論我國(guó)社會(huì)教育中的兒童參與權(quán)法律保障*

包運(yùn)成

（貴州師范大學(xué)法學(xué)院，貴州 貴陽(yáng)550001）

論我國(guó)社會(huì)教育中的兒童參與權(quán)法律保障*

包運(yùn)成

（貴州師范大學(xué)法學(xué)院，貴州 貴陽(yáng)550001）

在對(duì)兒童開(kāi)展社會(huì)教育時(shí)，確保兒童的參與是極為重要的，但現(xiàn)實(shí)中兒童的參與嚴(yán)重不足，亟需法律保障。現(xiàn)行相關(guān)法律雖對(duì)于社會(huì)教育中的兒童參與權(quán)保障已經(jīng)作了規(guī)定，但是這些規(guī)定存在諸多不足，難以有效保障社會(huì)教育中的兒童參與權(quán)，與《兒童權(quán)利公約》的要求不相適應(yīng)。因此，我們應(yīng)該盡快更新社會(huì)教育中的兒童參與權(quán)法律保障的理念，完善相關(guān)法律，促進(jìn)相關(guān)法律的系統(tǒng)化，強(qiáng)化相關(guān)法律規(guī)范的可操作性，特別是要加強(qiáng)社會(huì)教育中的農(nóng)村兒童參與權(quán)法律保障。

社會(huì)教育；兒童；兒童參與權(quán)；家庭教育；學(xué)校教育

包運(yùn)成．論我國(guó)社會(huì)教育中的兒童參與權(quán)法律保障[J]．西南石油大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2014，16（5）：41-46．

引 言

“人的本質(zhì)并不是單個(gè)人所固有的抽象物，實(shí)際上，它是一切社會(huì)關(guān)系的總和”?！吧鐣?huì)生活在本質(zhì)上是實(shí)踐的”[1]5?！叭藨?yīng)該在實(shí)踐中證明自己思維的真理性”[1]7，兒童也是生活在社會(huì)之中的，應(yīng)接受社會(huì)教育，充分參與到社會(huì)教育中去，但是兒童在社會(huì)教育中的參與權(quán)問(wèn)題并沒(méi)有引起人們足夠的重視，學(xué)界也鮮有深入研究成果，為了促進(jìn)兒童更好地成長(zhǎng)，加強(qiáng)社會(huì)教育中的兒童參與權(quán)保障研究是極為必要的。

1 我國(guó)社會(huì)教育中的兒童參與權(quán)基本情況

兒童接受的教育，除了家庭教育、學(xué)校教育以外，還有社會(huì)教育。社會(huì)教育是指社會(huì)文化教育機(jī)構(gòu)面向社會(huì)全體成員所實(shí)施的“有目的、有系統(tǒng)、有組織、獨(dú)立的教育活動(dòng)”[2]。社會(huì)教育有著不同于家庭教育、學(xué)校教育的特征。一是社會(huì)教育的施教者廣泛。社會(huì)教育的施教者是社會(huì)文化教育機(jī)構(gòu)，包括電視臺(tái)、廣播電臺(tái)、少年宮、文化宮、圖書(shū)館、博物館、紀(jì)念館、電影院、劇院、業(yè)余體校、網(wǎng)絡(luò)公司、其他相關(guān)機(jī)構(gòu)組織等，家庭教育、學(xué)校教育的施教者也可以進(jìn)行社會(huì)教育。二是社會(huì)教育的對(duì)象廣泛。社會(huì)教育以社會(huì)全體成員為對(duì)象進(jìn)行教育活動(dòng)。社會(huì)中的任一成員，無(wú)論是兒童還是成年人都是社會(huì)教育的潛在對(duì)象，都在不同時(shí)間、不同地點(diǎn)接受社會(huì)教育。三是社會(huì)教育的內(nèi)容豐富、形式多樣。不同的施教者根據(jù)不同的情況教授不同的內(nèi)容、采取不同的施教方式，社會(huì)教育的時(shí)間、地點(diǎn)靈活多樣。社會(huì)教育與家庭教育、學(xué)校教育一樣也是有目的、有組織的獨(dú)立教育活動(dòng)。兒童的參與不僅使兒童得到鍛煉，也使成年人更好地知道兒童的所需、所想，從而為人們更好地為兒童服務(wù)創(chuàng)造條件。由此可見(jiàn)，社會(huì)教育是不可或缺的一種教育，對(duì)于兒童的健康成長(zhǎng)具有十分重要的意義[3]。

“教育的過(guò)程是讓受教育者在實(shí)踐中自我練習(xí)、自我學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)，而實(shí)踐的特性是自由游戲和不斷嘗試”[4]3-4。“什么地方計(jì)劃和知識(shí)獨(dú)行武斷，對(duì)精神價(jià)值大張撻伐，那么這些計(jì)劃和知識(shí)就必然會(huì)變成自身目的，教育就將變成訓(xùn)練機(jī)器人，而人也變成單功能的計(jì)算之人，在僅僅維持生命力的狀況中可能會(huì)萎縮而無(wú)法看見(jiàn)超越之境”[4]35-36。因此，在對(duì)兒童進(jìn)行社會(huì)教育時(shí)，應(yīng)使兒童充分地參與到教育活動(dòng)中去，從而使兒童的知識(shí)得到增長(zhǎng)、能力得到培養(yǎng)、情操得到陶冶。

