從災(zāi)害報(bào)道看公共危機(jī)中廣播的應(yīng)急傳播力

■陶 然

從災(zāi)害報(bào)道看公共危機(jī)中廣播的應(yīng)急傳播力

■陶 然

近幾年，氣候變化等自然原因或人為因素導(dǎo)致的極端氣候事件頻發(fā)，臺(tái)風(fēng)肆虐、旱澇災(zāi)害等突發(fā)事件使世界各國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)產(chǎn)生公共危機(jī)。中國(guó)特大地質(zhì)災(zāi)害數(shù)量越來(lái)越多，公共危機(jī)爆發(fā)的頻率越來(lái)越高，2008年“5.12”汶川8.0級(jí)特大地震、2010年“4.14”玉樹(shù)地震；2012年全國(guó)重大自然災(zāi)害中臺(tái)風(fēng)、洪澇、地震災(zāi)害就占80%；2013年8月強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“尤特”造成遼寧東三省111個(gè)縣區(qū)市373.7萬(wàn)人受災(zāi)，粵湘桂等多個(gè)省區(qū)遭遇嚴(yán)重洪災(zāi)；同年10月強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“菲特”重創(chuàng)浙江，余姚逾83萬(wàn)人處于一片汪洋之中。這些事實(shí)表明，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了公共危機(jī)的高危期與高發(fā)期，危機(jī)的不確定性與共時(shí)性的相互交織，決定了媒體在風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避與危機(jī)處理中的地位，應(yīng)急廣播再次成為大眾傳播、社會(huì)動(dòng)員與信息整合最有效的公共媒介。

一、廣播的應(yīng)急管理能力

應(yīng)急廣播是指當(dāng)發(fā)生重大自然災(zāi)害、突發(fā)事件、公共衛(wèi)生與社會(huì)安全等突發(fā)公共危機(jī)時(shí)，廣播提供的一種迅速快捷的信息傳輸通道。作為世界上公認(rèn)的應(yīng)急媒體，它在科學(xué)的危機(jī)管理流程中發(fā)揮著重要的應(yīng)急傳播力，是暢通危機(jī)信息溝通渠道的重要載體。2013年4月22日，國(guó)家應(yīng)急廣播在四川雅安地震震中蘆山縣開(kāi)播定向應(yīng)急廣播，這是繼中央人民廣播電臺(tái)中國(guó)之聲蘆山“4.20”地震第一時(shí)間啟動(dòng)國(guó)家應(yīng)急廣播報(bào)道程序，發(fā)揮國(guó)家應(yīng)急廣播主力軍作用之后，首次以“國(guó)家應(yīng)急廣播”為呼號(hào)，在突發(fā)災(zāi)難事件中對(duì)災(zāi)區(qū)民眾定向播出的應(yīng)急頻率。這一次國(guó)家應(yīng)急廣播的成功開(kāi)啟，預(yù)示著我國(guó)的應(yīng)急廣播正式邁入了一個(gè)新的時(shí)代。

廣播媒介具有簡(jiǎn)便易攜、靈活方便、伴隨性強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，在應(yīng)對(duì)公共危機(jī)中發(fā)揮著不可替代的作用。在日本，每個(gè)人都常備一個(gè)收音機(jī)，收音機(jī)是自動(dòng)激活的，當(dāng)有緊急廣播的時(shí)候，收音機(jī)會(huì)自動(dòng)響起來(lái)播報(bào)最新信息。危機(jī)事件發(fā)生后，公眾都承受著巨大的心理壓力，迫切希望盡早獲取有效信息和關(guān)注。2013年8月16日，強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“尤特”導(dǎo)致遼寧撫順清原、新賓等地區(qū)遭受特大暴雨襲擊，暴雨之急迫500年不遇，幾小時(shí)后就造成交通、電力、通訊全部中斷，災(zāi)區(qū)與外界失去聯(lián)絡(luò)，受災(zāi)群眾陷入恐慌之中，迫切需要了解外界救援等信息。撫順廣播電視臺(tái)立即報(bào)請(qǐng)遼寧省委宣傳部特別開(kāi)辟調(diào)頻91.6MHZ啟動(dòng)定向應(yīng)急廣播，這也是國(guó)內(nèi)首家因洪災(zāi)啟動(dòng)的應(yīng)急廣播，僅用11小時(shí)，便完成了直播間的搭建、播出、發(fā)射設(shè)備調(diào)試、節(jié)目方案制定、報(bào)道隊(duì)伍組織等項(xiàng)工作，市委采購(gòu)1.5萬(wàn)臺(tái)收音機(jī)，發(fā)放到受災(zāi)群眾手中。來(lái)自政府及社會(huì)各界的救援措施、救災(zāi)信息通過(guò)應(yīng)急廣播迅速傳播，成為實(shí)現(xiàn)大眾傳播、同步實(shí)時(shí)傳播的及時(shí)通道。

