西藏農(nóng)村人力資本投資困境分析

劉天平 徐伍達(dá) 孫前路 孫自保 畢衛(wèi)忠

（①③④⑤西藏大學(xué)農(nóng)牧學(xué)院 西藏林芝 860000）

（②西藏自治區(qū)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所 西藏拉薩 850000）

美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨研究發(fā)現(xiàn)，發(fā)展中國(guó)家貧窮落后的根本原因并不在于物質(zhì)資本的短缺，而在于人力資本的匱乏和忽視對(duì)人力資本的投資?！敖?jīng)濟(jì)發(fā)展主要取決于人的質(zhì)量，而不是自然資源的豐瘠或資本存量的多寡。”[1]西藏一直以來(lái)就是我國(guó)最貧窮落后的民族地區(qū)之一，通過(guò)幾十年的物質(zhì)資本投入和人力資本積累，西藏各方面有了巨大發(fā)展。但在謀求西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的今天，相對(duì)物質(zhì)資本而言，人力資本短缺日益成為西藏農(nóng)村反貧困和持續(xù)發(fā)展的重大制約因素之一[2-7]，而提升人力資本的需求日益迫切。舒爾茨認(rèn)為，“人的能力與物質(zhì)資本不相稱(chēng)，這種能力就成了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的限制性因素?！盵8]本文在闡述西藏農(nóng)村人力資本匱乏的基礎(chǔ)之上，重點(diǎn)剖析當(dāng)前人力資本投資的困境，最后提出幾點(diǎn)建設(shè)性意見(jiàn)。

一、西藏農(nóng)村人力資本匱乏的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)

通過(guò)幾十年的發(fā)展，西藏人力資本存量得到了很大提高，但同全國(guó)相比依然較低，尤其是西藏農(nóng)村人力資本匱乏相當(dāng)嚴(yán)重。

表1 2010年西藏農(nóng)村勞動(dòng)力文化程度同全國(guó)和青海的比較（單位：%）

(一）文化程度普遍偏低

文化程度普遍偏低是西藏農(nóng)村人力資本匱乏的集中體現(xiàn)。2010年，西藏農(nóng)村中不識(shí)字或識(shí)字很少的勞動(dòng)力占48.2%，遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平（5.7%），比倒數(shù)第二的青海（20.5%）高約28個(gè)百分點(diǎn)；高中及以上文化程度的勞動(dòng)力僅占2.4%，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平（17.4%），比青海（10.1%）低7.7個(gè)百分點(diǎn)；中專(zhuān)及以上文化程度的勞動(dòng)力更低，只占0.7%（見(jiàn)表1），突出反映了西藏農(nóng)村勞動(dòng)力低文化程度比重最大、而高文化程度比重最小的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)。又據(jù)西藏自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局對(duì)300戶(hù)1867名常住人口的貧困監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)，2009年1132個(gè)勞動(dòng)力中文盲半文盲占50.9%，小學(xué)占44.3%，兩者合計(jì)超過(guò)了95%。文化程度普遍偏低使農(nóng)村人口接受各種知識(shí)的能力不強(qiáng)，科技培訓(xùn)成效比較微弱[9]。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，廣大農(nóng)村聽(tīng)不懂漢語(yǔ)的農(nóng)牧民很多，不會(huì)用漢語(yǔ)交流的農(nóng)牧民則更多。隨著科技信息的不斷發(fā)展，又出現(xiàn)了部分新的“功能性”文盲，如不懂科技、不會(huì)電腦的新型文盲。

