地方政府推行行政問(wèn)責(zé)的實(shí)踐及其效果分析
——以銅仁市為例

唐 東，石興安

（1.貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)文化傳播學(xué)院，貴州 貴陽(yáng) 550000；2.凱里學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，貴州 凱里 556011）

地方政府推行行政問(wèn)責(zé)的實(shí)踐及其效果分析
——以銅仁市為例

唐 東1，石興安2

（1.貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)文化傳播學(xué)院，貴州 貴陽(yáng) 550000；2.凱里學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，貴州 凱里 556011）

推行行政問(wèn)責(zé)制是建立責(zé)任政府和法治政府對(duì)所有權(quán)力主體的根本要求，同時(shí)也是深化我國(guó)行政體制改革，提高政府和公務(wù)員執(zhí)行能力的重要舉措。地方政府推行問(wèn)責(zé)制的根本目的就是要規(guī)范地方黨員干部的權(quán)力，確保國(guó)家公共權(quán)力的正確行使。本文以銅仁市為研究對(duì)象，分析了我自推行行政問(wèn)責(zé)實(shí)踐以來(lái)以及取得的效果，為我國(guó)行政問(wèn)責(zé)提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

行政問(wèn)責(zé)；實(shí)踐；效果

推行行政問(wèn)責(zé)制是建立責(zé)任政府和法治政府對(duì)所有權(quán)力主體的根本要求，同時(shí)也是深化我國(guó)行政體制改革，提高政府和公務(wù)員執(zhí)行能力的重要舉措。在地方政府推行問(wèn)責(zé)制的根本目的就是要規(guī)范地方黨員干部的權(quán)力，確保國(guó)家公共權(quán)力的正確行使，如果國(guó)家機(jī)關(guān)和公務(wù)員濫用權(quán)力，不按照人民的意志去履行職責(zé)或不正確履行職責(zé)，就要被追究其責(zé)任，受到相應(yīng)的懲罰。

1 問(wèn)題背景

歷史和現(xiàn)實(shí)的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，人類社會(huì)政治文明越是進(jìn)步，越是深入人心，政府部門(mén)的工作就越具有挑戰(zhàn)性，并且要求行使公共權(quán)力的政府機(jī)關(guān)及領(lǐng)導(dǎo)者主動(dòng)接受社會(huì)公眾的監(jiān)督與審視，正確履行職責(zé)，為廣大人民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，努力當(dāng)好人民滿意的公仆。這就需要強(qiáng)化政府公共行政人員的責(zé)任意識(shí)、完善各類責(zé)任追究制度和問(wèn)責(zé)機(jī)制，提高政府的執(zhí)行力和公信力,無(wú)疑是一個(gè)行政效率高和責(zé)任意識(shí)強(qiáng)的現(xiàn)代政府所必須具備的重要品格及動(dòng)力源泉，更是深化行政管理體制改革的必然要求，完善民主政治體制、構(gòu)建責(zé)任政府、服務(wù)型政府、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的根本途徑。

國(guó)內(nèi)外的學(xué)術(shù)專家一致認(rèn)為，2003年的非典問(wèn)事件標(biāo)志著我國(guó)行政問(wèn)責(zé)制正式啟動(dòng)，引起新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的高度重視，并把把建設(shè)責(zé)任政府、推行行政問(wèn)責(zé)納入重要議事日程，全國(guó)各地廣泛掀起問(wèn)責(zé)風(fēng)暴。胡錦濤主席強(qiáng)調(diào)指出“加強(qiáng)對(duì)國(guó)家公共權(quán)力行使的制約和監(jiān)督，保證各級(jí)黨員干部行使的權(quán)力用來(lái)為人民服務(wù)，始終是我們執(zhí)政黨的根本宗旨。這個(gè)問(wèn)題能否妥善解決，直接關(guān)系到廣大人民群眾的根本利益。每個(gè)黨員都要自覺(jué)接受群眾的監(jiān)督，我們黨內(nèi)不允許存在[2]任何不接受監(jiān)督和約束的特殊黨員”。［1］隨后行政問(wèn)責(zé)制在全國(guó)各地廣泛開(kāi)展，許多地方政府也相繼出臺(tái)了一系列行政問(wèn)責(zé)制的規(guī)章制度，獲得了廣大人民群眾的大力支持和擁護(hù)，并取得了積極成效。但是我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)正式推行行政問(wèn)責(zé)制的起步時(shí)間仍然較晚，在一定程度上仍處于探索階段，還存在著許多方面的不足和缺陷，缺乏制度化和系統(tǒng)化，尤其是一些貧困落后的地區(qū)對(duì)責(zé)任政府的認(rèn)識(shí)仍是相當(dāng)膚淺，官本位、權(quán)本位、以權(quán)壓法等腐敗現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)推行行政問(wèn)責(zé)制的進(jìn)程。因此要想我國(guó)行政問(wèn)制走向制度化和規(guī)范化軌道，促進(jìn)我國(guó)民主政治發(fā)展和加快推進(jìn)建立責(zé)任政府的進(jìn)程，就必須建立一套嚴(yán)密高效且操作性強(qiáng)的行政問(wèn)責(zé)制度。