國(guó)務(wù)院在2010年頒布的《自然災(zāi)害救助條例》中指出，當(dāng)發(fā)生重大災(zāi)害性事件時(shí)，要及時(shí)向公眾做出公告。①擔(dān)當(dāng)權(quán)威信息發(fā)布平臺(tái)、搭建溝通平臺(tái)，是大眾傳媒義不容辭的社會(huì)責(zé)任，應(yīng)急廣播則是最方便的媒介。強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“尤特”剛剛刮過(guò)，“菲特”又重創(chuàng)浙江，余姚受災(zāi)最為嚴(yán)重，廣播電視甚至一度中斷。寧波經(jīng)濟(jì)廣播102.9 MHZ利用播出平臺(tái)代替余姚電臺(tái)96.6 MHZ做應(yīng)急播出，確保余姚的民眾及時(shí)獲取救援信息，危機(jī)時(shí)刻廣播成為傳遞信息、鼓舞士氣的橋梁和紐帶；成為凝聚民眾力量、撫慰心靈的救援平臺(tái)，更凸顯了廣播在危急傳播中的特殊管理能力。

二、有力的社會(huì)輿論引導(dǎo)力

在多媒體格局下，尤其是應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)傳播下的社會(huì)危機(jī)處理時(shí)，應(yīng)急廣播更是起效迅速。近幾年，微博、微信的傳播模式打破了傳統(tǒng)媒體原有的傳播格局，中國(guó)的微博在逐年遞增，2013年上半年，新浪微博注冊(cè)用戶達(dá)到5.36億，國(guó)務(wù)院新聞辦公室2013年上半年工業(yè)通信業(yè)發(fā)展情況發(fā)布：上半年我國(guó)微信用戶超過(guò)4億。手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等數(shù)字媒體平臺(tái)已經(jīng)成為了民眾獲取信息的重要來(lái)源，而博客、微博等社會(huì)化媒體也在人群中自由傳播，這些都為虛假、錯(cuò)誤信息的個(gè)體傳播提供了交互的途徑，為謠言的人際傳播、群體傳播提供了土壤?！坝忍亍苯o遼寧撫順帶來(lái)的洪災(zāi)是東北三省中最為嚴(yán)重的，8月19日撫順市政府通報(bào)，8.16洪水災(zāi)情死亡和失蹤人數(shù)分別上升到54人和97人。然而，在一些網(wǎng)帖上，災(zāi)害造成的死亡失蹤數(shù)字卻遠(yuǎn)高于此。網(wǎng)友“朱笑塵”微博說(shuō)：撫順清原南口前水庫(kù)決堤，初步調(diào)查600人遇難；“二毛”在騰訊微博發(fā)布信息：暴雨連日襲擊中國(guó)東北三省，多處堤防發(fā)生潰堤，撫順?biāo)劳?000多人，還附了8張2011年菲律賓洪水災(zāi)區(qū)照片。這些不實(shí)信息不斷呈幾何裂變式在一些群體里傳播，往往會(huì)誤導(dǎo)公眾的判斷力。強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“菲特”使浙江余姚全城70%被淹，但網(wǎng)民“半步遙途－阿森”說(shuō)：“上游的陸埠水庫(kù)出險(xiǎn)情，如果潰壩，下游的余姚城就全部遭殃了！”這些非理性的宣泄迅速蔓延和傳播，引起社會(huì)的恐慌心理。群體性恐慌心理的疊加聚合更使得謠言有了橫向的傳播效力。危機(jī)時(shí)刻，兩座城市應(yīng)急廣播緊急啟動(dòng)24小時(shí)直播，正面引導(dǎo)、及時(shí)客觀地邀請(qǐng)災(zāi)難親歷者、救援人員、前方記者、志愿者以不同角度報(bào)道事實(shí)真相，以大眾傳媒的媒介安全功能消除人們的恐慌心理，從而阻止了以非正式形式散播的謠言在人際傳播中的進(jìn)一步蔓延，以正確的輿論報(bào)道戰(zhàn)勝不實(shí)的惡意傳播，使公眾對(duì)社會(huì)輿論進(jìn)行理性思考。

