促進(jìn)我國藏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律建議

才讓旺秀

（四川大學(xué)法學(xué)院 四川成都 610064）

藏醫(yī)藥是我國民族醫(yī)藥的重要組成部分，也是藏族傳統(tǒng)文化的重要載體。近年來，藏醫(yī)藥以其天然無污染、無副作用和抗藥性以及標(biāo)本兼治等診療技巧和方法，越來越受到人們的青睞和歡迎。這就表明藏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化發(fā)展具有廣闊的國內(nèi)外市場基礎(chǔ)。同時，十八大報告中指出要“扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展”，將藏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提升到戰(zhàn)略高度，既明確了藏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)地位，也說明藏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)對我國文化軟實(shí)力有積極的推動作用。

一、藏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

當(dāng)前，一個以法律政策保障為基礎(chǔ)，以藏醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藏醫(yī)藥人才培養(yǎng)為支持，以現(xiàn)代化藏醫(yī)藥企業(yè)全面發(fā)展為動力，以藏醫(yī)藥研發(fā)部門提供技術(shù)革新為依靠的藏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)體系逐漸建立起來，并取得階段性成果。

（一）引導(dǎo)藏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律政策體系初步建立

改革開放后，《專利法》、《藥品管理法》、《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》等法律及規(guī)范性法律文件的相繼出臺對我國藏醫(yī)藥的生產(chǎn)、使用、診治和監(jiān)督管理起到了重要的保障作用，使藏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)走上一條可持續(xù)發(fā)展的道路。據(jù)資料顯示，僅1998-2009年我國藏藥專利授權(quán)就達(dá)到315項(xiàng)。[1]此外，國家有關(guān)部門和各藏區(qū)地方政府出臺多項(xiàng)規(guī)定和發(fā)展綱要為藏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)體系化發(fā)展進(jìn)行了合理布局。如，西藏部署了“十二五”藏醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃，從宏觀及微觀層面對藏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出了階段性的目標(biāo)。青海省通過的《關(guān)于扶持和促進(jìn)中藏醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，則推動了青海省藏醫(yī)藥醫(yī)療、保健、科研、教育、產(chǎn)業(yè)、文化全面協(xié)調(diào)發(fā)展。而各個地方性標(biāo)準(zhǔn)的頒布也為藏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)范化發(fā)展鋪平了道路。2012年青海省制定《青海省藏藥炮制規(guī)范》，共收載常用動物藥、植物藥、礦物藥藏藥材炮制品種244個，[2]將藏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)炮制工藝的發(fā)展法律化、規(guī)范化。2013年西藏制定《西藏自治區(qū)藏藥材標(biāo)準(zhǔn)》，收載藏藥101個品種，對237種常用藏藥材建立了質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，完善藏藥質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提高藏藥安全性、有效性。[3]

（二）藏醫(yī)藥醫(yī)療機(jī)構(gòu)與藏醫(yī)藥教育事業(yè)穩(wěn)步提升

國家通過政策資金扶持等方式推動藏醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藏醫(yī)藥人才教育發(fā)展，為藏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供了有力保障，集中表現(xiàn)在藏醫(yī)藥醫(yī)療機(jī)構(gòu)從寺廟走向民間。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，從最早成立的西藏自治區(qū)藏醫(yī)院至今，西藏已有藏醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)19所，在50多所縣醫(yī)院設(shè)有藏醫(yī)科。四川、青海、甘肅及云南藏區(qū)也有149所藏醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。1992年北京藏醫(yī)院的創(chuàng)建，使藏醫(yī)藥機(jī)構(gòu)的建設(shè)走向了全國。藏醫(yī)藥機(jī)構(gòu)數(shù)量的增加標(biāo)志著患者容納量也在增加，僅西藏自治區(qū)藏醫(yī)院2008年就診療26254人次。[4]

