無機戶有機可用。大大減輕了農(nóng)民的勞動強度，提高了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，促進了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收，也為實現(xiàn)農(nóng)村勞動力的多形式、多層次轉(zhuǎn)移，促進農(nóng)民多渠道、多元化增收創(chuàng)造了條件。同時解除了在外打工者的后顧之憂，農(nóng)忙時節(jié)返鄉(xiāng)現(xiàn)象明顯減少，往日“苦夏”“熬秋”的境遇已不復(fù)存在，大批農(nóng)民開始洗腳上田、休閑種田、兼業(yè)種田。

2.4 農(nóng)業(yè)機械增長迅速，結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化

由于農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)相應(yīng)得到很大發(fā)展，對農(nóng)業(yè)機械的需求也日益強烈。黃巖區(qū)農(nóng)機部門緊緊抓住國家出臺農(nóng)業(yè)機械補貼政策的良好機遇，在當(dāng)?shù)刎斦块T的配合下，做好農(nóng)機化新機具新技術(shù)的推廣應(yīng)用，大大促進了耕種收綜合機械化水平的提高，農(nóng)業(yè)機械總動力達到17萬kW。農(nóng)業(yè)機械的發(fā)展不再局限于傳統(tǒng)的糧食生產(chǎn)機械，諸如田園管理機械、茶葉采摘加工機械、水果分級選果機械、畜禽水產(chǎn)機械、冷藏保鮮機械、糧食烘干機械等一大批農(nóng)村生產(chǎn)急需的新型農(nóng)業(yè)機械得到廣泛的應(yīng)用。

2.5 農(nóng)機社會化服務(wù)功能進一步提升

黃巖區(qū)大力培育各類農(nóng)機專業(yè)合作社和農(nóng)機大戶，農(nóng)機社會化服務(wù)能力得到很大提升，促進了規(guī)?；a(chǎn)，糧食和經(jīng)濟作物生產(chǎn)機械化水平得到提升，產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟效益和社會效益，特別是大大促進了黃巖區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品如西紅柿、紅茄、葡萄、花卉、東魁楊梅、黃巖柑橘、苗木等農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3 農(nóng)機購置補貼工作的完善與創(chuàng)新

進一步完善農(nóng)機購置補貼政策。建議放開農(nóng)機補貼產(chǎn)品市場，只要經(jīng)過省級以上有關(guān)部門鑒定、取得農(nóng)業(yè)機械推廣許可證的產(chǎn)品，均可享受補貼；但仍可實施農(nóng)機補貼產(chǎn)品目錄管理，價格以市場調(diào)節(jié)為主，政府監(jiān)管為輔。

縣級農(nóng)機管理部門要抓好重點補貼機具和項目的補貼申請與監(jiān)管工作，受理有關(guān)農(nóng)機補貼產(chǎn)品質(zhì)量投訴，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好農(nóng)機補貼工作。

此外，應(yīng)改革購機補貼申請程序，簡化手續(xù)，從根本上解決農(nóng)民申請過程費時費錢的問題。在保證補貼資金安全和經(jīng)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府核實的情況下，開展憑發(fā)票到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所領(lǐng)取補貼資金等試點工作。