三、架構(gòu)政府與公眾的溝通力

在公共危機(jī)中，媒體除了履行傳遞信息的職責(zé)之外，還承擔(dān)著溝通政府和受眾之間的關(guān)系以及規(guī)范社會(huì)生活的責(zé)任?！懊浇樵诤艽蟪潭壬蠘?gòu)建了我們對(duì)社會(huì)的認(rèn)知和定義，告訴我們何為公共的、共同的社會(huì)生活的規(guī)范?！雹谠诤闉?zāi)危機(jī)的處理過(guò)程中，應(yīng)急廣播大量報(bào)道了政府救援的一系列快速反應(yīng)舉措，為政府的行為發(fā)布提供了平臺(tái)。由于定向應(yīng)急廣播是針對(duì)特定的區(qū)域和定向人群服務(wù)，可以全天候在節(jié)目中滾動(dòng)插播政府救援信息，使政府的決策第一時(shí)間傳達(dá)到群眾耳畔。遼寧撫順8.16洪災(zāi)后，政府的反映非常迅速，習(xí)近平主席對(duì)此高度重視并作出重要指示，要求把確保人民群眾生命安全放在第一位，全力搜救失蹤人員，及時(shí)組織受洪水威脅地區(qū)群眾轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)。李克強(qiáng)總理也作出重要指示，要求國(guó)家防總會(huì)同有關(guān)部門指導(dǎo)和積極幫助地方進(jìn)一步加強(qiáng)抗災(zāi)搶險(xiǎn)工作。雷鋒生前所在團(tuán)、武警撫順支隊(duì)、39集團(tuán)軍陸航團(tuán)交通運(yùn)輸部、北海第一救助飛行隊(duì)等紛紛參加抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)。政府的這些積極舉措、強(qiáng)大支持和溫暖救援信息，通過(guò)具有公信力的廣播媒介不斷傳播出去并在網(wǎng)上同步播出，使民眾對(duì)政府的信任度迅速提升，塑造了政府形象，穩(wěn)定了社會(huì)情緒，保證了救災(zāi)工作的順利開(kāi)展和整個(gè)社會(huì)輿論的平穩(wěn)，傳播力最終轉(zhuǎn)化為輿論的引導(dǎo)力和政府與公眾的溝通力。

四、及時(shí)疏導(dǎo)公眾情緒壓力

通常重大公共危機(jī)性發(fā)生后的報(bào)道以兩個(gè)內(nèi)容為重點(diǎn)，一是及時(shí)通報(bào)災(zāi)情，另外是號(hào)召各方救援。洪災(zāi)發(fā)生后救災(zāi)物資是否短缺、救援是否及時(shí)是公眾最關(guān)心的，輿論往往也會(huì)借助這一受眾心理，以信息的無(wú)法傳遞誤導(dǎo)公眾傳播。應(yīng)急廣播疏導(dǎo)危機(jī)最有效的方法就是用準(zhǔn)確權(quán)威的聲音來(lái)再現(xiàn)情景，以專題、新聞、現(xiàn)場(chǎng)音頻層層分解，報(bào)道事實(shí)、還原經(jīng)歷，體現(xiàn)出媒體的人文關(guān)懷和正面疏導(dǎo)公眾情緒的特殊作用。兩地的應(yīng)急廣播節(jié)目中都采錄了大量災(zāi)區(qū)的親歷者、指戰(zhàn)員官兵、志愿者的真實(shí)講述制成節(jié)目，每半個(gè)小時(shí)交替播出，產(chǎn)生了真實(shí)的傳播效應(yīng)。尤其遼寧撫順洪災(zāi)后出現(xiàn)的“捐獻(xiàn)熱”，是與應(yīng)急廣播用事實(shí)及時(shí)疏導(dǎo)公眾情緒走出危機(jī)并積極參與分不開(kāi)的。