與此同時，藏醫(yī)藥人才培養(yǎng)模式也向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。目前，我國成立了西藏藏醫(yī)學(xué)院、青海藏醫(yī)學(xué)院；在甘肅中醫(yī)學(xué)院、成都中醫(yī)藥大學(xué)等醫(yī)學(xué)院校設(shè)立藏醫(yī)系，為藏區(qū)藏醫(yī)藥業(yè)的發(fā)展培養(yǎng)了大批專業(yè)技術(shù)人才。另一方面，藏醫(yī)藥傳統(tǒng)底蘊(yùn)深厚的藏傳佛教寺院，在結(jié)合現(xiàn)代醫(yī)學(xué)技術(shù)建立起藏醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)后，將教育培養(yǎng)模式與傳統(tǒng)藏傳寺廟師承培養(yǎng)相結(jié)合，取得了良好效果。如塔爾寺藏醫(yī)院近幾年通過這一模式培養(yǎng)了大量藏醫(yī)藥人才。值得注意的是，由于藏醫(yī)藥企業(yè)兼具資金條件和人才需求，因此越來越多的藏醫(yī)藥企業(yè)參與到人才培養(yǎng)當(dāng)中。

（三）現(xiàn)代化藏醫(yī)藥企業(yè)發(fā)展迅速

在國家政策支持下，一區(qū)四省藏區(qū)先后注冊建立了以西藏藥業(yè)、“金訶”藏藥為代表的上百家現(xiàn)代化藏藥生產(chǎn)企業(yè)，使藏醫(yī)藥企業(yè)由作坊式發(fā)展模式轉(zhuǎn)變成現(xiàn)代化企業(yè)發(fā)展模式。最具代表性的是2010年以“奇正”藏藥等5家公司及藏藥廠為核心組建成立的西藏宇妥藏藥產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，帶動了整個藏區(qū)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。而新型的藏藥品種在完成GMP（Good Manufacturing Practices藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范）改造后，打開了國內(nèi)外市場。僅藏醫(yī)藥企業(yè)龍頭之一的“奇正”藏藥2011年產(chǎn)值就達(dá)到7.9億元；[5]而“金訶”藏醫(yī)藥集團(tuán)產(chǎn)值已經(jīng)連續(xù)幾年超過2億元，擁有64個國藥準(zhǔn)字號74個規(guī)格的藏藥產(chǎn)品。[6]令人欣喜的是，藏醫(yī)藥企業(yè)創(chuàng)新能力及品牌推廣能力也在不斷增強(qiáng)?，F(xiàn)階段，僅西藏注冊的20家藏藥生產(chǎn)企業(yè)就全部通過了GMP認(rèn)證，能夠生產(chǎn)360多個藏藥品種，獲得國藥準(zhǔn)字號的就有298個品種，[7]其中“諾迪康”和“奇正消痛貼”獲得國際發(fā)明金獎，并進(jìn)入日、韓、美等20多個國家和地區(qū)。

（四）藏醫(yī)藥科研工作穩(wěn)步向前

國家和各地方政府以直接投入資金建設(shè)或政策扶持與藏醫(yī)藥企業(yè)合作等形式，先后建立了以青海、北京藏醫(yī)藥研究所為代表的多家科研機(jī)構(gòu)，為研發(fā)新藏藥和診療技術(shù)提供了技術(shù)支持。僅青海省藏醫(yī)藥研究院在醫(yī)院簡介中顯示，到目前為止，該研究院的一個科研機(jī)構(gòu)就研發(fā)了具有自主知識產(chǎn)權(quán)的藏藥產(chǎn)品26個，開展了新藥臨床試驗(yàn)25項(xiàng)。新型藏藥的研制為藏藥進(jìn)入國內(nèi)外市場奠定了基礎(chǔ)。如，藏醫(yī)專家旦科組建的科研團(tuán)隊(duì)，以現(xiàn)代化的技術(shù)手段成功提煉出了藏藥“亞瑪眾清”，取得國家藥品監(jiān)督管理局臨床批文；[8]西藏藏醫(yī)藥研究所對“三果湯”、“六味丁香丸”等15種藏藥進(jìn)行體外抑菌試驗(yàn)，明確了這些傳統(tǒng)藏成藥的體外抑菌效果，為藏醫(yī)臨床用藥的選擇提供了科學(xué)依據(jù)。[9]研制的這些藏藥既符合我國《中華人民共和國藥品管理法》和《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》的相關(guān)規(guī)定，也達(dá)到了國際上有關(guān)藥品安全性的要求。

