河北省貧困地區(qū)脫貧的信息服務(wù)對(duì)策研究

黨的十八大報(bào)告提出了到2020年全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，全面建成小康社會(huì)最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)。2013年1月26日，時(shí)任河北省省長(zhǎng)張慶偉在省第十二屆人民代表大會(huì)上提出，今后五年，河北將突出抓好阜平縣和環(huán)首都扶貧攻堅(jiān)示范區(qū)建設(shè)、燕山—太行山和黑龍港流域集中連片特困地區(qū)的扶貧開發(fā)，促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展速度、農(nóng)民增收幅度明顯高于全省平均水平。

信息服務(wù)是指利用不同的方式向用戶提供所需信息的一項(xiàng)活動(dòng)。通過研究用戶、組織用戶、組織服務(wù)，將有價(jià)值的信息以文獻(xiàn)型、電子型、網(wǎng)絡(luò)型的載體傳遞給用戶，幫助用戶解決經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、金融投資、市場(chǎng)、文化、政策法規(guī)等方面的問題。地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開信息服務(wù)的推動(dòng)和保障，對(duì)于貧困地區(qū)來說，信息服務(wù)可以起到強(qiáng)化貧困地區(qū)群眾的知識(shí)結(jié)構(gòu)和智力結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新等作用。目前，河北省貧困地區(qū)的信息服務(wù)發(fā)展極其緩慢，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大力發(fā)展貧困地區(qū)的信息服務(wù)，可為提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度提供有力保障。

一、信息服務(wù)促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的案例

（一）江西彭澤縣將農(nóng)家書屋打造成農(nóng)民文化素質(zhì)的“加油站”、農(nóng)村脫貧致富的“信息屋”，為農(nóng)民致富提供智力支撐。該縣還將鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站電子閱覽室與農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育工程共建共享，這些教育站點(diǎn)精心選擇不同特色的種植養(yǎng)殖課件，開展實(shí)用知識(shí)和技術(shù)培訓(xùn)，成為農(nóng)民致富的“向?qū)А薄?jù)統(tǒng)計(jì)，這些教育點(diǎn)目前已延伸到141個(gè)村級(jí)點(diǎn)，培育了一大批“知識(shí)型”、“技能型”農(nóng)民，去年縣農(nóng)民人均純收入達(dá)到6274元。

（二）河北省巨鹿縣建立了縣鄉(xiāng)村三級(jí)信息資源開發(fā)協(xié)作網(wǎng)，通過上下左右立體交叉的服務(wù)體系，使得縣域內(nèi)形成和吸收的各種信息資源能夠暢通無阻，優(yōu)化組合。巨鹿近年來經(jīng)濟(jì)翻天覆地的變化，與念活“信息經(jīng)”密切相關(guān)。

二、河北省貧困地區(qū)信息服務(wù)現(xiàn)狀和面臨的主要問題

（一）信息服務(wù)現(xiàn)狀

隨著農(nóng)業(yè)體制改革的不斷深化，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系逐步由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡。信息化浪潮的不斷卷入使得整個(gè)農(nóng)業(yè)體系變得更加依賴信息資源的豐富程度和開發(fā)利用程度。但是，貧困地區(qū)的社會(huì)信息化程度和民眾獲取利用信息的意識(shí)相對(duì)薄弱，信息資源開發(fā)利用程度較低。

河北省貧困地區(qū)多分布在壩上高原和山區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到一定程度的限制，農(nóng)業(yè)信息技術(shù)的應(yīng)用雖然已經(jīng)得到關(guān)注，但還處于起步階段，其應(yīng)用的深度和廣度嚴(yán)重不足，有些地方在信息服務(wù)資源的開發(fā)上甚至是一片空白。長(zhǎng)期以來，受地理位置、教育程度落后的影響，河北省貧困地區(qū)尤其是一些偏僻的農(nóng)村，原有的生產(chǎn)方式?jīng)]有得到改善，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱，致使接受過高等教育，身強(qiáng)力壯的年輕人無心在家務(wù)農(nóng)，更多地到城市謀取生存發(fā)展。留下來的是那些沒有接受過教育的中老年農(nóng)民，他們知識(shí)有限，很容易在信息化的浪潮中迷失、盲從。

（二）信息服務(wù)面臨的主要問題

1.受地理因素影響，信息的傳遞不及時(shí)

