看邊貿 訪邊民 走邊防

許曉桃+唐建國+李進東

根據中直黨校安排，2013年秋季班第四支部一行12名學員于11月2日至8日赴廣西百色市所屬的那坡、靖西兩個邊境縣開展社會調研。調研緊緊圍繞“邊貿、邊民、邊防”主題，先后到那坡、靖西0至3公里邊境線內的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯、集市、口岸、哨所等基層單位，通過實地參觀考察、走訪邊民群眾、召開座談會、個別交流等形式，深入細致了解有關情況，認真聽取基層單位和干部群眾反映的困難問題，綜合梳理他們提出的意見建議，調研工作取得預期效果。

那坡、靖西兩縣基本情況

廣西壯族自治區(qū)共有8個沿邊縣（市、區(qū)），靖西、那坡兩縣就在其中。兩縣與越南高平省接壤，邊境線總長359.5公里，共有10個沿邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有龍邦、平孟2個國家一類口岸、1個國家二類口岸岳圩以及平孟、百南等7個邊民互市點。

由于長期處在邊防最前沿，兩縣曾失去過很多發(fā)展機會。近年來，兩縣抓住中國東盟合作不斷深化的有利條件，積極推動邊貿經濟持續(xù)快速發(fā)展，為當地經濟社會全面進步提供了重要動力。2012年，那坡、靖西GDP分別為15.59億元、103.11億元，分別比上年增長19.0%、 12.5%；政府財政收入分別為1.51億元、11.86億元，分別比上年增長43.8%、18.4%；邊境貿易總額分別為4.2億元、32億元，分別比上年增長99.97%、94.49%；邊境貿易總額占GDP比例分別達到26.94%、31.03%。

那坡有21.4萬人，壯族人口占89.6%；靖西有65萬人，壯族人口占99.4%。按照國家新的貧困標準，目前那坡、靖西分別有貧困人口11.5萬和30.5萬，均占各自總人口的一半以上。這些人口絕大部分居住在條件惡劣的大石山區(qū)、邊境地區(qū)，基礎設施落后，交通不便，信息閉塞，居民受教育程度低，少部分人溫飽問題還未得到根本解決。

兩縣邊貿、邊民、邊防工作中的困難

從調研的情況看，那坡、靖西兩縣邊貿經濟不斷發(fā)展、邊民生活持續(xù)改善，邊防形勢有序可控，各方面的情況是好的。但由于基礎薄弱、歷史欠賬和國家政策等多方面的因素，兩地在邊貿發(fā)展、邊民生活、邊防穩(wěn)定上還存在一些亟待解決的困難和問題。

第一，邊境貿易發(fā)展很快，但躍升更高水平依然面臨許多瓶頸。

近年來，那坡、靖西兩縣注重發(fā)揮沿邊優(yōu)勢，利用國家邊境貿易優(yōu)惠政策，加快邊民互市貿易平臺建設，優(yōu)化邊境貿易服務和管理，邊貿交易額持續(xù)增長，發(fā)展態(tài)勢較好。但是由于口岸競爭、基礎設施建設、政策因素等方面的影響，兩縣邊貿經濟要躍升更高平臺面臨現實困境。

一是區(qū)位條件和基礎設施的瓶頸制約使口岸經濟缺乏競爭力。據了解，區(qū)內的東興、憑祥兩個口岸城市2012年邊境貿易額分別達到192億元和300億元，零頭都比那坡、靖西多，這當中，交通區(qū)位是主要原因。兩縣至今未通高速公路，道路條件惡劣。從那坡縣城到縣里的平孟口岸，需要兩個多小時的車程，而且一路走的都是十分狹窄的三級柏油公路，口岸通往周邊縣市的公路也是同樣的低等級柏油路。落后的交通條件等短板，使物流成本明顯缺乏競爭力。據那坡縣平孟海關負責人介紹，一個標準貨柜在平孟口岸進出口的成本比在憑祥口岸高出6000元。在平孟、龍邦兩個口岸實地考察時，我們發(fā)現邊貿市場十分冷清，確有一種“戲臺子搭好了沒人唱戲”的尷尬。