兒童在社會(huì)教育中的參與可以從兒童參與電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等大眾媒介以及在少年宮、博物館、社區(qū)等實(shí)施的社會(huì)教育中得到體現(xiàn)。從總體上來(lái)看，目前兒童在社會(huì)教育中的參與權(quán)實(shí)現(xiàn)并不理想，兒童在社會(huì)教育中的參與存在諸多問(wèn)題。經(jīng)調(diào)查，參加過(guò)社區(qū)活動(dòng)的少年兒童只占受調(diào)查兒童的很少一部分，即8.2%[5]。為兒童組織的社區(qū)活動(dòng)非常有限，對(duì)于社區(qū)建設(shè)以及規(guī)劃等方面的問(wèn)題，一般不會(huì)征求兒童的意見(jiàn)[6]。

電視是實(shí)施社會(huì)教育的一種重要工具和通道。目前電視普及率已經(jīng)很高，幾乎家家戶戶都有電視，絕大部分的兒童都喜歡收看電視節(jié)目。兒童參與電視節(jié)目，有助于豐富其生活體驗(yàn)，獲得知識(shí)，甚至培養(yǎng)能力，但是兒童卻很少參與電視節(jié)目，甚至缺乏參與電視的動(dòng)機(jī)，如根據(jù)一次對(duì)北京兒童的抽樣調(diào)查，兒童參與電視節(jié)目互動(dòng)的動(dòng)機(jī)只有5.23℅[7]。現(xiàn)實(shí)中，一方面兒童參與電視的機(jī)會(huì)少，因?yàn)橛嘘P(guān)電視的制作很少給予兒童參與的機(jī)會(huì)、電視設(shè)置的欄目與兒童互動(dòng)環(huán)節(jié)少、兒童因課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重而缺乏參與電視互動(dòng)的時(shí)間等；另一方面，對(duì)于兒童的不當(dāng)參與卻沒(méi)有設(shè)置相應(yīng)的防范措施，如將兒童當(dāng)作娛樂(lè)玩具，致使兒童權(quán)益受到損害[8]。

互聯(lián)網(wǎng)也是開(kāi)展社會(huì)教育的一種重要媒介。施教者可以借助互聯(lián)網(wǎng)向兒童進(jìn)行社會(huì)教育，兒童也喜歡在互聯(lián)網(wǎng)里尋找自己需要的信息，但是互聯(lián)網(wǎng)信息魚(yú)龍混雜，容易使兒童受到負(fù)面影響。另外，家境不太寬裕的兒童特別是廣大農(nóng)村地區(qū)的兒童，家中沒(méi)有電腦，不能利用互聯(lián)網(wǎng)參與到社會(huì)教育中去，而農(nóng)村的網(wǎng)吧少，兒童到網(wǎng)吧上網(wǎng)，易脫離監(jiān)管而受到負(fù)面影響。

少年宮是開(kāi)展社會(huì)教育的一個(gè)重要場(chǎng)所，可以開(kāi)展各種各樣的活動(dòng)對(duì)兒童進(jìn)行社會(huì)教育，如開(kāi)展琴棋書(shū)畫(huà)等素質(zhì)教育活動(dòng)，加強(qiáng)思想品德修養(yǎng)。應(yīng)該說(shuō)，城市兒童對(duì)于少年宮所開(kāi)展的社會(huì)教育參與度還是挺高的，但是少年宮都是設(shè)在城市里，廣大的農(nóng)村沒(méi)有少年宮，農(nóng)村兒童難以接受少年宮開(kāi)展的社會(huì)教育，更別說(shuō)參與這樣的社會(huì)教育活動(dòng)了。

博物館是安置文物典藏的建筑物或機(jī)構(gòu)，是對(duì)兒童開(kāi)展社會(huì)教育的好地方。要使兒童從中受到好的教益，應(yīng)設(shè)置合理的教育情景，但是能做到這樣的很少，而且博物館免費(fèi)向兒童開(kāi)放也是近年來(lái)逐步實(shí)施的。小城市特別是農(nóng)村幾乎沒(méi)有博物館，許多兒童根本沒(méi)有接受這樣的社會(huì)教育，因此，從總體上看，兒童參與博物館開(kāi)展的社會(huì)教育是很少的。

近年來(lái)一些公益人士利用自己的特長(zhǎng)、資源在一些地方開(kāi)展文化教育活動(dòng)，如一些離退休人士對(duì)留守兒童開(kāi)展的公益教育活動(dòng)，使一部分留守兒童能夠接受社會(huì)教育，并參與其中，但是這些是零散的。大量的兒童未能接受社會(huì)教育，也就談不上對(duì)社會(huì)教育的參與了。