（二）身體素質(zhì)不容樂(lè)觀

人均預(yù)期壽命是人口身體素質(zhì)的綜合體現(xiàn)。由于各種原因，西藏人均預(yù)期壽命為全國(guó)最低，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平[10]，突出反映了西藏人口身體素質(zhì)較差。藏民族的傳統(tǒng)體育也具有強(qiáng)身健體的作用，但農(nóng)村居民對(duì)體育的認(rèn)識(shí)水平有限，參與度不高[11]。由于醫(yī)療衛(wèi)生條件差、營(yíng)養(yǎng)知識(shí)缺乏等導(dǎo)致兒童營(yíng)養(yǎng)不良嚴(yán)重[12]，嬰兒死亡率和孕產(chǎn)婦死亡率最高。2010年西藏5歲以下兒童中重度營(yíng)養(yǎng)不良比重為5.12%，高于全國(guó)（1.55%）3.57個(gè)百分點(diǎn)，同緊隨其后的云南（3.56%）、青海（3.07%）的差距都在2個(gè)百分點(diǎn)以上；圍生兒死亡率23.30‰，高于全國(guó)（7.02‰）16個(gè)千分點(diǎn)，比緊隨其后的新疆（16.35‰）、青海（10.53‰）高約7個(gè)和13個(gè)千分點(diǎn)；孕產(chǎn)婦死亡率高達(dá)1.75‰，是緊隨其后的青海（0.45‰）的近4倍。由于自然生存條件以及醫(yī)療技術(shù)條件差導(dǎo)致地方病比較嚴(yán)重，尤其是大骨節(jié)病涉及39個(gè)縣113個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，覆蓋34.7萬(wàn)病區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口，大骨節(jié)病臨床Ⅰ度及以上病人9470人，其中13歲以下病人6917人。[13]曾經(jīng)蔓延于上世紀(jì)70-80年代的麻風(fēng)病仍出現(xiàn)簇集性分布，主要在西藏東南部的昌都和林芝地區(qū)，雖然麻風(fēng)病疫情得到有效控制，但患病率和階段發(fā)病率從未達(dá)到國(guó)家“基本消滅”的標(biāo)準(zhǔn)，傳染源尚未控制，疾病還在傳播，疫情處于中低流行狀態(tài)[14]。個(gè)別地區(qū)由于麻風(fēng)病導(dǎo)致的畸殘率高達(dá)43.48%[15]。依據(jù)第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查推算，2006年西藏有19.4萬(wàn)殘疾人，其中肢體殘疾5.6萬(wàn)人，聽(tīng)力殘疾4.6萬(wàn)人，視力殘疾4萬(wàn)人，多重殘疾3.6萬(wàn)人。由于各種原因?qū)е碌纳眢w殘疾和健康問(wèn)題也構(gòu)成了反貧困的極大障礙。根據(jù)《中國(guó)社會(huì)統(tǒng)計(jì)年鑒2011》顯示，2010年西藏扶持農(nóng)村貧困殘疾人687人，當(dāng)年實(shí)際脫貧僅88人，脫貧率12.8%，遠(yuǎn)低于全國(guó)的平均水平（58.6%），在全國(guó)排名第31位[16]，該數(shù)據(jù)突出地表明西藏農(nóng)村貧困人口的身體健康問(wèn)題對(duì)貧困幾乎造成了不可逆的影響。

（三）思想認(rèn)識(shí)水平有限

由于西藏農(nóng)牧民文化程度普遍偏低，同時(shí)受制于西藏傳統(tǒng)文化的制約，他們認(rèn)識(shí)能力非常有限，各種狹隘思想比較普遍。一是小富即安思想。這是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)普遍存在的現(xiàn)象，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育不充分的社會(huì)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和自給自足思想十分普遍。另外，西藏農(nóng)牧民在中央和各兄弟省市的支持下，經(jīng)濟(jì)生活發(fā)生了翻天覆地的變化，特別是年紀(jì)比較大的農(nóng)牧民對(duì)現(xiàn)在的生活狀態(tài)已經(jīng)比較知足了，于是進(jìn)取思想不足。二是故土難離觀念。西藏農(nóng)牧民長(zhǎng)期以來(lái)一直從事傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)，千百年來(lái)形成的根深蒂固的“以土為命、故土難離”的觀念，其路徑依賴(lài)很難在短期內(nèi)改變。這其實(shí)也是人們對(duì)改變生產(chǎn)生活方式、改變職業(yè)行業(yè)現(xiàn)狀、離開(kāi)居所遷移他處的風(fēng)險(xiǎn)與收益認(rèn)識(shí)不清、信心不足的表現(xiàn)。三是宗教觀念束縛。藏傳佛教有很多積極的思想，但是也有不少消極思想限制了人的認(rèn)識(shí)能力。他們認(rèn)為疾病、貧困等是前世的業(yè)果，是上天的懲罰，需要坦然面對(duì)，實(shí)際上放棄了艱苦奮斗、自力更生擺脫貧困的信心和決心。他們重視宗教道義、人生哲學(xué)等人文科學(xué)，而忽視自然科學(xué)研究與技術(shù)創(chuàng)新，導(dǎo)致現(xiàn)代技術(shù)尤其是農(nóng)業(yè)技術(shù)難以應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，使得物質(zhì)財(cái)富的增長(zhǎng)受到一定程度的限制。不殺生與放生是善舉，有利于保護(hù)環(huán)境，但一味強(qiáng)調(diào)保護(hù)而不合理利用動(dòng)植物資源容易造成“家有牦牛千只，人無(wú)口糧半?！钡募儇毨д婢葷?jì)現(xiàn)象。四是等靠要思想。個(gè)別農(nóng)村居民更多強(qiáng)調(diào)客觀條件差，等政府給政策、靠政府教辦法、向政府要資金、等社會(huì)來(lái)捐助，主觀努力不夠，缺乏自力更生和自主發(fā)展的毅力和勇氣。在西藏全面開(kāi)展的定點(diǎn)扶貧工作中，很多扶貧點(diǎn)的干部認(rèn)為貧困人口的“等、靠、要”依賴(lài)思想比較嚴(yán)重，不愿苦干寧愿苦熬。

