山區(qū)教育扶貧一舉三得

河北省石家莊市近年來的實(shí)踐證明，山區(qū)教育扶貧是一項(xiàng)推動(dòng)教育公平，促進(jìn)基礎(chǔ)教育健康發(fā)展的重要舉措。工程的實(shí)施對(duì)于山區(qū)人民的貧困問題有著從源頭鏟除“窮根”的重要意義。

山區(qū)教育扶貧工程在石家莊的順利實(shí)施，是否意味著可以在全國(guó)推廣？工程實(shí)施之初的設(shè)想、實(shí)施之中的困難以及現(xiàn)行的情況如何？教育之于扶貧的意義是什么？帶著這些問題，本刊記者專訪了河北省石家莊市教育局副局長(zhǎng)趙立芬。

工程設(shè)計(jì)初衷

《中國(guó)扶貧》：最初，是由誰提出實(shí)施山區(qū)教育扶貧工程的，是出于怎樣的考慮？

趙立芬：最開始的設(shè)計(jì)是由石家莊市市委書記孫瑞彬提出的，他豐富的閱歷使得這項(xiàng)設(shè)計(jì)有深厚經(jīng)驗(yàn)作為支撐。孫書記從邯鄲到重慶等全國(guó)各地的調(diào)研使他清楚地認(rèn)識(shí)到，給予式的扶貧終究是一時(shí)的、表面的、反復(fù)的，真正要想斷了貧困的根源，必須要改變“人”的能力，而人的能力則需要通過教育的手段來改變、提升。這樣一個(gè)過程絕不是2、3年可以完成的，需要很長(zhǎng)的時(shí)間才能看到效果。

2011年，孫書記在調(diào)研石家莊山區(qū)教育情況時(shí)，來到了贊皇縣最深山的長(zhǎng)沙村，那里的一個(gè)小學(xué)是平房，教室里有4個(gè)孩子、1個(gè)老師，老師是深度近視，戴著鏡片很厚的眼鏡；另一個(gè)學(xué)校里是十幾個(gè)孩子在一間教室里上課，屬于復(fù)式班教學(xué)。孫書記感慨說：“再也不能讓孩子們?cè)谶@樣簡(jiǎn)陋的條件下學(xué)習(xí)生活了，再也不能讓老師在孩子們渴望的眼神中無奈地堅(jiān)守了，再也不能讓山區(qū)人民因?yàn)闆]有知識(shí)而貧窮下去了！”就這樣，市委、市政府決定從山區(qū)教育改革入手，實(shí)施山區(qū)教育扶貧工程。

落實(shí)教育扶貧工作機(jī)制

《中國(guó)扶貧》：工程具體是如何運(yùn)作的？各部門之間如何協(xié)作、配合？

趙立芬：教育扶貧實(shí)施地區(qū)是深山區(qū)，扶助對(duì)象是弱勢(shì)群眾，涉及面廣，難度較大。工程實(shí)施之初，石家莊市就確定了黨委政府牽頭，部門協(xié)作，統(tǒng)籌安排，全面推進(jìn)的工作機(jī)制。

首先是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，建立組織保障體系。市委、市政府成立了山區(qū)教育扶貧工程指揮部，建立了黨委領(lǐng)導(dǎo)、教育主導(dǎo)、部門協(xié)作、全民支持的工作機(jī)制。

其次是多渠道籌措資金，確保工程建設(shè)和運(yùn)轉(zhuǎn)需要。該工程約需建設(shè)資金6.7億元，征地資金1.9億元。按照“政府投入一點(diǎn)、部門支持一點(diǎn)、企業(yè)援助一點(diǎn)、社會(huì)募捐一點(diǎn)”的原則，在市、縣兩級(jí)財(cái)政投入4.76億元基礎(chǔ)上，積極向上級(jí)爭(zhēng)取資金支持，將工程項(xiàng)目學(xué)校納入校舍維修改造、薄弱學(xué)校改造、校舍安全工程、農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)工程等項(xiàng)目。同時(shí)，不少企業(yè)捐款捐物，支持工程實(shí)施。