二、藏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題及主要原因

目前，我國藏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在法律及政策支持下呈現(xiàn)快速發(fā)展的勢頭。然而，藏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，尚存亟待改進(jìn)之處，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）藏醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)有待完善

我國藏醫(yī)標(biāo)準(zhǔn)化體系不完善，不僅影響了藏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，而且制約了藏醫(yī)藥企業(yè)進(jìn)行品牌推廣。我國2011年成立了藏藥質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)工作委員會，負(fù)責(zé)對藏藥材和藏藥成方制劑標(biāo)準(zhǔn)的制訂和修訂。但由于藏醫(yī)藥處方卷帙浩繁，相對分散，當(dāng)前藏藥質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)工作委員會只篩選了300多種處方藏藥，通過認(rèn)證的只有100多種。[10]同時，藏醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化研究滯后，直接導(dǎo)致生產(chǎn)條件、配制方法和包裝管理均沒有達(dá)到《藥品管理法》的要求，嚴(yán)重制約了新型藏醫(yī)藥的投入使用。另一方面，藏藥評價機(jī)制缺失，尤其對藏藥物中礦物藥含量、重金屬成分等標(biāo)準(zhǔn)的建立滯后，難以達(dá)到國內(nèi)及國際上的藥品標(biāo)準(zhǔn)。隨著現(xiàn)代化檢測儀器的廣泛使用和中外醫(yī)藥界學(xué)術(shù)交流的不斷加深，如何建立這部分藏醫(yī)藥產(chǎn)品的評定標(biāo)準(zhǔn)，成為藏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化可持續(xù)發(fā)展中亟待解決的問題。

另據(jù)資料顯示，藏藥準(zhǔn)入費(fèi)用較高。目前申報一個準(zhǔn)字號的藏藥，需要費(fèi)用300-400萬，[11]極大地影響了中小型企業(yè)研發(fā)新產(chǎn)品的積極性。同時，藏醫(yī)藥企業(yè)要通過國家GMP認(rèn)證，需要投入3000-5000萬元的資金，現(xiàn)階段只有國家投入力度較大的西藏才能完成GMP的建設(shè)，其他地區(qū)并沒有國家資金的直接投入，需要地方政府負(fù)擔(dān)，因此資金短缺無法通過國家GMP認(rèn)證。

值得注意的是，以四川為代表的南派藏藥和以青海等地為代表的北派藏藥在配方、原材料加工等方面有所不同，雖然我國每年召開藏醫(yī)藥研討會開展對藏醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化問題的研究，但藏醫(yī)藥評定標(biāo)準(zhǔn)仍難以達(dá)成統(tǒng)一，而《青海省藏藥炮制規(guī)范》等地方性標(biāo)準(zhǔn)效力等級低，無法適應(yīng)一區(qū)四省藏區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化要求，致使現(xiàn)有企業(yè)、各藏區(qū)地方政府打造的特色品牌標(biāo)準(zhǔn)化流程及產(chǎn)品配方等認(rèn)可度有限，難以對消費(fèi)者和患者產(chǎn)生影響。