二、西藏農(nóng)村人力資本投資困境剖析

在西藏農(nóng)村人力資本嚴(yán)重不足的情況下，人力資本投資卻存在諸多困境，嚴(yán)重制約著人力資本提升的效率和速度。

(一）辦學(xué)思路錯(cuò)位，學(xué)非所用與用非所學(xué)并存

西藏農(nóng)村擁有全區(qū)約80%的人口和85%的學(xué)齡兒童[17]，可以說(shuō)，西藏教育發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)都在農(nóng)村。因此，如何把西藏農(nóng)村教育發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，對(duì)農(nóng)村的持續(xù)發(fā)展乃至整個(gè)西藏的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有舉足輕重的地位。目前西藏農(nóng)村教育的辦學(xué)思路仍然沒(méi)有得到很好的糾正，辦學(xué)思路的內(nèi)地化傾向和城市化傾向依然比較嚴(yán)重[18]。這些幾乎脫離西藏農(nóng)村實(shí)際的辦學(xué)思路，較少考慮西藏農(nóng)村學(xué)校布局分散、硬件設(shè)施奇缺、師資隊(duì)伍落后等方面的原因，其辦學(xué)效果和教育質(zhì)量大打折扣，升學(xué)率一直很低就是最直觀的表現(xiàn)。另一種表現(xiàn)就是，由于小學(xué)基礎(chǔ)不牢，導(dǎo)致初中階段補(bǔ)習(xí)小學(xué)知識(shí)、高中階段補(bǔ)習(xí)初中知識(shí)、大學(xué)階段補(bǔ)習(xí)中學(xué)知識(shí)的現(xiàn)象比較普遍[19]，也使高等教育和中專(zhuān)教育的不少學(xué)生無(wú)法合格畢業(yè)。這樣導(dǎo)致的直接后果就是每一個(gè)階段的教學(xué)質(zhì)量都不高，學(xué)生所學(xué)知識(shí)一知半解，無(wú)法應(yīng)用于生活實(shí)踐和生產(chǎn)實(shí)踐，農(nóng)牧民對(duì)教育的收益期望降低，送子女上學(xué)的意愿降低，讀書(shū)無(wú)用論由此滋生。