然后是保障學(xué)生享受良好生活條件。山區(qū)孩子大多數(shù)家庭比較困難，為解決貧困家庭學(xué)生免費(fèi)就學(xué)問題，由市委、市政府牽頭，市教育局、財(cái)政局等部門多次會(huì)商，制定了項(xiàng)目學(xué)校學(xué)生生活補(bǔ)助和交通補(bǔ)助的比例和標(biāo)準(zhǔn)。從2014年起，在國(guó)家貧困寄宿生補(bǔ)助比例23%的基礎(chǔ)上，市級(jí)財(cái)政每年再拿出2000萬元，為56所項(xiàng)目學(xué)校中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生發(fā)放生活、交通補(bǔ)助，并形成長(zhǎng)效機(jī)制保障落實(shí)。同時(shí)，各縣通過優(yōu)化經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)、安排專項(xiàng)資金、調(diào)整分配比例等方式，向山區(qū)項(xiàng)目學(xué)校給予政策傾斜，保障學(xué)生在校生活質(zhì)量。

考慮到低學(xué)段學(xué)生暫時(shí)難以適應(yīng)寄宿制生活和學(xué)習(xí)，市里還規(guī)定根據(jù)不同年級(jí)適齡學(xué)生需求，通過購(gòu)買服務(wù)等方式，按需配備生活老師和宿舍、食堂管理人員，照看好學(xué)生的飲食和住宿，切實(shí)解決學(xué)生家長(zhǎng)因轉(zhuǎn)移安置帶來的后顧之憂。

另外，還要不斷提升學(xué)校管理水平。為全面加強(qiáng)工程項(xiàng)目學(xué)校精細(xì)化管理水平，市教育局聯(lián)合公安、衛(wèi)生、交通運(yùn)輸?shù)绕邆€(gè)部門下發(fā)了《石家莊市山區(qū)寄宿制中小學(xué)管理辦法（試行）》，對(duì)教育教學(xué)、安全、衛(wèi)生、飲食、宿管、往返等各個(gè)環(huán)節(jié)提出了明確具體、操作性強(qiáng)的規(guī)定要求。各項(xiàng)目學(xué)校結(jié)合自身實(shí)際情況，切實(shí)加強(qiáng)學(xué)生食堂、餐廳、浴室、宿舍、冬季取暖等生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)，逐步完善了教學(xué)和生活服務(wù)功能，盡可能解決學(xué)生在學(xué)習(xí)生活中的困難。同時(shí)，我們聯(lián)合市直有關(guān)部門多次對(duì)項(xiàng)目學(xué)校進(jìn)行拉練檢查和現(xiàn)場(chǎng)觀摩，不斷督促各學(xué)校確保規(guī)范運(yùn)行、管理上水平。

最后是千方百計(jì)提高教學(xué)質(zhì)量。著眼于建名校、樹名師、育英才，制定了城鄉(xiāng)學(xué)校幫扶機(jī)制，市內(nèi)與山區(qū)學(xué)校結(jié)對(duì)互助，對(duì)口幫扶，幫助山區(qū)學(xué)校提升教育教學(xué)質(zhì)量和管理水平，提高教師業(yè)務(wù)理論素質(zhì)。目前，56所項(xiàng)目學(xué)校已與市區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校一對(duì)一結(jié)對(duì)，全部教師完成了一個(gè)周期的輪訓(xùn)，由特級(jí)教師、省市級(jí)名師、省市級(jí)骨干培訓(xùn)教師、教研員等組成的名師團(tuán)隊(duì)，保證每月3-4天深入到山區(qū)學(xué)校，培訓(xùn)各科中小學(xué)教師。

《中國(guó)扶貧》：目前項(xiàng)目的實(shí)施情況如何？

趙立芬：截至目前，56所項(xiàng)目學(xué)校已全部投入使用，累計(jì)投入資金6.7億元，竣工總面積40萬余平方米，共轉(zhuǎn)移安置深山區(qū)學(xué)生36388名。同時(shí)，山區(qū)6縣職教中心教學(xué)樓、綜合實(shí)訓(xùn)樓、宿舍樓等教育教學(xué)設(shè)施均進(jìn)行了改造、提升，山區(qū)職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件顯著改善。