（二）藏醫(yī)藥人才組織結(jié)構(gòu)合理化尚需調(diào)整

現(xiàn)階段，我國藏醫(yī)藥人才雖初具規(guī)模，但兼有傳統(tǒng)理論與現(xiàn)代科技知識的復(fù)合型科研人才短缺。當(dāng)前，全國兩個藏醫(yī)學(xué)高等教育機(jī)構(gòu)自成立以來，培養(yǎng)博士、碩士等專門從事藏醫(yī)藥研究的人員不足百人。造成藏醫(yī)藥人才中復(fù)合型科研人才比例失衡的原因主要有兩個方面。一是傳統(tǒng)寺院培養(yǎng)與現(xiàn)代院校培養(yǎng)模式?jīng)]能形成合力。我國培養(yǎng)藏醫(yī)藥人才主要以藏傳佛教寺院傳統(tǒng)“師徒傳承制”的培養(yǎng)和高校、企業(yè)等現(xiàn)代化培養(yǎng)為主。前者主要培養(yǎng)藏醫(yī)藥人才的理論知識、傳統(tǒng)技藝以及研究能力，后者主要培養(yǎng)實(shí)用型人才?，F(xiàn)有規(guī)范性法律文件如《西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步扶持和促進(jìn)藏醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的意見》強(qiáng)調(diào)高校、企業(yè)現(xiàn)代化培養(yǎng)模式培養(yǎng)藏醫(yī)藥人才，而忽略了藏傳佛教寺院可以培養(yǎng)出諸如強(qiáng)巴赤列等人才的能力。二是醫(yī)務(wù)與研究人員比例失衡。由于藏區(qū)缺少懂醫(yī)療技術(shù)的基層工作人員，很多藏醫(yī)藥人才通過多年的培養(yǎng)后，直接進(jìn)入醫(yī)療一線從事一般性醫(yī)務(wù)工作,沒有從事藏醫(yī)藥研究。雖然我國的相關(guān)政策及規(guī)劃綱要等強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)藏醫(yī)藥人才的培養(yǎng)力度，但對如何協(xié)調(diào)人才失衡的問題尚沒有明確的規(guī)定。

（三）藏醫(yī)藥藥材資源法律保護(hù)機(jī)制缺失

我國《甘肅省甘南藏族自治州發(fā)展藏醫(yī)藥條例》等法律法規(guī)明確規(guī)定“對亂采、濫捕、濫挖野生藏藥材，造成資源嚴(yán)重破壞和浪費(fèi)的單位和個人，由有關(guān)部門責(zé)令其停止作業(yè)，并按有關(guān)法律予以處罰”。但隨著大量藏醫(yī)藥企業(yè)的建立，企業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；饾u形成，對藏醫(yī)藥藥材資源的剛性需求不斷擴(kuò)大?，F(xiàn)階段，僅有“奇正”、“金訶”等藏醫(yī)藥龍頭企業(yè)以雄厚的資金作為保障建立了種植基地或種植保護(hù)區(qū)，多數(shù)中小型企業(yè)還是以粗放式的經(jīng)營模式對藏醫(yī)藥資源進(jìn)行一次性消費(fèi)，違法采集、收購野生藏藥材的現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致藏藥材陷入“越貴越挖、越挖越少、越少越貴”的惡性循環(huán)之中。[12]然而，藏藥材集中生長于生態(tài)脆弱的高海拔地區(qū)，掠奪式的采挖使青藏高原生態(tài)遭到嚴(yán)重破壞，部分藥材資源正面臨枯竭的威脅。據(jù)青海省食品藥品監(jiān)督管理局的資料顯示，僅青海省境內(nèi)瀕危藥材的主要品種就有：雪蓮、麻黃、紅景天、藏茵陳、青海茄參、烏努龍膽等10多種。目前我國法律法規(guī)對如何調(diào)整藏醫(yī)藥材可持續(xù)發(fā)展與市場需求之間的關(guān)系方面尚處于探索階段。

（四）藏醫(yī)藥知識產(chǎn)權(quán)與商業(yè)秘密保護(hù)不力

我國《專利法》從1993年開始對藥品給予專利保護(hù)，但對民族醫(yī)藥的專利保護(hù)沒有給予足夠的重視，例如對藏醫(yī)藥衍生出的傳統(tǒng)文化的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)還缺乏相關(guān)的規(guī)定。并且，很多藏醫(yī)藥企業(yè)申請的專利技術(shù)控制的含金量偏低，不具有市場競爭力。反觀瑞士、奧地利等國自1960后開始研發(fā)新型藏藥，通過嚴(yán)格臨床試驗(yàn)證并得到國際醫(yī)學(xué)界認(rèn)可。[12]因此，如何應(yīng)對藏醫(yī)藥國際專利申請的沖擊成為我國藏醫(yī)藥專利保護(hù)面臨的重要課題。另一方面，以寺院藏藥為代表的無證生產(chǎn)的藏藥雖沒有商標(biāo)，不符合法律要求，卻享有一定的聲譽(yù)，被廣大患者所使用和接受，這種現(xiàn)象的存在導(dǎo)致我國藏醫(yī)藥商標(biāo)注冊、商標(biāo)保護(hù)、商標(biāo)侵權(quán)等意識普遍較低，影響了藏醫(yī)藥企業(yè)品牌的認(rèn)同程度，阻礙了藏醫(yī)藥企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大。此外，由于缺乏對商業(yè)秘密的正確認(rèn)識和科學(xué)保護(hù)，很多藏醫(yī)藥科研部門研發(fā)的新型藥物包括配方及制作工藝等，還沒投入市場就因?yàn)樯虡I(yè)秘密的外泄遭到大量仿制，損害了藏醫(yī)藥科研部門及相關(guān)企業(yè)的合法權(quán)益。