為響應(yīng)黨中央、國(guó)務(wù)院、教育部等關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的精神，西藏自治區(qū)自1991年開(kāi)始就布局發(fā)展職業(yè)教育，一直以來(lái)也在加大職業(yè)教育發(fā)展力度。但是西藏的職業(yè)學(xué)校基本由中專(zhuān)學(xué)校改制而成，而中專(zhuān)學(xué)校沿襲學(xué)歷教育模式，仍然存在片面追求升學(xué)率和高學(xué)歷的傾向，甚至把中專(zhuān)學(xué)校升格為專(zhuān)科學(xué)校，把專(zhuān)科學(xué)校升格為大學(xué)，中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校的數(shù)量由20世紀(jì)90年代的16所減少到本世紀(jì)初的10所，再到如今的6所，以及當(dāng)前試行的“3+2”教育模式[20]似乎也體現(xiàn)了追求高學(xué)歷的傾向。根據(jù)調(diào)查，即便現(xiàn)有的職業(yè)學(xué)校也是文化課占比偏高，而技術(shù)課偏低，完全背離了職業(yè)技術(shù)教育的基本精神。與此同時(shí)，農(nóng)村成人培訓(xùn)缺乏主客體的積極參與，實(shí)踐性培訓(xùn)偏少等，導(dǎo)致成人培訓(xùn)效果不夠理想。

上述人力資本投資模式基本印證了西藏自治區(qū)教育廳原援藏干部的結(jié)論：“農(nóng)牧區(qū)教育在不同程度上脫離了農(nóng)牧民生活和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的需要。”[21]

（二）教育投資觀念偏差，觀念轉(zhuǎn)變困難重重

西藏教育投資觀念問(wèn)題具有不容回避的歷史原因和宗教原因。一是西藏民間缺乏重視教育的深厚文化傳統(tǒng)，人們往往把教育當(dāng)作追求功名（主要是當(dāng)干部）的急功近利的跳板。一旦教育投資不能帶來(lái)現(xiàn)實(shí)利益或?qū)嵒輹r(shí)，家長(zhǎng)們就會(huì)很輕易地要求子女放棄求學(xué)[22]。長(zhǎng)期以來(lái)讀書(shū)當(dāng)官、讀書(shū)當(dāng)干部的狹隘思想一直存在，不僅存在于學(xué)生和家長(zhǎng)中，甚至在部分教育工作者中也存在。二是鄙視職業(yè)教育的觀念在西藏歷史上根深蒂固。如以鐵匠為主的部分手工藝人處于社會(huì)生活的最底層，這種封建影響至今仍然嚴(yán)重束縛著職業(yè)教育的普及[23]。由此，西藏農(nóng)村居民傾向于讓孩子上大學(xué)接受普通教育，而不是接受職業(yè)教育。三是宗教文化不利于教育投資觀念的形成。重視精神修煉和輕視物質(zhì)享受的宗教文化重文輕理、忽視工商業(yè)、忽視自然科學(xué)，無(wú)益于物質(zhì)財(cái)富的積累，更無(wú)益于教育投資觀念的形成。這種負(fù)面影響已經(jīng)植根于西藏民眾的思維方式和日常行為中，必將長(zhǎng)期存在，隱藏于無(wú)形，影響于無(wú)聲，這種觀念的改變絕非一朝一夕，尤其在教育投資收益率十分低下的現(xiàn)實(shí)背景下更難改變。四是西藏現(xiàn)代教育在某種程度上是建立在社會(huì)主義文化及西藏傳統(tǒng)宗教文化的雙重背景上的，西藏傳統(tǒng)宗教文化通過(guò)非正式的組織、途徑、渠道，以有形或無(wú)形的方式，對(duì)西藏社會(huì)主義現(xiàn)代教育進(jìn)行包圍、滲透、影響，致使正規(guī)化的西藏現(xiàn)代教育的作用和影響受到減弱。在正規(guī)的學(xué)校教育中，辦學(xué)的指導(dǎo)思想、辦學(xué)方針、管理思想、教育體制、教學(xué)內(nèi)容等各方面都是社會(huì)主義的，但是，許多家庭教育的思想、內(nèi)容、方法卻是傳統(tǒng)的，有較強(qiáng)的宗教文化色彩[24]。

