建設監(jiān)理實施中存在的問題及應對措施

敬朝友,張 明

（四川職業(yè)技術學院建筑與環(huán)境工程系，四川 遂寧 629000）

建設監(jiān)理實施中存在的問題及應對措施

敬朝友,張 明

（四川職業(yè)技術學院建筑與環(huán)境工程系，四川 遂寧 629000）

本文從監(jiān)理單位從業(yè)人員、承建商及業(yè)主方面分析了目前我國建設監(jiān)理實施中存在的主要問題，并針對問題提出了相應應對措施，以便相應從業(yè)人員予以借鑒.

建設監(jiān)理；存在問題；應對措施

我國的建設監(jiān)理從1988年7月起開始試行，90年代中后期在全國范圍內(nèi)全面推行，在工程質(zhì)量控制、進度控制、節(jié)約投資和保障安全等方面都發(fā)揮了積極的作用，產(chǎn)生了很好的經(jīng)濟效益和社會效益，使建設監(jiān)理得以較好的發(fā)展,當然在發(fā)展過程中也存在一些問題.

1監(jiān)理人員在監(jiān)理工作中存在的錯誤認識和行為

1.1 審閱工程設計文件不仔細

在我國的《監(jiān)理規(guī)范》規(guī)定中，監(jiān)理的工作范圍僅限于建設工程的施工階段.接受業(yè)主方委托后，在施工準備階段，項目總監(jiān)理工程師應及時組織監(jiān)理人員熟悉、審閱施工圖，發(fā)現(xiàn)圖紙中影響按圖施工、影響工程質(zhì)量以及圖紙錯誤等等的問題，以便在參加設計技術交底會議時提出意見和建議，從而保證監(jiān)理工作能夠順利履行.

1.2 缺乏主見，無原則地聽取業(yè)主意見

工程上業(yè)主提出的設計變更，由總監(jiān)理工程師組織專業(yè)監(jiān)理工程師審查，審查同意后，要做好業(yè)主和設計單位的溝通工作，然后由設計單位編制設計變更文件，項目監(jiān)理機構根據(jù)設計變更文件監(jiān)督施工，不能只按業(yè)主一方的要求實施.

1.3 對監(jiān)理資料的收集和整理重視不夠

在專業(yè)監(jiān)理工程師的職責規(guī)定中，要求專業(yè)監(jiān)理工程師負責本專業(yè)監(jiān)理資料的收集、匯總及整理，反映了監(jiān)理資料與工程實體質(zhì)量有著密不可分的關系.監(jiān)理資料是監(jiān)理工作質(zhì)量的依據(jù)，還是追究監(jiān)理責任的依據(jù)，所以監(jiān)理人員在各自的崗位上都要做好監(jiān)理資料的管理工作.

1.4 照搬規(guī)范文件，處置具體工程不靈活

工程項目有著工期長，影響因素多等特點，監(jiān)理人員要根據(jù)項目特點和工程情況的變化，編制的監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理細則等不能抄襲原監(jiān)理技術文件范本，否則，不能發(fā)揮編制的監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理細則等的指導作用；在監(jiān)理工作實施過程中，監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理細則等確定的方法、措施、程序不能有效地發(fā)揮管理和控制作用等情況時，總監(jiān)理工程師應及時組織專業(yè)監(jiān)理工程師對監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理細則等進行調(diào)整和完善.

1.5 監(jiān)理指令不按規(guī)定，隨意性較強

當發(fā)生施工過程中的質(zhì)量問題時，監(jiān)理人員要及時發(fā)出書面通知，如“監(jiān)理工程師通知單”等，然后進行跟蹤檢查，經(jīng)重新驗收合格后才算完成職責要求，這是考核監(jiān)理工作盡責到位的依據(jù)，也是追究監(jiān)理責任的書面憑證，從而避免自己說不清楚而承擔責任的情況.

1.6 工作對象目標清楚，缺乏針對性

監(jiān)理人員是按照業(yè)主的委托合同對工程項目建設實施專業(yè)化的監(jiān)督管理，通過分析知道，業(yè)主管理監(jiān)理，監(jiān)理監(jiān)督管理施工方，所以監(jiān)理人員不應該為施工方承擔質(zhì)檢工作，更不是施工方的質(zhì)檢員.在《監(jiān)理規(guī)范》中的驗收程序規(guī)定，承包商首先要自檢合格，然后再報送監(jiān)理工程師驗收.但在目前的監(jiān)理工作中，許多施工方的質(zhì)檢員在驗收時首先通知監(jiān)理工程師驗收，自己就盡責了事.這是未能對工程監(jiān)理的委托性認識到位.