二是邊民從事邊貿的意愿不強和參與度不高，使邊境貿易缺乏活力和內生動力。由于教育落后，兩地大部分邊民能力素質欠缺，參與邊貿的意識和意愿不強，活力潛力沒有充分釋放出來。據龍邦口岸所在地龍邦鎮(zhèn)負責人介紹，很多邊民連書寫自己的姓名都有困難，要他們搞邊貿這種國際貿易實在勉為其難。那坡縣四個邊防鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有邊民15500多戶，以從事邊民互市所獲收益為主要收入來源的家庭尚不足200戶。

同時，國家規(guī)定邊民每人每日互市免稅額度為8000元，但大部分邊民并未實際有效使用這一政策。不少商人鉆政策空子，以極低的報酬將邊民手中的邊民證集中起來統(tǒng)一使用，利用國家給予邊民的優(yōu)惠政策從中獲利，不僅擾亂了國家稅收秩序，邊民權益也沒能得到很好的維護。

三是多年未經調整的過低的邊民互市免稅額度使政策紅利大打折扣。受物流成本持續(xù)增加和商品價格不斷上漲的影響，8000元免稅額度所能實現的利潤空間已經越來越小，很多邊民甚至不能以此滿足家庭的日常開支。我們走訪的平孟口岸所在地平孟鎮(zhèn)平孟街，現有226戶共844名居民，全部因口岸基礎設施建設失去土地，長期以來依靠從事邊貿維持生計。但由于利潤越來越低，現僅有50戶左右繼續(xù)從事邊貿經營。龍邦口岸也存在同樣情況。

與邊民互市貿易窘境形成鮮明對比的是，走私等邊境非法貿易大有抬頭之勢。邊民群眾雖然對走私行為普遍反對，但不少邊民還是參與其中。這種看似矛盾的狀態(tài)從某種程度上反映了邊境貿易的現實困境。

第二，邊民生活快步改善，但部分群眾生存狀態(tài)仍然堪憂。

2008年11月，胡錦濤同志在新華社一份反映那坡縣那布村水弄屯百姓生產生活困難的內參上作出批示，要求各級黨委政府加大邊境線村屯經濟社會發(fā)展的扶持力度，幫助邊民解決飲水、用電和行路難等問題。為落實批示精神，中央有關部門和廣西各級黨委政府先后17次到那坡等邊境地區(qū)調研，并投入大量資金推動邊境地區(qū)民生建設，幾年來邊民生活狀況有了很大改善。但由于線長面廣底子薄，很多邊民的生存狀態(tài)仍然不容樂觀。

一是邊境一線大部分村屯邊民生活依然貧困。到目前為止，那坡縣仍有6000多戶邊民木板房尚未改建。參加座談時，該縣平孟鎮(zhèn)弄湯村支書隆建鋒介紹，2008年以來全村進行房屋改造的有230戶，仍有110戶無力改造。我們走訪的該鎮(zhèn)平孟村弄平屯，全屯僅有140人，29歲至46歲的未婚男青年高達26人；全屯56戶，尚有18戶因無住房居住在親戚家，有住房的38戶也全部為危舊房；全屯有旱地120畝，過去以種植玉米為主，2011年人均年純收入只有657元。幾年前，在政府出臺對邊民現有危舊房屋改造每戶提供2萬元補助的優(yōu)惠條件下，全屯38戶有住房戶僅有5戶申請房屋改造，大部分因家庭底子太薄實在無力開工，只能放棄補貼。自治區(qū)有關部門和縣里了解這一情況后，經反復調研論證，最后將弄平屯列為“強基興邊”工程示范點，通過多渠道籌集資金700余萬元，將全屯房屋改造完成。但安居并沒能樂業(yè)，由于互市貿易持續(xù)低迷，很多邊民缺少其他收入來源，生活前景堪憂。我們走訪的一戶邊民農玖政，一家四口唯一的收入就是農玖政在口岸做搬運工掙的每月2000元工資。

二是民生保障和基礎設施建設水平依然很低。靖西縣龍邦鎮(zhèn)護龍村黨支部書記麻廷滿向我們反映，因建設國際商貿物流園區(qū)，村里被征地2000畝，全村絕大部分邊民失去土地。由于征地補償標準極低，村里又無任何集體經濟收入，邊民除參與邊境貿易的很小一部分收益之外，主要依靠上山打柴和采挖野生中草藥出售換取微薄收入，還有不少邊民不得不選擇外出務工。