（三）師資隊(duì)伍整體落后，教育質(zhì)量長(zhǎng)期不高

教師是教育事業(yè)的基礎(chǔ)，是提高教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵。長(zhǎng)期以來(lái)，主管部門(mén)對(duì)西藏專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，對(duì)專(zhuān)業(yè)人才的科學(xué)化管理重視不夠，導(dǎo)致西藏各級(jí)各類(lèi)學(xué)校師資力量非常薄弱。從普通教育來(lái)說(shuō)，農(nóng)村學(xué)校仍然存在比較多的不合格教師，即便合格教師同內(nèi)地教師相比也有較大差距，同時(shí)，中小學(xué)教師改行比較嚴(yán)重[25]。通過(guò)專(zhuān)業(yè)不對(duì)口的大學(xué)生去充實(shí)中小學(xué)教師隊(duì)伍僅僅只是提高學(xué)歷隊(duì)伍，不一定提高能力水平。數(shù)量不夠，質(zhì)量不高，加之很多漢族教師不會(huì)藏語(yǔ)，不了解西藏的歷史文化、宗教習(xí)俗，很難有針對(duì)性地開(kāi)展因材施教。2008年能夠勝任“雙語(yǔ)”的小學(xué)教師不足20%。從職業(yè)教育來(lái)說(shuō)，西藏中等職業(yè)學(xué)校專(zhuān)任教師中，仍有部分教師學(xué)歷未達(dá)標(biāo)，懂理論而實(shí)踐能力差的現(xiàn)象比較普遍，“雙師型”專(zhuān)業(yè)教師更是寥寥無(wú)幾。另外，文化課教師占44.44%，專(zhuān)業(yè)、實(shí)習(xí)課教師占48.84%，與全國(guó)中等職業(yè)學(xué)校文化課教師與專(zhuān)業(yè)課教師的合理比例4∶6的要求有一定的差距。這也從側(cè)面解釋了為什么職業(yè)學(xué)校如同普通學(xué)校一樣追求升學(xué)率和高學(xué)歷，而不是技能培訓(xùn)和職業(yè)教育。

（四）基層衛(wèi)生服務(wù)能力薄弱，健康知識(shí)普及嚴(yán)重不足

改善人口的健康狀況也是農(nóng)村人力資本投資的重要形式之一。但是西藏農(nóng)村的健康投資面臨著不同于內(nèi)地農(nóng)村、也不同于西藏城市的巨大困境?；鶎庸残l(wèi)生服務(wù)系統(tǒng)按照行政區(qū)劃設(shè)立，導(dǎo)致在地廣人稀的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室的服務(wù)半徑比較大而服務(wù)規(guī)模卻很小，出診和巡診的時(shí)間成本非常高，在激勵(lì)機(jī)制扭曲的情況下，服務(wù)供給嚴(yán)重不足。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的硬件投入和人員培訓(xùn)常常被忽略，往往是縣級(jí)醫(yī)院優(yōu)先，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要么有設(shè)備無(wú)人會(huì)使用、要么有人會(huì)使用卻缺乏設(shè)備，更多的情況是兩者都不具備，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的房屋還是上世紀(jì)60年代修建的，十分破舊，而且“排隊(duì)上崗”的制度挫傷了醫(yī)療衛(wèi)生人員醫(yī)術(shù)精進(jìn)的動(dòng)力[26]。村級(jí)衛(wèi)生室的境況就更差了，5261個(gè)行政村只有1134個(gè)行政村有村衛(wèi)生室，另有鄉(xiāng)衛(wèi)生院設(shè)點(diǎn)的村衛(wèi)生室1781個(gè)，鄉(xiāng)村聯(lián)合辦村衛(wèi)生室179個(gè)，仍然有31.4%的行政村沒(méi)有村衛(wèi)生室[27]。在基層公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)稀疏、硬件設(shè)施奇缺、醫(yī)療衛(wèi)生人員業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍低下的情況下，西藏農(nóng)村人口健康服務(wù)的及時(shí)性、可靠性和便捷性都無(wú)法得到應(yīng)有的保障，其健康風(fēng)險(xiǎn)無(wú)疑高于西藏城鎮(zhèn)、高于內(nèi)地農(nóng)村。