“通過(guò)教育使具有天資的人，自己選擇決定成為什么樣的人以及自己把握安身立命之根?！盵4]4在家庭教育、學(xué)校教育之外，對(duì)兒童開(kāi)展社會(huì)教育還是有很大空間的，也是十分必要的。但是社會(huì)教育的施教者、施教形式和內(nèi)容等方面都是多樣的，不同的施教者本可以采用不同的施教形式向兒童開(kāi)展社會(huì)教育，讓兒童充分參與社會(huì)教育，但現(xiàn)實(shí)是兒童并未能接受到相應(yīng)的社會(huì)教育，兒童參與社會(huì)教育的程度也很低。兒童參與社會(huì)教育的城鄉(xiāng)差別過(guò)大，兒童參與社會(huì)教育的能力培養(yǎng)和機(jī)會(huì)的提供等都需要借助法律才能得到有效的保障，也就是說(shuō)，社會(huì)教育中的兒童參與權(quán)需要法律來(lái)保障。

2 現(xiàn)行法律難以保障我國(guó)社會(huì)教育中的兒童參與權(quán)

《兒童權(quán)利公約》第12條規(guī)定了兒童的參與權(quán)，即：“締約國(guó)應(yīng)確保有主見(jiàn)能力的兒童有權(quán)對(duì)影響到其本人的一切事項(xiàng)自由發(fā)表自己的意見(jiàn)，對(duì)兒童的意見(jiàn)應(yīng)按照其年齡和成熟程度給以適當(dāng)?shù)目创??！钡?8條規(guī)定了兒童受教育的權(quán)利；第29條規(guī)定，教育兒童的目的在于“最充分地發(fā)展兒童的個(gè)性、才智和身心能力”，除了相關(guān)法律規(guī)定外，“不得干涉?zhèn)€人和團(tuán)體建立和指導(dǎo)教育機(jī)構(gòu)的自由”。第30條規(guī)定，締約國(guó)有義務(wù)保障兒童參加適宜的文化藝術(shù)活動(dòng)的權(quán)利。可見(jiàn)，《兒童權(quán)利公約》為締約國(guó)規(guī)定了保障兒童的參與權(quán)、兒童受教育權(quán)、兒童在社會(huì)教育中的參與權(quán)的義務(wù)。我國(guó)作為《兒童權(quán)利公約》的當(dāng)事國(guó)，負(fù)有遵守《兒童權(quán)利公約》并保障兒童享有這些權(quán)利的義務(wù)。

我國(guó)法律規(guī)范對(duì)社會(huì)教育中的兒童參與權(quán)保障已經(jīng)作了一些規(guī)定。如《教育法》規(guī)定，“國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)文化機(jī)構(gòu)及其他社會(huì)組織和個(gè)人開(kāi)展有益于受教育者身心健康的社會(huì)文化教育活動(dòng)”（第52條）；圖書(shū)館、博物館等社會(huì)公共文化體育設(shè)施以及歷史文化古跡和革命紀(jì)念館，應(yīng)當(dāng)為受教育者接受教育提供便利；“廣播、電視臺(tái)（站）應(yīng)當(dāng)開(kāi)設(shè)教育節(jié)目，促進(jìn)受教育者思想品德、文化和科學(xué)技術(shù)素質(zhì)的提高”（第50條）；受教育者有“參加教育教學(xué)計(jì)劃安排的各種活動(dòng)”的權(quán)利（第42條）?！段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》也作了與《教育法》類(lèi)似的規(guī)定，還將參與權(quán)作為兒童的基本權(quán)利之一。這些規(guī)定在一定程度上履行了《兒童權(quán)利公約》規(guī)定的一些義務(wù)，但是我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定還存在諸多不足，這導(dǎo)致兒童在社會(huì)教育中的參與權(quán)未能得到充分保障。