以弄湯村為例，全村共有1537人，其中600多人外出務工，留守在家的基本只能靠80元/月的邊民補助維持生活。該村沒有完小，據村支書講，有的老師也只有小學三年級文化水平，適齡學生從小學高年級開始就需到鎮(zhèn)上就讀。由于鎮(zhèn)上學校沒有住校條件，盡管房租是一筆巨大負擔，很多家庭的留守老人也不得不到鎮(zhèn)上租房陪讀，而村里又不能不留人，于是就出現了一家兩個留守老人一人陪讀、一人看家的現象。邊民醫(yī)療衛(wèi)生條件十分落后，患上稍大點的病就不得不到鎮(zhèn)上或縣里醫(yī)院就醫(yī)。此外，作為特殊的邊民群體，沿邊基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、教師和村干部的工資待遇也很低，龍邦鎮(zhèn)負責人講，他的月工資比越南同級別基層干部要低800元，教師工資也普遍低于越南。

第三，邊防形勢總體穩(wěn)定，但邊民國防意識和邊境日常管理有待強化。

那坡、靖西兩縣深入貫徹中央“強邊固防、興邊富民”戰(zhàn)略，切實加強邊防建設管理，取得了明顯成效。從調研的情況看，兩縣邊防管理總體穩(wěn)定可控，為邊境貿易和邊民生活提供了有力保障。但同時我們也發(fā)現邊防安全仍然存在一些亟待解決的問題，需要引起高度重視。

一是邊防管理仍然存在薄弱環(huán)節(jié)。兩縣除口岸外，還有數十條通道和便道與越南相通，目前的邊防管理力量比較分散，缺乏協同。如公安邊防檢查站管點不管面，僅負責口岸周邊及兩翼100米范圍內的邊境管理；邊防派出所管面不管點，負責沿邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治安管理；解放軍邊防連隊管戰(zhàn)備不管出入境人員，負責國防戰(zhàn)備和界碑巡邏等；海關管貨管關稅管緝私，不管國防安全；檢驗檢疫部門管疾病防控。特別是邊防派出所一線警力嚴重不足，導致對通道、便道和重點部位的管控不夠嚴密。龍邦邊防檢查站政治處主任陳紹良說，今年非法入境的越南人數量劇增，同時發(fā)現有疆獨分子、越籍法輪功分子從邊境潛入潛出現象。平孟、龍邦兩個邊防檢查站的同志均反映，由于人員、資金等方面的原因，目前口岸還做不到客貨分流。邊防檢查站只設旅檢科，沒有貨檢科，致使當班的檢查員既要負責旅客邊防檢查，又要負責貨物邊防檢查，非常疲憊，既影響了邊檢通關效率，同時存在著安全隱患。此外，邊檢裝備設施落后也影響邊防安全。據反映，現有的很多邊檢裝備先進化程度甚至還趕不上越南。

二是很多邊民不愿長期居住在邊境。目前，兩縣的很多邊民或選擇撤離，或外出務工討生活。我們在一戶邊民家中走訪時，看到了兩層半的近似于廢棄的破敗木樓，基礎部分和樓下是收集雨水的飲用水窖和豬圈，中間部分住人，上面放玉米等糧食。鎮(zhèn)村干部自嘲地說，下面是水利局和畜牧局，中間是人力資源局，上面是糧食局。我們里里外外都查看了一遍，最后發(fā)現唯一值錢的是一口煮豬食用的大鐵鍋，試想，這樣的居住條件怎么可能留住人呢？必須看到，邊境地區(qū)邊民如果不愿屯墾，戍邊就是一句空話，其后果是十分嚴重的。這不僅反映了邊境地區(qū)民生建設的困境，也反映出邊防長治久安面臨的現實挑戰(zhàn)。