河北省貧困地區(qū)多分布在壩上高原和山區(qū)，45個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和特困片區(qū)縣中有約700個(gè)行政村未通公路，交通不便導(dǎo)致信息傳遞阻塞，先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)難以引進(jìn)。同時(shí)，這些貧困縣的信息載體比較單一，缺少網(wǎng)絡(luò)信息的使用，難以第一時(shí)間了解經(jīng)濟(jì)體系以及國(guó)家政策的最新動(dòng)向。

2.經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，信息資源未能充分開發(fā)利用

河北省貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱是制約其信息服務(wù)資源開發(fā)和利用的主要因素。由于自然條件惡劣以及受國(guó)家一些限制開發(fā)政策的影響，貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展大大落后于國(guó)家整體社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。信息化的發(fā)展需要投入大量的資金，貧困地區(qū)信息服務(wù)資源的開發(fā)和利用在缺少經(jīng)濟(jì)支撐的情況下變得舉步維艱。

3. 群眾信息意識(shí)落后和人力資源匱乏，信息市場(chǎng)發(fā)展緩慢

一方面，貧困地區(qū)群眾信息意識(shí)不足，對(duì)于信息在經(jīng)濟(jì)方面的影響不夠重視，或者說他們根本就不重視信息在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的作用，導(dǎo)致大量信息資源的浪費(fèi)，當(dāng)?shù)匦畔⒒l(fā)展緩慢，信息化市場(chǎng)得不到有效應(yīng)用，市場(chǎng)規(guī)模較小。另一方面，貧困地區(qū)參與信息資源建設(shè)的人員嚴(yán)重不足，專業(yè)程度也較低，在信息的收集、生產(chǎn)、檢測(cè)、處理和分配等各個(gè)過程中會(huì)不斷地造成信息的失真或者摻雜無用、冗雜的噪聲信息，導(dǎo)致最后的信息不準(zhǔn)確，甚至造成誤導(dǎo)，這是造成信息市場(chǎng)發(fā)展緩慢的另一重要因素。

4.信息化市場(chǎng)混亂，群眾得不到想要的有用信息

河北省貧困地區(qū)的信息化市場(chǎng)發(fā)展失衡，有的地方根本無法接觸到珍貴的市場(chǎng)信息；有些地區(qū)的信息出現(xiàn)過度的重復(fù)。有時(shí)對(duì)于出現(xiàn)的有用信息，群眾分辨出來確實(shí)很難，文化素質(zhì)較低的群眾只能迷失在信息的汪洋大海中，最后變得不再相信信息資源的作用。

三、河北省貧困地區(qū)信息開發(fā)利用的對(duì)策

針對(duì)河北省貧困地區(qū)信息開發(fā)利用的現(xiàn)狀，制定以下信息服務(wù)發(fā)展策略：意識(shí)先行，政策支持、人才培養(yǎng)、資源建設(shè)、機(jī)構(gòu)建設(shè)等，以實(shí)現(xiàn)信息服務(wù)貧困地區(qū)脫貧的目的。

（一）提高群眾的信息意識(shí)

對(duì)信息的重要性要形成廣泛共識(shí)。提高管理人員的信息意識(shí)，在落實(shí)和解決信息工作中的具體問題上下功夫，擴(kuò)大信息服務(wù)面，優(yōu)化服務(wù)方式，提高服務(wù)水平；提高廣大農(nóng)民的信息意識(shí)，激發(fā)信息需求，使他們依靠信息來進(jìn)行科學(xué)決策，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增加收入。只有使信息服務(wù)與信息需求有效對(duì)接，才能通過信息需求的擴(kuò)展進(jìn)一步促進(jìn)信息服務(wù)。

（二）加大政府的支持力度

國(guó)際營(yíng)銷學(xué)教授盧泰宏認(rèn)為，信息政策是國(guó)家用于調(diào)控信息業(yè)的發(fā)展和信息活動(dòng)的行為規(guī)范和準(zhǔn)則，它涉及信息產(chǎn)品的生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)，以及信息業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、組織與管理等綜合性問題。信息政策是信息資源建設(shè)順利進(jìn)行，并防止信息資源建設(shè)活動(dòng)中出現(xiàn)偏差的保障。河北省的文化、教育等有關(guān)部門應(yīng)針對(duì)貧困地區(qū)發(fā)展中的信息服務(wù)制定相關(guān)的信息政策，予以政策上的支持。同時(shí)對(duì)信息資源建設(shè)環(huán)境進(jìn)行把握和財(cái)政支持，達(dá)到信息資源建設(shè)充實(shí)完善，信息資源環(huán)境良好的目的。

（三）加強(qiáng)信息人才的培養(yǎng)引進(jìn)