通過工程的實(shí)施，山區(qū)教育資源得到有效整合，學(xué)校布局更加合理，教師年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)科結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施和教學(xué)功能更加完備，山區(qū)教育教學(xué)質(zhì)量得到提升，城鄉(xiāng)教育差距逐漸縮小。

目前，石家莊山區(qū)的教育水平已經(jīng)提前10年達(dá)到，并且超過了全市的平均教育水平。2013年，6個(gè)山區(qū)縣之中的井陘縣高標(biāo)準(zhǔn)通過了國(guó)家義務(wù)教育基本均衡評(píng)估驗(yàn)收，平山縣通過了河北省義務(wù)教育基本均衡評(píng)估驗(yàn)收，這充分證明了實(shí)施山區(qū)教育扶貧工程是推進(jìn)我市義務(wù)教育均衡發(fā)展和補(bǔ)長(zhǎng)短板的重要措施。同時(shí)，目前唯一一個(gè)已經(jīng)有畢業(yè)生的項(xiàng)目初中——贊皇二中，今年普通高中升學(xué)率達(dá)75%，同比增長(zhǎng)103%，剩余25%的學(xué)生全部進(jìn)入職業(yè)學(xué)校。

目前，項(xiàng)目學(xué)校安全、衛(wèi)生、宿舍、食堂等各項(xiàng)管理制度逐步完善，層級(jí)管理制、崗位責(zé)任制、目標(biāo)考核獎(jiǎng)懲制相結(jié)合的管理機(jī)制更加健全，學(xué)校運(yùn)行管理日趨規(guī)范化、制度化和科學(xué)化。一批項(xiàng)目學(xué)校在學(xué)校文化建設(shè)方面經(jīng)過探索與嘗試，逐步確立了自己的品牌，為形成具有山區(qū)特色的寄宿制學(xué)校管理模式奠定了初步基礎(chǔ)。

隨著項(xiàng)目學(xué)校學(xué)習(xí)、生活環(huán)境的不斷改善，家長(zhǎng)對(duì)子女進(jìn)入新學(xué)校后，學(xué)得好、吃得飽、住得舒適感到十分滿意，對(duì)子女轉(zhuǎn)移安置到中心小學(xué)、初中寄宿制學(xué)校就讀表示支持與認(rèn)同。由于學(xué)生集中食宿就讀，許多家長(zhǎng)從照顧孩子的負(fù)擔(dān)中解脫出來，更多地開始外出打工或進(jìn)城務(wù)工，有的在家門口辦起了致富項(xiàng)目，一定程度上拓寬了山區(qū)百姓的致富渠道。

讀書改變命運(yùn) 教育挖掉窮根

《中國(guó)扶貧》：您認(rèn)為，石家莊的山區(qū)教育扶貧工程有沒有可復(fù)制性？若想實(shí)施類似的工程，關(guān)鍵是什么？

趙立芬：我認(rèn)為是有可復(fù)制性的，觀念是其中最為關(guān)鍵的因素。無論一個(gè)地區(qū)的貧困人口有多少，貧困面積有多廣，領(lǐng)導(dǎo)層、基層都要有統(tǒng)一的觀念和認(rèn)識(shí)，要確保教育扶貧的意義能夠得到所有人的認(rèn)可，只有如此，才能統(tǒng)一思想，在工程實(shí)施的過程中才能上行下效，才能有效地推進(jìn)工程的發(fā)展。

以石家莊“山區(qū)教育扶貧工程”為例，孫瑞彬書記就多次在講話中提到教育扶貧的意義，這對(duì)于基層的領(lǐng)導(dǎo)干部是一個(gè)方向上的指引。他還多次動(dòng)員企業(yè)來一起參與，在他的動(dòng)員下很多企業(yè)都獻(xiàn)出了愛心，例如河北銀行為贊皇縣野草灣小學(xué)捐贈(zèng)了200多萬元，近期還捐贈(zèng)了電腦等教學(xué)設(shè)備；北人集團(tuán)為贊皇二中捐贈(zèng)了桌椅，等等。