三是部分邊民國防意識日漸淡薄。調研中，部分基層干部反映，相對于上世紀八十年代以前，現在一些邊民群眾缺乏強烈固邊護邊意識和寸土不讓的精神，愛國精神、國防意識已不如從前。有的邊民群眾認為，越南的邊民政策要比中國好；有的干部群眾認為，越南邊民愛國精神和國防意識普遍比我們更強。一方面，西方敵對勢力對我邊境地區(qū)和邊民群眾的滲透仍在繼續(xù)，而我方思想意識形態(tài)教育和愛國主義教育卻有所弱化。另一方面，國家給邊民的補助政策有些確實不如越南邊民補助政策優(yōu)惠。據基層干部講，邊民愛國熱情和國防意識逐步淡漠既有長期處于和平環(huán)境的外部原因，也有各級黨委政府缺乏對邊民群眾利益關注的因素。

幾點建議

剛剛召開的黨的十八屆三中全會提出要加快沿邊地區(qū)開放步伐。習近平同志在廣西百色等地調研時曾指出，要立足實際，面向東盟，放眼世界，不斷拓展對外開放的廣度和深度，切實把區(qū)位優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢。特別要抓好邊境地區(qū)、革命老區(qū)、大石山區(qū)、民族自治縣的扶貧開發(fā)工作。對照三中全會的要求和總書記的講話，我們認為，推動那坡、靖西的發(fā)展，首先要在“邊”字上作文章，沿邊是兩縣最大的實際和縣情，過去是劣勢，現在卻是最大的優(yōu)勢。通過與兩縣干部群眾幾天的互動交流，同時綜合梳理他們提出的意見訴求，我們就兩縣相關工作提出如下建議。

第一，做大做強口岸經濟蛋糕，推動邊境貿易跨越發(fā)展。

一是加大邊境口岸及配套設施建設力度。國家和自治區(qū)政府有關部門要加大投入力度，通過科學合理的總體規(guī)劃，將郵政、電信、銀行、車站、道路等基礎設施盡快完善。進一步簡化國家口岸審批申報和口岸升格等手續(xù)，真正簡政放權；實行口岸投資、審批倒逼機制，從有關部門坐等審批、坐等申報，變?yōu)橹笇徟?、幫助申報；在推進沿邊開放中，把握好政府與市場、中央與地方責權利的平衡點，調動各方面積極性。按照邊境小額貿易和邊民互市貿易的監(jiān)管要求，完善各口岸和邊民互市點監(jiān)管設施建設，促進邊境貿易健康發(fā)展。

二是適時調整相關政策。調整所有關稅全額上繳中央的現行制度，調動地方積極性。出臺有效期限較長、優(yōu)惠幅度較大、符合中越邊貿實情的財稅貿易政策。建議將邊民互市免稅貿易額每人每天8000元的標準提高到2至3萬元。出臺邊民免稅貿易額權利合理流轉制度，允許邊民通過適當方式出讓自己的免稅額權利，并從中獲取相應收益。此外，那坡、靖西邊民為國防建設作出過巨大犧牲，希望國家有關部門通過政策傾斜，給予平孟、龍邦等口岸一種或幾種國內暢銷商品的專有過境通關資格，以彌補其地處偏僻、物流成本高的劣勢。

三是加強與越方溝通，實現口岸建設同步對接。目前在口岸建設上中越雙方往往存在一頭熱一頭涼的現象。建議國家及自治區(qū)政府與越方建立多層次的協調溝通機制，盡快實現雙方在政策、硬件設施等方面的高效對接，并通過適當程序和形式將地方政府會晤會談達成的共識或協議加以落實，確保項目落地。

第二，提高惠邊政策“含金量”，促進邊境地區(qū)改善民生。

一是提高邊民補助水平。對居住地距離國境線0—3公里范圍內的邊民享受的每人每月80元的邊民補助，龍邦鎮(zhèn)黨委書記張俊琪反映，一方面標準太低，另一方面“一刀切”的劃定標準也不科學，因地理條件不同，3公里的概念在平地和高山地區(qū)可能完全不同。建議提高補助標準，并將補助范圍從0-3公里擴大至0-10公里，或者區(qū)別不同地理條件制定更加科學的劃定辦法。

對于低保的評價標準，很多群眾認為存在不夠人性化、不科學問題，如家里有電視機、冰箱、農機等就不能被評為低保家庭的做法，不但過于簡單，也與“家電下鄉(xiāng)”等現行國家政策相矛盾。另外，自治區(qū)要加大財政轉移支付力度，擴大邊境地區(qū)困難群眾最低生活保障的受益面。同時，建議允許公職人員享受針對邊民的一些優(yōu)惠政策，如邊民補助等，因為邊民中的國家工作人員本身也是邊民，不能因其國家工作人員身份而否定其邊民身份屬性。