2 銅仁市推行行政問(wèn)責(zé)的實(shí)踐

銅仁市位于貴州省東北部，是中國(guó)的西部名城，總面積達(dá)1513.61平方千米，現(xiàn)轄一個(gè)縣級(jí)市，4個(gè)縣，4個(gè)自治縣，一個(gè)特區(qū)。新中國(guó)成立以來(lái)，隨著我國(guó)地方政府行政問(wèn)責(zé)制的不斷完善和發(fā)展，銅仁市嚴(yán)格按照黨中央、省委、市委的工作要求，緊緊圍繞深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府機(jī)關(guān)的工作效能，樹(shù)立“以人為本”的服務(wù)理念以及對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的責(zé)任意識(shí)，更加注重加強(qiáng)公共權(quán)力監(jiān)督制度建設(shè)，在各級(jí)黨委和政府深入踐行行政問(wèn)責(zé)制，并取得了積極成效。

2.1 銅仁市城建啟動(dòng)行政問(wèn)責(zé)制

由于銅仁市與城建系統(tǒng)相關(guān)的行政部門(mén)較多，一系列建設(shè)項(xiàng)目都要涉及到眾多部門(mén)，只要有新項(xiàng)目立項(xiàng)許多部門(mén)都努力爭(zhēng)取，但是一旦工程項(xiàng)目質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，查找責(zé)任客體時(shí)，各個(gè)部門(mén)之間并相互推諉，盡量推脫責(zé)任等，導(dǎo)致責(zé)任無(wú)法追究。為了解決當(dāng)前銅仁市城市建設(shè)存在的上述問(wèn)題，進(jìn)一步規(guī)范城市管理和城市建設(shè)，確保市委的各項(xiàng)行政指令得到有效貫徹執(zhí)行，經(jīng)過(guò)市委及政府領(lǐng)導(dǎo)班子討論研究做出了以下規(guī)定：

如果在城建工程項(xiàng)目的實(shí)施階段由于領(lǐng)導(dǎo)人的決策失誤或監(jiān)管不力造成的重大損失或出現(xiàn)重大質(zhì)量問(wèn)題，城建局單位的分管領(lǐng)導(dǎo)及項(xiàng)目的主要負(fù)責(zé)人都要被問(wèn)責(zé)，如果情節(jié)嚴(yán)重或損失重大要被免去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任后果。主要由行政問(wèn)責(zé)委員會(huì)來(lái)?yè)?dān)當(dāng)問(wèn)責(zé)的主體，行政問(wèn)責(zé)委員會(huì)的主任由銅仁市主管城市建設(shè)規(guī)劃的副市長(zhǎng)擔(dān)任，副主任則由市政府秘書(shū)長(zhǎng)以及相關(guān)部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。除此之外，行政委員會(huì)下面還設(shè)立有問(wèn)責(zé)委員會(huì)辦公室，其地點(diǎn)設(shè)市政府的秘書(shū)處。問(wèn)責(zé)的客體主要是指城建部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)及項(xiàng)目的主要負(fù)責(zé)人，具體地說(shuō)應(yīng)該是包括四種類別的人：分管城建系統(tǒng)的主要領(lǐng)導(dǎo)以及城建系統(tǒng)的單位領(lǐng)導(dǎo)；與城市建設(shè)相關(guān)的發(fā)改委，財(cái)政局，城建局等主要負(fù)責(zé)人；臨時(shí)成立的項(xiàng)目部，指揮部等主要負(fù)責(zé)人；負(fù)責(zé)城市建設(shè)監(jiān)督管理的領(lǐng)導(dǎo)人。