2 業(yè)主和承建商對監(jiān)理工作的錯誤認識

2.1 對監(jiān)理工作的性質(zhì)認識不夠

工程上出現(xiàn)質(zhì)量問題時，業(yè)主和承建商都認為監(jiān)理人員應該承擔責任，這是錯誤的認識.我國的《建設工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定：施工單位對建設工程的施工質(zhì)量負責；建設工程實行總承包的，總承包單位應當對全部建設工程質(zhì)量負責.這說明工程質(zhì)量不是監(jiān)理人員“干”出來的，而是施工單位負責的.進一步從監(jiān)理服務工作的性質(zhì)分析知道，在監(jiān)理工作的實施過程中，對施工單位的不合格產(chǎn)品不管是否被檢測到或發(fā)現(xiàn)了，施工單位都要承擔自身的職責，而監(jiān)理人員僅對自身的不作為才需承擔監(jiān)理責任.

2.2 對監(jiān)理工作的職責認識不夠

由于大部分監(jiān)理單位屬于中小型企業(yè)，受到企業(yè)規(guī)模、資金、工作業(yè)績等方面的影響，在具體的監(jiān)理工作中，相當一部分監(jiān)理人員的工作經(jīng)驗普遍不足，業(yè)務水平低，有些監(jiān)理人員甚至就是一些沒有工作經(jīng)驗的應屆畢業(yè)生.而監(jiān)理人員需要對工程質(zhì)量、進度以及安全等方面進行全方位控制，這對于監(jiān)理人員的思想政治素質(zhì)、專業(yè)知識以及實踐經(jīng)驗方面都提出了很高的要求，而監(jiān)理人員的工作經(jīng)驗不足、業(yè)務能力低是無法勝任的.所以承建商中許多業(yè)務水平高、富有實際經(jīng)驗的人才，他們接受不了有些監(jiān)理人員不懂業(yè)務，還要冒充內(nèi)行，居高臨下，盛氣凌人瞎指揮.業(yè)主方也經(jīng)常投訴、反映監(jiān)理人員不負責任的問題，有些業(yè)主甚至認為監(jiān)理人員根本沒有起到應有的專業(yè)化的監(jiān)督管理作用，還不如沒有監(jiān)理人員.如有些工程項目空掛監(jiān)理人員名字，“只聞其名，不見其人”；有些監(jiān)理單位沒有確定監(jiān)理工作的內(nèi)容和程序，也沒有規(guī)定各級監(jiān)理人員的責任，從而使一些監(jiān)理人員該進行監(jiān)理工作檢查時不檢查，該旁站監(jiān)理時不旁站，甚至收取承建商的“紅包”、“網(wǎng)開一面”、弄虛作假等等為個人撈取好處.更為惡劣的是有些監(jiān)理人員仗恃著相關法律賦予他們的權力，在施工過程中，故意刁難承建商，進行索拿卡要，把工程當作一塊肥肉，承包一個項目，從中獲利，或敲詐勒索，甚至違法亂紀等等.

目前監(jiān)理市場存在的“監(jiān)理人員持假證、內(nèi)業(yè)管理假資料、現(xiàn)場記錄假數(shù)據(jù)”三假行為；監(jiān)理公司與建筑公司發(fā)生利益關系；“拿紅包”成為監(jiān)理行業(yè)公開秘密；普遍存在的出借、出賣資質(zhì)和資格，轉讓監(jiān)理業(yè)務，非法掛靠等問題，所有這些，正在成為該行業(yè)致命的“內(nèi)傷”和“外傷”.監(jiān)理結果的公正，直接影響工程的“百年大計”，面對該行業(yè)目前存在的種種問題，又不禁讓人對工程監(jiān)理行業(yè)捏了一把冷汗.

3 針對監(jiān)理工作中存在問題的應對措施

3.1 規(guī)范業(yè)主行為

業(yè)主的行為是否規(guī)范，直接影響到監(jiān)理工作的順利開展.業(yè)主委托了監(jiān)理，就應由監(jiān)理人員對工程項目建設實施專業(yè)化的監(jiān)督管理，業(yè)主的各種指令均應通過監(jiān)理人員實施，監(jiān)理人員應該是工程項目建設現(xiàn)場的唯一管理者，業(yè)主作為監(jiān)理的一員參與管理，而不是直接對工程項目建設實施的管理.監(jiān)理人員也要從大局出發(fā)，秉持“顧客第一，為業(yè)主服務，對業(yè)主負責”的精神，處理好與業(yè)主的關系，與業(yè)主配合，從而順利開展監(jiān)理工作.