二是加大整鄉(xiāng)整村扶貧力度。進一步加快推進興邊富民工程建設，抓緊實施邊境30公里范圍內的扶貧項目。要針對特別貧困的邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯，采取整鄉(xiāng)整村扶貧方式，從中央到地方各級政府直接拿出相應的資金予以扶持，加大人才、技術、管理、文化扶持力度，進一步細化免費醫(yī)療、失地村民養(yǎng)老的政策，杜絕因病致貧、因學致貧、因失地致貧現象加劇。著力解決邊民群眾的就業(yè)、住房等基本問題，使邊民群眾的醫(yī)療、低保、危房改造等得到全面落實，邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施建設得到較大改善。建議采取分批次、分區(qū)域解決貧困村屯的村容村貌問題，將危房改造補助標準由現在每戶2萬元提高至每戶5萬元，以徹底解決邊民的危房問題。

三是加大教育扶貧力度。進一步加大投入，調整中央和省級財政教育支出結構，最大限度向邊境貧困地區(qū)教育傾斜，大力推進邊境貧困地區(qū)農村寄宿制學校建設，凡小學覆蓋半徑超過2.5公里、初中超過3公里的農村學校，均要提供完善的寄宿生活服務，并逐漸增加家庭困難寄宿學生的生活補助。通過新建、拆分學校和分流學生等方式，切實解決農村學校撤并后帶來的問題，辦好必要的教學點，逐步消除學位緊張、大班額現象。優(yōu)化教師隊伍素質、結構，對報考師范院校且自愿回到邊境中小學當老師的學生，或非邊境地區(qū)的師范院校貧困學生自愿到邊境基層農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的，適當降低錄取分數線。

第三，齊抓共管、協同推進，形成保障邊防安全的合力。

一是切實加強國防教育，增強國防意識。建議當地黨委政府和相關職能部門，以深入開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機，利用深入走訪、集中宣講、短信宣傳和文化下鄉(xiāng)等形式和渠道，加強對邊民的群眾愛國主義教育，進一步增進他們的愛國精神和國防意識。同時，大力弘揚扎根邊防的先進典型，激發(fā)廣大軍民熱愛邊疆、保衛(wèi)邊疆、建設邊疆的使命感責任感。教育引導邊民群眾自覺遵守國家法律法規(guī)，勤勞致富、合法致富。

二是綜合治理，提高邊境防控能力。建議國家口岸辦統(tǒng)一協調海關、邊檢、檢驗檢疫等聯檢部門，建立口岸通關數據共享平臺，推動口岸聯檢部門同步上下勤，提高口岸通關效率，強化口岸管控。進一步完善邊防視頻監(jiān)控系統(tǒng)，使重要通道、便道和重點方向、地區(qū)實現可視化監(jiān)控。建議加強軍政、軍警、軍民之間協作，探討和完善適應廣西邊防特點的軍警民聯防體制，形成黨政軍警民聯防、聯管、聯治的整體合力。

三是深化愛民固邊戰(zhàn)略，維護邊境安全穩(wěn)定。建議加強頂層設計，將愛民固邊戰(zhàn)略從公安部主導上升為國家安全戰(zhàn)略，納入平安中國建設。形成由國家安全委員會主導，地方黨委政府主推，公安、口岸聯檢部門聯動，邊民群眾廣泛參與，多方共同推動的維穩(wěn)工程。在全國范圍內，深入開展愛民固邊模范村、模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣市和愛民固邊模范派出所、邊防大（支）隊、邊防檢查站以及愛民固邊模范口岸、模范港口等創(chuàng)建工作。推廣廣西邊防總隊在全國首創(chuàng)的“四道防線、一張網”和邊民群眾擔任“路長”、“海長”、“界長”制，以及在邊境一線增設臨時執(zhí)勤點，在邊境通道、邊境一線重點地段實行屯兵封控的做法，維護邊境地區(qū)的安全穩(wěn)定。