銅仁市城建領(lǐng)域啟動(dòng)問(wèn)責(zé)的范圍：對(duì)市委，市政府出臺(tái)的各項(xiàng)關(guān)于城建的政令、政策、決議、措施等沒(méi)有及時(shí)貫徹執(zhí)行或者是故意阻礙信息政令暢通的；不依法行政，不正確履行職責(zé)，采取的措施不力等導(dǎo)致年度工作計(jì)劃沒(méi)能按期完成的或?qū)ι鐣?huì)造成不良影響的；在工作中出了問(wèn)題相互推諉，逃避現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，沒(méi)有及時(shí)地處理好解決好問(wèn)題導(dǎo)致矛盾激化的，工期延誤造成直接經(jīng)濟(jì)損失的；因監(jiān)督管理缺位造成重大責(zé)任事故或?qū)ι鐣?huì)產(chǎn)生消極影響的；在工程建設(shè)前期的招投標(biāo)中假公濟(jì)私，弄虛作假，監(jiān)管不力導(dǎo)致工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的；因監(jiān)管不到位，管理不善出現(xiàn)的重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故或重大財(cái)產(chǎn)損失的；對(duì)上級(jí)下達(dá)的命令或任務(wù)沒(méi)有在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成從而影響工作進(jìn)度的；經(jīng)社會(huì)公眾或黨員干部的投訴、舉報(bào)、經(jīng)查證核實(shí)確實(shí)有違法亂紀(jì)行為的等等。凡是在城市規(guī)劃和建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)上列情況之一的，都要接受行政委員會(huì)問(wèn)責(zé)并追究相關(guān)當(dāng)事人的各種責(zé)任。

問(wèn)責(zé)的程序是先由問(wèn)責(zé)委員會(huì)辦公室對(duì)所要進(jìn)行問(wèn)責(zé)的事件立項(xiàng)，然后問(wèn)責(zé)委員會(huì)辦公室再在實(shí)踐中展開(kāi)調(diào)查核實(shí)，對(duì)問(wèn)責(zé)事項(xiàng)調(diào)查的基本情況及事實(shí)真相用調(diào)查報(bào)告的形式提交給市政府，再由行政委員會(huì)召開(kāi)常務(wù)會(huì)議研究討論后決定。最后問(wèn)責(zé)委員會(huì)辦公室再將市政府常務(wù)會(huì)議的決定下達(dá)到各個(gè)主管部門(mén)，并嚴(yán)格按照會(huì)議決定對(duì)相關(guān)部門(mén)及領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施問(wèn)責(zé)。根據(jù)被問(wèn)責(zé)情節(jié)的輕重情況區(qū)別對(duì)待：公開(kāi)道歉，消除影響；情節(jié)較為嚴(yán)重的要引咎辭職，給予行政處分；如果觸犯了法律就要被移交給司法機(jī)關(guān)，依法追究其法律責(zé)任。

銅仁市還明確規(guī)定了因城市建設(shè)工作落實(shí)不到位，執(zhí)行不力的人數(shù)達(dá)3人次以上的城建部門(mén)或相關(guān)單位的一把手主動(dòng)辭職；累計(jì)2次拖延工作影響城建工作正常開(kāi)展的工作人員，要學(xué)習(xí)國(guó)家規(guī)章制度一個(gè)月，并每周一按時(shí)向部門(mén)負(fù)責(zé)人提交思想報(bào)告；累計(jì)次數(shù)達(dá)3次或3次以上受到效能責(zé)任追究的，要給予降級(jí)或免職處分。在最近一年中因工作執(zhí)行不力，未能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成任務(wù)的5名城建工作人員進(jìn)行了通批評(píng)；在工作時(shí)間從事其它與工作無(wú)關(guān)的的工作人員進(jìn)行了查處，14人公開(kāi)道歉，3名領(lǐng)導(dǎo)干部被停職處分。