三、促進(jìn)藏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律建議與措施

針對我國藏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨藏醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)缺失、藏醫(yī)藥知識產(chǎn)權(quán)與商業(yè)秘密保護(hù)不力等問題，本文提出如下建議。

（一）統(tǒng)一藏醫(yī)藥規(guī)范與準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)

統(tǒng)一藏醫(yī)藥規(guī)范與準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，需要三個層面的保障。首先，出臺統(tǒng)一的《藏藥材標(biāo)準(zhǔn)》、《藏藥炮制規(guī)范》等規(guī)范性法律文件，建立常用藏藥材的國家標(biāo)準(zhǔn)。具體而言，《藏藥材標(biāo)準(zhǔn)》應(yīng)該包括藥材質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、藥材質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)起草說明和原植物與藥材彩色圖譜等三個部分，所涉內(nèi)容應(yīng)該符合國際通用的標(biāo)準(zhǔn)及要求?！恫厮幣谥埔?guī)范》的內(nèi)容可以具體參考《青海省藏藥炮制規(guī)范》并根據(jù)需要有所擴(kuò)展，從而成為藏藥炮制品生產(chǎn)、流通、使用、檢驗(yàn)、監(jiān)管的法定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。其次，加快藏藥材和藏藥成方制劑標(biāo)準(zhǔn)的制訂和修訂。當(dāng)前由中國藏學(xué)研究中心藏醫(yī)藥研究所牽頭，組織北京和一區(qū)四省藏區(qū)的藏學(xué)專家學(xué)者共同編撰《中國藏藥方劑大全》，囊括了藏醫(yī)主要典籍中記載的傳統(tǒng)藏藥配方，為藏藥質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)工作委員會以及擬成立的藏藥注冊審評委員會等機(jī)構(gòu)制訂和修訂藏藥材及藏藥成方制劑的標(biāo)準(zhǔn)提供了基礎(chǔ)。最后，以政策減免、資金獎勵等形式，鼓勵藏醫(yī)藥企業(yè)申報準(zhǔn)字頭的藏藥產(chǎn)品，使藏醫(yī)藥產(chǎn)品準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)符合現(xiàn)實(shí)需求。

（二）健全藏醫(yī)藥人才培養(yǎng)體系

應(yīng)正視當(dāng)前藏傳佛教寺院“師承制”培養(yǎng)與高?，F(xiàn)代培養(yǎng)、校企聯(lián)合培養(yǎng)藏醫(yī)藥人才的模式對接。將藏醫(yī)藥人才分為市場需求型人才、醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)型人才和科研型人才三種，其中科研型人才又以理論研究或創(chuàng)新研究不同分為研究性人才和研發(fā)型人才，在不同階段培養(yǎng)的內(nèi)容有所側(cè)重，從而使藏醫(yī)藥人才比例結(jié)構(gòu)合理化。理想化的培養(yǎng)模式應(yīng)該是將三種培養(yǎng)模式有效整合，但由于客觀原因估計短時期還無法完成。因此我們建議發(fā)揮各培養(yǎng)模式的優(yōu)勢，即發(fā)揮藏傳佛教寺院在藏醫(yī)藥理論研究方面的深厚積累，調(diào)整“師徒制”模式重點(diǎn)培養(yǎng)研究型人才；高校培養(yǎng)模式優(yōu)勢在于培養(yǎng)效率高、規(guī)模大，應(yīng)重點(diǎn)培養(yǎng)市場需求量大的醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)型人才；藏醫(yī)藥企業(yè)為了發(fā)展和提高經(jīng)濟(jì)效益，應(yīng)偏重于培養(yǎng)研發(fā)型人才和市場需求型人才。基于此，筆者提出“復(fù)合型”培養(yǎng)模式，即健全的藏醫(yī)藥人才培養(yǎng)機(jī)制應(yīng)以高校培養(yǎng)為基礎(chǔ)，藏傳佛教寺院“師承制”培養(yǎng)為輔助，企業(yè)培養(yǎng)為補(bǔ)充。