西藏農(nóng)村人口的健康投資還受農(nóng)民自身認(rèn)知能力的影響，尤其是婦女認(rèn)知能力的影響。婦女的健康狀況和對(duì)健康知識(shí)的掌握程度不僅影響著婦女自身的健康投資意識(shí)，而且影響著下一代人力資本存量。文化程度越低，受傳統(tǒng)生活習(xí)慣的影響越深，加之交通不便和信息閉塞，致使很多地區(qū)的人口特別是農(nóng)村婦女自我保健意識(shí)淡薄，仍存在禁談生理衛(wèi)生問(wèn)題的禁忌心理。許多婦女即使患了婦科病也不及時(shí)到醫(yī)院就診，至于產(chǎn)后自我檢測(cè)子宮復(fù)位和做產(chǎn)后恢復(fù)操等就更是聞所未聞。西藏育齡婦女產(chǎn)前、產(chǎn)后檢查次數(shù)不多，特別是產(chǎn)后檢查幾乎沒(méi)有。產(chǎn)前、產(chǎn)后檢查率和醫(yī)院分娩率低于全國(guó)平均水平。由于科學(xué)保健意識(shí)缺乏，且不敢去醫(yī)院作檢查治療，這使許多婦女除了默默承受身體的病痛之外，還要承受無(wú)言的心理負(fù)擔(dān)[28]。針對(duì)拉薩市城關(guān)區(qū)孕產(chǎn)婦和兒童家長(zhǎng)的問(wèn)卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，47.06%的人不懂飲食營(yíng)養(yǎng)，13.53%的不知道飲食衛(wèi)生，10.73%的不知道高危孕婦不住院分娩的危險(xiǎn)性，10.58%的不知道孕期營(yíng)養(yǎng)。同時(shí)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)牧民群眾對(duì)兒童早期教育、青春期教育、飲食營(yíng)養(yǎng)知曉率非常低[29]。傳授健康知識(shí)的目的是使人們實(shí)現(xiàn)“知、信、行”的轉(zhuǎn)變。在傳播健康教育的眾多媒體中，雖然電視擁有率最高，但婦女對(duì)電視傳播的衛(wèi)生信息興趣不大。據(jù)調(diào)查，92.4%的婦女家庭擁有電視機(jī)，59.3%的婦女經(jīng)常看電視，31.1%的婦女偶爾看衛(wèi)生科普類(lèi)節(jié)目，僅有6.3%的婦女經(jīng)常看衛(wèi)生科普節(jié)目[30]。

三、西藏農(nóng)村人力資本投資的對(duì)策與建議

農(nóng)村人口多且素質(zhì)低，對(duì)西藏農(nóng)業(yè)、農(nóng)村持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富已經(jīng)形成了嚴(yán)重制約，由以物質(zhì)資本投資為主轉(zhuǎn)向以人力資本投資為主，成為一個(gè)現(xiàn)實(shí)而迫切的重大戰(zhàn)略選擇。

（一）優(yōu)化教育發(fā)展結(jié)構(gòu)[31]

西藏農(nóng)村教育必須同“三農(nóng)”結(jié)合起來(lái)，調(diào)整現(xiàn)有教育結(jié)構(gòu)形成特殊的教育培訓(xùn)模式成為西藏教育發(fā)展的首要任務(wù)。即摒棄以升學(xué)為唯一導(dǎo)向，轉(zhuǎn)向“升學(xué)有基礎(chǔ)，就業(yè)有技能，致富有能力”的辦學(xué)目標(biāo)，逐步建立以9年義務(wù)教育為基礎(chǔ)、職業(yè)技能教育為主體、成人綜合培訓(xùn)為輔助的新型教育結(jié)構(gòu)，基本打破農(nóng)村教育沿用城市教育的發(fā)展模式，以服務(wù)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村為最終目的。總體模式就是把9年義務(wù)教育調(diào)整為“9＋2”型的“基礎(chǔ)教育+農(nóng)業(yè)教育”模式，即在校學(xué)生通過(guò)6年小學(xué)和3年初中學(xué)習(xí)后，針對(duì)升學(xué)無(wú)望或者不愿升學(xué)的學(xué)生，再學(xué)習(xí)2年的農(nóng)村適用技術(shù)。其具體操作模式可以在實(shí)踐中探索完善。普通高中主要以升學(xué)為主，推行“3+1”模式，即升學(xué)無(wú)望的學(xué)生（無(wú)論是農(nóng)村學(xué)生還是城鎮(zhèn)學(xué)生）畢業(yè)后直接進(jìn)入職業(yè)高中強(qiáng)制接受1年的職業(yè)技能培訓(xùn)，重點(diǎn)在于增強(qiáng)其就業(yè)技能。職業(yè)高中以職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)為主，接受初中畢業(yè)生和高中畢業(yè)生的職業(yè)技能教育，可根據(jù)基礎(chǔ)不同分班授課，學(xué)制可以設(shè)為1-3年。