2.1 有關(guān)法律規(guī)定過(guò)于概括

《兒童權(quán)利公約》只是概括性地規(guī)定了各當(dāng)事國(guó)保障兒童參與權(quán)的義務(wù)，各當(dāng)事國(guó)要履行《兒童權(quán)利公約》的這些義務(wù)，就應(yīng)在相關(guān)法律、政策中作出具體規(guī)定，以便社會(huì)教育中的兒童參與權(quán)真正得到實(shí)現(xiàn)。但是，我國(guó)現(xiàn)行的相關(guān)法律規(guī)定過(guò)于概括，使得相關(guān)規(guī)定缺乏操作性，因而難以使社會(huì)教育中的兒童參與權(quán)得到有效的保障。如《未成年人保護(hù)法》將參與權(quán)規(guī)定為兒童的基本權(quán)利（第3條），卻沒(méi)有具體規(guī)定如何保障兒童在社會(huì)教育中的參與權(quán)；雖然規(guī)定愛(ài)國(guó)主義教育基地、圖書(shū)館、青少年宮、兒童活動(dòng)中心、博物館等應(yīng)當(dāng)對(duì)未成年人免費(fèi)開(kāi)放（第30條），“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立和改善適合未成年人文化生活需要的活動(dòng)場(chǎng)所和設(shè)施”,“鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦適合未成年人的活動(dòng)場(chǎng)所”（第29條），這些為兒童接受社會(huì)教育提供了條件，但是這只是強(qiáng)調(diào)社會(huì)教育條件的保障，并不一定就能保障兒童在社會(huì)教育中的參與權(quán)?！督逃ā返?2條規(guī)定，兒童有權(quán)“參加教育教學(xué)計(jì)劃安排的各種活動(dòng)”，卻沒(méi)有規(guī)定如何保障兒童參與教育教學(xué)計(jì)劃安排的活動(dòng)；《教育法》第50條、52條規(guī)定對(duì)社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)文化機(jī)構(gòu)及其他社會(huì)組織和個(gè)人開(kāi)展的有益文體活動(dòng)給予鼓勵(lì)，為受教育者（包括成年人和未成年人）參與社會(huì)教育提供條件，以促進(jìn)“受教育者思想品德、文化和科學(xué)技術(shù)素質(zhì)的提高”，卻沒(méi)有具體規(guī)定如何保障兒童在社會(huì)教育中參與權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

可見(jiàn)，參與權(quán)雖然被相關(guān)法律規(guī)定為兒童的基本權(quán)利，但是相關(guān)規(guī)定仍然是概括性的，兒童在社會(huì)教育中的參與權(quán)保障難以有效落實(shí)，在人們傳統(tǒng)思想的影響下，兒童在社會(huì)教育中的參與權(quán)難免受到損害。因此，將社會(huì)教育中的兒童參與權(quán)保障規(guī)定具體化是當(dāng)務(wù)之急。

2.2 現(xiàn)行有關(guān)法律規(guī)定不系統(tǒng)

社會(huì)教育的施教者、施教對(duì)象、教育內(nèi)容和形式都是多樣的，這種多樣性對(duì)調(diào)整社會(huì)教育中的兒童參與權(quán)的相關(guān)法律提出了較高的要求：既要考慮社會(huì)教育的各種具體情況，又要圍繞保障兒童參與權(quán)這一中心。為此，各相關(guān)法律法規(guī)必須系統(tǒng)化，以便消除法律規(guī)范的矛盾、重疊和法律調(diào)整的空白。但是現(xiàn)行相關(guān)法律規(guī)范卻存在諸多不系統(tǒng)、不協(xié)調(diào)和空白之處，并因此影響了兒童在社會(huì)教育中的參與權(quán)的實(shí)現(xiàn)。如《教育法》第42條只規(guī)定兒童有權(quán)“參加教育教學(xué)計(jì)劃安排的各種活動(dòng)”，對(duì)于兒童是否有權(quán)參加教育教學(xué)計(jì)劃的制定沒(méi)有作出規(guī)定，而在人們的傳統(tǒng)意識(shí)里，兒童常常被認(rèn)為沒(méi)有能力參與這樣的活動(dòng)，在沒(méi)有法律明確規(guī)定的情況下，要想保障兒童參與相關(guān)教育教學(xué)計(jì)劃的制定是非常困難的，這與《兒童權(quán)利公約》第12條規(guī)定不相符合。

又如，《未成年人保護(hù)法》第30條規(guī)定：“愛(ài)國(guó)主義教育基地、圖書(shū)館、青少年宮、兒童活動(dòng)中心應(yīng)當(dāng)對(duì)未成年人免費(fèi)開(kāi)放；博物館、紀(jì)念館、科技館、展覽館、美術(shù)館、文化館以及影劇院、體育場(chǎng)館、動(dòng)物園、公園等場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)未成年人免費(fèi)或者優(yōu)惠開(kāi)放?！钡菄?guó)務(wù)院2003年頒布的《公共文化體育設(shè)施條例》第21條卻規(guī)定：“需要收取費(fèi)用的公共文化體育設(shè)施管理單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)設(shè)施的功能、特點(diǎn)對(duì)學(xué)生、老年人、殘疾人等免費(fèi)或者優(yōu)惠開(kāi)放?！钡牵恍┪闯赡耆瞬⒉皇菍W(xué)生，該條例只要求公共文化體育設(shè)施管理單位給與“學(xué)生”等免費(fèi)或者優(yōu)惠開(kāi)放[9]，等于剝奪了不是“學(xué)生”的未成年人免費(fèi)或者優(yōu)惠利用公共文化體育設(shè)施，接受社會(huì)教育的權(quán)利，與我國(guó)《未成年人保護(hù)法》的規(guī)定相矛盾。