信息服務(wù)的效果很大程度上依賴于信息人員，做好河北省貧困地區(qū)的信息服務(wù)，首先要加強(qiáng)信息人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。高校圖書館和各級(jí)公共圖書館擁有的信息情報(bào)人員，業(yè)務(wù)水平較高，應(yīng)充分發(fā)揮他們的作用，使其在做好信息服務(wù)的同時(shí)擔(dān)負(fù)起培養(yǎng)貧困地區(qū)信息人員的重?fù)?dān)；另外從國(guó)內(nèi)外引進(jìn)高層次的信息人才，通過他們帶來信息服務(wù)的創(chuàng)新。

（四）搞好信息資源建設(shè)

一是進(jìn)行信息資源體系規(guī)劃。根據(jù)貧困地區(qū)實(shí)際，對(duì)信息資源建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，制定各類圖書館、信息機(jī)構(gòu)在信息資源的收集、組織、貯存、書目報(bào)導(dǎo)、傳遞利用等方面的協(xié)調(diào)與分工合作，形成相互依存的整體化、綜合化的信息資源體系。二是信息資源內(nèi)容建設(shè)，包括印刷型文獻(xiàn)、電子出版物、網(wǎng)絡(luò)資源的開發(fā)和采集。政府給予一定的財(cái)政支持，在已有信息資源的基礎(chǔ)上，針對(duì)河北省貧困地區(qū)的信息需求進(jìn)行采購(gòu)。三是信息資源的組織加工。對(duì)信息資源進(jìn)行加工、整序、布局、排列、清點(diǎn)和保護(hù)，保持信息資源處于最佳流動(dòng)狀態(tài)。對(duì)數(shù)字化信息資源進(jìn)行整合，提供“一站式”服務(wù)。四是實(shí)現(xiàn)信息資源的共建共享。

（五）建立信息服務(wù)組織機(jī)構(gòu)

信息服務(wù)的完成必須依賴于完善的組織機(jī)構(gòu)。河北省擁有眾多的高校圖書館、公共圖書館和情報(bào)研究所，應(yīng)將這些信息服務(wù)中心有機(jī)聯(lián)合起來，為貧困地區(qū)發(fā)展提供信息服務(wù)。建議以省文化廳或教育廳為領(lǐng)導(dǎo)部門，責(zé)成相關(guān)高校圖書館或公共圖書館牽頭，聯(lián)合各高校圖書館、公共圖書館和情報(bào)研究所，建立一個(gè)由上到下、由點(diǎn)到面，既包括橫向聯(lián)合（各市公共圖書館聯(lián)合、各市高校圖書館聯(lián)合），又包括縱向聯(lián)合（具有隸屬關(guān)系的圖書館，如省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館、農(nóng)家書屋進(jìn)行聯(lián)合），最終形成網(wǎng)格式、全覆蓋的信息服務(wù)大中心。

（六）發(fā)揮圖書館社會(huì)服務(wù)職能

無論是公共圖書館還是高校圖書館均具有社會(huì)服務(wù)的職能，充分發(fā)揮其職能，可以促進(jìn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化進(jìn)步。圖書館信息人員可以開展以下服務(wù)：一是搜集產(chǎn)品動(dòng)態(tài)、科技動(dòng)態(tài)等各種技術(shù)信息，編制成冊(cè)發(fā)送或網(wǎng)上推送。二是提供經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)、有關(guān)政策法規(guī)等貧困地區(qū)所需信息，讓群眾了解專業(yè)的信息。三是搜集各種致富能人和專業(yè)技術(shù)人才的信息，為貧困地區(qū)找到專家能人、引進(jìn)致富項(xiàng)目牽線搭橋。四是舉辦專題講座，進(jìn)行各種信息與知識(shí)的宣傳與交流。

（七）構(gòu)建貧困地區(qū)信息服務(wù)平臺(tái)

針對(duì)貧困地區(qū)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)不健全，甚至嚴(yán)重缺乏的現(xiàn)狀，加大網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)。由政府推進(jìn)，以網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為依托，對(duì)國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)廠商、各級(jí)信息中心聯(lián)合進(jìn)行的科技信息資源進(jìn)行跨系統(tǒng)整合， 建成貧困地區(qū)的信息服務(wù)平臺(tái)，為用戶提供科技文獻(xiàn)、科技成果、科技數(shù)據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)專利、科技政策、特色科技信息及人才、產(chǎn)品需求等信息服務(wù)。

（鄭志軍 秦榮環(huán) 史素梅 馬雅君）