（二）突出師資隊(duì)伍建設(shè)

師資隊(duì)伍建設(shè)是人力資本投資的核心。一是調(diào)整師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和布局。根據(jù)西藏教育發(fā)展結(jié)構(gòu)的要求，需要緩解城鄉(xiāng)師資實(shí)力不均衡問(wèn)題，結(jié)合實(shí)際情況動(dòng)員部分教師由城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，需要有序地把部分普通師資轉(zhuǎn)型為職教師資，提高“雙師型”教師比例，最終使師資隊(duì)伍向農(nóng)村傾斜、向9年義務(wù)教育傾斜、向職業(yè)技術(shù)教育傾斜。二是調(diào)整激勵(lì)機(jī)制，提高教師待遇。為保證農(nóng)村師資、職教師資留得下、用得上，需要提高他們的物質(zhì)待遇和精神追求，充分考慮他們的社會(huì)融入問(wèn)題和各種機(jī)會(huì)成本；需要通過(guò)引進(jìn)、培訓(xùn)、考察等多種途徑提升他們的能力；需要建立淘汰、換崗機(jī)制，讓合適的人工作在合適的崗位上，讓專(zhuān)業(yè)的人做專(zhuān)業(yè)的事，優(yōu)秀者獎(jiǎng)勵(lì)，不合格者淘汰。三是加大財(cái)政投入力度。主要用于師資隊(duì)伍的轉(zhuǎn)向、轉(zhuǎn)型和能力提升等方面的支出，為最終提高農(nóng)村師資隊(duì)伍、職教師資隊(duì)伍的整體素質(zhì)提供資金保障。

（三）加強(qiáng)成人培訓(xùn)力度

農(nóng)民的教育培訓(xùn)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)?？梢岳眯W(xué)（或教學(xué)點(diǎn)）場(chǎng)地對(duì)農(nóng)民進(jìn)行定期或不定期的各類(lèi)培訓(xùn)甚至掃盲教育，利用初中資源對(duì)農(nóng)民有針對(duì)性地培訓(xùn)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)，利用職業(yè)高中的優(yōu)勢(shì)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)技能培訓(xùn)。特別利用政府身份的特殊性加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民思想觀念教育和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移前的引導(dǎo)性培訓(xùn)工作，提高他們的認(rèn)知能力。用工單位應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的崗位培訓(xùn)和安全培訓(xùn)。由于勞動(dòng)力培訓(xùn)具有正外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，地方政府可以通過(guò)給予企業(yè)培訓(xùn)資金補(bǔ)償?shù)确绞郊?lì)本地企業(yè)有效開(kāi)展在崗培訓(xùn)。另外，農(nóng)民個(gè)人要利用業(yè)余時(shí)間進(jìn)行自主培訓(xùn)，政府可以制定相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制。