2.2 銅仁市行政執(zhí)法違法、過(guò)錯(cuò)責(zé)任的追究

為了進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，推進(jìn)依法行政，確保行政機(jī)關(guān)及公務(wù)人員行政行為合法、合理、及時(shí)、正確、高效地處理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)，保護(hù)社會(huì)公眾，法人以及其它社會(huì)組織的合法權(quán)益，2010年6月銅仁市出臺(tái)了《行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究實(shí)施辦法》。

根據(jù)銅仁市出臺(tái)的《行政執(zhí)法責(zé)任實(shí)施辦法》的規(guī)定，只要執(zhí)法人員在行政執(zhí)法的過(guò)程中出現(xiàn)下列情形之一，就必須要承擔(dān)相應(yīng)的行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任：一是不按照法定權(quán)限正確履行職責(zé)或沒(méi)有在規(guī)定的期限內(nèi)完成法定職責(zé)的失職行為；二是執(zhí)法依據(jù)不足或沒(méi)有按照法定程序進(jìn)行執(zhí)法的行為；三是沒(méi)有按照正規(guī)的法定程序?qū)π姓鄬?duì)人實(shí)施強(qiáng)制措施的行政行為；四是行政執(zhí)法行為不合理，執(zhí)法程序不正當(dāng)；五是以權(quán)謀私，執(zhí)法不嚴(yán)或執(zhí)法不公的行為；六是對(duì)公眾提出的申請(qǐng)或具體問(wèn)題沒(méi)有及時(shí)辦理，甚至故意推諉或拒絕的行為；七是對(duì)檢舉人或行政相對(duì)人實(shí)施打擊報(bào)復(fù)的行為；八是沒(méi)有把沒(méi)收的財(cái)物上交而歸為己有的行為；九是沒(méi)有及時(shí)落實(shí)上級(jí)的方針政策的行為。該《辦法》還明確規(guī)定應(yīng)根據(jù)行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任的具體情況區(qū)別對(duì)待，分別采取各類不同的處罰措施，如給予通報(bào)批評(píng)，加大部門(mén)的整改力度，取消該部門(mén)的先進(jìn)評(píng)選資格等。同樣也要根據(jù)執(zhí)法的錯(cuò)誤事實(shí)、情節(jié)輕重以及造成的后果來(lái)對(duì)行政執(zhí)法人員進(jìn)行適當(dāng)問(wèn)責(zé)，如情節(jié)較輕，后果不嚴(yán)重的或是平時(shí)績(jī)效考核成績(jī)較好應(yīng)給予批評(píng)教育，賠禮道歉；情節(jié)較為惡劣、后果嚴(yán)重或危害性較大，甚至對(duì)社會(huì)造成不良影響的應(yīng)取消執(zhí)法資格或調(diào)離執(zhí)法崗位，造成違法犯罪的還應(yīng)移交給司法機(jī)關(guān)。通過(guò)調(diào)查資料以及與當(dāng)?shù)厥形O(jiān)察部的干部直接訪談，了解到近幾年該市曾因部分領(lǐng)導(dǎo)及工作人員行政執(zhí)法違紀(jì)而發(fā)生市民圍攻市政府的事件或在市政府門(mén)前靜坐的事件，對(duì)相關(guān)的責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)厲懲治（見(jiàn)表1）。

銅仁市行政執(zhí)法違紀(jì)、過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究調(diào)查案件情況

資料來(lái)源:銅仁市紀(jì)委監(jiān)察局

2.3 銅仁市黨風(fēng)廉政建設(shè)啟動(dòng)問(wèn)責(zé)制

銅仁市為了進(jìn)一步健全基層民主問(wèn)責(zé)機(jī)制，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育建設(shè)，定期召開(kāi)民主生活會(huì)制度、紀(jì)委常委與下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部談話制度，經(jīng)濟(jì)審計(jì)責(zé)任等制度。圍繞各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)干部“小金庫(kù)”實(shí)施專項(xiàng)整治，強(qiáng)化財(cái)務(wù)審計(jì)和專項(xiàng)審的職能，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金使用的監(jiān)督管理，從組織部和市委抽調(diào)10名與下級(jí)黨政部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)談話23人次，崗前廉政談話25人次，受理群眾投訴舉報(bào)的各類案件36件，全年立案查處45件，結(jié)案45件，組織處理黨員干部50人，辭退40人。