3.2 強化監(jiān)理人員的繼續(xù)教育

監(jiān)理單位要從維系企業(yè)生存、提高企業(yè)信譽的高度，加強對監(jiān)理人員的教育和管理，對項目總監(jiān)、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員不能光使用，還要經(jīng)常組織他們學習有關政策和法律，不斷提高他們的思想政治素質(zhì)和水平；針對不同的監(jiān)理項目學習和執(zhí)行相應的國家標準、規(guī)范和國家有關的強制性條文，訂閱購買《工程建設監(jiān)理》等方面的有關雜志和書籍，定期舉行監(jiān)理工作經(jīng)驗交流會等等，不斷提高他們的監(jiān)理業(yè)務能力和水平.

3.3 加強執(zhí)法力度

政府建設主管部門要加快監(jiān)理法律、法規(guī)的建設，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，嚴格規(guī)范各方的建設行為，業(yè)主按照《招標投標法》中的公開招標或者邀請招標的規(guī)定選擇監(jiān)理單位進行監(jiān)理.尤其要把好成立監(jiān)理單位的資質(zhì)審核關，確保監(jiān)理單位的資質(zhì)符合資質(zhì)條件要求，以便規(guī)范監(jiān)理市場.同時，也要加強各類監(jiān)理人才的培訓，對監(jiān)理工程師實行嚴格的考核制度，以提供高素質(zhì)的監(jiān)理人才.

監(jiān)理單位的自律是根本，必須遵循“守法、誠信、公正、科學”的準則，準則把守法放在第一，誠信放在第二，就是說我們監(jiān)理所做的每一項工作必須依據(jù)法律法規(guī)，不做違法的事，而且必須誠信，對在投標中所承諾的內(nèi)容一定要履行，政府建設主管部門應該跟蹤監(jiān)督，對每一項招標的項目實行全面的檢查和落實，促使監(jiān)理單位誠信服務.最后，對科學性分析知道，監(jiān)理單位是專業(yè)化的、高智力服務的社會組織，它的最大資本是高素質(zhì)的監(jiān)理人才數(shù)量多少，也就要求監(jiān)理單位應當擁有足夠數(shù)量的、高素質(zhì)的監(jiān)理工程師隊伍，否則，就會威脅到企業(yè)的生存和發(fā)展.監(jiān)理單位還要有一套嚴格的內(nèi)部管理程序和制度，一是建立項目上監(jiān)理工程師的準入制度，關鍵是落實項目總監(jiān)理工程師負責制，根據(jù)他們的專業(yè)知識和經(jīng)驗選擇項目監(jiān)理機構現(xiàn)場人員；二是建立健全崗位責任制，做到各級崗位職責明確；三是建立監(jiān)理工作的規(guī)章制度，按照嚴格的監(jiān)理工作制度和規(guī)范的監(jiān)理工作程序辦事.

3.4 建立監(jiān)理人才市場

建立一個有各類監(jiān)理人才的大市場，由監(jiān)理單位選擇合格的監(jiān)理工程師使用，從而提高監(jiān)理工作的整體水平，充分發(fā)揮監(jiān)理人員的能力和水平.

[1]中國建設監(jiān)理協(xié)會.建設工程監(jiān)理相關法規(guī)文件匯編[G].北京：知識產(chǎn)權出版社，2002.

[2]戴馨瑩.淺談監(jiān)理人員如何提高自身的素質(zhì)[J].四川建材,2010,(02).

[3]華銘德.我國建筑監(jiān)理企業(yè)發(fā)展問題及對策探討[J].科技資訊,2009,(16).

Problems and Countermeasures of the Construction Supervision

JING Chaoyou, ZHANG Ming
（Sichuan Vocational and Technical college，Suining Sichuan 629000)

This paper analyzes the main problems existing in the current construction supervision in our country from the aspects such as supervision unit employees, contractors and building owners. It also puts forward some countermeasures.

Construction Supervision; Problems; Countermeasures

T U712.2

A

1672-2094(2014)01-0157-02

責任編輯：張隆輝

2013-12-18

敬朝友（1971-），男，四川射洪人，四川職業(yè)技術學院建筑與環(huán)境工程系講師，監(jiān)理工程師.