（三）建立藏醫(yī)藥品牌推廣機(jī)制

應(yīng)轉(zhuǎn)變現(xiàn)有藏醫(yī)藥產(chǎn)品推廣模式，建立以藏醫(yī)藥龍頭企業(yè)為核心的品牌推廣機(jī)制，強(qiáng)化藏醫(yī)藥品牌的文化價值。此外要重視藏傳佛教寺院對國內(nèi)外的影響力，引導(dǎo)藏傳佛教寺院對推廣藏醫(yī)藥文化的積極作用。一方面，國家繼續(xù)加大資金投入，通過政策導(dǎo)向進(jìn)行資源整合，引導(dǎo)具有發(fā)展?jié)摿Φ牟蒯t(yī)藥企業(yè)以地域間的企業(yè)兼并、聯(lián)合經(jīng)營等多種方式開展資產(chǎn)重組，培育藏醫(yī)藥龍頭企業(yè)，為打造藏醫(yī)藥文化品牌打好基礎(chǔ)。另一方面，政府應(yīng)大力宣傳藏醫(yī)藥品牌及藏醫(yī)藥文化。著重對品牌產(chǎn)品高原、無污染的原材料開發(fā)種植，現(xiàn)代科技與傳統(tǒng)技藝相結(jié)合工藝，品牌傳承等方面進(jìn)行全面、系統(tǒng)、詳細(xì)的宣傳和推介，使內(nèi)地及國際上的消費(fèi)者和患者了解藏藥的具體功效，提高消費(fèi)者對產(chǎn)品的信心和信任程度。同時，通過市場營銷等現(xiàn)代化手段對藏醫(yī)藥品牌進(jìn)行包裝，強(qiáng)化藏醫(yī)藥傳統(tǒng)文化的影響力，從包裝到宣傳突出藏族文化風(fēng)格，進(jìn)而樹立藏醫(yī)藥品牌形象，可以參照瑞典等國對藏醫(yī)藥的營銷策略。

（四）構(gòu)建藏醫(yī)藥資源可持續(xù)利用機(jī)制

以藏醫(yī)藥野生資源保護(hù)與規(guī)?；N植相結(jié)合的形式，施行相關(guān)法律補(bǔ)償機(jī)制，可以從根本上解決藏藥資源日益貧乏與藏藥材需求量持續(xù)增加之間的矛盾。首先，國家以資金投入、政策扶持等“輸血式”的直接支持，對藏區(qū)無差別對待，在整個藏區(qū)建立滿足各地藏醫(yī)藥企業(yè)需求的GAP（Good Agricultural Practices GAP規(guī)范化藥材）培植基地。同時結(jié)合“三江源”自然保護(hù)區(qū)、“雅魯藏布江大峽谷保護(hù)區(qū)”等動植物保護(hù)區(qū)建設(shè)，建立藏醫(yī)藥資源保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)對野生藏醫(yī)藥材資源的保護(hù)和利用，在保護(hù)區(qū)內(nèi)有計劃、分區(qū)域、分批次地對野生珍稀藥材實(shí)行輪挖、輪育。其次，國家及各藏區(qū)地方政府應(yīng)培育藏醫(yī)藥龍頭企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群，以“造血式”的政策引導(dǎo)、鼓勵藏醫(yī)藥企業(yè)通過上市等形式籌募資金，建立藏醫(yī)藥材生態(tài)基地。另一方面，成立“政企?！比胶献餮邪l(fā)部門，探索并推廣藏藥材GAP種植和飲片GMP加工技術(shù)，對藏藥的育苗快速種植技術(shù)、規(guī)范化栽培技術(shù)以及功能性產(chǎn)品進(jìn)行開發(fā)研究，直接將成果應(yīng)用到生態(tài)基地中。再次，制定優(yōu)惠及稅收減免政策，鼓勵農(nóng)牧民種植藏醫(yī)藥材，成立種植合作組織。采取“科研+公司+基地+合作組織+農(nóng)戶”[14]的運(yùn)營模式，連接生產(chǎn)廠家和藏藥材種植戶，既可以有效保障廣大藥農(nóng)的利益，也可以實(shí)現(xiàn)土地、資金和人力資源的合理配置，使藏藥材實(shí)現(xiàn)規(guī)范化種植和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。最后，將藏醫(yī)藥材保護(hù)納入到《環(huán)境保護(hù)法》中。當(dāng)前《生態(tài)法》尚未出臺，對藏醫(yī)藥材的挖掘和收購等行為造成的損害，需要完善《環(huán)境保護(hù)法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等相關(guān)法律才能得到相應(yīng)的保障，此外以完善《環(huán)境保護(hù)法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》相關(guān)內(nèi)容為基礎(chǔ)，各藏區(qū)應(yīng)合理制定并及時修訂符合各自實(shí)際情況的生態(tài)保護(hù)的規(guī)范性法律文件，對由于開采藏醫(yī)藥材而造成的生態(tài)環(huán)境破壞等違法行為承擔(dān)何種責(zé)任須明確規(guī)定。同時，嚴(yán)格藏醫(yī)藥企業(yè)相關(guān)項(xiàng)目的審批制度，從源頭上杜絕破壞生態(tài)環(huán)境、過度開發(fā)生態(tài)資源等違法行為的發(fā)生。