為了進(jìn)一步加強(qiáng)基層民主制度建設(shè)，保護(hù)公民的知情權(quán)和合法權(quán)益，市紀(jì)律檢查委員會(huì)成立了基層民主制度監(jiān)督組織，主要集中對(duì)基層選舉、財(cái)務(wù)、政務(wù)等方面的監(jiān)督和管理。全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層，采用座談會(huì)形式與當(dāng)?shù)厝罕娪H切交流、挨家挨戶走訪群眾，體察民情，耐心聽(tīng)取民眾心聲等，并及時(shí)有效地解決群眾最擔(dān)心的實(shí)際困難，制定重大決策前充分汲取廣大人民群眾的意見(jiàn)，確保市政府制定的各項(xiàng)方針政策貼近生活、貼近基層，服務(wù)群眾。除此之外，市信訪局還為群眾設(shè)立了投訴舉報(bào)熱線，認(rèn)真受理群眾反映的焦點(diǎn)，難點(diǎn)等實(shí)際問(wèn)題，群眾可以通過(guò)信件、電話、郵件、網(wǎng)絡(luò)等途徑來(lái)反映問(wèn)題和監(jiān)督黨員干部，為加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的開(kāi)展與落實(shí)具有重要的意義。

2.4 銅仁市安全生產(chǎn)領(lǐng)域啟動(dòng)行政問(wèn)責(zé)制

國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督總局曾召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)向社會(huì)公布：把領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職機(jī)制納入安全生產(chǎn)領(lǐng)域的做法應(yīng)當(dāng)長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，而且要制度化和法制化。作為構(gòu)建責(zé)任政府的重要組成部分，銅仁市在安全生產(chǎn)領(lǐng)域推行行政問(wèn)責(zé)制，主要目的是明確各級(jí)政府的安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制，把安全生產(chǎn)管理工作納入重要議事日程，強(qiáng)化政府以及企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)，把人民的生命財(cái)產(chǎn)安全作為重中之重來(lái)抓。

2008年4月份銅仁市安全生產(chǎn)委員會(huì)出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)責(zé)任制的意見(jiàn)》，把安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制具體劃分到每個(gè)部門(mén)、每個(gè)崗位、最終落實(shí)到具體的每個(gè)人，該意見(jiàn)明確規(guī)定：（1）主管安全生產(chǎn)的政府官員作為安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任事故負(fù)總責(zé)；分管安全生產(chǎn)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任事故承擔(dān)具體或直接責(zé)任，傳達(dá)并落實(shí)關(guān)于安全生產(chǎn)的法律法規(guī)以及政策方針，并親自到生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和指導(dǎo)安全生產(chǎn)管理工作，如果出現(xiàn)生產(chǎn)事故必須積極開(kāi)展?fàn)I救工作（2）每年市的各級(jí)政府和各個(gè)部門(mén)都積極開(kāi)展了一系列安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)活動(dòng)，并要求各級(jí)政府部門(mén)要明確制定安全生產(chǎn)實(shí)施細(xì)則，各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)親自帶頭到安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施專項(xiàng)整治和監(jiān)督檢查，各部門(mén)共同參與，并在銅仁市以及管轄下各個(gè)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別召開(kāi)安全生產(chǎn)會(huì)議。如果某縣一年內(nèi)出現(xiàn)5人死亡以上的重大生產(chǎn)事故的，縣政府的主要領(lǐng)導(dǎo)要寫(xiě)書(shū)面檢查提交給市委，并對(duì)相關(guān)部門(mén)的負(fù)責(zé)人追究責(zé)任。（3）銅仁市為了進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)的責(zé)任意識(shí)，明確規(guī)定企業(yè)的法定代表人對(duì)本企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任事故負(fù)全面責(zé)任；分管安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)者負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，分管業(yè)務(wù)以及安全生產(chǎn)設(shè)施等方面的領(lǐng)導(dǎo)者也負(fù)直接責(zé)任,同時(shí)還把安全生產(chǎn)優(yōu)先作為當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)干部的績(jī)效評(píng)估考核內(nèi)容。