兒童在家庭、學(xué)校之外接受社會(huì)教育，安全是極為重要的，應(yīng)對(duì)兒童進(jìn)行自身安全和公共文化體育設(shè)施安全的教育，以便兒童在接受社會(huì)教育的時(shí)候，能形成維護(hù)自身安全和公共文化體育設(shè)施安全的意識(shí)，并在力所能及的范圍內(nèi)實(shí)施維護(hù)自身安全和公共文化體育設(shè)施安全的行為。雖然開(kāi)展社會(huì)教育時(shí)，相關(guān)的組織者負(fù)有安全維護(hù)責(zé)任，但是兒童因?yàn)槲茨芙邮芟鄳?yīng)的安全教育，因而引起或者未能防范危險(xiǎn)并導(dǎo)致本可避免或者減少的損害時(shí)，因相關(guān)法律規(guī)范（如《公共文化體育設(shè)施條例》）并沒(méi)有作出相應(yīng)的規(guī)定，也就難以維權(quán)。

2.3 相關(guān)法律對(duì)農(nóng)村社會(huì)教育中的兒童參與權(quán)保障不足

農(nóng)村兒童占我國(guó)兒童的大部分，但是農(nóng)村兒童參與社會(huì)教育的條件相當(dāng)缺乏，農(nóng)村兒童參與社會(huì)教育的機(jī)會(huì)也非常少，而相關(guān)法律大多是從城市兒童的角度來(lái)設(shè)計(jì)社會(huì)教育中的兒童參與權(quán)保障的。如《教育法》第51條雖規(guī)定：“國(guó)家、社會(huì)建立和發(fā)展對(duì)未成年人進(jìn)行校外教育的設(shè)施”，但是《公共文化體育設(shè)施條例》第11條卻規(guī)定：“公共文化體育設(shè)施的建設(shè)選址，應(yīng)當(dāng)符合人口集中、交通便利的原則。”而實(shí)際上，廣大的農(nóng)村兒童所處之地大多人口稀疏、交通也不太便利，難以符合《公共文化體育設(shè)施條約》關(guān)于建立公共文化體育設(shè)施的選址要求，博物館、紀(jì)念館、美術(shù)館、文化館、少年宮等公共設(shè)施也就很難設(shè)在農(nóng)村兒童所處附近。這樣，農(nóng)村兒童接受社會(huì)教育大致有兩種途徑，一是接受由社會(huì)教育施教者來(lái)到農(nóng)村兒童所在之處開(kāi)展的社會(huì)教育；二是農(nóng)村兒童到很遠(yuǎn)的城市去接受以博物館等公共設(shè)施為基礎(chǔ)開(kāi)展的社會(huì)教育，但這需要經(jīng)費(fèi)支持，而經(jīng)費(fèi)缺乏正是農(nóng)村開(kāi)展社會(huì)教育的共同難題。因此，農(nóng)村兒童難以接受以這些公共文化體育設(shè)施為基礎(chǔ)開(kāi)展的社會(huì)教育。

近些年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)發(fā)展迅速，但是農(nóng)村兒童大多無(wú)力購(gòu)買(mǎi)電腦、手機(jī)來(lái)上網(wǎng)，網(wǎng)吧也不多（況且兒童被禁止到商業(yè)性網(wǎng)吧上網(wǎng)）。在國(guó)家鼓勵(lì)下，近年來(lái)農(nóng)村不時(shí)播放電影，但是兒童對(duì)播放什么電影沒(méi)有選擇權(quán)，播放的許多電影并不是向兒童開(kāi)展社會(huì)教育的。電視是農(nóng)村兒童接觸最多的，《教育法》第50條也要求電視臺(tái)“開(kāi)設(shè)教育節(jié)目，促進(jìn)受教育者思想品德、文化和科學(xué)技術(shù)素質(zhì)的提高”，但是并沒(méi)有要求保障兒童參與電視開(kāi)展的社會(huì)教育的規(guī)定。

由此可知，農(nóng)村兒童連接受社會(huì)教育的機(jī)會(huì)都很少，更不必說(shuō)保障社會(huì)教育中的兒童參與權(quán)了，這與《兒童權(quán)利公約》的要求①《兒童權(quán)利公約》第三十一條：l、締約國(guó)確認(rèn)兒童有權(quán)享有休息和閑暇，從事與兒童年齡相宜的游戲和娛樂(lè)活動(dòng)，以及自由參加文化生活和藝術(shù)活動(dòng)。2、締約國(guó)應(yīng)尊重并促進(jìn)兒童充分參加文化和藝術(shù)生活的權(quán)利，并應(yīng)鼓勵(lì)提供從事文化、藝術(shù)、娛樂(lè)和休閑活動(dòng)的適當(dāng)和均等的機(jī)會(huì)。是不相符的。代表我國(guó)社會(huì)教育中的兒童參與權(quán)保障整體水平的，不是人數(shù)占少數(shù)的城市兒童的參與權(quán)實(shí)現(xiàn)情況，而在于人口占大多數(shù)的農(nóng)村地區(qū)兒童的參與權(quán)保障狀況，法律未能對(duì)農(nóng)村兒童在社會(huì)教育中的參與權(quán)保障予以足夠重視，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)村兒童在社會(huì)教育中的參與權(quán)未能得到有效保障，反映出我國(guó)相關(guān)法律的不足。