進(jìn)行危機(jī)恢復(fù)，讓公眾的情緒回歸理性，幫助人們提高駕馭保障公共安全和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力是危機(jī)中的應(yīng)急廣播要承擔(dān)的責(zé)任之一。余姚洪災(zāi)發(fā)生后的第一時(shí)間，南京軍區(qū)某集團(tuán)軍先遣部隊(duì)出動(dòng)二十多輛軍車，帶著救援設(shè)備赴余姚疏散被困人員，隨即浙江省軍區(qū)又派出兩千多名官兵緊急前往余姚救援，寧波市政府也出動(dòng)五十余艘沖鋒舟，轉(zhuǎn)移人口超過(guò)二十萬(wàn)人。事實(shí)和數(shù)據(jù)是最有力的疏導(dǎo)，以客觀的新聞凝聚人心、動(dòng)員力量，發(fā)揮大眾傳播的守望功能，讓正確的信息和輿論覆蓋社會(huì)，給大眾深刻的心靈啟迪，稀釋“麻醉性”的負(fù)面效應(yīng)輿論，構(gòu)筑公眾積極穩(wěn)定、主動(dòng)向上的樂(lè)觀心理。

五、多維度的新聞報(bào)道能力

新聞事實(shí)本身是媒體報(bào)道的核心，廣播在危機(jī)中的特殊作用就是要向公眾表明對(duì)事件的態(tài)度，輿論引導(dǎo)和客觀報(bào)道辯證結(jié)合，及時(shí)梳理信息，解析細(xì)節(jié)，全景式地展現(xiàn)新聞事件。一方面不斷地為聽(tīng)眾播報(bào)最接近危機(jī)現(xiàn)場(chǎng)的動(dòng)態(tài)消息，架構(gòu)起報(bào)道整體。另一方面，在連線第一現(xiàn)場(chǎng)記者的情況下，盡可能地及時(shí)、深入、多方位還原新聞事實(shí)、鋪陳新聞背景，進(jìn)行“互動(dòng)式新聞”和“進(jìn)行時(shí)”報(bào)道。

“大眾媒介在教導(dǎo)我們?cè)鯓铀伎忌峡赡懿⒉怀晒Γ诟嬖V我們思考的內(nèi)容上驚人地成功。”③公共危機(jī)發(fā)生后，人們都想了解危機(jī)現(xiàn)場(chǎng)情況，了解自己親人的安危?！拔以诂F(xiàn)場(chǎng)”及時(shí)、客觀地報(bào)道新聞事實(shí)、對(duì)各種可以預(yù)見(jiàn)或不可預(yù)見(jiàn)的危機(jī)信息傳播作出處理，充分滿足受眾的求知欲和知情權(quán)?！皩びH熱線”“平安問(wèn)候”“身邊感動(dòng)”等專欄，既有對(duì)災(zāi)難的社會(huì)責(zé)任感，也有對(duì)逝者的惋惜、生者的祝福，更有戰(zhàn)勝災(zāi)難正能量的傳播。廣播作為一種具有大眾傳播力的媒介，它的多元性和廣泛參與性，使其在公共危機(jī)時(shí)刻更多擔(dān)當(dāng)了應(yīng)急報(bào)道的社會(huì)功能。

應(yīng)對(duì)危機(jī)事件就要增強(qiáng)傳媒系統(tǒng)的響應(yīng)能力，形成具有較強(qiáng)科學(xué)性和可操作性的運(yùn)行預(yù)案和反映靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制。目前，美、日、英等國(guó)家，都把緊急廣播系統(tǒng)納入政府應(yīng)急信息發(fā)布的預(yù)案聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)中。信息技術(shù)發(fā)展到今天，實(shí)現(xiàn)更高效、更方便的基于手機(jī)的災(zāi)害應(yīng)急廣播也是可行的。但廣播不應(yīng)只是危機(jī)狀態(tài)下的應(yīng)急媒體，風(fēng)平浪靜時(shí)更應(yīng)未雨綢繆，如此其影響力和傳播力才能愈加深遠(yuǎn)。

注釋：

① 《自然災(zāi)害救助條例》于2010年6月30日國(guó)務(wù)院第117次常務(wù)會(huì)議通過(guò)并公布，于2010年9月1日起施行。

② [荷]丹尼斯·麥奎爾著：《麥奎爾大眾傳播理論（第四版）》，崔保國(guó)、李琨譯，清華大學(xué)出版社2006年版，第54頁(yè)。

③ [美]斯蒂文·小約翰著：《傳播理論》，陳德民、葉曉輝譯，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社1999年版，第600頁(yè)。

（作者系撫順廣播電視臺(tái)新聞廣播節(jié)目中心副主任、主任編輯）

【責(zé)任編輯：李 立】