（四）關(guān)注婦女兒童健康

為降低疾病發(fā)生率，盡量防止輕傷小病因拖延治療轉(zhuǎn)化成重傷大病，應(yīng)把提高婦女兒童健康水平作為基層政府部門(mén)的重要工作內(nèi)容。第一，提高基層衛(wèi)生服務(wù)供給能力。除了加大財(cái)政支持力度改善貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的硬件設(shè)施外，更需要通過(guò)制度創(chuàng)新激勵(lì)醫(yī)務(wù)人員提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，激勵(lì)其履行定點(diǎn)巡診、體檢和健康教育。衛(wèi)生行政部門(mén)有必要通過(guò)援藏、紅十字會(huì)等多種方式培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)務(wù)人員，為每個(gè)村莊至少培養(yǎng)1名兼職衛(wèi)生員，能夠承擔(dān)疾病預(yù)防和健康知識(shí)傳播的任務(wù)，尤其是女性衛(wèi)生員的培養(yǎng)。同時(shí)有限開(kāi)放農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)，對(duì)本土個(gè)體鄉(xiāng)村醫(yī)生行醫(yī)采取資格認(rèn)證等鼓勵(lì)政策，將財(cái)政支持下的村級(jí)公共衛(wèi)生服務(wù)與個(gè)體鄉(xiāng)村醫(yī)生的巡回醫(yī)療服務(wù)相結(jié)合[32]。第二，在目標(biāo)管理上覆蓋農(nóng)村所有婦女兒童，并為農(nóng)村孕產(chǎn)婦提供免費(fèi)保健服務(wù)，為偏遠(yuǎn)地區(qū)孕產(chǎn)婦提供額外的交通補(bǔ)助。將產(chǎn)前體檢、胎兒健康等納入考核目標(biāo)，對(duì)期望生育的婦女實(shí)行傳染病篩查以預(yù)防性病、結(jié)核和肝炎等疾病的代際傳染，對(duì)孕婦補(bǔ)充葉酸以預(yù)防胎兒神經(jīng)管發(fā)育缺陷，對(duì)孕婦補(bǔ)碘以預(yù)防兒童先天癡呆癥，對(duì)罹患貧血癥的孕婦補(bǔ)鐵以預(yù)防胎兒低體重甚至死亡[33]。第三，各級(jí)政府及衛(wèi)生部門(mén)要制定可行的宣傳計(jì)劃，加強(qiáng)婦女兒童健康教育宣傳，努力提高群眾的婦幼保健意識(shí)和知識(shí)水平。把健康教育同衛(wèi)生知識(shí)、醫(yī)療服務(wù)有機(jī)地結(jié)合在一起，提高基層衛(wèi)生工作人員的服務(wù)能力，做到衛(wèi)生服務(wù)和健康教育同步進(jìn)鄉(xiāng)村。第四，將西藏傳統(tǒng)體育與現(xiàn)代體育結(jié)合，融入中小學(xué)體育教學(xué)中，增強(qiáng)兒童鍛煉身體的科學(xué)性、趣味性、競(jìng)技性和民族性。

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[10]1990年、2000年、2010年西藏平均預(yù)期壽命為59.64歲、64.37歲、68.17歲,同期全國(guó)為68.55歲、71.40歲、74.83歲,西藏比全國(guó)水平分別小8.9歲、7.0歲、6.7歲,雖然差距在縮小,但平均預(yù)期壽命始終處于全國(guó)最后一位。（數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒-2012》）

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[15]次旺.2005年西藏自治區(qū)麻風(fēng)病流行情況分析[J].中國(guó)麻風(fēng)皮膚病雜志,2007(9):752.

[16]數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)社會(huì)統(tǒng)計(jì)年鑒：2011》中表9-19農(nóng)村貧困殘疾人扶持情況,排序中包括33個(gè)單位,即31個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）以及新疆兵團(tuán)和黑龍江農(nóng)墾。

[17]根據(jù)《西藏自治區(qū)2010年人口普查資料（第一冊(cè)）》顯示,西藏鄉(xiāng)村人口占常住總?cè)丝诘谋戎貫?7.33%,農(nóng)業(yè)人口占戶(hù)籍總?cè)丝诘谋戎貫?5.23%；全區(qū)5-14歲的人口485387人,其中鄉(xiāng)村411874人,占84.85%。由于學(xué)齡兒童一般是指小學(xué)和初中年齡段的兒童,因此用5-14歲的人口代表此處的學(xué)齡兒童比較合適。

[18][21][22][24][25][32]吳德剛.西藏教育研究[M].北京:高等教育出版社,2009:423,353,32,418-419,249.

[19]調(diào)查中發(fā)現(xiàn),林芝某高中內(nèi)部自編了初高中銜接教材,就是對(duì)初中知識(shí)的補(bǔ)課。筆者在上課中為了本門(mén)課程的需要也常常給大學(xué)生復(fù)習(xí)初中或高中的部分知識(shí)。

[20]所謂“3+2”就是把中等職業(yè)學(xué)校一個(gè)專(zhuān)業(yè)班級(jí)整體升入大學(xué)學(xué)習(xí)2年,最終獲得大專(zhuān)文憑。

[23]潔安娜姆.西藏職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策分析[J].西藏發(fā)展論壇,2010(4):35-37.

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