3 完善法律以促進(jìn)我國(guó)社會(huì)教育中的兒童參與權(quán)法律保障

社會(huì)教育中的兒童參與權(quán)亟需加強(qiáng)法律保障，但是現(xiàn)行法律存在諸多不足，難以有效予以保障。因此，應(yīng)盡快完善相關(guān)法律，以便更好地履行《兒童權(quán)利公約》所規(guī)定的義務(wù)，促進(jìn)社會(huì)教育中的兒童參與權(quán)的實(shí)現(xiàn)，為此，以下幾個(gè)方面是目前應(yīng)予以重視的。

3.1 更新社會(huì)教育中的兒童參與權(quán)法律保障的理念

更新理念對(duì)于社會(huì)教育中的兒童參與權(quán)法律保障具有十分重要的意義。兒童權(quán)利保障的難點(diǎn)在于：一方面，兒童的權(quán)利需要保障；另一方面，兒童缺乏權(quán)利保障的相應(yīng)能力。由于身體、心理發(fā)展尚未成熟，兒童在行為能力、對(duì)于事務(wù)認(rèn)識(shí)和處理等方面一般不如成年人，這是傳統(tǒng)上忽視兒童參與權(quán)保障的原因?；诓徽_的兒童權(quán)利保障理念而制定的法律，也就難以有效保障社會(huì)教育中的兒童參與權(quán)，而兒童的參與未能得到有效保障、兒童的表達(dá)途徑缺乏，又使兒童在社會(huì)教育中的參與權(quán)保障更為不利。兒童身體、心理正處于發(fā)展階段、尚未成熟，但是這并不意味著兒童對(duì)所有事項(xiàng)的認(rèn)識(shí)和處理都不如成人，相反，對(duì)于自身的事項(xiàng)，兒童常常有著獨(dú)到的感受和見(jiàn)解。只有讓兒童盡可能地參與，暢通兒童表達(dá)的途徑，為相關(guān)法治的完善提供不同于成人的視角，才能更加準(zhǔn)確、科學(xué)地反映兒童的實(shí)際需要，有效地促進(jìn)社會(huì)教育中的兒童參與權(quán)法律保障。

基于此，就應(yīng)更新社會(huì)教育中的兒童參與權(quán)法律保障的理念——兒童不僅是受保護(hù)者，更是獨(dú)立的權(quán)利主體，必須讓兒童盡可能地參與到社會(huì)教育中去。根據(jù)兒童最大利益原則，重視兒童參與權(quán)的保障，盡可能地讓兒童參與其中。具體來(lái)說(shuō)，在立法上，應(yīng)盡可能地傾聽(tīng)兒童的聲音、考慮兒童的利益訴求，從而在相關(guān)法律制度上盡可能地考慮兒童的特殊情況，把兒童在社會(huì)教育中的參與權(quán)保障予以合理規(guī)定；在執(zhí)法、司法上，結(jié)合實(shí)際情況，貫徹立法精神，盡可能地促進(jìn)兒童在社會(huì)教育中的參與權(quán)得到實(shí)現(xiàn)[10]。

3.2 促進(jìn)相關(guān)法律的系統(tǒng)化

社會(huì)教育涉及面很廣，社會(huì)教育中的兒童參與權(quán)保障的相關(guān)法律規(guī)定分散在不同的法律之中，必須使之系統(tǒng)化才能最大程度地發(fā)揮它們的作用?！稇椃ā返?6條規(guī)定，受教育是兒童的權(quán)利和義務(wù)，兒童的全面發(fā)展是教育的目標(biāo)。這為兒童參與權(quán)法律保障奠定了基礎(chǔ)。在這個(gè)基礎(chǔ)上，以兒童最大利益為原則，在制定和修訂相關(guān)法律時(shí)，盡可能讓兒童參與進(jìn)來(lái)，以便征求和吸納兒童的意見(jiàn)，反映兒童的實(shí)際情況；同時(shí)使相關(guān)的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)及其實(shí)施細(xì)則既各有側(cè)重，又相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)、相互補(bǔ)充，共同促進(jìn)社會(huì)教育中的兒童參與權(quán)保障。