（五）完善藏醫(yī)藥知識產(chǎn)權(quán)與商業(yè)秘密保護(hù)

我國對民族醫(yī)藥的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)還處于初級階段，藏醫(yī)藥知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)具有嚴(yán)重的缺陷。因此要全面調(diào)查我國藏醫(yī)藥知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的現(xiàn)狀，借鑒傳統(tǒng)中藥知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和國外有關(guān)藏藥知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，開展以法律、醫(yī)藥、經(jīng)濟(jì)等多學(xué)科為主的藏醫(yī)藥知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的基礎(chǔ)性研究，探索適合藏醫(yī)藥知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的有效方法和途徑。首先，專利保護(hù)的是藏醫(yī)藥的核心技術(shù)。事實(shí)證明在傳統(tǒng)藏醫(yī)藥知識基礎(chǔ)上通過賦予藏醫(yī)藥新的現(xiàn)代化科技創(chuàng)新，提高藏醫(yī)藥的現(xiàn)代化科技含量，既符合藏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需要，也符合現(xiàn)代專利制度的要求。具體而言應(yīng)從醫(yī)藥配方、藥劑、醫(yī)療技藝、藥材栽培等方面進(jìn)行科技創(chuàng)新，爭取獲得更多專利。其次，我國商標(biāo)法規(guī)定藥品商標(biāo)必須強(qiáng)制注冊。藏醫(yī)藥商標(biāo)注冊勢在必行，規(guī)范藏醫(yī)藥商標(biāo)注冊主要是擴(kuò)大商標(biāo)注冊的地域范圍。如“潔白丸”這一商標(biāo)很多生產(chǎn)企業(yè)和機(jī)構(gòu)并沒有注冊，為了防止假藥的出現(xiàn)，則可以以一個省、自治區(qū)或者一個少數(shù)民族地區(qū)的行政區(qū)域名稱將其注冊，既可以是青?！皾嵃淄琛?，也可以是甘南藏族自治州“潔白丸”。同時，我國在商業(yè)秘密保護(hù)上的主要體現(xiàn)是《反不正當(dāng)競爭法》第10條、第25條和《中華人民共和國刑法》第219條、第220條。但由于藏醫(yī)藥處方具有公開性的一面，因此商業(yè)秘密保護(hù)主要應(yīng)體現(xiàn)在對新型藏藥、醫(yī)療技藝的保護(hù)方面。

[1]姚茜,解亞深,等.基于青海藏藥產(chǎn)業(yè)專利保護(hù)的發(fā)展研究[J].生產(chǎn)力研究,2010(8):123.

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