自從銅仁市實(shí)行安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制以來(lái)，全市因安全生產(chǎn)責(zé)任事故被問(wèn)責(zé)的有56人，其中副廳局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部1人、縣處級(jí)干部15人、其它干部40人，根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)責(zé)任制的意見(jiàn)》的6種問(wèn)責(zé)方式，8人被取消當(dāng)年評(píng)先評(píng)優(yōu)資格、16人被通報(bào)批評(píng)并作出書(shū)面檢討、5人被責(zé)令公開(kāi)道歉、7人被降級(jí)處分、15人主動(dòng)辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、5人被罷免職務(wù)。［2］

3 銅仁市推行行政問(wèn)責(zé)的效果分析

3.1 增強(qiáng)了公務(wù)員的責(zé)任意識(shí)和自律意識(shí)

行政問(wèn)責(zé)制的廣泛推行與實(shí)踐，強(qiáng)化了公共行政人員的責(zé)任意識(shí)，提高了領(lǐng)導(dǎo)者的綜合素質(zhì)。由于中國(guó)受到兩千多年封建中央集權(quán)政治文化的影響，“官本位”、“無(wú)過(guò)便是功”的錯(cuò)誤思想根深蒂固。然而推行問(wèn)責(zé)制的核心，就是要通過(guò)一系列問(wèn)責(zé)法律法規(guī)的制定以及制度的安排，沖擊傳統(tǒng)的“人治文化”觀念，以達(dá)到規(guī)范和懲治國(guó)家機(jī)關(guān)和公務(wù)員的施政行為。一方面，嚴(yán)格追究和懲治公共行政人員違法亂紀(jì)行為，確保公務(wù)員的行為在法律的軌道上正確行使。另一方面，有了行政問(wèn)責(zé)制度的有效安排和實(shí)施，就會(huì)對(duì)全市公務(wù)員產(chǎn)生一種警告作用，他們潛意識(shí)里都只知道只要工作一出差錯(cuò)、失誤等都會(huì)被面臨問(wèn)責(zé)，使銅仁市每個(gè)公務(wù)員在行使國(guó)家權(quán)力時(shí)都會(huì)預(yù)測(cè)到自己的行為后果，從而教育國(guó)家機(jī)關(guān)及公務(wù)員牢記黨的宗旨和責(zé)任意識(shí)，提高綜合素質(zhì)，規(guī)范行政行為，正確履行職責(zé)，依法辦事。

3.2 行政問(wèn)責(zé)制的推行為政府塑造了良好的形象

一直以來(lái)，銅仁市以及現(xiàn)轄的部分縣和自治區(qū)政府的公務(wù)員身上嚴(yán)重存在著形式主義和官僚主義，利用職權(quán)之便，大搞勞民傷財(cái)?shù)男蜗蠊こ毯筒磺袑?shí)際的政績(jī)工程，以權(quán)謀私，為政不廉，欺壓百姓，導(dǎo)致政府的權(quán)威性和公信力大大降低，不僅沒(méi)有促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展，而且黨員干部在人民群眾心目中的形象嚴(yán)重受損。自從銅仁市落實(shí)行政問(wèn)責(zé)制后，迫使當(dāng)?shù)氐墓珓?wù)員不得不重新反思和檢討自己的行政行為，主動(dòng)轉(zhuǎn)變自己的工作作風(fēng)，擺正位置，切實(shí)解決群眾所反映的實(shí)際困難問(wèn)題，努力做好人民滿意的公仆。調(diào)查結(jié)果顯示，市的各級(jí)單位和部門(mén)共同制定了150條整改措施，成功解決132個(gè)突出問(wèn)題，積極開(kāi)展105項(xiàng)便民活動(dòng)，堅(jiān)決杜絕形式主義和官僚主義的不良工作作風(fēng)，切實(shí)解決基層群眾的實(shí)際困難，通過(guò)對(duì)30多個(gè)關(guān)于人民群眾切身利益問(wèn)題的調(diào)查和40多個(gè)部門(mén)的綜合評(píng)價(jià)，負(fù)面評(píng)價(jià)的人數(shù)均未超過(guò)9%，40多個(gè)部門(mén)獲得良好評(píng)價(jià)的占79%，最低的也達(dá)63%以上，該數(shù)據(jù)充分說(shuō)明銅仁市的人民群眾對(duì)行政人員的工作作風(fēng)還是基本滿意的，當(dāng)?shù)厝嗣癜傩盏男腋Ｖ笖?shù)和滿意指數(shù)明顯增高，樹(shù)立了良好的政府形象。