《教育法》除了規(guī)定保障對(duì)兒童開(kāi)展社會(huì)教育的基礎(chǔ)設(shè)施、教師等基本條件外，應(yīng)要求社會(huì)教育要遵循教育教學(xué)原理，盡可能促進(jìn)兒童的參與——要?jiǎng)?chuàng)造條件使兒童不僅充分地參與到社會(huì)教育教學(xué)各個(gè)環(huán)節(jié)之中，而且參與到社會(huì)教育計(jì)劃的制定、社會(huì)教育的評(píng)價(jià)等社會(huì)教育管理之中?！段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》要突出未成年人（兒童）參與權(quán)，使兒童在社會(huì)教育中能充分地行使其參與權(quán)，同時(shí)規(guī)定未成年人參與權(quán)救濟(jì)的途徑，以便在社會(huì)教育中的兒童參與權(quán)受到損害時(shí)能得到及時(shí)有效的救濟(jì)。其他相關(guān)法律和實(shí)施細(xì)則應(yīng)盡可能與《教育法》、《未成年人保護(hù)法》等基本法律相一致，如《公共文化體育設(shè)施條例》為未成年人接受社會(huì)教育提供條件時(shí)，應(yīng)盡可能地涵蓋所有的未成年人，而不僅僅是未成年學(xué)生?！渡倌陜和Ｍ饨逃龣C(jī)構(gòu)工作規(guī)程》雖然對(duì)兒童在社會(huì)教育中的參與權(quán)的保障有較具體的規(guī)定，但是該規(guī)則是20世紀(jì)90年代制定的，一些規(guī)定已經(jīng)不適應(yīng)社會(huì)教育發(fā)展（如手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等新的媒介的迅速發(fā)展）的需要，應(yīng)根據(jù)新的情勢(shì)完善相關(guān)規(guī)定。

3.3 加強(qiáng)相關(guān)法律規(guī)范的可操作性

法律對(duì)于兒童參與權(quán)的保障在于實(shí)施，而使法律得以實(shí)施必須使法律具有可操作性。因此，為了更好地保障兒童在社會(huì)教育中的參與權(quán)，必須加強(qiáng)相關(guān)法律規(guī)范的可操作性。

3.3.1 加強(qiáng)相關(guān)法律的可操作性

一是加強(qiáng)《未成年人保護(hù)法》相關(guān)規(guī)定的可操作性。在《未成年人保護(hù)法》將參與權(quán)規(guī)定為兒童的基本權(quán)利的基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步規(guī)定保障兒童參與權(quán)的條件和方式。不僅要求圖書(shū)館、博物館等公共文化活動(dòng)場(chǎng)所和設(shè)施向未成年人開(kāi)放（為開(kāi)展社會(huì)教育時(shí)創(chuàng)造兒童參與的條件），而且要求對(duì)兒童開(kāi)展社會(huì)教育時(shí)必須為兒童的參與提供機(jī)會(huì)，同時(shí)規(guī)定相應(yīng)的救濟(jì)規(guī)則，以便兒童在社會(huì)教育中的參與權(quán)受到損害時(shí)，能得到及時(shí)的救濟(jì)。二是加強(qiáng)《教育法》相關(guān)規(guī)定的可操作性?！督逃ā窇?yīng)要求社會(huì)教育組織者、實(shí)施者必須為兒童參與提供條件和機(jī)會(huì)，不僅使兒童充分參與到社會(huì)教育教學(xué)的各種活動(dòng)之中，而且參與到社會(huì)教育教學(xué)計(jì)劃的擬定、社會(huì)教育評(píng)價(jià)等管理活動(dòng)之中，從而使兒童獲得知識(shí)、培養(yǎng)能力、陶冶情操。此外，其他相關(guān)的法律也應(yīng)盡可能地強(qiáng)化可操作性。

3.3.2 強(qiáng)化相關(guān)法律與行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章的銜接

社會(huì)教育中的兒童參與權(quán)保障涉及提供社會(huì)教育條件的設(shè)施、機(jī)構(gòu)等許多方面。一方面，相關(guān)法律應(yīng)要求圖書(shū)館、博物館、紀(jì)念館、美術(shù)館、文化館、體育場(chǎng)、青少年宮、工人文化宮等相關(guān)設(shè)施和機(jī)構(gòu)為兒童參與社會(huì)教育提供便利、創(chuàng)造條件。另一方面，各個(gè)相關(guān)設(shè)施、機(jī)構(gòu)以及各個(gè)具體的社會(huì)教育活動(dòng)又各有其特殊性，其運(yùn)行操作規(guī)則也是不同的。這就要求相關(guān)法律規(guī)定必須與相關(guān)設(shè)施、機(jī)構(gòu)及其具體操作規(guī)則相銜接，以使兒童在社會(huì)教育中順暢、有效地行使參與權(quán)。

3.4 加強(qiáng)社會(huì)教育中的農(nóng)村兒童參與權(quán)法律保障

農(nóng)村缺乏社會(huì)教育相關(guān)的設(shè)施、機(jī)構(gòu)，致使在農(nóng)村對(duì)兒童開(kāi)展社會(huì)教育難以進(jìn)行，在這樣的情況下談?wù)搩和谏鐣?huì)教育中的參與權(quán)保障是非常困難的。因此法律規(guī)范一方面應(yīng)要求政府健全相關(guān)設(shè)施、機(jī)構(gòu)，要求政府出臺(tái)政策鼓勵(lì)社會(huì)為兒童開(kāi)展社會(huì)教育提供條件，為兒童參與社會(huì)教育提供機(jī)會(huì)；另一方面應(yīng)根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際情況為維護(hù)兒童參與權(quán)予以相應(yīng)保障。目前可在以下幾個(gè)方面努力：