《中國(guó)扶貧》：您認(rèn)為教育之于扶貧有著怎樣的深遠(yuǎn)意義？

趙立芬：石家莊的實(shí)踐證明，山區(qū)教育扶貧工程是一項(xiàng)推動(dòng)教育公平，促進(jìn)基礎(chǔ)教育健康發(fā)展的重要舉措，更是一項(xiàng)從根本上解決山區(qū)群眾脫貧致富的戰(zhàn)略決策，也是一項(xiàng)促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的探索之舉，“一舉三得”，意義深遠(yuǎn)。

一是山區(qū)教育扶貧工程是實(shí)現(xiàn)教育公平的題中之義，是落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，努力辦好人民滿意教育的重要體現(xiàn)。黨的十八大明確提出：“要大力促進(jìn)教育公平，合理配置教育資源，重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜?！睆氖仪f市西部山區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展情況看，山區(qū)學(xué)校布局不夠合理，教學(xué)點(diǎn)多、規(guī)模小，學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施差，教學(xué)功能不完備，教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)失衡，城鄉(xiāng)間教育教學(xué)質(zhì)量差距較大，這些問題都制約著山區(qū)教育的發(fā)展，影響著教育公平的實(shí)現(xiàn)。實(shí)施山區(qū)教育扶貧工程，讓山區(qū)孩子集中到縣城或中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，享受優(yōu)質(zhì)教育資源，有助于改善山區(qū)辦學(xué)條件，優(yōu)化山區(qū)學(xué)校布局，提升山區(qū)教育質(zhì)量，有利于合理配置教育資源，促進(jìn)教育公平，進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)域基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

二是山區(qū)教育扶貧工程把扶貧與教育緊密結(jié)合，抓住了山區(qū)脫貧致富的根本，是一項(xiàng)脫貧工作的戰(zhàn)略性創(chuàng)舉。扶貧先扶智，治貧先治愚。山區(qū)教育扶貧工程著眼于從優(yōu)化教育這個(gè)起點(diǎn)開始，用良好的教育提升人口素質(zhì)，讓山區(qū)孩子接受全面優(yōu)質(zhì)的義務(wù)教育和現(xiàn)代文明的熏陶，真正實(shí)現(xiàn)教育好一個(gè)孩子，挖掉一個(gè)家庭的窮根，改變貧困孩子和家庭的命運(yùn)，建設(shè)一個(gè)新的幸福家園的目標(biāo)。

三是山區(qū)教育扶貧工程把山區(qū)貧困人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)安家，是推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的積極探索和有益實(shí)踐。黨的十八大提出了新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略思路，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)現(xiàn)代化的統(tǒng)一發(fā)展。教育扶貧，實(shí)質(zhì)是教育移民，最終目標(biāo)是引導(dǎo)山區(qū)群眾逐步轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，把山區(qū)百姓逐步納入城鎮(zhèn)管理之中，在教育、醫(yī)療、就業(yè)和社會(huì)保障等民生方面與城鎮(zhèn)居民一樣，共享改革發(fā)展成果，徹底改變農(nóng)村居民融入城鎮(zhèn)難、“候鳥式”移民的現(xiàn)狀，為創(chuàng)新社會(huì)管理、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展開辟了新路，積累了經(jīng)驗(yàn)。

下一步，我們將深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，全面貫徹黨的教育方針，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，深化教育領(lǐng)域綜合改革，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化，著力提高質(zhì)量效益，著力促進(jìn)教育公平，繼續(xù)探索和創(chuàng)新學(xué)生免費(fèi)就讀長(zhǎng)效機(jī)制、項(xiàng)目學(xué)校精細(xì)化管理、山區(qū)教師培訓(xùn)、山區(qū)職普融通、親子關(guān)系等工作，確保山區(qū)孩子在學(xué)校安心就讀、家長(zhǎng)滿意，扎實(shí)推進(jìn)山區(qū)教育扶貧工程深入實(shí)施。