3.3 建立了政府官員能上能下的用人機(jī)制，提高了黨的執(zhí)政能力和水平

長(zhǎng)期以來(lái)，銅仁市政府某些官員一直保持著“無(wú)過(guò)便是功”的思想，只要在位時(shí)不犯重大錯(cuò)誤，即使默默無(wú)為也可以保住原有的官位，官繼續(xù)當(dāng)，錢(qián)照樣拿，即使犯了錯(cuò)誤，也可以調(diào)動(dòng)到其它地方先避避風(fēng)頭，繼續(xù)任職，只能上不能下,其根本原因是原因干部考核制度不健全、監(jiān)督不力、問(wèn)責(zé)缺位等方面。自從實(shí)施問(wèn)責(zé)制以來(lái)，深化人事管理制度改革，實(shí)行公開(kāi)、平等、竟?fàn)?、擇?yōu)的原則，向社會(huì)吸納了大批優(yōu)秀人才，為公務(wù)隊(duì)伍注入了新的血液與活力，提高了政府行政效率，保護(hù)了公眾的合法權(quán)益。

在公共管理中，“責(zé)任是指黨政機(jī)構(gòu)的行政人員行使人民賦予的權(quán)力就必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，如果沒(méi)有按照人民的意愿去正確行使自己的權(quán)力或沒(méi)有履行自己的義務(wù)，那就是工作失職或缺乏責(zé)任意識(shí)”。［3］實(shí)施行政問(wèn)責(zé)制不僅要對(duì)工作出了差錯(cuò)的責(zé)任人實(shí)施問(wèn)責(zé)，而且還要對(duì)哪些在實(shí)踐工作中平平庸庸，不思進(jìn)取，沒(méi)有為公眾創(chuàng)造財(cái)富的工作人員實(shí)施問(wèn)責(zé)。規(guī)范問(wèn)責(zé)制度，“就是要加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，促使他們不斷提高自己的工作能力和執(zhí)政水平，牢固樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的意識(shí)，及時(shí)解決群眾所關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，為人民辦實(shí)事，求實(shí)效，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾的根本利益”。［4］

4 結(jié)論

行政問(wèn)責(zé)制的理論與實(shí)踐分析研究彰顯了中國(guó)政治文明的進(jìn)步，充分體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨“立黨為公，執(zhí)政為民”的根本宗旨，同時(shí)也通過(guò)問(wèn)責(zé)實(shí)踐表達(dá)了“三個(gè)代表“重要思想的的價(jià)值取向和深刻內(nèi)涵。要建立健全行政問(wèn)責(zé)制度，讓行政問(wèn)責(zé)走上制度化，法制化的軌道，仍存在相當(dāng)大的難度。因此，一定要總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，完善公共權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，對(duì)行使公共權(quán)力的全過(guò)程實(shí)行縫隙監(jiān)督。

［1］2004年1月12日胡錦濤在中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第三次全體會(huì)議上的講話：《大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，繼續(xù)深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐斗爭(zhēng)》.

［2］《暫行規(guī)定》起草組.關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定讀本[M].北京:人民出版社,2009.

［3］俞可平.治理與善治北京：[M].中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2000.10.

Practice and Effect Analysis of Local Government’s Implementing Administrative Accountability——Taking Tongren City as an Example

TANG Dong1,SHI Xingan2
（（1. The School on Culture and Communication, Guizhou University of Finance and Economics, Guiyang Guizhou 550000; 2. Kaili University，Kaili Guizhou 556011）

The implementation of the administrative accountability system is the basic requirement to establish responsible government and law-based government, it is also important measure to deepen the administrative system reform in our country, improve the executive ability of government and civil servants. The fundamental purpose of local government to implement the accountability system is to regulate the power of local party members and cadres, to ensure the proper exercise of national public authority. Taking Tongren city as an example, this paper analyzes the administrative accountability practices effect in the city to provide practical experience for administrative accountability in the country.

Administrative Accountability;Practice; Effect

D63

A

1672-2094(2014)01-0031-05

責(zé)任編輯：鄧榮華

2013-12-12

唐 東（1986-），男，貴州銅仁人，貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)助教。研究方向：地方政府管理與公共政策。

石興安（1984-），男，貴州從江人，凱里學(xué)院講師。研究方向：政府人事管理與地方治理。