一是在農(nóng)村設(shè)立農(nóng)村兒童文化園，為兒童參與社會(huì)教育提供場(chǎng)所。由于農(nóng)村人口稀疏，交通不發(fā)達(dá)，難以像城市那樣建立博物館、少年宮等設(shè)施，但是在農(nóng)村建立小型的農(nóng)村兒童文化園是可行的，因?yàn)椋哼@樣做開(kāi)支不大，不會(huì)增加太大的負(fù)擔(dān)；農(nóng)村兒童文化園離兒童家庭近，便于兒童參與農(nóng)村兒童文化園開(kāi)展的社會(huì)教育活動(dòng)；同時(shí)，可以引導(dǎo)青年志愿者到農(nóng)村兒童文化園來(lái)開(kāi)展社會(huì)教育，解決施教者缺乏問(wèn)題。另外，可要求電視臺(tái)制作相關(guān)節(jié)目對(duì)兒童開(kāi)展社會(huì)教育，引導(dǎo)兒童參與社會(huì)教育。

二是為農(nóng)村兒童到城市接受社會(huì)教育提供條件。可設(shè)立農(nóng)村兒童社會(huì)教育基金，為農(nóng)村兒童到城市接受社會(huì)教育提供資金支持；可委托學(xué)校來(lái)組織農(nóng)村兒童到城市接受社會(huì)教育（如到博物館、少年宮等參觀學(xué)習(xí)等）。

三是根據(jù)農(nóng)村的特殊情況，建立健全農(nóng)村兒童參與權(quán)保障機(jī)制，以便兒童的參與權(quán)受到侵害時(shí)能得到及時(shí)有效的救濟(jì)，而不管這種侵害是在農(nóng)村兒童文化園接受社會(huì)教育時(shí)發(fā)生的或者在城市接受社會(huì)教育時(shí)發(fā)生的。

[1] 中央編譯局. 馬克思恩格斯全集：第3卷[M]. 北京：人民出版社，1956.

[2] 侯懷銀，張宏波.“社會(huì)教育”解讀[J]. 教育學(xué)報(bào)，2007（4）：3-8.

[3] 趙啟峰. 論我國(guó)殘疾兒童權(quán)利的法律保護(hù)[J]. 河南師范大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2007（6）：96-99.

[4] [德]雅斯貝爾斯基. 什么是教育[M]. 鄒進(jìn)，譯.北京：生活?讀書(shū)?新知三聯(lián)書(shū)店出版社，1991.

[5] “當(dāng)代中國(guó)少年兒童發(fā)展?fàn)顩r”課題組.中國(guó)少年兒童發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查報(bào)告[J]. 中國(guó)青年研究，2006（2）：61-68.

[6] 賀穎清. 中國(guó)兒童參與權(quán)狀況及其法律保障[J].政法論壇，2006（1）：151-159.

[7] 黃會(huì)林. 首都未成年人電視收視行為分析報(bào)告：上[J].現(xiàn)代傳播,2008（1）：21-26.

[8] 程麗英. 大眾傳播媒介中的兒童權(quán)利保護(hù)問(wèn)題研究——以電視傳媒為例[D]. 西北師范大學(xué)，2009.

[9] 林維. 未成年人保護(hù)法配套法規(guī)完善研究：上[J].預(yù)防青少年犯罪研究，2012（7）：15.

[10] 吳寧. 社會(huì)弱勢(shì)群體權(quán)利保護(hù)的法理[D].吉林大學(xué)，2005.

On the Legal Protection of Participation Rights of Children in Social Education in China

BAO Yun-cheng

（Law School of Guizhou Normal University, Guiyang Guizhou, 550001, China）

It is extremely important to ensure the participation of children when carrying out social education for children. However, the participation of children is gravely insufficient in reality and legal protection is urgently needed. Despite prescriptions for the protection of the participation rights of children in social education by relevant laws, deficiencies do exist, such as over generalization, insufficient coordination and adjustment, so it is hard to effectively protect the participation rights of children in social education, which is inconsistent with the requirements of the Convention on the Rights of the Child. Therefore, we should renew ideas, perfect relevant laws, promote the systematization of relevant laws, strengthen the operability of relevant laws, and in particular, the protection of participation rights of rural children in social education should be enhanced.

social education; children; participation rights of children; family education; school education

10.11885/j.issn.1674-5094.20137553

1674-5094（2014）05-0041-46

DF36

A

編 輯：余少成

編輯部網(wǎng)址：http://pxsy.cbpt.cnki.net/WKC/

2014-04-08

2013年首屆貴州省教育科學(xué)規(guī)劃立項(xiàng)課題“兒童教育參與權(quán)法律保障研究”（2013B107）。

包運(yùn)成（1970-），男（漢族），湖南永州人，副教授，博士，研究方向：國(guó)際法學(xué)、比較民商法學(xué)。